天津：建設(shè)水清灘凈的渤海灣

文 李志軍 冉紅玉 楊陽 許楊

天津市堅持問題導(dǎo)向，全面加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境治理，推進(jìn)近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，優(yōu)良水質(zhì)比例從2013年的2%提高到2018年的45%。

黨中央高度重視海洋生態(tài)保護(hù)，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)多次作出重要指示批示，明確將渤海綜合治理列為打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重大戰(zhàn)役之一。天津是海河流域的主要入海通道，承擔(dān)了上游7?。▍^(qū)）、1市70%以上的污染物入海通量，是國家渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)的重點城市，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。近年來，天津市委、市政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決扛起渤海綜合治理的政治責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持問題導(dǎo)向，全面加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境治理，推進(jìn)近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，優(yōu)良水質(zhì)比例從2013年的2%提高到2018年的45%，年均提高8.6個百分點。

統(tǒng)籌推進(jìn)渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實政治責(zé)任

天津市委、市政府堅決扛起渤海綜合治理的政治責(zé)任，把打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)作為“一把手工程”，成立天津市污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部，市委書記李鴻忠同志任總指揮、市長張國清同志任常務(wù)副總指揮，各區(qū)成立由區(qū)委書記任總指揮、區(qū)長任常務(wù)副總指揮的區(qū)級污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部，統(tǒng)籌推進(jìn)渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)。制定出臺了《天津市環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》《天津市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則》，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，將渤海綜合治理作為重點督查和績效考核內(nèi)容。常態(tài)化進(jìn)行渤海污染執(zhí)法檢查，定期調(diào)度治理進(jìn)展，扣緊壓實各級領(lǐng)導(dǎo)干部的治理責(zé)任。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化制度建設(shè)

一是編制完成一批重大生態(tài)規(guī)劃。將8條入海河流、濱海濕地、自然岸線以及10.24%的海域面積劃入生態(tài)保護(hù)紅線，劃定禁養(yǎng)區(qū)149個，面積1911平方公里。2018年8月率先發(fā)布了《天津市打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃（2018-2020年）》，實施直排海污染源整治行動等一攬子舉措。編制《天津市海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》《天津市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，明確總體目標(biāo)、重點任務(wù)和主要措施。二是規(guī)劃實施一批重大生態(tài)工程。制定天津市濕地自然保護(hù)區(qū)“1+4”規(guī)劃，即一個全市總規(guī)劃和七里海、北大港4個濱海濕地專項保護(hù)規(guī)劃，對875平方公里濕地進(jìn)行升級保護(hù)，上市發(fā)行七里海生態(tài)保護(hù)專項債券，募集資金90億元人民幣，加快生態(tài)修復(fù)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)736平方公里的綠色生態(tài)屏障，營造生態(tài)宜居的綠色之洲。三是形成較為完備的法規(guī)制度體系。制修訂《天津市海洋環(huán)境保護(hù)條例》《天津市環(huán)境保護(hù)條例》《天津市水污染防治條例》《天津市海域使用管理條例》多部地方法規(guī)，形成剛性約束。

堅持陸海統(tǒng)籌，嚴(yán)格源頭治理

一是大幅收嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)。先后出臺天津市城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、綜合污水排放標(biāo)準(zhǔn)，全部工業(yè)廢水直排外環(huán)境企業(yè)、108座城鎮(zhèn)污水處理廠完成提標(biāo)改造，COD排放濃度降至40mg/L以下，80%以上廢水降至30mg/L以下，達(dá)到地表水V類、甚至Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，每年實現(xiàn)10億噸污水“由廢轉(zhuǎn)清”。二是加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。實施“工業(yè)集聚區(qū)圍城”專項整治，市級及以下工業(yè)集聚區(qū)全部整合撤銷，市級及以上的全部建成污水集中處理設(shè)施，2000余家企業(yè)遷入園區(qū)，全市98%以上的工業(yè)企業(yè)入園并實現(xiàn)集中治理。污水處理能力由“十二五”期間的145萬噸/日提升到342萬噸/日，647個村、2127家養(yǎng)殖場完成污水、糞污治理工程。三是消除“黑臭”突出問題。完成建成區(qū)25條黑臭水體治理工程，消除建成區(qū)黑臭水體，力爭到2020年基本實現(xiàn)全市域消除黑臭水體。四是嚴(yán)格污染管控。占全市污水排放量95%以上的重點污染源已全部安裝在線監(jiān)控裝置。全年共檢查企業(yè)2萬余家次、處罰三千余家。入海河流化學(xué)需氧量、氨氮、總磷平均濃度較2014年分別下降41.3%、74.1%、10.0%，較入境斷面分別下降7.1%、67.8%、61.6%。

堅持河海聯(lián)動，強(qiáng)化治管并舉

一是構(gòu)建市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級河長責(zé)任體系。所有入海河流由各地區(qū)一把手親自擔(dān)任“河長”，制定并實施“一河一策”，生態(tài)修復(fù)河道163公里。二是實施水系聯(lián)通循環(huán)工程。針對天津水資源短缺，閘壩眾多，河道“水庫化”的難題，建設(shè)海河南、北兩大水系連通工程，使入海河流“水動了起來，水活了來”。三是嚴(yán)格水環(huán)境監(jiān)督管理。設(shè)立129個國考、市考斷面，建設(shè)98座水質(zhì)自動監(jiān)測站，對入境、入海、各區(qū)界水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測。四是建立水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度。出臺《天津市水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償辦法》，按月對各區(qū)水質(zhì)進(jìn)行綜合排名并獎懲，把各區(qū)之間上下游水質(zhì)變化情況作為一個重要指標(biāo)，實行“靠后區(qū)”補(bǔ)償“排前區(qū)”，通過“獎優(yōu)罰劣”，倒逼上下游各區(qū)共同護(hù)河治河，2018年，各區(qū)水質(zhì)平均改善率在30%以上，最大達(dá)到50%。五是嚴(yán)控海域管控。開展陸源入海排污口專項排查整治，摸清189個排口底數(shù)，實施清單化管理并動態(tài)更新。完成8個入海排污口清理整治。建立船舶和港口污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置聯(lián)單制度，啟動實施凈岸及垃圾分類制度。

堅持生態(tài)優(yōu)先，加強(qiáng)風(fēng)險防范

一是全面停止圍填海審批，加強(qiáng)岸線管控。加強(qiáng)圍填海執(zhí)法巡查檢查，禁止新增圍填海行為發(fā)生。編制天津市海岸線保護(hù)利用規(guī)劃，在自然岸線等重點保護(hù)岸段安裝14套在線視頻監(jiān)視系統(tǒng)。二是做好生態(tài)整治與修復(fù)。編制天津市藍(lán)色海灣整治修復(fù)規(guī)劃，強(qiáng)化人工濕地和生態(tài)岸堤建設(shè)，實施沿海臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、南港工業(yè)區(qū)人工濕地等一批生態(tài)項目，提升沿海岸線生態(tài)功能。三是加強(qiáng)海洋生物資源保護(hù)。嚴(yán)格限制海水養(yǎng)殖，實行近岸海域養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)三級管控，組織實施海洋牧場建設(shè)和增殖放流，累計投資超過2.36億元，實施增殖放流各類物種17.5億單位。四是加強(qiáng)沿海環(huán)境風(fēng)險防范。天津港“8·12”爆炸事故發(fā)生后，采取“前堵、后封、中間處理”等措施，有效控制污染擴(kuò)散，消除次生污染隱患。開展濱海新區(qū)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估，實施沿海企業(yè)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案備案制度，組織開展環(huán)境風(fēng)險專項排查，累計對72家企業(yè)進(jìn)行處理處罰。五是加快推進(jìn)海上污染應(yīng)急能力建設(shè)。形成以“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營、全社會共同參與”的“天津模式”，建成5個污染應(yīng)急設(shè)備庫（站）。

治理入海河流 升級作戰(zhàn)計劃

2019年，天津全面對標(biāo)國家《渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，研究制定了“1+1+12”工作方案，即1個強(qiáng)化方案—— 《天津市打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)強(qiáng)化作戰(zhàn)方案》；1個專項方案—— 《天津市入海排污口排查整治專項行動工作方案》；12個治理方案——12條入海河流全部落實“一河一策”，形成了渤海綜合治理作戰(zhàn)任務(wù)升級強(qiáng)化版。強(qiáng)化的重點體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，強(qiáng)化作戰(zhàn)思路。努力實現(xiàn)“一個目標(biāo)”、綜合施策“三管齊下”?！耙粋€目標(biāo)”就是以實現(xiàn)“清潔渤海、生態(tài)渤海、安全渤海”為戰(zhàn)略目標(biāo)?！叭荦R下”就是堅持從實際問題出發(fā)，把減排污作重點、擴(kuò)容量當(dāng)基礎(chǔ)、防風(fēng)險為底線，實現(xiàn)污染控制、生態(tài)保護(hù)、風(fēng)險防范協(xié)同推進(jìn)。強(qiáng)化作戰(zhàn)方案更加突出了整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。

第二，強(qiáng)化作戰(zhàn)目標(biāo)。堅持以改善渤海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，2020年近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到國家規(guī)定目標(biāo)要求。具體包括“四個明顯”：入海河流全面消除劣V類，陸源污染物入海量明顯減少；統(tǒng)籌港、船、城治污設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌污水、垃圾污染防治，海域污染得到明顯控制；堅決禁止圍填海，堅決禁止侵占自然岸線，海洋生態(tài)紅線管控力度明顯增強(qiáng)；完善突發(fā)環(huán)境事件、海洋生態(tài)災(zāi)害防范機(jī)制，預(yù)警應(yīng)急能力明顯提升。作戰(zhàn)目標(biāo)總體符合國家要求，且有所突破。

第三，強(qiáng)化作戰(zhàn)任務(wù)。在重點任務(wù)中，明確提出實施陸源污染治理行動、海域污染治理行動、生態(tài)保護(hù)修復(fù)行動、環(huán)境風(fēng)險防范行動等4大行動。

一是陸源污染治理行動。12條入海河流全部落實“一河一策”，并分區(qū)域分河段制定“分策”，堅持“控源、治污、擴(kuò)容、嚴(yán)管”四措并舉，即調(diào)整工業(yè)、種植、養(yǎng)殖三個結(jié)構(gòu)，治理工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村三類廢水，擴(kuò)大水流、河道、濕地三個容量，管好入海、入河、設(shè)施三個排口，兩年計劃安排176項重點工程，確保目前已達(dá)標(biāo)的薊運(yùn)河、永定新河、滄浪渠、東排明渠等4條入海河流保持水質(zhì)穩(wěn)定，2019年獨(dú)流減河、青靜黃排水渠、付莊排干、荒地河、大沽排水河等5條入海河流消除劣V類，2020年海河、子牙新河、北排水河等3條入海河流消除劣V類。

二是海域污染治理行動。大力實施海水養(yǎng)殖污染治理，積極推進(jìn)海水養(yǎng)殖達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化船舶污染治理，加強(qiáng)港口污染治理，全力構(gòu)建綠色循環(huán)低碳碼頭，努力打造世界一流的綠色港口。開展?jié)O港環(huán)境綜合整治，完成沿海漁港摸底排查工作，堅決清理非法碼頭，推進(jìn)名錄內(nèi)漁港污染防治設(shè)備設(shè)施全覆蓋。強(qiáng)化海洋垃圾污染防治，實施500米凈岸工程，2019年底前建立完善垃圾分類和“海上環(huán)衛(wèi)”工作機(jī)制，加強(qiáng)海上垃圾打撈、處置、海漂垃圾路徑預(yù)測預(yù)報能力。建立實施灣長制，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的責(zé)任分工和協(xié)調(diào)機(jī)制。

三是生態(tài)保護(hù)修復(fù)行動。加強(qiáng)海岸帶生態(tài)保護(hù)，劃定并嚴(yán)守渤海海洋生態(tài)保護(hù)紅線。實施最嚴(yán)格的圍填海和岸線開發(fā)管控，除國家重大戰(zhàn)略項目外，禁止審批新增圍填海項目，禁止新增占用自然岸線的開發(fā)建設(shè)活動。強(qiáng)化自然保護(hù)地選劃和濱海濕地保護(hù)，實行濱海濕地分級保護(hù)和總量管控。實施生態(tài)恢復(fù)修復(fù)，加強(qiáng)河口海灣綜合整治修復(fù)，制定實施本市“藍(lán)色海灣”整治修復(fù)規(guī)劃。加強(qiáng)岸線岸灘綜合整治修復(fù)。開展人工岸線生態(tài)化修復(fù)工程與沿海灘涂生態(tài)保護(hù)和修復(fù)試點，加快推進(jìn)沿海防護(hù)林帶建設(shè)。大力推動海洋生物資源養(yǎng)護(hù)，嚴(yán)格控制海洋捕撈強(qiáng)度，每年增殖海洋類經(jīng)濟(jì)物種不少于15億單位。建立本市海洋生物資源數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建海洋生物多樣性監(jiān)測評估體系。

四是環(huán)境風(fēng)險防范行動。加大對沿海涉及危險化學(xué)品企業(yè)的安全監(jiān)管力度，推動落實安全主體責(zé)任。開展危險化學(xué)品等風(fēng)險評估和區(qū)劃工作，構(gòu)建風(fēng)險信息庫，建立信息共享機(jī)制。加強(qiáng)陸源突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防范。強(qiáng)化海上溢油風(fēng)險防范，2020年底前，建立海上溢油污染海洋環(huán)境聯(lián)合應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。推進(jìn)海洋生態(tài)災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急處置，建立海洋赤潮（綠潮）災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置及信息發(fā)布體系。