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    論我國審前羈押審查制度的完善

    2019-01-21 09:42張婧
    法制與社會 2019年1期
    關(guān)鍵詞:人權(quán)保障

    摘 要 審前羈押審查制度是對審前羈押的合法性、合理性等方面進行審查的一項制度。自我國新《刑事訴訟法》生效后,該制度得到了進一步的明確。但是與此同時,相關(guān)后續(xù)規(guī)定目前尚未具體化,執(zhí)行起來仍存在難度。因此對其進行研究和完善顯得尤為重要。本文運用功能分析和對比分析相結(jié)合的方法,證明該制度存在的必要性,揭示我國該制度不夠完善的主要原因是經(jīng)濟資源不足,司法機關(guān)及社會公眾思想方面認識不足,加之監(jiān)督考核機制與審前羈押審查制度契合度不夠,因而該制度未在我國發(fā)揮應有的作用。在此基礎上,本文借鑒先進經(jīng)驗,提出完善該制度的對策建議。

    關(guān)鍵詞 審前羈押 超期羈押 不當羈押 人權(quán)保障

    作者簡介:張婧,遼寧師范大學法學院法學理論碩士研究生。

    中圖分類號:D926.2 文獻標識碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.017

    一、審前羈押審查制度概述

    (一)審前羈押制度概念

    審前羈押制度,是指在法院的有罪判決生效以前,先期剝奪犯罪嫌疑人的人身自由的一種法律狀態(tài)。大陸法系國家通常稱其為“未決拘禁”,即在有罪判決下達之前的羈押;而英美法系國家通常僅稱其為“審判開始以前的羈押” 。

    (二)審前羈押審查制度在我國施行中存在的主要問題

    首先,在經(jīng)濟方面,審前羈押審查制度的實施面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。我國人口基數(shù)大,犯罪總數(shù)較大,經(jīng)濟發(fā)展還未達到發(fā)達國家的水平,法律體系并不成熟,這在刑事偵查過程中主要體現(xiàn)為技術(shù)偵查所占份額較小。就目前狀況而言,技術(shù)人員取證,罪從供定的偵查破案模式需要過渡轉(zhuǎn)變,這致使審前羈押的司法審查程序并不普及。

    其次,從政治角度分析,我國的法律自身發(fā)展情況還不完善。部門法的修改并非孤立進行,而是牽一發(fā)而動全身的改革,審前羈押審查制度的構(gòu)建亦是如此,其需要的是整個法律體系的默契配合,要經(jīng)過精密的部署才能使其專業(yè)化、專門化。要想我國審前羈押審查制度達到先進水平,尊重法律是前提,遵從社會主義法治體系的規(guī)律是關(guān)鍵。

    最后,從文化沉淀的方面來看,該制度的完善與我國社會觀念有一定的關(guān)系。此處以英美法為例,其社會發(fā)展已達發(fā)達水平,保障人權(quán)、無罪推定等觀念幾乎人盡皆知。以此為基礎的法律體系通過經(jīng)年的洗禮,已演變?yōu)楸a尨胧橹鳎b押作為例外情況的制度。而我國雖然愈來愈注重對于人權(quán)的保護,然而公民乃至司法機關(guān),思想傾向仍為嚴懲犯罪分子、保障社會安定。因此,要規(guī)范審前羈押審查制度,不僅要從物質(zhì)層面著手,更要從精神層面打破傳統(tǒng)的束縛,灌輸保障犯罪嫌疑人、被告人人權(quán)的思想。

    二、審前羈押審查制度存在的必要性

    (一)有利于防止偵查權(quán)的濫用

    我國目前的審前羈押審查制度缺少適當?shù)乃痉刂茩?quán),偵查權(quán)的行使相對無顧忌,由此產(chǎn)生了濫用逮捕權(quán)、超期羈押的現(xiàn)象。適當?shù)脑趯徢傲b押制度中引入審查制度,既可以適當?shù)膶彶椴扇〉牧b押措施是否適當,又可以對于羈押時間是否超期進行控制。與此同時,上述措施可以適當?shù)南拗苽刹闄?quán),不但能避免的權(quán)力的濫用,而且防止了偵查權(quán)的越權(quán)行使,防止公權(quán)力的濫用。

    (二)有利于對犯罪嫌疑人的人權(quán)保障

    超期羈押不僅不利于我國司法機關(guān)的權(quán)威性以及我國法律的莊嚴性,其直接侵害的是犯罪嫌疑人的合法權(quán)益,導致其對于我國法律失去信心。不應當羈押的情況下對犯罪嫌疑人采取羈押手段,超期羈押幾天、幾個月、甚至幾年,這些情況都損害了犯罪嫌疑人正當合法的權(quán)利,如果無法杜絕這一現(xiàn)象,對犯罪嫌疑人的人權(quán)保護更是紙上談兵。審前羈押審查制度如果能夠有效的建立起來,既能夠防止不當羈押、超期羈押現(xiàn)象的發(fā)生,還能夠使犯罪嫌疑人獲得司法救濟的途徑,從而更有利于保護犯罪嫌疑人的合法利益,有利于實現(xiàn)對于其人權(quán)的尊重和保障。

    (三)有利于實現(xiàn)訴訟中控辯雙方的平等對抗

    就我國目前司法狀況而言,控辯雙方的平等地位主要體現(xiàn)在審判階段。而對于審前的追訴階段而言,控辯雙方的地位處于相對失衡的狀態(tài)。控訴機關(guān)享有大部分訴訟的主動權(quán),犯罪嫌疑人則處于相對被動的地位,只有在案件進入到審查起訴階段之后,才有權(quán)利聘請律師為其提供辯護活動。通過對審前羈押制度進行合理的審查,藉由制約偵查權(quán)來增強犯罪嫌疑人的權(quán)利保護,在一定程度上可以避免控辯雙方訴訟地位的失衡,進而避免犯罪嫌疑人的權(quán)利遭受失控的偵查權(quán)的侵犯。

    (四)有利于提高訴訟效率

    由于刑事案件自身獨有的特點,導致其如果不及時的對案件情況進行調(diào)查、取證等工作,犯罪現(xiàn)場就極易受到破壞,以至于錯過收集證據(jù)的最佳時間,致使證據(jù)丟失,證人對于案發(fā)的情況的記憶也會變得模糊,這樣勢必會影響到案件的偵破。此外,如果訴訟時間過長,犯罪嫌疑人就會面臨長期的羈押,進而嚴重的侵犯到公民的人身自由。我國審前羈押過程中存在的種種問題,如超期羈押、不當羈押,訴訟效率低下是原因之一。而審前羈押審查制度的構(gòu)建有利于糾正直至根除上述羈押問題,并同時警醒辦案工作人員對于訴訟效率的重視,進而在保證訴訟公正的情況下使訴訟效率達到峰值,以達到快速解決案件的同時不失對人權(quán)保障的目的。

    三、完善我國的審前羈押審查制度的措施

    (一)規(guī)范司法運作

    根據(jù)新修訂的《刑事訴訟法》的規(guī)定,審前羈押審查的工作分別由檢察機關(guān)、偵查監(jiān)督部門和公訴部門具體進行實施。這其中,檢察機關(guān)對于審查權(quán)發(fā)揮具體職能。鑒于該事實,審前羈押審查運作應當規(guī)范化,執(zhí)法更應當嚴格化。與此同時,檢察機關(guān)在發(fā)揮自身職能,實施審查行為的同時,公安機關(guān)、審判機關(guān)必須對其職能的實施進行具體的監(jiān)督。參照我國《刑事訴訟法》規(guī)定的工作機制,一旦出現(xiàn)不必要對犯罪嫌疑人繼續(xù)羈押的情況,公安機關(guān)有權(quán)對其提出復議。當案件進展到審判階段,批準逮捕的權(quán)利則由審判機關(guān)行使。

    (二)提高公眾認識

    我國新修訂的《刑事訴訟法》已經(jīng)對尊重和保障人權(quán)作出了規(guī)定,并初步建立起了審前羈押審查制度。無論從保障社會安定的角度,抑或從保障司法人權(quán)的角度,審前羈押這一強制措施的使用率都必須降低。公安機關(guān)、檢察機關(guān)等司法機關(guān),必須落實新《刑事訴訟法》的各項規(guī)定,充分掌握新《刑事訴訟法》的法律精神,通過學習新《刑事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定將人權(quán)意識的樹立提上日程。立法機關(guān)在執(zhí)行《刑事訴訟法》的過程中亦不能松懈,應當盡早出臺與細化審前羈押審查制度匹配的司法解釋。只有立法機關(guān)、司法機關(guān)相互制約、相互配合,精確認定犯罪嫌疑人的罪與非罪、有罪與無罪的界限,才有利于審前羈押審查的執(zhí)行。

    (三)完善內(nèi)部考核

    就中國目前的司法狀況而言,逮捕到案的人數(shù)關(guān)系到公安機關(guān)的業(yè)績,是案件是否能夠偵破的一項依據(jù)。對審前羈押進行審查,將導致公安機關(guān)處于尷尬狀態(tài),難以主動變更強制措施。同上,偵查監(jiān)督部門在考核審批逮捕的工作時,也始終將審前羈押這一強制措施的使用率作為考評標準,似乎羈押率越高案件的質(zhì)量就越高,實則不然。將羈押率和業(yè)績相關(guān)聯(lián)的行為,必將會對審前羈押審查工作的開展造成相當?shù)恼系K。鑒于此,相關(guān)部門應當從人權(quán)的角度考慮,更新司法機關(guān)的業(yè)績考核標準,將審前羈押審查工作作為檢察機關(guān)、公安機關(guān)保障公民權(quán)利的重要指標。實施該項舉措的第一步,應當將審前羈押得到審查的案件視為高質(zhì)量案件;其次,在考評過程當中,對于通過審前羈押審查工作并提出變更強制措施的行為給予加分,反之對于應當變更而未提出變更意見的,予以扣分。最后,在條件和時機相對完善時,以審前非羈押率作為一個考核指標,更大程度地降低審前羈押率 。此項舉措的實施有機會促進審前羈押審查工作的有序開展。

    (四)借鑒國外經(jīng)驗

    在20世紀60年代的美國曾發(fā)起一項民間曼哈頓保釋工程,即由來自志愿者與被羈押者見面,以獲得其基本信息,如住址、工作單位、人際交往關(guān)系等。根據(jù)這些信息,志愿者對被羈押者釋放后再犯罪的概率進行評估,并將結(jié)果交由司法機關(guān)參考。在我國,人民監(jiān)督員制度與其存在異曲同工之處?;谌嗣癖O(jiān)督員制度,審前羈押審查工作中亦可啟動進一步的外部監(jiān)督程序。如請人民監(jiān)督員對羈押的期限和理由進行評估,將檢察機關(guān)的決定和外部監(jiān)督的決定進行比較、評議,以說明羈押的合理性與合法性。此項舉措一旦實施,羈押率有可能極大的降低,審前羈押審查機制也可以避免濫用。當然,盡管我國的法制體系不夠健全,法治程度不夠成熟,我國也不能生搬硬套,奉國外成熟的法律制度為至寶。我國應當在審前羈押審查制度付諸實踐之后,根據(jù)該制度的運作情況以及客觀條件,構(gòu)建起符合社會主義法治體系的審前羈押審查制度。

    注釋:

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