鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展模式的選擇與對(duì)策思考

鄭廣建

鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的第12個(gè)（全國(guó)共19個(gè)）國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，標(biāo)志著鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)要在自主創(chuàng)新和高新技術(shù)發(fā)展等方面先行先試、探索經(jīng)驗(yàn)和做出示范。國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)有利于一個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、提升區(qū)域創(chuàng)新效率、培育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和深化科技體制改革。鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)要立足時(shí)代背景和發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，打破市場(chǎng)分割，解決創(chuàng)新資源碎片化、政策效應(yīng)平面化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化等問題，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易主導(dǎo)、要素集聚發(fā)展、功能集成發(fā)力、創(chuàng)新集群成長(zhǎng)。

一、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的特色發(fā)展模式

發(fā)展模式是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在特定的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景中，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、資源要素稟賦、文化意識(shí)形態(tài)、政策支撐體系等綜合因素，呈現(xiàn)出的不同特點(diǎn)和效果。分析全國(guó)高知名度、高成長(zhǎng)性的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，我們可以發(fā)現(xiàn)，除共性特征外，主要有以下四種特色發(fā)展模式。

1.科教資源依托型

該類型國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)主要是基于區(qū)內(nèi)雄厚的科學(xué)、技術(shù)、教育和研發(fā)效能以及高效的科技成果轉(zhuǎn)化體系，通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。北京中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是此類型的典型代表，它充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)高等院校和科研機(jī)構(gòu)等知識(shí)密集型創(chuàng)新科技資源集聚的優(yōu)勢(shì)，不斷推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新，通過“知識(shí)—技術(shù)—產(chǎn)業(yè)化”衍生出實(shí)力超強(qiáng)的創(chuàng)新型高科技企業(yè)。密集的科學(xué)技術(shù)等智力資源是該類型國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展的必要條件，比如北京中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)有高等院校四十余所、科研機(jī)構(gòu)二百多所、國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)58家、國(guó)家級(jí)國(guó)際科技合作基地103家、外資研發(fā)機(jī)構(gòu)548家，這些科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化衍生出了一批創(chuàng)業(yè)企業(yè)。截至2017年5月底，北京市擁有經(jīng)認(rèn)定的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)16000家，占全國(guó)總數(shù)的百分之十六左右；科技型企業(yè)總數(shù)達(dá)44萬家，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過60%。該類型國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)能力和創(chuàng)新示范效應(yīng)。到2020年，中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)將發(fā)展成為有影響力的全球科技創(chuàng)新中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

2.制度創(chuàng)新引領(lǐng)型

該類型國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)通過制度創(chuàng)新引領(lǐng)，通過承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移來吸引知名大型跨國(guó)企業(yè)入駐，企業(yè)通過空間集聚來分享本地專業(yè)化效應(yīng)和城市多樣化效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在區(qū)內(nèi)的集聚。上海張江高新區(qū)管委會(huì)是全國(guó)最小且沒有行政審批權(quán)管理職能的管委會(huì)，把市級(jí)13類行政審批權(quán)下放園區(qū)試點(diǎn)，通過稅收優(yōu)惠政策創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化政策創(chuàng)新等，緊抓全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)資源轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，依托便利的區(qū)位條件、開放包容的創(chuàng)新文化、雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和不斷延長(zhǎng)的市場(chǎng)輻射半徑，吸引高新技術(shù)企業(yè)集聚，通過進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境鼓勵(lì)跨國(guó)集團(tuán)和本地公司集群式發(fā)展。上海張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)通過有效的制度創(chuàng)新，吸引眾多創(chuàng)新項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐，例如區(qū)內(nèi)有微軟、戴爾、惠普和諾華等跨國(guó)企業(yè)，復(fù)星和盛大等本土企業(yè)，展訊通信和微創(chuàng)醫(yī)療等留學(xué)生團(tuán)隊(duì)，以及日本、美國(guó)等高端醫(yī)療器械和制劑企業(yè)。該類型國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)通過制度創(chuàng)新，通過大型跨國(guó)企業(yè)來引進(jìn)、消化和吸收世界范圍內(nèi)的人才、資本、技術(shù)、管理等高端生產(chǎn)要素，從而推動(dòng)該地區(qū)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈。到2020年，上海張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)將基本建成世界一流高新區(qū)，成為代表中國(guó)參與國(guó)際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的特色品牌。

3.高端人才帶動(dòng)型

該類型國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)雙創(chuàng)文化氛圍濃厚，吸引高精尖人才到區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過高科技領(lǐng)域的雙創(chuàng)企業(yè)支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展。深圳國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是此類型的典型代表，濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍、開放包容的社會(huì)形態(tài)、優(yōu)越的自然環(huán)境和良好的人文生態(tài)吸引研發(fā)、技術(shù)與管理人才到此創(chuàng)建科技型公司，通過技術(shù)引領(lǐng)在全國(guó)甚至世界范圍內(nèi)形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)支撐示范區(qū)的高科技產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。深圳市通過建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，統(tǒng)籌各類創(chuàng)新資源，深化體制機(jī)制改革，探索適用技術(shù)路線和系統(tǒng)解決方案，形成可復(fù)制、可推廣的有效模式；通過建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，建立產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，吸引高等院校、科研機(jī)構(gòu)和研發(fā)型企業(yè)入駐，引進(jìn)知名科學(xué)家和研究團(tuán)隊(duì)，研發(fā)和掌握了更多的核心技術(shù)，科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。深圳國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)充分激發(fā)創(chuàng)新活力，高效配置全球創(chuàng)新資源，全面提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，最終將建成科技體制改革先行區(qū)、開放創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)以及具有世界影響力的國(guó)際創(chuàng)新中心。

4.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接型

該類型國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，市場(chǎng)意識(shí)和開放意識(shí)亟待加強(qiáng)，對(duì)生產(chǎn)要素的集聚和整合能力欠缺，依靠承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過招商引資和招商引智等方式推行外來植入式的創(chuàng)新發(fā)展。合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是此類型的典型代表，主要通過優(yōu)惠政策吸引高技術(shù)含量的制造業(yè)集聚、承接?xùn)|部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)轉(zhuǎn)移?？傮w來說，該類型國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)有待完善、科技含量急需提升、自主創(chuàng)新能力亟待提高，區(qū)內(nèi)以國(guó)有企業(yè)和中小民營(yíng)企業(yè)為主，而擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量欠缺，目前正依靠招商引資和自主創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，并通過整合區(qū)內(nèi)科教資源來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和培養(yǎng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)將建設(shè)成為科技體制改革和創(chuàng)新政策先行區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)。

從以上高成長(zhǎng)性的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的特色來看，各個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)根據(jù)自身資源稟賦，例如科教智力資源等科研優(yōu)勢(shì)、沿海沿邊等區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、雙創(chuàng)氛圍濃厚等綜合優(yōu)勢(shì)，探索出了符合本地發(fā)展實(shí)際的特色鮮明的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展模式，取得了巨大成就，成為區(qū)域創(chuàng)新的增長(zhǎng)極和發(fā)動(dòng)機(jī)，不僅推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且為國(guó)家推動(dòng)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)總結(jié)出了一套可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。

二、影響鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展模式選擇的因素分析

鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)要成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和開放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)和引領(lǐng)帶動(dòng)全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的綜合載體和增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)與國(guó)內(nèi)其他國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的競(jìng)合和差異化發(fā)展，必須立足科技發(fā)展基礎(chǔ)、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新主體等現(xiàn)狀，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，選擇具有自身特色的發(fā)展模式。影響鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展模式選擇的因素主要包括以下四個(gè)方面。

1.較為堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)

鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和創(chuàng)新資源與創(chuàng)新成果分別占河南總量的1/3和1/2，擁有9個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、5個(gè)國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。鄭州是國(guó)家促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)城市，洛陽是國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，新鄉(xiāng)是國(guó)家專利質(zhì)押融資、專利保險(xiǎn)試點(diǎn)城市。三個(gè)城市共有18家創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，227家科技小巨人（培育）企業(yè)和500家科技型中小企業(yè)，三者占全省的比例都超過60%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值和技術(shù)合同交易額占全省的比重分別超過30%和90%；國(guó)家高新區(qū)實(shí)力和地位穩(wěn)步提升，其中鄭州高新區(qū)排名全國(guó)第12位（見表1）。

表1 2016年鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展概況

2.相對(duì)龐大的市場(chǎng)規(guī)模

一方面，河南省未來的技術(shù)市場(chǎng)空間巨大。作為GDP超過4萬億元的經(jīng)濟(jì)大省，2016年全省共簽訂技術(shù)合同4275項(xiàng)，占全國(guó)技術(shù)合同32萬項(xiàng)的1.34%，低于上海的2.12萬項(xiàng)、江蘇的2.9萬項(xiàng)和廣東的1.748萬項(xiàng)；技術(shù)合同成交金額59.2億元，占全國(guó)成交金額11407億元的0.52%，低于上海的822.86億元、江蘇的728億元和廣東的789.68億元。另一方面，河南省的技術(shù)市場(chǎng)交易規(guī)模增速快。2016年全省合同金額增長(zhǎng)30%，而全國(guó)的增長(zhǎng)率為16%，上海、江蘇和廣東的增長(zhǎng)率分別為16.2%、4%和19%。鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量偏少，遠(yuǎn)落后于其他國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，現(xiàn)有企業(yè)對(duì)高新技術(shù)的需求較大；企業(yè)營(yíng)業(yè)收入低，技術(shù)收入占營(yíng)業(yè)收入的比重更低。上述這些情況均說明企業(yè)對(duì)技術(shù)市場(chǎng)的渴求和未來的發(fā)展空間巨大。

3.功能疊加的平臺(tái)支撐

鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)已經(jīng)擁有國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利審查協(xié)作河南中心、河南技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所等市場(chǎng)交易和服務(wù)平臺(tái)，這些基礎(chǔ)性、支撐性保障平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)為鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。“三區(qū)一群”以及支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施和戰(zhàn)略平臺(tái)的協(xié)同與耦合發(fā)展形成了新的疊加效應(yīng)和發(fā)展合力，為鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)提供了新的機(jī)遇。中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)通過貿(mào)易便利化等制度創(chuàng)新，為企業(yè)發(fā)展提供了新的發(fā)展環(huán)境；鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)通過發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)、打造網(wǎng)上絲綢之路和空中絲綢之路等舉措，加快對(duì)接全球創(chuàng)新資源；中原城市群通過建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施以及構(gòu)建公共服務(wù)體系，整合創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新活力；鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的一系列措施為吸引全球高端人才等生產(chǎn)要素提供了新的更加廣闊的空間。

4.科研投入和研發(fā)存在明顯短板

首先，與北京、上海、武漢等地區(qū)高等院校和科研機(jī)構(gòu)的數(shù)量與研發(fā)實(shí)力相比，鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)還存在較大差距，總體研發(fā)投入較低。2016年，鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)研發(fā)支出490億元，僅占全國(guó)15500億元的3.2%；研發(fā)支出占全省GDP的比重為1.2%，低于全國(guó)的2.1%；研發(fā)人員總量為25萬人；申請(qǐng)專利9.47萬件，占全國(guó)346.5萬件的2.73%；授權(quán)專利4.9萬件，占全國(guó)175.4萬件的2.8%。鄭州、洛陽和新鄉(xiāng)高新區(qū)的科技活動(dòng)人員、研發(fā)人員、研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量、科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出、研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出等指標(biāo)與中部地區(qū)其他城市的高新區(qū)相比還存在較大差距（見表2）。其次，創(chuàng)新型人才的數(shù)量不多，受教育程度和技術(shù)水平有待提升。鄭州、洛陽和新鄉(xiāng)高新區(qū)的從業(yè)人員、留學(xué)歸國(guó)人員、外籍常駐人員和大專以上人員與中部地區(qū)其他城市的高新區(qū)相比還存在較大差距（見表3），創(chuàng)新型人才存在明顯的供給不足。再次，鄭州、洛陽和新鄉(xiāng)三個(gè)城市之間存在非理性競(jìng)爭(zhēng)。鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的空間分布跨越三個(gè)市級(jí)行政區(qū)域，在當(dāng)前GDP考核還未完全弱化、區(qū)域創(chuàng)新能力考核占比較低的情況下，各個(gè)地市為了地方利益和部門利益而存在一定沖突，甚至可能出現(xiàn)各自為政、無序爭(zhēng)搶有限的創(chuàng)新資源等現(xiàn)象。因此，選擇適宜的發(fā)展模式，還必須滿足規(guī)避三個(gè)城市非理性競(jìng)爭(zhēng)的條件。

表2 2016年中部地區(qū)部分高新區(qū)研發(fā)情況數(shù)據(jù)表

表3 2016年中部地區(qū)部分高新區(qū)從業(yè)人員數(shù)據(jù)表

三、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的發(fā)展模式選擇及對(duì)策建議

1.模式選擇

根據(jù)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的發(fā)展實(shí)際，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、揚(yáng)長(zhǎng)避短的原則，鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)要快速趕上其他國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，只有依靠市場(chǎng)交易這一抓手，建設(shè)市場(chǎng)交易帶動(dòng)型自主創(chuàng)新示范區(qū)，通過技術(shù)引進(jìn)和交易來快速提升鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用效能。鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)選擇市場(chǎng)交易帶動(dòng)型發(fā)展模式一方面可以充分利用現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)和相對(duì)龐大的市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，另一方面可以在短期內(nèi)規(guī)避或緩解科技投入和研發(fā)短板，同時(shí)還可以有效彌補(bǔ)三個(gè)城市之間的非理性競(jìng)爭(zhēng)，即通過做大做強(qiáng)市場(chǎng)交易體系可以有效促進(jìn)三個(gè)城市的通力合作，通過市場(chǎng)交易這個(gè)紐帶，并依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)公平收益，可以相對(duì)杜絕依靠行政強(qiáng)制安排帶來的不合理和不太高效的資源安排，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理、公平、高效的資源優(yōu)化配置，減少地市間的合作沖突，打破“囚徒困境”，提升自主創(chuàng)新示范區(qū)的整體合力，充分放大鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的戰(zhàn)略平臺(tái)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)。

2.發(fā)展思路

鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)要把握重點(diǎn)，尋求突破，開放共享，分工協(xié)作，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，集成聯(lián)動(dòng)，通過當(dāng)前階段的集成創(chuàng)新、消化吸收再創(chuàng)新帶動(dòng)和實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新，以擴(kuò)大高新技術(shù)市場(chǎng)交易規(guī)模和層次為突破口，通過開放創(chuàng)新、包容創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，匯聚國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，激發(fā)創(chuàng)新活力和動(dòng)力，打造國(guó)內(nèi)外有重要影響力和輻射力的高新技術(shù)交易集散地，形成科技創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)勁、企業(yè)創(chuàng)新活力迸發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)明顯、市場(chǎng)創(chuàng)新氛圍濃厚、制度創(chuàng)新保障有力、人才創(chuàng)新激情迸發(fā)的新格局。

3.對(duì)策建議

第一，建立與完善市場(chǎng)交易的服務(wù)和轉(zhuǎn)移體系。以建立和完善線上線下的樞紐型市場(chǎng)交易平臺(tái)為抓手，以國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利審查協(xié)作河南中心、河南技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，以需求為導(dǎo)向，建立覆蓋省內(nèi)外、服務(wù)企業(yè)、線上與線下相結(jié)合的技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)體系和市場(chǎng)交易平臺(tái)，為成果轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化提供信息發(fā)布、投融資、企業(yè)并購(gòu)等服務(wù)，積極融入國(guó)內(nèi)外技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)體系，形成交易主體活躍、服務(wù)要素完備、體制機(jī)制靈活的技術(shù)交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)，項(xiàng)目帶動(dòng)，上下聯(lián)動(dòng)，以政府為主組建省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院從事基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、風(fēng)險(xiǎn)性較高的技術(shù)研究，以科研院校和企業(yè)為主組建N家面向市場(chǎng)急需技術(shù)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，最終形成一個(gè)全省的嵌入全球的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院網(wǎng)絡(luò)體系和聯(lián)盟。重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家糧食作物協(xié)同創(chuàng)新中心、中科院鄭州工業(yè)先進(jìn)技術(shù)研究院、北斗導(dǎo)航軍民融合研究院、中科院過程工程研究所鄭州分所、洛陽中科信息產(chǎn)業(yè)研究院、新鄉(xiāng)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、新鄉(xiāng)電池研究院等創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)。

第二，完善與市場(chǎng)交易相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)。首先，完善多層次的技術(shù)轉(zhuǎn)移和交易人才培育體系。完善行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)包括技術(shù)轉(zhuǎn)移和交易急需的高級(jí)管理人員、市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)人員以及職業(yè)經(jīng)理人等，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和暢通職業(yè)晉升與職稱晉級(jí)程序。研究和出臺(tái)系列配套政策，鼓勵(lì)事業(yè)單位的科研機(jī)構(gòu)設(shè)置專門從事技術(shù)交易的崗位和人員，通過績(jī)效工資激發(fā)相關(guān)人員工作的主動(dòng)性，通過延遲退休和返聘等手段吸引技術(shù)轉(zhuǎn)移的專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到退休年齡后繼續(xù)在單位從事相關(guān)服務(wù)工作。通過待遇留人、收入鼓勵(lì)等來提升科技研發(fā)人員和市場(chǎng)交易人員的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。整合高等院校、科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)的資源，通過項(xiàng)目合作、共建基地、校企合作、院企合作、人才聯(lián)合培養(yǎng)等多種形式吸引相關(guān)人才和團(tuán)隊(duì)從事技術(shù)轉(zhuǎn)移和交易。其次，進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)。建立服務(wù)于技術(shù)轉(zhuǎn)移和交易的金融支撐體系，打通金融服務(wù)科技的腸梗阻。政府通過設(shè)立種子基金和引導(dǎo)基金等吸引風(fēng)險(xiǎn)投資和民營(yíng)資金進(jìn)入，有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資本的要素集成和風(fēng)險(xiǎn)分散功效。完善多層次的資本體系，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、類金融機(jī)構(gòu)與科技創(chuàng)新型企業(yè)有效對(duì)接。鼓勵(lì)地方性的股份制銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社以及政策性銀行、投融資機(jī)構(gòu)等加大金融創(chuàng)新力度，支持企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移與交易。有效引導(dǎo)政策性銀行開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押貸款和商業(yè)銀行以擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中小企業(yè)為服務(wù)對(duì)象的信貸業(yè)務(wù)。探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資新模式，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資體系和社會(huì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益擔(dān)保機(jī)制，研究開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益托管服務(wù)等。

第三，大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。以服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，動(dòng)態(tài)整合各類雙創(chuàng)要素，進(jìn)一步完善創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工廠以及創(chuàng)業(yè)咖啡廳等創(chuàng)新載體空間，探索線上線下結(jié)合、孵化投資結(jié)合、大公司幫帶小企業(yè)的雙創(chuàng)服務(wù)新格局。通過改造老舊工業(yè)廠房等途徑建設(shè)一批租金價(jià)格低、交通便利、配套服務(wù)完善的眾創(chuàng)空間，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)集聚發(fā)展。在大學(xué)和科研院所附近建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)、科技企業(yè)孵化器、新興產(chǎn)業(yè)加速器等科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，打通“苗圃—孵化器—加速器”科技創(chuàng)業(yè)鏈條。充分發(fā)揮行業(yè)龍頭帶動(dòng)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的研發(fā)優(yōu)勢(shì)，圍繞相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建特色的專業(yè)化眾創(chuàng)空間，通過特色化來吸引相關(guān)的專業(yè)人才和創(chuàng)新型小微企業(yè)入駐，通過集聚效應(yīng)來提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新空間的活力。通過專業(yè)化和市場(chǎng)化來運(yùn)營(yíng)相關(guān)創(chuàng)新空間，各級(jí)政府按照權(quán)限來動(dòng)態(tài)調(diào)整相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及稅收激勵(lì)等，提升空間服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性和效果。

第四，創(chuàng)新科技體制機(jī)制。進(jìn)一步加快科技體制改革，充分激發(fā)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等的創(chuàng)新意愿和創(chuàng)新潛能，整個(gè)社會(huì)形成多出創(chuàng)新成就、成果系列產(chǎn)業(yè)化的新格局。統(tǒng)籌科技、制度和體制創(chuàng)新，完善跨層級(jí)、跨部門的集中統(tǒng)籌和協(xié)同創(chuàng)新組織模式。創(chuàng)新科技管理、科技成果評(píng)價(jià)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技資源共享等體制機(jī)制，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高科技資源配置效率，提升科技創(chuàng)新能力。發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng)新資源市場(chǎng)的基礎(chǔ)性和決定性作用，確立市場(chǎng)機(jī)制的核心地位。完善科學(xué)技術(shù)的新評(píng)價(jià)機(jī)制，創(chuàng)新科技項(xiàng)目立項(xiàng)、中期考核和結(jié)項(xiàng)的手段與方法，提升科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)價(jià)的公信力和指揮棒作用，加大市場(chǎng)評(píng)價(jià)技術(shù)成果的比重。完善科研人員分類評(píng)價(jià)制度，打破“唯論文”“唯學(xué)歷”等單一的評(píng)價(jià)體系，確立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效等綜合成績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的分類評(píng)價(jià)體系。通過監(jiān)督體系規(guī)范市場(chǎng)，完善科技、財(cái)稅和金融等跨部門的協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本和第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)入技術(shù)價(jià)值評(píng)估和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人體系。同時(shí)，健全行業(yè)組織和自律機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)技術(shù)交易市場(chǎng)健康發(fā)展。

第五，完善相關(guān)配套服務(wù)。規(guī)范技術(shù)市場(chǎng)交易行為和秩序。規(guī)范交易主體，擴(kuò)大交易規(guī)模，提升交易質(zhì)量，逐步建立交易主體信用制度，提高交易透明度與效率。完善信息披露制度，建立黑名單和紅名單，健全交易規(guī)則及登記托管、結(jié)算交割、交易監(jiān)督等規(guī)章制度。技術(shù)市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)通過履行掛牌審核、信息內(nèi)容認(rèn)定和披露、交易方案確定和實(shí)施、交易主體和結(jié)算資金監(jiān)管等職責(zé)，確保市場(chǎng)交易的高效運(yùn)營(yíng)，保護(hù)市場(chǎng)參與各方的合法收益。建立信息溝通反饋機(jī)制，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段建立統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，建立動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息互聯(lián)互通。建設(shè)政策法規(guī)、信用服務(wù)、資格認(rèn)證及相關(guān)中介服務(wù)的配套體系。整合各類中介服務(wù)資源，加強(qiáng)市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，提高執(zhí)業(yè)水平和服務(wù)能力。提高市場(chǎng)從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和操作能力，建立相應(yīng)的考評(píng)制度。