超過法定退休年齡繼續(xù)用工：勞動關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系？

文_譚立獨(dú)

勞動者達(dá)到退休年齡后繼續(xù)留用，或者用人單位錄用超過法定退休年齡的勞動者，勞動者與用人單位是勞動關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系呢？司法實(shí)踐中裁判不一，皆因《勞動合同法》第四十四條與《勞動合同法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定不一致?！秳趧雍贤ā返谒氖臈l規(guī)定，勞動者開始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，勞動合同終止。而《勞動合同法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定，勞動者達(dá)到退休年齡，勞動合同終止。

筆者認(rèn)為，僅有勞動者達(dá)到法定退休年齡這一條件，不宜簡單認(rèn)為勞動者與單位構(gòu)成勞務(wù)關(guān)系。只要符合特定條件，雙方可以形成勞動關(guān)系。

我國法律對勞動者的年齡沒有上限規(guī)定

我國《憲法》規(guī)定，中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)。《勞動法》中僅規(guī)定禁止雇傭16周歲以下的未成年人，而未禁止用人單位聘用超過法定退休年齡的勞動者。因此，凡是16周歲以上、具有勞動能力的人均享有勞動的權(quán)利。規(guī)定法定退休年齡，是為了保護(hù)勞動者的身心健康，給勞動者的養(yǎng)老提供保障，而不是禁止勞動者繼續(xù)勞動。

對于法定退休年齡，我國雖有一般性規(guī)定，但在不同時(shí)期也有政策性差異，如《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)[2001]20號）規(guī)定，農(nóng)民合同制女職工滿55周歲并累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年以上的可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，不同于此前女工人50歲、女干部55歲累計(jì)繳費(fèi)滿15年以上可以享受養(yǎng)老金的規(guī)定。男職工的退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為60歲，沒有爭議。而女工人、女干部的身份確定，明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印，如今，除了機(jī)關(guān)事業(yè)單位，或者有檔案記載了干部、工人身份的以外，一般企業(yè)不再區(qū)分干部、工人身份，那么，女職工的退休年齡如何確定呢？目前沒有統(tǒng)一規(guī)定。故對于勞動者個(gè)人是否已達(dá)到法定退休年齡，政策性較強(qiáng)，在實(shí)踐中應(yīng)靈活掌握，而不是一刀切。

既然勞動者的年齡沒有上限規(guī)定，也沒有規(guī)定超過退休年齡繼續(xù)用工不得建立勞動關(guān)系，那么，超過退休年齡后繼續(xù)用工，可以成立勞動關(guān)系。

享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或者退休金，勞動合同自然終止

從現(xiàn)有的規(guī)定來看，已明確“享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或者領(lǐng)取退休金的人員”，與用人單位發(fā)生爭議，按勞務(wù)關(guān)系處理。而對于勞動者達(dá)到退休年齡，只是規(guī)定了“勞動合同終止”，但并未明確該種情形下與用人單位建立勞務(wù)關(guān)系。

《勞動合同法》第四十四條規(guī)定，勞動者開始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，勞動合同終止?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》第七條規(guī)定：“用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭議，向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)按照勞務(wù)關(guān)系處理?！?/p>

最高人民法院民一庭《關(guān)于達(dá)到或者超過法定退休年齡的勞動者（含農(nóng)民工）與用人單位之間勞動關(guān)系終止的確定標(biāo)準(zhǔn)問題的答復(fù)》（[2015]民一他字第6號）明確：“對于達(dá)到或者超過法定退休年齡的勞動者（含農(nóng)民工）與用人單位之間勞動合同關(guān)系的終止，應(yīng)當(dāng)以勞動者是否享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或者領(lǐng)取退休金為標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

2010年最高人民法院行政審判庭關(guān)于超過法定退休年齡的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民因工傷亡的，應(yīng)否適用《工傷保險(xiǎn)條例》請示的答復(fù)中也明確：“用人單位聘用的超過法定退休年齡的務(wù)工農(nóng)民，在工作時(shí)間內(nèi)、因工作原因傷亡的，應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定?！边@也是從另一個(gè)角度解釋了達(dá)到法定退休年齡并不必然導(dǎo)致勞動合同終止。

達(dá)到退休年齡，勞動關(guān)系并不必然終止

由于我國并未規(guī)定勞動者提供勞動的年齡上限， 勞動者達(dá)到退休年齡后繼續(xù)用工，只要?jiǎng)趧诱呶聪硎莛B(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，勞動者的身份并未自然轉(zhuǎn)化，雙方完全可以通過約定確立勞動關(guān)系，也可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定成立事實(shí)勞動關(guān)系。當(dāng)然，用人單位也可以作出勞動合同終止的意思表示，比如送達(dá)勞動合同終止通知書等，如用人單位還希望勞動者繼續(xù)提供勞務(wù)，可以終止勞動合同后雙方再簽訂雇傭合同，這樣，雙方形成勞務(wù)關(guān)系。如果直接招用已達(dá)退休年齡但未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的勞動者，雙方可以直接約定建立勞務(wù)關(guān)系或者勞動關(guān)系。

因此，對于達(dá)到退休年齡，但未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的勞動者，與用人單位之間可以形成勞動合同關(guān)系或者事實(shí)勞動關(guān)系。

勞動關(guān)系兼具人身性和財(cái)產(chǎn)性，只有勞動者具備了從原用人單位退休并享受養(yǎng)老待遇的相應(yīng)條件，才能將用人單位的責(zé)任轉(zhuǎn)移給社會，否則，雙方依然存在人身依附性，用人單位的法定義務(wù)不能因?yàn)閯趧诱哌_(dá)到退休年齡而自然免除。因此，勞動合同的終止不應(yīng)成為雙方形成勞動關(guān)系的阻卻條件。

適用法律時(shí)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)保護(hù)勞動者權(quán)益的原則

《勞動合同法》第一條明確規(guī)定：“為了完善勞動合同制度，明確勞動合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，制定本法?！边@充分說明，《勞動合同法》是保護(hù)勞動者、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的法律。

《勞動合同法》第四十四條規(guī)定，勞動者開始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，勞動合同終止，在實(shí)踐中沒有異議，可以認(rèn)為是勞動合同自然終止的條件。從適用法的角度，《勞動合同法實(shí)施條例》第二十一條的規(guī)定，即勞動者達(dá)到退休年齡，勞動合同終止，系對《勞動合同法》第四十四條規(guī)定的補(bǔ)充。法律并沒有把“勞動者已達(dá)到法定退休年齡但尚未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或者領(lǐng)取退休金”規(guī)定為自然終止勞動合同的法定情形，所以，勞動合同自然終止的情形應(yīng)同時(shí)滿足勞動合同法第四十四條規(guī)定和《勞動合同法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定，完整的表述應(yīng)為：勞動者達(dá)到法定退休年齡后依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，勞動合同自然終止。

在發(fā)生爭議時(shí)，如果僅僅選擇適用《勞動合同法實(shí)施條例》第二十一條，而不綜合考慮《勞動合同法》第四十四條以及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，對達(dá)到退休年齡尚未領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的勞動者來說，其權(quán)益得不到有效保護(hù)，則違背了《勞動合同法》保護(hù)勞動者合法權(quán)益的宗旨。

綜上所述，勞動者達(dá)到了退休年齡，且依法享受了養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或者退休金，此時(shí)再提供勞動，已不具有勞動法意義上的勞動者身份，勞動法當(dāng)然不應(yīng)予以調(diào)整。而對于勞動達(dá)到退休年齡但未能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，此時(shí)仍然是以勞動收入作為主要來源，其可以成為勞動法意義上的勞動者，需要?jiǎng)趧臃▽ζ溥M(jìn)行特殊保護(hù)。勞動者達(dá)到退休年齡并不當(dāng)然意味著勞動能力的喪失，其是否繼續(xù)具有勞動者資格還需與勞動者是否享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇綜合考慮，不能僅以退休年齡作為區(qū)分是勞動關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)。