面向新時代加快推動形成全面開放新格局

楊丹輝

2018年是改革開放40周年?；仡欀袊?0年來的對外開放歷程，對外開放作為一項長期的基本國策，既符合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也契合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和趨勢。對外開放推動了外經(jīng)貿(mào)管理體制的改革與完善，為中國經(jīng)濟(jì)增長注入了強(qiáng)大動力，加快了中國融入全球經(jīng)濟(jì)體系的步伐。對外開放的偉大實踐和豐富經(jīng)驗，不僅成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的寶貴財富，而且對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際秩序的演變產(chǎn)生了日益深遠(yuǎn)的影響。黨的十八大以來，中國開啟主動、雙向、公平、全面、共贏、高質(zhì)量的新一輪對外開放，對外開放程度和總體水平不斷提高。面對國際金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷導(dǎo)致外需下滑的嚴(yán)峻形勢，以及貿(mào)易保護(hù)主義帶來的挑戰(zhàn)，通過深化外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)貿(mào)易便利化，中國進(jìn)出口態(tài)勢逐步回穩(wěn)向好，并進(jìn)一步擴(kuò)大了對外開放領(lǐng)域，深化了與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，促使中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展取得新成就。黨的十九大強(qiáng)調(diào)“開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后”。進(jìn)入新時代，中國對外開放所處的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生了新變化。為此，應(yīng)統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，不斷探索對外開放的新思路、新模式，加快推動形成全面對外開放新格局。

一、中國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的總體形勢

1.貿(mào)易大國地位進(jìn)一步鞏固提升，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

中國作為世界市場的主要參與者，經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)后，受到內(nèi)需不振，外需低迷；人口紅利漸失，要素成本上升；匯率波動加劇，貿(mào)易壁壘高筑，貿(mào)易摩擦頻發(fā)等諸多不利因素的影響，中國對外貿(mào)易增幅明顯收窄。雖然中國的經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，但中國貨物進(jìn)出口在世界貿(mào)易總額中所占的比重繼續(xù)提高，2013—2015年，中國占據(jù)世界第一貨物貿(mào)易大國的地位。2016年，中國貨物進(jìn)出口總額居世界第2位，占世界貿(mào)易總額的比重由2012年的10.4%上升至11.5%。在國際貿(mào)易下行壓力較大的情況下，中國對全球貿(mào)易增長及世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然做出了重要貢獻(xiàn)。

為有效應(yīng)對進(jìn)出口增速下滑，配合外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，相關(guān)部門及時出臺一系列促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的政策措施，為外貿(mào)企業(yè)減壓降負(fù)，促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年，中國進(jìn)出口形勢明顯好轉(zhuǎn)，全年貨物進(jìn)出口總額277923億元，同比增長14.2%，實現(xiàn)反彈式增長，扭轉(zhuǎn)了2012年以來連續(xù)五年進(jìn)出口增速低于GDP增速的局面（見圖1）?？傮w來看，進(jìn)出口增長再度提速既是世界經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇的結(jié)果，也在一定程度上反映出外貿(mào)發(fā)展新動能的不斷聚集。

圖1 1991—2017年中國GDP與進(jìn)出口總額的增速變化

與此同時，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐的加快，中國對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。首先，服務(wù)貿(mào)易快速增長，增速明顯超過貨物貿(mào)易，成為新的外貿(mào)增長點。2012年，中國服務(wù)貿(mào)易額居世界第4位，2013年上升至第3位，2014—2016年連續(xù)3年僅次于美國，居世界第2位。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計，中國服務(wù)進(jìn)出口額占世界的比重由2012年的5.5%提高到2016年的6.9%。其次，出口商品結(jié)構(gòu)不斷改善。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2013—2016年，中國機(jī)電產(chǎn)品出口額年均增長2.3%，較同期貨物出口總額的增速高出0.1個百分點（見表1）。在工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的拉動下，無人機(jī)、航空航天器、光纖通信設(shè)備等一批具有國際競爭力的高技術(shù)產(chǎn)品成為出口新亮點，帶動中國制造質(zhì)量和國際形象實現(xiàn)進(jìn)一步提升。再次，從貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)的變化看，民營企業(yè)對出口增長的貢獻(xiàn)增大。民營企業(yè)出口在出口總額中所占比重由36.6%大幅上升至46.2%，已經(jīng)取代外商投資企業(yè)，躍升為貨物出口第1位的經(jīng)營主體。

與傳統(tǒng)貿(mào)易方式增速放緩形成鮮明對比的是，近年來以跨境電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)體、市場采購為代表的外貿(mào)新興業(yè)態(tài)創(chuàng)新提速。據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國跨境電商進(jìn)出口額達(dá)6.5萬億元，在進(jìn)出口貿(mào)易總額中所占的比重接近30%。業(yè)態(tài)創(chuàng)新為對外貿(mào)易回穩(wěn)向好注入了新活力，帶動了中國貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型優(yōu)化。2017年，一般貿(mào)易進(jìn)出口占比上升至56.4%，比2012年提高4.4個百分點，而統(tǒng)計在其他項下的以新業(yè)態(tài)為主的外貿(mào)進(jìn)出口額占比顯著提高。2012年，其他貿(mào)易方式出口和進(jìn)口分別占比為9.7%和17.7%，2016年這一比值分別達(dá)到12.6%和22.7%，其中，其他項下的進(jìn)口占比已經(jīng)超過了加工貿(mào)易（見表2）。

表1 2013—2016年出口商品結(jié)構(gòu)變化

2.利用外資總體平穩(wěn)，制造業(yè)吸收外資占比下降

進(jìn)入新常態(tài)后，中國利用外資呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的總體態(tài)勢。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2013—2017年，中國累計實際使用外商直接投資6205億美元，年均增速3.2%。從全球范圍來看，中國仍是最具吸引力的投資目的地之一，外商直接投資流入量長期居發(fā)展中國家首位。中國利用外資雖然仍有增量提質(zhì)的空間，但也面臨一些突出瓶頸，出現(xiàn)了一些新問題。一是由于國內(nèi)企業(yè)競爭力提高和要素價格攀升，使中國市場對外資的吸引力有所下降。其中，一些投資規(guī)模小、技術(shù)含量低、污染嚴(yán)重的勞動密集型加工類的外商投資企業(yè)在東部沿海地區(qū)已基本失去生存空間。二是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，制造業(yè)吸收外資占比大幅下降，服務(wù)業(yè)利用外資所占比重快速上升。1993—2012年的20年間，實體經(jīng)濟(jì)部門一直在吸收外資中占據(jù)首要位置。2013年，第三產(chǎn)業(yè)利用外資反超第二產(chǎn)業(yè)。2016年，制造業(yè)吸收外資占實際使用外資的比重進(jìn)一步下滑至29.9%，僅約為服務(wù)業(yè)實際使用外資占比的一半。中國進(jìn)入工業(yè)化中后期，服務(wù)業(yè)吸收外資比重上升是必然趨勢，但制造業(yè)高質(zhì)量外資及其蘊(yùn)含的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)溢出機(jī)會不容忽視。目前，在一些中高端產(chǎn)品領(lǐng)域，越來越多的國內(nèi)企業(yè)已成為發(fā)達(dá)國家企業(yè)的競爭對手，加之不少地方政府在吸引外資工作中出現(xiàn)“重服務(wù)、輕工業(yè)”的新傾向，導(dǎo)致制造業(yè)項目儲備減少，實體經(jīng)濟(jì)吸引外資后勁不足。值得注意的是，隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，國內(nèi)積累能力不斷增強(qiáng)，國內(nèi)投資成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，外商投資在資本形成中的作用逐步下降，表現(xiàn)為外商直接投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重在20世紀(jì)90年代中期達(dá)到高點（1995年這一比值高達(dá)15.65%），進(jìn)入21世紀(jì)后則持續(xù)快速回落，2010年外商直接投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重降至2.84%，2017年這一比值則僅為1.34%。

表2 2012—2016年中國貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)變化 （%）

利用外資是中國對外開放的核心內(nèi)容之一。與改革開放初期“雙缺口”條件下吸引外資相比，現(xiàn)階段利用外資的動因發(fā)生了根本性變化。針對利用外資出現(xiàn)的新情況、新問題，2017年國家連續(xù)出臺《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》等政策措施，進(jìn)一步擴(kuò)大外資開放領(lǐng)域，鼓勵地方政府創(chuàng)新利用外資方式。目前，這一系列新政策的效果逐步顯現(xiàn)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2017年，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)35652家，實際使用外資8775.6億元，同比分別增長27.8%和7.9%。

3.中國企業(yè)走出去步伐加快，對外直接投資存量規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

隨著中國企業(yè)整體競爭力不斷增強(qiáng)，在國家鼓勵企業(yè)“走出去”政策的作用下，中國對外直接投資快速增長，進(jìn)入資本雙向流動階段，并成為全球重要的外商直接投資輸出國。據(jù)《中國對外投資報告（2017）》的數(shù)據(jù)顯示，2015年，中國對外投資額首次超過利用外資額，2016年達(dá)到1961.5億美元，在全球?qū)ν馔顿Y排名中由2002年的第26位升至2016年的第2位，同期外商直接投資流出量占全球的比重也由0.5%大幅升至13.5%。2002—2016年，中國對外投資流量年均增速高達(dá)35.8%。進(jìn)入2017年，由于外匯等監(jiān)管政策收緊，中國對外直接投資出現(xiàn)較大波動，2017年1—11月，對外投資額為1075.5億美元，同比下降33.5%。在對外投資存量方面，中國由2002年的全球第25位升至2016年的第6位。截至2016年，中國在全球190個國家（地區(qū)）有對外直接投資項目分布，在境外設(shè)立對外投資企業(yè)3.72萬家，境外企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到5萬億美元。再從對外投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，受行業(yè)發(fā)展周期以及國家政策導(dǎo)向等因素的影響，采礦業(yè)、房地產(chǎn)等行業(yè)的對外投資增速放緩，而制造業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的對外直接投資日益活躍。2016年，中國企業(yè)流向裝備制造業(yè)的投資同比增長41.4%。同時，中國企業(yè)資本運(yùn)作能力明顯增強(qiáng)，并在發(fā)達(dá)國家掀起了一波并購浪潮，成為一些發(fā)達(dá)國家的重要投資來源。

雖然中國的對外直接投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，但中國企業(yè)“走出去”也遭遇了不少困難和風(fēng)險。近期部分國家投資保護(hù)主義傾向有所增強(qiáng)，特別是以美國為首的發(fā)達(dá)國家，屢屢以國家安全為由對中國企業(yè)在高科技領(lǐng)域的并購活動施加壓力，設(shè)置障礙。另外，中國企業(yè)自身的國際經(jīng)營經(jīng)驗和風(fēng)險管理水平有待提高，一些境外投資項目未經(jīng)科學(xué)決策，對當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境、政策法規(guī)以及文化差異等投資風(fēng)險缺少系統(tǒng)評估，導(dǎo)致投資領(lǐng)域選擇盲目性大，后期經(jīng)營管理不善，進(jìn)而致使國有資產(chǎn)流失，損害了中國企業(yè)的國際形象和聲譽(yù)。

4.中西部地區(qū)對外開放進(jìn)程加快，開放的后發(fā)優(yōu)勢開始顯現(xiàn)

中國對外開放在相當(dāng)長的時期內(nèi)采取漸進(jìn)式模式，從沿海地區(qū)起步，由東向西漸次推進(jìn)。在政策投放強(qiáng)度和區(qū)位條件存在明顯差別的情況下，長期以來東部地區(qū)的開放水平以及外向型要素的集聚能力遠(yuǎn)超中西部地區(qū)。近年來，要素成本特別是勞動力和工業(yè)用地成本的上升對東部地區(qū)傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)沖擊較大，加之東部外貿(mào)大?。ㄊ校┏隹谝?guī)模在較長時期內(nèi)處于高位，導(dǎo)致其出口增幅普遍收窄。與東部出口增長放緩形成對比的是，中西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模擴(kuò)大，出口額在全國出口總額中所占的比重逐步上升，中國外貿(mào)發(fā)展地區(qū)不平衡的矛盾得到了一定程度的緩解。黨的十九大報告提出“加大西部開放力度”，隨著國家支持中西部地區(qū)對外開放政策的逐步落實到位，中西部地區(qū)對外開放開始進(jìn)入快車道，自貿(mào)區(qū)效應(yīng)開始顯現(xiàn)，“一帶一路”倡議帶來的開放機(jī)遇增多，中歐班列的運(yùn)營班次不斷增加，運(yùn)營能力不斷提升，中西部地區(qū)自然資源、發(fā)展空間、交通物流、人才集聚等后發(fā)優(yōu)勢集中釋放。2017年，西部地區(qū)在對外貿(mào)易、吸引外資等方面加快突破。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會統(tǒng)計，2017年1—10月，西部地區(qū)進(jìn)口同比增長29.4%，增速高出全國7.9個百分點；出口同比增長16.4%，高于全國4.7個百分點。然而，值得注意的是，現(xiàn)階段不少東部企業(yè)只是將加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，研發(fā)、設(shè)計、營銷等環(huán)節(jié)則仍留在東部中心城市。在這種分工格局下，中西部地區(qū)一些企業(yè)尚未形成穩(wěn)定的客戶群，自主開發(fā)國際市場的能力不足，導(dǎo)致出口規(guī)模波動較大，出口效益穩(wěn)定性較差。

2.3 黏膜下瘺管結(jié)扎術(shù)(submucosal ligation of fistula tract，SLOFT) SLOFT由印度醫(yī)生Pathak DU首先提出，基于LIFT原理使瘺管結(jié)扎點更接近黏膜，從而確切封閉內(nèi)口，盡可能消滅殘留管道。Pathak等[26]研究發(fā)現(xiàn)，13例患者中僅1例出現(xiàn)術(shù)后黏膜下膿腫，其余恢復(fù)良好，之后的13個月內(nèi)共治療80例，平均隨訪4個月，復(fù)發(fā)7例，成功率為91.2%，無術(shù)后大便失禁發(fā)生。但目前有關(guān)該術(shù)式治療效果的報道較少，確切治療效果有待更多研究進(jìn)一步證實。

5.“一帶一路”倡議取得積極進(jìn)展，與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作不斷深化

“一帶一路”倡議是中國擴(kuò)大對外開放的重大戰(zhàn)略舉措。近年來，隨著“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)不斷擴(kuò)大雙邊市場開放，經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)取得了一批重要的階段性成果。2016年，中國對“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易額達(dá)到了6.3萬億美元，實現(xiàn)了0.6%的正增長，對“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易額所占比重達(dá)到了25.9%。其中，中國對巴基斯坦、俄羅斯、波蘭、孟加拉國和印度出口分別增長11%、14.1%、11.8%、9.0%和6.5%。同期，中國對歐盟出口增長1.2%，對美國出口僅增長0.1%，對東盟出口則下降2%。在推動中國服務(wù)業(yè)“走出去”以及促進(jìn)服務(wù)企業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展等方面，“一帶一路”倡議也正在發(fā)揮著重要作用。2016年，中國企業(yè)的服務(wù)業(yè)附屬機(jī)構(gòu)在“一帶一路”沿線國家的銷售收入達(dá)8929億元，占這類業(yè)務(wù)全球收入總額的19.4%。在對外投資和國際產(chǎn)能合作方面，2017年，中國企業(yè)對“一帶一路”沿線59個國家的非金融類直接投資額達(dá)143.6億美元，占同期總額的12%，同比提升了3.5個百分點。在對外承包工程方面，中國企業(yè)與“一帶一路”沿線的61個國家新簽對外承包工程合同7217份，新簽合同額1443.2億美元，占同期中國對外承包工程新簽合同總額的54.4%；完成營業(yè)額855.3億美元，占同期營業(yè)總額的50.7%。

二、新時代對外開放面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)溫和復(fù)蘇的態(tài)勢，但各國經(jīng)濟(jì)增長仍存在諸多不確定因素，世界經(jīng)濟(jì)增長的新舊動能轉(zhuǎn)換尚未到位，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動力不足。在劇烈變化的國際秩序中，一方面，需要世界各國攜手應(yīng)對發(fā)展問題和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中遭遇的各種波折和挑戰(zhàn)；另一方面，新一輪科技革命和工業(yè)革命蓬勃興起，主要經(jīng)濟(jì)大國在搶占科技制高點、整合全球價值鏈、重構(gòu)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則等方面展開了激烈的競爭。中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，面對構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的時代重任，只有發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，才能主動把握世界經(jīng)濟(jì)格局嬗變蘊(yùn)含的有利機(jī)遇。

1.有利條件與機(jī)遇

第一，新一輪科技革命和工業(yè)革命推動產(chǎn)業(yè)升級和分工深化。國際金融危機(jī)發(fā)生后，發(fā)達(dá)國家對科技創(chuàng)新和實體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)行了新一輪密集投入，在新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源、新材料、生命科學(xué)等前沿科技領(lǐng)域加緊布局，意在引領(lǐng)新的產(chǎn)業(yè)革命，帶動全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)開啟新一輪智能化、綠色化、服務(wù)化的轉(zhuǎn)型發(fā)展。改革開放以來，中國很好地抓住了發(fā)達(dá)國家技術(shù)擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分利用比較優(yōu)勢，通過有效的制度創(chuàng)新，使得要素配置效率大大提升，成為世界第一制造大國和第二貿(mào)易大國?？陀^地，經(jīng)過改革開放40年的不斷投入和持續(xù)積累，中國科技發(fā)展的整體水平有了很大提高，中國式創(chuàng)新開始全面發(fā)力，在一些前沿領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家?guī)缀跆幱谕黄鹋芫€，基本具備同步競爭的能力。歷史經(jīng)驗表明，新科技革命是新產(chǎn)業(yè)集中孕育的時期，也是國際競爭格局劇烈變動的時期，但同時戰(zhàn)略機(jī)遇的窗口稍縱即逝。目前，主要工業(yè)化國家在新興技術(shù)領(lǐng)域的差距并不明顯，中國作為后發(fā)國家更容易“輕裝上陣”、重點突破，實現(xiàn)對先發(fā)國家的趕超，加快實現(xiàn)從追隨者到同行者乃至領(lǐng)跑者的角色轉(zhuǎn)變。

第二，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，創(chuàng)新引領(lǐng)工業(yè)領(lǐng)域取得重大突破。中國作為世界第一制造大國，最為突出的優(yōu)勢已經(jīng)不在于勞動力成本，而逐步轉(zhuǎn)向完整的工業(yè)體系、強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)配套能力，以及完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，這些都是支撐中國國際競爭力不斷提升的堅實基礎(chǔ)。黨的十八大以來，中國主動把握世界新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命帶來的機(jī)遇，制定實施“中國制造2025”戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，推動中國制造在多個領(lǐng)域取得重大技術(shù)突破。2016年，中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長10.5%，高于規(guī)模以上工業(yè)4.5個百分點。同時，創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費(fèi)升級提速，技術(shù)含量和附加值高的新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。2013—2016年，中國光電子器件產(chǎn)量年均增長27.1%，移動通信基站設(shè)備年均增長33.1%，太陽能電池年均增長22.1%，環(huán)境污染防治專用設(shè)備年均增長12.7%。制造業(yè)智能化、綠色化、高端化加快發(fā)展，高端裝備的部分技術(shù)、工藝和產(chǎn)品達(dá)到國際先進(jìn)水平，這些重大技術(shù)創(chuàng)新成為引領(lǐng)中國對外開放的新動能。

第三，“一帶一路”倡議深入推進(jìn)，與沿線國家開放共識增強(qiáng)?！耙粠б宦贰背h已成為各方加強(qiáng)國際經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺和影響力日益提升的國際公共產(chǎn)品，已取得的階段性成果不僅惠及“一帶一路”沿線國家，而且充分展現(xiàn)出這一倡議的國際凝聚力和廣闊發(fā)展?jié)摿Α?017年5月，在北京召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇是中國首次以“一帶一路”倡議為主題舉辦的最高規(guī)格的國際論壇，也是中國繼G20杭州峰會之后，再次就構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出的重大貢獻(xiàn)。落實論壇成果，秉承共建、共商、共享的原則，推動中國與“一帶一路”沿線國家充分融入更有活力、更加包容、更可持續(xù)的全球化進(jìn)程，能夠為具有競爭力的中國產(chǎn)品贏得更大的市場空間。

第四，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，帶動外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型提速。改革開放40年來，中國企業(yè)在國際市場上打拼，積累了市場開拓和國際化發(fā)展的豐富經(jīng)驗。近年來，在要素價格持續(xù)攀升、出口訂單流失、國際市場競爭加劇的壓力下，越來越多的國內(nèi)企業(yè)開始加快自主轉(zhuǎn)型，不斷加大自主創(chuàng)新投入，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，構(gòu)建自主營銷渠道，參與更高層級的國際分工，著力打造以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的國際競爭新優(yōu)勢。為推動企業(yè)自主轉(zhuǎn)型，并將其轉(zhuǎn)化為國際競爭新優(yōu)勢，外經(jīng)貿(mào)主管部門以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為切入點，多管齊下，大力提高貿(mào)易便利化水平，為外貿(mào)企業(yè)降成本、減負(fù)擔(dān)，提高外貿(mào)企業(yè)運(yùn)營效率，有效有力地提振了企業(yè)信心，為企業(yè)聚焦創(chuàng)新升級營造了良好的政策氛圍。

2.面臨的障礙與挑戰(zhàn)

第一，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢弱化，面臨發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的“雙重競爭”。隨著勞動力、能源、土地等生產(chǎn)要素價格不斷攀升，中國以要素成本為核心的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢顯著弱化。而國際金融危機(jī)發(fā)生后，美國等發(fā)達(dá)國家實施再工業(yè)化戰(zhàn)略，引導(dǎo)制造業(yè)回流，重振實體經(jīng)濟(jì)。一方面，在美國、德國等工業(yè)強(qiáng)國主導(dǎo)的新工業(yè)革命下，一些掌握尖端技術(shù)的領(lǐng)軍企業(yè)更加注重研發(fā)的內(nèi)部化，對價值鏈進(jìn)行重構(gòu)，以便將附加值最高的環(huán)節(jié)牢牢地控制在企業(yè)內(nèi)部，最大限度地防止創(chuàng)新成果過早擴(kuò)散。在國家層面，發(fā)達(dá)國家對新科技、新產(chǎn)業(yè)的顛覆性創(chuàng)新投入巨大，必然會對每一項重大研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化成果實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，意欲將高附加值、最前沿的創(chuàng)新活動控制在本土。在尖端技術(shù)、重大裝備和核心零部件等領(lǐng)域，中國很難再采取以往承接跨國公司投資的方式，獲得技術(shù)溢出。另一方面，發(fā)展中國家在中低技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口中，正在加快形成對中國的追趕之勢。尤為值得注意的是，近年來，世界經(jīng)濟(jì)體系中一批新的生力軍開始活躍起來，不少東南亞、南亞和非洲國家的增長速度接近兩位數(shù)。今后，隨著基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善和受教育水平的提高，東南亞、非洲在吸引傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的外國投資方面將形成不斷凸顯的區(qū)位優(yōu)勢，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的終端產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)將加快從中國轉(zhuǎn)移到新的“成本洼地”?？梢灶A(yù)見，中國出口和利用外資將面臨更加激烈的“雙向”國際競爭。

第三，中美貿(mào)易關(guān)系存在諸多不確定性。中美作為全球第一大和第二大貿(mào)易國，雖然在產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)上具有明顯的互補(bǔ)性，在各領(lǐng)域內(nèi)都有較大的合作空間，但也面臨著從科技、能源、貿(mào)易、投資到國際話語權(quán)等全方位的激烈競爭，可以說中美之間的競爭將主導(dǎo)未來的國際競爭。特朗普就職美國總統(tǒng)之后，推動了以減稅、大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易保護(hù)、放松環(huán)境規(guī)則等為核心工具的一攬子政策措施。隨著這些措施逐步落實到位，美國吸引外商直接投資的區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，并將刺激全球資本向美國集聚，對中國吸收高質(zhì)量的外商直接投資構(gòu)成更大的擠壓效應(yīng)。同時，盡管特朗普并未對華發(fā)起實質(zhì)性的全面的貿(mào)易戰(zhàn)，但其“美國利益優(yōu)先”的貿(mào)易政策導(dǎo)向明顯趨于保守，而在鋼鐵、有色金屬制品等領(lǐng)域則不斷加大對華施壓力度。目前，中美雙邊BAT談判進(jìn)入膠著狀態(tài)，美國高技術(shù)產(chǎn)品對華出口限制未見放松，并再次將中國列入“匯率操縱國”的觀察名單，繼而啟動對中國的“301”調(diào)查，這都對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

三、新一輪開放的重點方向和政策建議

開放是中國堅持和平發(fā)展、邁向大國復(fù)興、實現(xiàn)國家繁榮的必由之路。進(jìn)入新時代，應(yīng)在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，堅持以高水平的對外開放支撐高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，要積極探索開放的新模式，將開放的推進(jìn)重點由政策提供轉(zhuǎn)為制度塑造和能力建設(shè)，力爭到2020年前，進(jìn)一步鞏固中國的經(jīng)貿(mào)大國地位；到2035年前，基本建成經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國；到2050年前，全面建成經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國。

1.塑造國際競爭新優(yōu)勢，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式

深入研判新一輪科技革命與工業(yè)革命主導(dǎo)技術(shù)的發(fā)展方向以及生產(chǎn)方式變革的趨勢，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，提升自主創(chuàng)新國家戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的生產(chǎn)、貿(mào)易、投融資和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以中國創(chuàng)新、中國品牌、中國質(zhì)量帶動全球價值鏈地位攀升，推動中國對外貿(mào)易由大轉(zhuǎn)強(qiáng)。建立完善跨境電子商務(wù)、市場采購、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的法規(guī)、交易規(guī)范和信用認(rèn)證體系，提高外貿(mào)新業(yè)態(tài)市場主體的信用水平和管理能力。充分發(fā)揮以開放促競爭、促發(fā)展的政策效應(yīng)，鼓勵企業(yè)加大對新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新貿(mào)易的創(chuàng)新投入力度。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快重大科研成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，創(chuàng)新新產(chǎn)品的商業(yè)模式。以智能化、綠色化、服務(wù)化為引領(lǐng)，以工藝改造、設(shè)備更新和節(jié)能降耗為導(dǎo)向，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的出口潛力，延長傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢期。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造全社會尊重知識、鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍。加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，為自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式提供有力的智力支持。

2.深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷改善營商環(huán)境

加快發(fā)展人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和新一代通信技術(shù)，推動工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施升級換代，降低高端要素成本，改善企業(yè)成本結(jié)構(gòu)；深入推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制改革，降低煤、電、石油、天然氣等工業(yè)主要能源原材料價格，改善能源原材料供應(yīng)條件；進(jìn)一步抓好“放管服”，按照黨的十九大要求，保護(hù)外國投資者合法權(quán)益，平等對待在中國境內(nèi)注冊的各類企業(yè)。加緊落實利用外資“新20條”，引導(dǎo)地方政府創(chuàng)新引資政策工具，形成“安商穩(wěn)商”氛圍。一方面，進(jìn)一步清理減免不合理的收費(fèi)項目，切實幫助企業(yè)減負(fù)增效。各級政府及相關(guān)部門要堅持簡政放權(quán)，提高服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)思路，放寬外籍人才引進(jìn)時有關(guān)人數(shù)、年齡、學(xué)歷、簽證等政策限制。在完善事中事后監(jiān)督的同時，不斷提高工作程序的透明度，減少執(zhí)法隨意性。另一方面，建設(shè)智慧海關(guān)，打造數(shù)字商貿(mào)，以“政務(wù)云”實現(xiàn)商務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、稅收等部門的信息聯(lián)通，優(yōu)化通關(guān)監(jiān)管模式，提高跨境電子商務(wù)的通關(guān)管理和服務(wù)水平，全面提升服務(wù)意識和創(chuàng)新能力，形成貿(mào)易便利化的長效機(jī)制，降低交易成本。

3.大幅度放寬市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步擴(kuò)大開放領(lǐng)域

一要面向新時代主要矛盾的變化，著力補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的短板，重點擴(kuò)大電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、專業(yè)服務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入。穩(wěn)步推進(jìn)供應(yīng)鏈金融、跨境電子商務(wù)等領(lǐng)域?qū)ν赓Y開放，嫁接境外資本，提升新型商業(yè)模式企業(yè)的資本運(yùn)作和平臺整合能力。二要繼續(xù)把制造業(yè)吸引外資作為利用外資工作的重點，細(xì)化“中國制造2025”實施方案和相關(guān)專項規(guī)劃，引導(dǎo)外商投資企業(yè)參與“互聯(lián)網(wǎng)+”、工業(yè)強(qiáng)基工程、綠色制造、智能制造、服務(wù)型制造等重點領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵國內(nèi)企業(yè)引進(jìn)實力強(qiáng)的國外投資者，共同研發(fā)面向工業(yè)4.0的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，為外國投資者進(jìn)入國內(nèi)實體經(jīng)濟(jì)提供更多的機(jī)遇和選擇，進(jìn)一步拓展合資合作空間。三要強(qiáng)化外資政策與金融政策協(xié)同，放寬外國風(fēng)險投資基金、私募基金在中國開展業(yè)務(wù)的限制條件，積極開展試點工作，推動金融部門協(xié)同配合，對跨境并購、上市融資提供更為便利、專業(yè)化、多樣化的金融服務(wù)。四要加快國內(nèi)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)客空間等“雙創(chuàng)平臺”的對外開放，吸引海外優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊加入“雙創(chuàng)活動”，不斷提高“雙創(chuàng)”事業(yè)的開放度和國際影響力。同時，引導(dǎo)國外投資者在國內(nèi)設(shè)立規(guī)范的天使基金，帶動國內(nèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新育成機(jī)制不斷完善，拓寬“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的融資渠道，加快創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長。

4.加大西部開放力度，優(yōu)化區(qū)域開放布局

統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，將新一輪對外開放作為提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量的有力抓手，加強(qiáng)“一帶一路”與區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略的融合對接，深入推進(jìn)新一輪對外開放與西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展、沿邊開發(fā)開放的結(jié)合。完善西部地區(qū)投資環(huán)境，增強(qiáng)政府服務(wù)意識和水平，加快配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)；配合國家主體功能區(qū)建設(shè)，重點支持西部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對外開放，防止出現(xiàn)同質(zhì)競爭、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等問題。根據(jù)西部地區(qū)的發(fā)展條件和生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)和國家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，嚴(yán)防資源浪費(fèi)、高耗能和高污染產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。建立完善以生態(tài)質(zhì)量為導(dǎo)向的引資激勵機(jī)制，吸引外商到西部地區(qū)投資可再生能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等低碳綠色領(lǐng)域。參照落后地區(qū)開發(fā)政策的國際經(jīng)驗和管理方式，對西部地區(qū)在財稅金融、用地規(guī)劃、市場準(zhǔn)入、教育資源配置、人才引進(jìn)等方面，實行一攬子傾斜政策，不斷提高中西部地區(qū)外向型要素的吸引力。加強(qiáng)延邊開放，大力發(fā)展邊境貿(mào)易，促進(jìn)邊境地區(qū)人民幣結(jié)算的便利化。推動陸海內(nèi)外聯(lián)動，全面升級改善西部口岸、跨境運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施體系，加快建設(shè)聯(lián)通東中西部的交通和信息網(wǎng)，打破商品、服務(wù)和要素流動的區(qū)域性壁壘和市場分割，形成東西雙向互濟(jì)的開放格局。擴(kuò)大西部地區(qū)對外開放，充分認(rèn)識西部不同地區(qū)發(fā)展階段和地域特點的差異，強(qiáng)化風(fēng)險意識，對涉及民族、宗教、文化等敏感問題的投資項目、人員往來開展全面評估，確保開放中的國家安全。

5.探索建設(shè)高質(zhì)量自由貿(mào)易港，打造開放新高地

按照黨的十九大部署，深入總結(jié)自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得的試點經(jīng)驗，進(jìn)一步加大制度創(chuàng)新力度，賦予自貿(mào)區(qū)更大的體制改革和先行先試自主權(quán)。在現(xiàn)行負(fù)面清單基礎(chǔ)上，做好“減法”，不斷完善負(fù)面清單管理模式，提高自貿(mào)區(qū)建設(shè)質(zhì)量。對于自貿(mào)區(qū)在擴(kuò)大開放領(lǐng)域、簡化行政管理程序等方面形成的一批經(jīng)過實踐檢驗的行之有效的政策和做法，在更大范圍復(fù)制推廣，加快全面推開，促進(jìn)貿(mào)易投資環(huán)境便利化、法治化，擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)非核心領(lǐng)域的溢出效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，廣泛吸收國際成功經(jīng)驗，探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。將上海等發(fā)展較為成熟，擁有優(yōu)質(zhì)陸?？诎兜淖再Q(mào)區(qū)作為向自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)型的首批目標(biāo)，兼顧開放基礎(chǔ)和區(qū)位條件，漸次推進(jìn)。需要強(qiáng)調(diào)的是，作為高端要素集聚和制度創(chuàng)新的新高地，自由貿(mào)易港建設(shè)要堅持合理布局，不易遍地開花。要充分調(diào)動地方的主動性和積極性，在自由貿(mào)易港區(qū)域內(nèi)探索實施更高水平的貿(mào)易投資自由化便利化政策，以及更加智慧和國際化的金融和海關(guān)監(jiān)管方式。同時，自由貿(mào)易港開放的重點應(yīng)由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向要素，將自由貿(mào)易港建成中國新一輪開放的新名片，打造成為全球貿(mào)易投資便利化的新標(biāo)桿。

6.深化“一帶一路”合作，創(chuàng)新投資模式，開拓新興市場

在穩(wěn)固歐美日等傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)上，大力開拓新興市場，進(jìn)一步優(yōu)化外貿(mào)市場格局，擴(kuò)大外需，增強(qiáng)能源資源進(jìn)口的保障能力，改善貿(mào)易條件。深化“一帶一路”倡議下各領(lǐng)域合作，培育“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的市場需求。鼓勵電力、軌道交通、工程機(jī)械、汽車制造等行業(yè)中有實力的企業(yè)到沿線國家投資、輸出產(chǎn)品和設(shè)備，支持輕工、紡織、食品加工企業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及鋼鐵、建材、有色等國內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，到勞動力成本低、資源豐富、市場潛力較大的沿線國家設(shè)廠，實現(xiàn)與“一帶一路”沿線國家產(chǎn)能的有序?qū)?。在產(chǎn)品和企業(yè)“走出去”的基礎(chǔ)上，本著互利共贏的原則，采取工程承包和投資設(shè)廠等方式，加強(qiáng)境外工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，以中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支持“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并為所在國帶來稅收、就業(yè)福利，幫助其實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，進(jìn)而提高沿線國家和地區(qū)的工業(yè)發(fā)展水平，帶動其工業(yè)化進(jìn)程，為產(chǎn)能合作長期化、機(jī)制化創(chuàng)造有利條件，使“一帶一路”倡議真正惠及“一帶一路”沿線國家民眾。與此同時，充分利用金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會、中非合作論壇等平臺，完善協(xié)商溝通機(jī)制，與拉美、非洲等地區(qū)開展貿(mào)易投資、定向外援、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、工程承包、勞務(wù)輸出等多種形式的合作，密切經(jīng)貿(mào)往來，增進(jìn)互利互信，帶動高鐵、核電等高端機(jī)電產(chǎn)品和成套設(shè)備拓展海外市場，推進(jìn)中國品牌和中國標(biāo)準(zhǔn)國際化，提升中國制造全方位的競爭力。推動粵港澳、閩臺、西南省區(qū)與東盟、新疆與中亞國家的互動合作，強(qiáng)化“一帶一路”倡議對陸海聯(lián)動、東西互濟(jì)的支撐作用。以加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作為契機(jī)，把握各領(lǐng)域合作的主動權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大“一帶一路”倡議的國際影響力和輻射帶動力。

7.全面提升全球治理能力，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

應(yīng)對全球挑戰(zhàn)、謀求共同發(fā)展，是新時代擴(kuò)大對外開放的重大課題。中國改革開放取得的巨大成就離不開世界各國的支持與合作，日益崛起的中國有責(zé)任也有能力與各國分享發(fā)展成果和機(jī)遇。需要強(qiáng)調(diào)的是，無論遇到何種困難和挫折，中國邁向偉大復(fù)興的道路不可阻擋。為此，要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，始終不渝地走和平發(fā)展道路，做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者，成為推動構(gòu)建平等公正、合作共贏國際經(jīng)濟(jì)新秩序的中堅力量。要堅持倡導(dǎo)全球化，堅守貿(mào)易和投資自由化的基本方向，以推動雙邊、多邊，區(qū)域、次區(qū)域開放合作為出發(fā)點，以主導(dǎo)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)為戰(zhàn)略重點，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、投資自由化、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨境電子商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易等新議題談判。與聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、20國集團(tuán)等國際組織和戰(zhàn)略平臺保持密切溝通與合作，廣泛接納不同國家和地區(qū)為重塑包容協(xié)調(diào)全球價值所做的建設(shè)性努力，共同主導(dǎo)多邊貿(mào)易體系以及數(shù)字時代國際貿(mào)易規(guī)則的創(chuàng)新和變革。順勢而上，精準(zhǔn)識別各國利益的重合區(qū)和分歧點，堅決抵制貿(mào)易保護(hù)主義，進(jìn)一步完善貿(mào)易救濟(jì)體系，有效降低貿(mào)易摩擦的危害。樹立新型全球治理觀，主動承擔(dān)與自身能力和地位相適應(yīng)的國際責(zé)任和義務(wù)，積極參與全球治理及公共產(chǎn)品的供給，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政治外交政策的國際協(xié)調(diào)，合力解決全球發(fā)展失衡、數(shù)字鴻溝等突出問題，促使全球治理體系朝著高效、有序、平衡，能夠反映大多數(shù)國家意愿和利益的方向不斷完善，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供中國方案，貢獻(xiàn)中國智慧。