中國自由貿(mào)易港的演進(jìn)及發(fā)展研究

彭嵐 趙文瑜

1975年聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議把自由經(jīng)濟(jì)區(qū)定義為：“本國海關(guān)關(guān)境中，一般設(shè)在口岸或國際機(jī)場(chǎng)附近的一片地域，進(jìn)入該地域的外國生產(chǎn)資料、原材料可以不辦理任何海關(guān)手續(xù)，進(jìn)口產(chǎn)品可以在該地區(qū)內(nèi)進(jìn)行加工后復(fù)出口，海關(guān)對(duì)此不加任何干預(yù)。”根據(jù)該定義，自由經(jīng)濟(jì)區(qū)是具有“境內(nèi)關(guān)外”性質(zhì)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。隨著國際貿(mào)易和開放型經(jīng)濟(jì)的不斷深化，各國各地區(qū)出現(xiàn)了多種“本質(zhì)相同、功能各異”的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)。自由貿(mào)易港是自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的一種初始形態(tài)，建于1547年的意大利熱那亞灣雷格亨港是世界首個(gè)正式命名的自由貿(mào)易港。由于歷史條件、建設(shè)目的、功能需求和管理體制不同，自由經(jīng)濟(jì)區(qū)在演進(jìn)過程中體現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征和功能特征，各種類型的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)可以視為自由貿(mào)易港功能拓展、形態(tài)異化和制度演化的產(chǎn)物。

2013年后，中國自由貿(mào)易港發(fā)展戰(zhàn)略提速。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)指出“在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)”。2017年3月，國務(wù)院公布了《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》，“自由貿(mào)易港區(qū)”首次作為完整概念提出。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案中明確指出“對(duì)接國際標(biāo)準(zhǔn)初步建成自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū)”。2017年10月，黨的十九大提出“探索建設(shè)自由貿(mào)易港”，明確了自由貿(mào)易港是“設(shè)在一國（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”，進(jìn)一步凸顯了以自由貿(mào)易港為抓手推動(dòng)形成全面開放新格局。

在中國開放型經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)自由貿(mào)易港研究具有鮮明的時(shí)代特色、重要的現(xiàn)實(shí)意義和只爭(zhēng)朝夕的緊迫性。本文以自由貿(mào)易港為代表的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)作為研究對(duì)象，基于歷史視野比較分析方法，在對(duì)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展演進(jìn)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)基礎(chǔ)上，深入評(píng)估自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展成效和面臨挑戰(zhàn)，在中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)范式下，提出中國自由貿(mào)易港創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和行動(dòng)路徑。

一、中國主要自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展

改革開放40年來，中國在不同時(shí)期建立了多種具有海關(guān)特殊監(jiān)管性質(zhì)的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，如保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)（見表1）。2015年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案》，按照“政策疊加、功能整合”的發(fā)展思路，現(xiàn)有各種類型的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)也正在加快功能整合。

表1 中國主要海關(guān)特殊監(jiān)管自由經(jīng)濟(jì)區(qū)

2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立，中國自由經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期，隨著第三批7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立，目前已經(jīng)形成三批共11個(gè)覆蓋東西南北中、陸海統(tǒng)籌的聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局，中國11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體情況分析見表2。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為目前中國自由化程度最高的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，是全面深化改革和擴(kuò)大開放的重大戰(zhàn)略舉措。投資體制改革、貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管、營商環(huán)境完善和服務(wù)國家戰(zhàn)略等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心要求。4年來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在制度創(chuàng)新方面的成效主要有以下幾方面。

投資體制改革。核心是放寬國外和國內(nèi)資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，減少事前審批。不斷優(yōu)化“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單管理”，負(fù)面清單之外的外商投資由審批制轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒钢?，?shí)現(xiàn)了外商投資管理制度的重大變革。同時(shí)積極加快推進(jìn)“證照分離”“三證合一”“一照一碼”等現(xiàn)代商事制度改革。

貿(mào)易便利化。重點(diǎn)是減少放松管制和加強(qiáng)部門協(xié)同。向各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)下放省級(jí)管理權(quán)限超過1000項(xiàng)，不斷清理規(guī)范審批事項(xiàng)。積極探索實(shí)踐國際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理各種通關(guān)事項(xiàng)?！柏浳餇顟B(tài)分類監(jiān)管”“第三方結(jié)果采信”等措施加快推出，通關(guān)效率顯著提高。

金融開放創(chuàng)新。圍繞有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，出臺(tái)了多項(xiàng)支持政策，如在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)設(shè)自由貿(mào)易賬戶（FT）系統(tǒng)，推廣個(gè)人其他經(jīng)常項(xiàng)下人民幣結(jié)算、銀行辦理大宗商品衍生品柜臺(tái)交易涉及的結(jié)售匯和跨境雙向人民幣資金池等可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，有力支持了園區(qū)企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展。通過金融創(chuàng)新實(shí)踐，形成了融資租賃、企業(yè)集團(tuán)資金池等新模式。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融中心地位更加凸顯，西部第一家互聯(lián)網(wǎng)銀行——新網(wǎng)銀行入駐四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

事中事后監(jiān)管。不斷完善以信用為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管體系，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和中介機(jī)構(gòu)的作用。深入推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府部門信息共享和綜合執(zhí)法。網(wǎng)上政務(wù)大廳、公共信用信息服務(wù)、事中事后監(jiān)管信息等三大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)功能不斷完善，執(zhí)行成效顯著。

完善營商環(huán)境。探索對(duì)接國際最高水平投資貿(mào)易規(guī)則，不斷完善國家和地方兩個(gè)層次上的相關(guān)法律法規(guī)，重點(diǎn)包括加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、司法和仲裁的制度建設(shè)等。

服務(wù)國家戰(zhàn)略。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)根據(jù)自身戰(zhàn)略定位，在積極服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略不斷探索，不斷完善亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)和中歐班列，提升對(duì)“一帶一路”沿線國家過境貨物檢驗(yàn)檢疫的便利化等。

表2 中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)比分析

二、自由貿(mào)易港：自由經(jīng)濟(jì)區(qū)演進(jìn)的嶄新階段

自由貿(mào)易港最早出現(xiàn)在歐洲，歐洲及北美為主的發(fā)達(dá)國家對(duì)以自由貿(mào)易港為代表的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的研究成果體現(xiàn)在以下三方面：一是各類自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念、特征、功能定位和區(qū)位分析等基本要素的研究（Miyagiwa，1993）；二是自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的通關(guān)制度、稅收優(yōu)惠、金融外匯、出入境等政策及法律法規(guī)方面的研究（Grubel，1982）；三是自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)立對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響效應(yīng)研究（Hamilton和Svensson，1982）。

中國對(duì)以自由貿(mào)易港為代表的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的研究與實(shí)施改革開放、建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)體制一脈相承，大致可以分為以下四個(gè)階段。

初步認(rèn)識(shí)階段（20世紀(jì)80年代）。在改革開放初期建立深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)基礎(chǔ)上，以郭信昌等為代表的學(xué)者對(duì)自由貿(mào)易港進(jìn)行了探索性研究，形成了自由貿(mào)易港研究的第一次高潮。這一階段的主要成果分析了世界典型（如新加坡、中國香港和漢堡）自由貿(mào)易港的產(chǎn)生和發(fā)展，郭信昌（1987）主編的《世界自由港和自由貿(mào)易區(qū)概論》是國內(nèi)首部較為系統(tǒng)研究自由貿(mào)易港的專著，闡述了自由貿(mào)易港的產(chǎn)生和發(fā)展，分析了香港自由貿(mào)易港的性質(zhì)和作用?？傮w分析，這一階段對(duì)自由貿(mào)易港的研究還處于“初步認(rèn)識(shí)”階段。

模擬構(gòu)建階段（20世紀(jì)90年代）。在1992年年初鄧小平南方講話后，福建、天津、大連、青島等沿海城市紛紛提出建設(shè)國際自由港規(guī)劃，出現(xiàn)了自由貿(mào)易港研究的第二次高潮。此階段的研究對(duì)象更加具體，從第一階段對(duì)自由貿(mào)易港的“初步認(rèn)識(shí)”發(fā)展到“模擬構(gòu)建”。張亦春和吉衛(wèi)民（1993）提出了加快建設(shè)廈門自由貿(mào)易港的三大對(duì)策：?jiǎn)⒂霉芾砭€是前提、開拓金融是突破口、實(shí)行特殊體制是關(guān)鍵。黃寶奎（1994）指出建立境外金融市場(chǎng)是自由貿(mào)易港發(fā)展的關(guān)鍵。劉恩專（1994）分析了建立天津自由貿(mào)易港的基礎(chǔ)、方案和政策，認(rèn)為天津自由貿(mào)易港發(fā)展應(yīng)采用“港中自由港”模式。

轉(zhuǎn)型發(fā)展階段（2000—2012年）。隨著中國加入世貿(mào)組織和自由經(jīng)濟(jì)區(qū)整合加快，自由經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展成為重點(diǎn)研究領(lǐng)域。張鳳清（2000）認(rèn)為應(yīng)盡快制定《中國保稅區(qū)法》，積極面對(duì)入世挑戰(zhàn)和機(jī)遇，盡快推動(dòng)保稅區(qū)向自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)變。劉輝群（2005）在分析了保稅區(qū)向自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)思想和基本原則基礎(chǔ)上，提出了轉(zhuǎn)型的具體步驟。李文增（2012）指出，加快發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)是東疆港構(gòu)建北方國際航運(yùn)中心核心功能區(qū)的關(guān)鍵。黃志勇（2012）對(duì)保稅港區(qū)與自由貿(mào)易區(qū)在制度、政策、模式、管理等方面進(jìn)行了比較分析，提出了創(chuàng)新保稅港區(qū)政策制度和管理體制機(jī)制的思路建議。

創(chuàng)新升級(jí)階段（2013—2017年）。2013年后，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為學(xué)者關(guān)注焦點(diǎn)。任燕（2015）對(duì)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展模式進(jìn)行了研究，總結(jié)了影響服務(wù)貿(mào)易的七大因素，同時(shí)通過與中國香港、新加坡的對(duì)比分析，提出了加快發(fā)展上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策建議。孟廣文（2015）認(rèn)為從理論到實(shí)踐，建立“境內(nèi)關(guān)外”型自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是分級(jí)主權(quán)管理政策在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的新發(fā)展和新探索。孫久文和唐澤地（2016）對(duì)中國11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立背景進(jìn)行了分析，認(rèn)為由沿海向內(nèi)陸、沿邊逐步擴(kuò)展是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快布局的規(guī)律，同時(shí)也是不斷提高經(jīng)濟(jì)外向度的內(nèi)在要求。張幼文（2016）分析了中國推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略的歷史背景，從投資體制、開放模式、外貿(mào)外資、推進(jìn)方式、增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)、分工地位和發(fā)展空間七方面論述了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)于建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制和實(shí)現(xiàn)改革開放發(fā)展新目標(biāo)的戰(zhàn)略意義。

黨的十九大明確要求“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”，標(biāo)志著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，自由貿(mào)易港戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。宮敏麗和劉昭娟（2016）提出舟山港區(qū)應(yīng)堅(jiān)持差異化發(fā)展道路，推動(dòng)以油品為核心的國際大宗商品貿(mào)易自由化，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)。沈玉良和彭羽（2017）分析了在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)上建設(shè)自由貿(mào)易港的實(shí)施對(duì)策。胡蓉等（2017）基于艙單視角，初步構(gòu)建了上海自由貿(mào)易港海關(guān)監(jiān)管制度。目前，上海、浙江等地已經(jīng)在抓緊制定自由貿(mào)易港的實(shí)施方案，四川等地也提出建設(shè)“內(nèi)陸自由貿(mào)易港”，至少已有10個(gè)地區(qū)啟動(dòng)研究申報(bào)自由貿(mào)易港。從理論到實(shí)踐，自由貿(mào)易港發(fā)展研究正在進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段。

綜上，中國對(duì)以自由貿(mào)易港為代表的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的研究具有如下特點(diǎn)：一是研究對(duì)象主要集中在沿海港口城市和上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，基于內(nèi)陸和沿邊地區(qū)的研究成果不多；二是研究領(lǐng)域集中在對(duì)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能特征和管理體制的描述，主要目的是形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的“實(shí)用主義”色彩；三是從研究層次和研究方法上分析，宏觀層面的比較分析和探索性研究居多。應(yīng)該指出，現(xiàn)有一系列成果為站在新的歷史起點(diǎn)下深入研究自由貿(mào)易港具有重要意義，但同時(shí)也存在以下不足：一是對(duì)以自由貿(mào)易港為代表的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體認(rèn)識(shí)較為模糊，缺乏系統(tǒng)研究的概念體系和研究范式；二是忽視了自由貿(mào)易港制度具有的國際制度和國際公共物品屬性，對(duì)其制度演化缺乏系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)把握；三是在制度創(chuàng)新和區(qū)域協(xié)同發(fā)展等領(lǐng)域，高質(zhì)量的實(shí)證研究和定量分析成果還比較缺乏。

三、實(shí)施自由貿(mào)易港戰(zhàn)略存在的問題

自由貿(mào)易港的核心要求是實(shí)現(xiàn)貨物、服務(wù)、資本、人員的自由流動(dòng)并促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展與國際經(jīng)濟(jì)一體化。按此要求，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展作為評(píng)估，加快實(shí)施自由貿(mào)易港戰(zhàn)略存在的問題。

開放程度有待提高。以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施負(fù)面清單為例，盡管在數(shù)量上大幅減少（從2013版的190項(xiàng)降低為2017版的95項(xiàng)）。但在禁止投資、股權(quán)限制和數(shù)量型經(jīng)營限制等限制程度較高的措施占比偏高，對(duì)金融業(yè)、交通運(yùn)輸、教育、醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的外資準(zhǔn)入限制也較高。同時(shí)，負(fù)面清單中管理措施缺乏具體的國家和地方法律法規(guī)依據(jù)。

制度創(chuàng)新質(zhì)量和效果需進(jìn)一步提升。需進(jìn)一步明確創(chuàng)新的方向、主體和邊界，有效激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，不斷提高創(chuàng)新的質(zhì)量和效應(yīng)。目前各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新大部分屬于操作層面（如簡(jiǎn)化流程、縮減時(shí)間等）和技術(shù)層面（如網(wǎng)上辦理、提交電子文件等），政策體制方面的重要?jiǎng)?chuàng)新（如國際貿(mào)易單一窗口、自由貿(mào)易賬戶、人才流動(dòng)制度等）數(shù)量較低，且在實(shí)踐中的效果還需要增強(qiáng)。部分重要?jiǎng)?chuàng)新政策仍未落實(shí)，如2013年提出的境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)稅收政策。

管理體制亟待優(yōu)化。目前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的管理體制主要有分離型（如福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的福州片區(qū)）和合署型（如上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）兩大類。從實(shí)際效果分析，分離型管理模式運(yùn)營效率較低，更多是發(fā)揮協(xié)調(diào)政府部門的作用，本身不具備推進(jìn)改革的行政權(quán)力。因此，須進(jìn)一步向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)放權(quán)，支持建立完善合署型管理模式。同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，避免多頭管理和交叉管理。在各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)普遍存在多片區(qū)情況下，特別要避免區(qū)內(nèi)各片區(qū)的無序競(jìng)爭(zhēng)和雷同建設(shè)。

此外，對(duì)標(biāo)香港、新加坡等國際一流自由貿(mào)易港，必須正視在管理體制、政府效率和國際化服務(wù)等方面的差距。加快自由貿(mào)易港發(fā)展戰(zhàn)略亟待在準(zhǔn)入、監(jiān)管、通關(guān)、金融、稅收、人員流動(dòng)、離岸業(yè)務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域做出一系列特殊的制度安排，有效解決制度創(chuàng)新過程中的中央授權(quán)與地方執(zhí)行、系統(tǒng)集成與條塊監(jiān)管、改革推進(jìn)與法律調(diào)整、市場(chǎng)開放與行業(yè)規(guī)制、擴(kuò)大開放與同步監(jiān)管等主要矛盾，不斷增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

四、加快實(shí)施自由貿(mào)易港戰(zhàn)略的對(duì)策建議

1.以提高貨物、服務(wù)、資金、人才自由度為核心，加快制度創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)

通過對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貨物監(jiān)管制度創(chuàng)新改革的實(shí)踐分析，在部門協(xié)同、信息共享等方面離“一線放開、二線管住”的制度設(shè)計(jì)目標(biāo)尚存在距離。與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相比，自由貿(mào)易港戰(zhàn)略意味著更大程度、更高層次和更廣領(lǐng)域開放，貨物、資金、信息和人才進(jìn)出更加自由，對(duì)制度創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)提出了更高、更緊迫的要求。

綜觀世界成熟自由貿(mào)易港的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)是成功的關(guān)鍵。自由貿(mào)易港制度設(shè)計(jì)涉及國家和國際層面，是國家與國際制度安排的綜合體，具有國內(nèi)和國際公共物品雙重屬性。自由港制度設(shè)計(jì)既包括自上而下的管理和特別限制，又包括通過立法和行政手段將內(nèi)在制度外在化，將本國政策與國際慣例相接軌。必須在中國特色政治經(jīng)濟(jì)學(xué)范式下深入研究自由港制度涉及的區(qū)域性質(zhì)、法律地位、功能定位以及專門性法律法規(guī)，緊緊圍繞提高貨物、服務(wù)、資金、人才的進(jìn)出自由度和制度溢出及區(qū)域協(xié)同在以下方面加快制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)。

繼續(xù)深入推進(jìn)貨物和服務(wù)便利化。依托電子口岸公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)國際貿(mào)易單一窗口，完善單一窗口免費(fèi)申報(bào)機(jī)制，根據(jù)政府工作報(bào)告要求將整體通關(guān)時(shí)間再壓縮三分之一；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打造民事程序、臨時(shí)措施和邊境措施等執(zhí)法體系，加大對(duì)偽造商標(biāo)和版權(quán)剽竊等行為的處罰。對(duì)標(biāo)國際最高水平，減少負(fù)面清單中的限制措施，不斷完善負(fù)面清單模式下的開放管理體系。提高透明度和開放度，逐步取消或放寬一批對(duì)外資的限制措施。積極推進(jìn)金融創(chuàng)新，完善自由貿(mào)易賬戶體系，促進(jìn)跨境資金安全流動(dòng)，積極發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)。堅(jiān)持“一線完全放開，二線有效管住”的原則，在安全可控條件下鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與國際金融市場(chǎng)衍生工具交易，分賬核算單元在一定額度內(nèi)進(jìn)入境內(nèi)銀行間市場(chǎng)開展拆借或回購交易。不斷完善國際人才服務(wù)體系和流動(dòng)通行制度，進(jìn)一步提高外籍人才“綠卡”制度和人才“雙創(chuàng)”特區(qū)等措施的落地效果。

2.科學(xué)評(píng)估國際自由貿(mào)易港演化規(guī)律，積極推進(jìn)自由貿(mào)易港落地

按照港口代際演化理論，自由貿(mào)易港經(jīng)歷了第一代“航運(yùn)中轉(zhuǎn)型”、第二代“加工增值型”和第三代“資源配置型”三個(gè)主要階段，目前自由貿(mào)易港的功能、范圍、產(chǎn)業(yè)和政策都在不斷演進(jìn)，第四代自由貿(mào)易港正在加快形成。

實(shí)施自由貿(mào)易港戰(zhàn)略，必須首先深入研究國際自由貿(mào)易港的代際演化規(guī)律，在新自由制度主義視角下對(duì)其功能擴(kuò)展、范圍延伸、政策調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面進(jìn)行深入分析。如對(duì)于自由貿(mào)易港的功能而言，其功能演化體現(xiàn)為多方向的功能拓展和多樣化的功能組合，是自由經(jīng)濟(jì)區(qū)形式多樣化的主要原因。目前既有上海、浙江、廣東、天津、福建等沿海地區(qū)，也有中西部地區(qū)如遼寧、海南、湖北、四川、陜西等地都在積極研究申報(bào)自由貿(mào)易港。必須根據(jù)區(qū)位條件和戰(zhàn)略定位，預(yù)判其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)國家戰(zhàn)略中的作用，科學(xué)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估和效益分析，既不能裹足不前，也不能一哄而上。在制訂自由貿(mào)易港實(shí)施方案過程中，必須做好戰(zhàn)略定位和功能定位工作，重點(diǎn)研究擬建設(shè)自由貿(mào)易港的基本功能、拓展功能和派生功能。在功能定位基礎(chǔ)上，明確自由貿(mào)易港的業(yè)務(wù)范圍，針對(duì)海港型、陸港型、空港型和混合型不同類型的自由貿(mào)易港進(jìn)行功能設(shè)計(jì)。同時(shí)，全面科學(xué)系統(tǒng)評(píng)估現(xiàn)有保稅港和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)持自由貿(mào)易港推進(jìn)港城一體、區(qū)域協(xié)同和服務(wù)國家“一帶一路”倡議，積極推動(dòng)自由貿(mào)易港落地。

3.加強(qiáng)自由貿(mào)易港理論研究，加快智庫建設(shè)和人才培養(yǎng)

必須堅(jiān)持“國際視野、中國特色”，在中國特色政治經(jīng)濟(jì)學(xué)范式下加強(qiáng)自由貿(mào)易港理論研究，同時(shí)加快智庫建設(shè)和人才培養(yǎng)。黨的十九大提出自由貿(mào)易港國家戰(zhàn)略后，學(xué)術(shù)界和政府部門都在積極思考自由貿(mào)易港的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，自由貿(mào)易港的研究和實(shí)踐正進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段，必須加強(qiáng)自由貿(mào)易港的理論研究和應(yīng)用實(shí)踐。比如，由于具體國情、設(shè)區(qū)目的、功能需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和管理體制等方面的差異，各種類型自由貿(mào)易港的概念層出不窮，容易導(dǎo)致對(duì)自由貿(mào)易港在政策、功能和制度等方面的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差。因此，理論和實(shí)踐上都迫切要求加快對(duì)各類自由貿(mào)易港進(jìn)行概念抽象，從開放度、自由度、功能完備度、制度健全度四個(gè)維度盡快構(gòu)建系統(tǒng)完整的自由貿(mào)易港概念體系，對(duì)政府制定科學(xué)政策提供有效智力支持。此外，隨著中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和自由貿(mào)易港戰(zhàn)略的提出，必須做好智庫和人才建設(shè)工作，科研院所和高等學(xué)校應(yīng)順應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的跨境電商、國際商務(wù)、國際金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的領(lǐng)軍和應(yīng)用型人才，為中國自由貿(mào)易港發(fā)展戰(zhàn)略提供有效的人才支撐。

總之，對(duì)標(biāo)國際最高水平，探索建設(shè)自由貿(mào)易港是黨的十九大明確提出的最新要求，是中國在新形勢(shì)下不斷深化改革，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)體系的重要抓手。必須系統(tǒng)總結(jié)改革開放40年來各類自由經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行深入評(píng)估。同時(shí)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)評(píng)估國際成功自由貿(mào)易港演化規(guī)律、不斷深化自由貿(mào)易港理論研究、加強(qiáng)智庫建設(shè)和人才培養(yǎng)，從而推動(dòng)自由貿(mào)易港戰(zhàn)略成為建設(shè)全面開放新格局的新引擎。