淺談城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下我國土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關系

李海東

摘 要：隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，土地管理工作以及城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性凸顯了出來，但是兩者在一定程度上存在著矛盾，本文在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，對兩者關系進行了探討。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；土地管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌概述

所謂城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，其最為核心的目標就是能夠讓農(nóng)村人、務工人員享受到和城市人一樣的社會服務，快速推動城鎮(zhèn)化進程，從而實現(xiàn)共同富裕。但是，目前我國土地資源相對緊張，應加強對于土地的管理，從而提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的水平。

2.實施土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性

在不懈地堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念，快速推動城鎮(zhèn)化的進程中，針對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理工作來說，土地的管理擁有著很大程度的指導作用。對于城鄉(xiāng)規(guī)劃來說，其不僅關系到城市未來的發(fā)展，居民未來的生活水平，同時也很大程度上關系著我國的可持續(xù)發(fā)展進程。最近一些年以來，城鎮(zhèn)化一直在不斷推進，相應的城鎮(zhèn)居民的數(shù)量也是以前所未有的速度劇增，大部分城市在建設過程中對土地的需求在不斷的提高，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設來說，其核心部分就是土地的利用，所以，快速推動城鎮(zhèn)化的進程中，針對于土地管理的要求同樣更加嚴格。能夠看得出來，土地管理工作順利與否會直接關系到城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作，也直接影響到城鎮(zhèn)化的速度，最終會影響到整個經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，土地管理工作對于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作來說非常重要。

3.當前土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃間所存在的矛盾

3.1二者規(guī)劃的內(nèi)容和方向存在分歧

從過去的城鄉(xiāng)建設工作中經(jīng)常會出現(xiàn)土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃在具體的內(nèi)容上存在嚴重分歧的矛盾。眾所周知，兩者在城鄉(xiāng)建設的過程中均特別重要，可是因為在方向以及具體內(nèi)容上面的分歧，造成兩者在建設實施時有著不一樣的管理原則。對于城市來說，其可以形成更好的生活條件，這使得更多的農(nóng)村人民開始不斷進入城市，造成土地資源極端緊張。對于土地的管理工作來說，基本的要求就是要科學合理地管理有限的土地資源，核心工作就是最大程度的開發(fā)好閑置的土地，可是每一個地方的情況都不一樣，所進行的城鄉(xiāng)規(guī)劃并不一定都考慮到這一核心工作，使得有限的土地并沒有得到最大限度的開發(fā)，從而一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)的發(fā)展建設。

3.2城市規(guī)劃過程中存在不合理的土地使用

土地的使用一旦存在不合理的情況，那么對于城市規(guī)劃工作就會影響極多。因為目前形勢來看，城市土地資源還是相對來說比較緊張的，難以完全滿足城鎮(zhèn)化的需求，但是如果大量的征用農(nóng)村土地，那么農(nóng)作地相應就會減少。并且當前我國城市面積不斷提升，所以能夠看得出來，土地使用情況很難完全合理化。

4.推動土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃相統(tǒng)一的合理對策

4.1協(xié)調管理土地資源

為了能夠有效的推動土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃相統(tǒng)一的進程，第一步就要根據(jù)現(xiàn)行的管理制度對土地的使用進行有效的規(guī)范，使土地利用率達到最大化。通過政府部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進行管理，科學合理的優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，推動兩者的統(tǒng)一進程，從而達到推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標。湖北省為了能夠對土地資源實現(xiàn)協(xié)調管理，專門構建了增減掛鉤調劑機制，主要就是對由于土地資源利用不合理所造成的發(fā)展不均衡問題進行解決，同時更深一層次的發(fā)揮出政策的優(yōu)勢，通過政府的主導對不同地區(qū)的土地管理工作進行協(xié)調。

4.2制定合理的土地管理方案

在進行土地管理工作的時候，需制定出一個科學合理的管理方案，通過了解當?shù)氐膶嶋H情況切合實際的開發(fā)并建設當?shù)氐耐恋?。進行方案的制定的過程中，一定要進行全方位的考慮，同時和相關的職能部門進行合作，從而達成一個共識。當方案確定出來之后，還要征求各方對方案的意見，從而不斷總結并完善。湖北省政府為了制定出更為合理的土地管理方案，開始實施更為嚴格的用地制度：對城市建設用地的布局進行整體優(yōu)化，確保用地的科學合理。主要包括加強土地規(guī)劃的管控力度、確保省重點項目的建設進度、對城市建設用地空間進行合理的再優(yōu)化等等。

4.3遵循具體措施來實施土地管理

土地管理方案在制定出來之后，一定要嚴格的進行實施，不允許隨便對其進行修改。一就是將所有的違規(guī)建筑進行查處，二就是針對于那些沒有按照土地管理方案進行實施土地管理的工作人員進行處罰。三就是進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的時候，一定要嚴格的檢查企業(yè)以及人員的許可證，同時進行嚴厲的監(jiān)督。四就是嚴厲打擊不合法的占地行為，一旦發(fā)現(xiàn)存在這種情況，馬上將相關建筑進行拆除，并嚴懲相關違法人員。

4.4政府應高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和土地管理

目前我國的形式就是人多地少，并且問題正在日益嚴峻，所以對于各級政府而言，在發(fā)展經(jīng)濟的過程中也要重視起城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地管理工作，通過政府的力量對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設進行扶持，協(xié)助開展土地管理工作。目前由于城市土地的緊張問題，使得國內(nèi)很多城市的房價在節(jié)節(jié)攀登，造成了一定的社會壓力，對于這個問題，只有對有限的土地資源進行合理的開發(fā)，才能夠有所改善。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的過程中，只要政府能夠不斷的支持，那么土地管理工作就能夠順利的開展下去。湖北省政府結合本省的實際情況，制定了相關的法規(guī)，在法規(guī)中強調，對于各級政府而言，其眾多職責之一就是對土地資源加強管理。對于縣級以上的政府土地管理部門，要對本行政區(qū)域里面所涉及到的土地資源實施統(tǒng)一管理。通過相關法規(guī)的制定，體現(xiàn)了政府的重視態(tài)度以及支持的決心。

5.總結

本文在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，對土地管理工作和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作之間的關系進行了探討，找出了矛盾之處，同時在推動兩者相統(tǒng)一的基礎上，提出了合理的對策。

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