生態(tài)安全危機(jī)治理機(jī)制建設(shè)研究
——以甘肅祁連山國家自然保護(hù)生態(tài)破壞事件為例

馬小飛

1 問題的提出

關(guān)于生態(tài)危機(jī)治理這個話題學(xué)術(shù)界和理論界開始關(guān)注緣起于人類社會發(fā)展的歷史進(jìn)程步入到后工業(yè)化時代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系儼然成為一個不可避免的時代話題，發(fā)展方式、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展理念與生態(tài)價值觀沒有形成有效的匹配與融合，進(jìn)而導(dǎo)致了環(huán)境污染、生態(tài)危機(jī)等一系列問題。同時，伴隨著人類進(jìn)入風(fēng)險社會，各種風(fēng)險危機(jī)疊加，在這種背景下，人類開始重新審視如何對待環(huán)境，如何處理人與自然關(guān)系，如何理順經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系等現(xiàn)實(shí)問題。

目前國內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)于生態(tài)危機(jī)治理的研究范疇和學(xué)科范圍主要集中在政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和社會學(xué)四個方面，從政治學(xué)角度重點(diǎn)圍繞生態(tài)價值觀和生態(tài)文明理念以及治國理政的制度范式進(jìn)行，特別是以生態(tài)主義和馬克思主義基本理論中對于生態(tài)問題的闡述進(jìn)行現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)解讀和深入演變。經(jīng)濟(jì)學(xué)角度則圍繞著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)與生態(tài)之間關(guān)系，進(jìn)而得出生態(tài)資本化和資本生態(tài)化這兩個路徑發(fā)展態(tài)勢，論證生態(tài)危機(jī)的根源在于資本發(fā)展模式的弊端。管理學(xué)則從治理角度，特別是治理主體的多元化這個思路出發(fā)，闡述了政府、社會、社會組織、企業(yè)等多個主體共同參與政府治理，實(shí)際上也是對于政府職能的優(yōu)化，也是對如何處理多個治理主體關(guān)系之間的一種思考。社會學(xué)則倡導(dǎo)社區(qū)在危機(jī)治理中發(fā)揮的不可替代的作用和特殊功能，強(qiáng)調(diào)生態(tài)危機(jī)治理關(guān)鍵在于要把生態(tài)環(huán)保意識和生態(tài)文明理念貫穿于生活的日常和社會發(fā)展的日常。

鑒于當(dāng)前國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，對于區(qū)域性生態(tài)危機(jī)治理沒有過多的研究，特別是對于甘肅祁連山生態(tài)危機(jī)治理目前還沒有進(jìn)行深入研究，而且從理論講，以應(yīng)急管理的角度切入研究，用系統(tǒng)思維和發(fā)展眼光來審視生態(tài)危機(jī)治理將有重要的理論價值和現(xiàn)實(shí)意義。對于甘肅這樣一個生態(tài)環(huán)境復(fù)雜、生態(tài)狀況脆弱而生態(tài)戰(zhàn)略位置十分重要的西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份來說，扎實(shí)做好生態(tài)文明建設(shè)，精準(zhǔn)實(shí)施生態(tài)危機(jī)治理顯得尤為重要和關(guān)鍵。

2017年7月20日，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳就甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報，對于祁連山國家級保護(hù)區(qū)存在的違法違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源問題，部分水電設(shè)施違法建設(shè)、違規(guī)運(yùn)行，周邊企業(yè)偷排偷放問題，大規(guī)模無序采探礦活動等環(huán)境破壞問題提出了嚴(yán)肅通報批評。通報之后，甘肅省委、省政府針對此事件立即作出了整改一系列部署安排，全面整改祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞問題。張掖市、武威市、金昌市結(jié)合各地實(shí)際，開展扎實(shí)有效整治行動，祁連山生態(tài)環(huán)境狀況逐漸在恢復(fù)好轉(zhuǎn)?；仡櫰钸B山國家級保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞事件，我們有必要重視生態(tài)危機(jī)治理這個話題，從本質(zhì)屬性上看，生態(tài)安全危機(jī)屬于公共安全危機(jī)的重要組成部分，潛在威脅著經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，對于生態(tài)安全危機(jī)治理需要遵循其特殊規(guī)律，健全體制機(jī)制，從政策安排、制度設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、日常監(jiān)管等多個層面予以加強(qiáng)推動?；诖?，本文通過回顧甘肅祁連山國家自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞事件全過程，得出一般性生態(tài)危機(jī)治理思路，并有針對性提出幾點(diǎn)對策建議，以期為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的工作實(shí)踐提供參考與借鑒。

2 祁連山國家自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞事件簡要回顧

2.1 總體情況概述

甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)是于1988年由國務(wù)院批準(zhǔn)建立的森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)，位于祁連山北坡中、東段，在行區(qū)劃上地跨武威、金昌、張掖3市8縣(區(qū))，包括天祝藏族自治縣、肅南裕固族自治縣和古浪、永昌、涼州、山丹、甘州、民樂縣(區(qū))的部分地區(qū)，祁連山保護(hù)區(qū)現(xiàn)有面積198.72萬公頃。

2014年起，以環(huán)保部為牽頭單位的中央環(huán)境督查組對于國家生態(tài)功能區(qū)和國家自然保護(hù)區(qū)的國家重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域進(jìn)行全面督查。經(jīng)督查反饋，祁連山國家級保護(hù)區(qū)存在非法采礦，嚴(yán)重污染等問題。2015年，環(huán)保部會同國家林業(yè)局對保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題相關(guān)的部門進(jìn)行了公開約談，但此后甘肅提交整治方案中，瞞報、漏報31個探采礦項(xiàng)目。

甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行非法采礦項(xiàng)目，有117項(xiàng)非法采礦的礦山，礦區(qū)環(huán)境造成土壤污染和水資源污染，比如，河道堆砂場64處，造成了部分生物種類銳減。二是在主要河流建立中小型水電站，由于技術(shù)設(shè)備質(zhì)量落后和容量太小，造成了部分流域水質(zhì)污染，比如23座引水式電站未安裝生態(tài)流量下泄設(shè)施和監(jiān)控視頻。三是在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建立的小型旅游景區(qū)由于粗放型經(jīng)營管理，形成了大量生活垃圾，這些垃圾低端處理方式一定程度上造成了環(huán)境污染。四是自然保護(hù)區(qū)環(huán)評不達(dá)標(biāo)的工廠和亂排亂放企業(yè)，均造成了環(huán)境污染和生態(tài)破壞，包括272家養(yǎng)殖場、12家屠宰場、21家預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)、44家砂石料場等。五是自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部分濕地生態(tài)遭到了一定的破壞，突出表現(xiàn)為濕地周圍存在著圍濕造田、亂開濫墾、亂捕亂獵、無序放牧等違法行為。這些問題不僅造成了該區(qū)域生態(tài)狀況的惡化、生物多樣性銳減，生態(tài)功能減弱、氣候變化異常，而且直接制約了該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也一定程度上影響了當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)環(huán)境。

2.2 生態(tài)治理整改主要經(jīng)驗(yàn)

地方市、縣、鄉(xiāng)三級政府按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，針對排查出存在的各類問題，詳細(xì)研究部署整改方案，精準(zhǔn)實(shí)施整改措施，歷時一年多的綜合整改，祁連山國家自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況得到初步好轉(zhuǎn)，以前長期未能解決的問題得到了解決，達(dá)到了預(yù)期目的。主要經(jīng)驗(yàn)有：一是分類施策開展整改整治。制定礦產(chǎn)資源、水利水電和旅游項(xiàng)目整改工作指導(dǎo)意見，針對不同行業(yè)、不同類型問題，分別明確整改措施、整治標(biāo)準(zhǔn)、完成時限等要求。全面關(guān)停保護(hù)區(qū)內(nèi)探采礦企業(yè)，對所有探采礦項(xiàng)目全部進(jìn)行設(shè)施設(shè)備拆除、封堵探采礦洞、現(xiàn)場清理整治和植被修復(fù)治理，采取平整覆土、種草造林、封山育林、加固護(hù)坡等措施，對礦區(qū)礦點(diǎn)地表實(shí)施生態(tài)恢復(fù)治理；對需要補(bǔ)償關(guān)停的探采礦項(xiàng)目，先實(shí)施現(xiàn)場整治和生態(tài)修復(fù)，再進(jìn)行礦權(quán)依法注銷退出，促進(jìn)整治工作加快實(shí)施。二是嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)倒逼整改責(zé)任落實(shí)。市、縣區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察和政法機(jī)關(guān)全程介入突出環(huán)保問題查處問責(zé)，針對中央環(huán)保督察、央視報道等反映的祁連山自然保護(hù)區(qū)水電站生態(tài)用水下泄不符合規(guī)范、企業(yè)違規(guī)排污、違規(guī)審批礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目等問題，先后對有關(guān)單位予以通報批評。對完成現(xiàn)場整治任務(wù)的，嚴(yán)格按照縣區(qū)自查初驗(yàn)、市級行業(yè)主管部門驗(yàn)收、專家評估認(rèn)定、市級聯(lián)系包抓領(lǐng)導(dǎo)審核、市政府常務(wù)會議研究審議、市整改行動指揮部審定和媒體公示的程序進(jìn)行驗(yàn)收銷號。三是實(shí)施重大生態(tài)項(xiàng)目，系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)祁連山生態(tài)環(huán)境。針對祁連山關(guān)閉退出項(xiàng)目受損區(qū)、生態(tài)移民原駐地、生態(tài)脆弱區(qū)、林緣區(qū)棄耕地、疏林地等區(qū)域，規(guī)劃建成“一園”生態(tài)修復(fù)示范工程。山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目加快實(shí)施，實(shí)施祁連山保護(hù)區(qū)核心區(qū)農(nóng)牧民搬遷工作。四是建立和落實(shí)長效機(jī)制。分別制定下發(fā)關(guān)于建立祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制和張掖黑河濕地生態(tài)保護(hù)治理長效機(jī)制的意見，提出對兩個國家級自然保護(hù)區(qū)的長效保護(hù)措施。制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)席會議制度，建立祁連山自然保護(hù)區(qū)聯(lián)動保護(hù)和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，成立祁連山林區(qū)法院、林區(qū)檢察院，建立跨行政區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控、重大生態(tài)環(huán)境破壞案件會商處置、規(guī)范移送等機(jī)制。

2.3 案例帶來的啟示與思考

生態(tài)安全危機(jī)治理有其特殊性。首先，從生態(tài)危機(jī)治理恢復(fù)周期來看：生態(tài)危機(jī)與公共安全危機(jī)相比較，其危害程度的時間跨度會更長，有的危害時間跨度可以延續(xù)幾十年甚至上百年；造成的潛在危害會更深，一旦危機(jī)造成的破壞超過其生態(tài)閾限，恢復(fù)起來非常困難，比如土壤污染、冰川融化和生物多樣化銳減都很難重新恢復(fù)到原有狀態(tài)。其次，從造成生態(tài)危機(jī)的原因來看：既有自然界自身新陳代謝與自我調(diào)節(jié)周期演變，向外界能量輸出和釋放的基礎(chǔ)原因；又有人類社會處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系不合理導(dǎo)致的過度資源消耗、工業(yè)污染，向大自然無度的索取，超過了生態(tài)承載能力，衍生出了一系列的生態(tài)問題的主要原因。再次，從影響生態(tài)危機(jī)治理的因素來看，生態(tài)危機(jī)治理涉及到社會運(yùn)行發(fā)展中各個方面，生態(tài)文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、社會人文環(huán)境、生態(tài)文明理念等，是一個系統(tǒng)的復(fù)雜工程。最后，從生態(tài)危機(jī)治理的難度來看，在生態(tài)危機(jī)治理過程中，有可能會產(chǎn)生反彈現(xiàn)象甚至漣漪效應(yīng)，而且短期治理效果不是特別明顯，需要長期持續(xù)的治理。

生態(tài)安全危機(jī)治理折射著政府治理現(xiàn)代化水平。從祁連山國家自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞與后期整改治理的全過程，我們不難看出，基層政府治理能力現(xiàn)代化的水平直接影響該事件發(fā)展趨勢?；鶎诱焉鷳B(tài)文明理念植入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體行動和實(shí)踐中的落實(shí)力度不高，跟不上國家大的環(huán)保形勢發(fā)展。制定公共政策的前置邏輯上程序不當(dāng)，隨意性強(qiáng)，為了實(shí)現(xiàn)既定的非法目的，出臺的地方性政策法規(guī)在標(biāo)準(zhǔn)和要求上，與“上位法”（上級的政策和規(guī)定）相比，不是貫徹落實(shí)，而是想法子搞變通、打折扣。這個充分折射出了在依法行政、科學(xué)決策和貫徹執(zhí)行政策方面存在突出問題。在中國單一制政治體制框架內(nèi)，自上而下的戰(zhàn)略部署和政策落地是基本邏輯，基層政府治理的首要前提要件是執(zhí)行好上級的政策，在政策方向和發(fā)展方略上能夠遵照上級的方針。正值全國上下深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)保護(hù)提到戰(zhàn)略的高度的關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)上，當(dāng)?shù)鼗鶎诱€停留在以往的慣性思維模式中，思想認(rèn)識和行動舉措上未能跟進(jìn)。

生態(tài)安全危機(jī)治理關(guān)鍵在于建立一套完善體制機(jī)制。生態(tài)安全危機(jī)治理是個系統(tǒng)復(fù)雜的過程，治理要素涵蓋各個方面，除了直接的生態(tài)環(huán)境污染治理、生態(tài)環(huán)境要素功能恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測實(shí)施、生態(tài)環(huán)境破壞行為的依法打擊，更為重要的是間接的全社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念培養(yǎng)根植與踐行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等。生態(tài)安全危機(jī)的公共性決定了其治理的首要主體是政府，而政府履行公共管理與公共服務(wù)職能的主要工具就體現(xiàn)為政策制定、制度設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)界定。隨著信息技術(shù)快速發(fā)展和治理范式在全球?qū)用娴耐茝V，政府治理的能力水平不斷提升，現(xiàn)代政府治理的基本邏輯顯性體現(xiàn)在規(guī)范化、制度化、法制化與科學(xué)化，這都要求有一套完善的體制機(jī)制予以支撐。

3 生態(tài)安全危機(jī)治理機(jī)制建設(shè)的對策建議

3.1 生態(tài)破壞預(yù)防機(jī)制

思想引導(dǎo)行動，認(rèn)識支配行為。長期以來重事后整改輕事前預(yù)防的慣性思維無論從治理成本角度還是治理效果角度來講，都必須發(fā)生變化。生態(tài)危機(jī)治理理念需要實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，把危機(jī)預(yù)防放在首要位置，未雨綢繆、防患于未然，從技術(shù)監(jiān)測、資金投入、管理監(jiān)管、機(jī)制建設(shè)、源頭保護(hù)等維度進(jìn)行事前預(yù)防，降低危機(jī)發(fā)生的概率，減弱危機(jī)擴(kuò)大化的因子活躍度。生態(tài)破壞預(yù)防關(guān)鍵在于建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)制和生態(tài)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)制就是在監(jiān)測體系上要進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成以點(diǎn)為主、面線結(jié)合的立體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；監(jiān)測對象要重點(diǎn)突出空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量、污染源監(jiān)測和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測等。設(shè)立預(yù)警快速反應(yīng)警報系統(tǒng)，一旦監(jiān)測和排查出有造成生態(tài)破壞的因子或者潛在隱患，就發(fā)生警報。生態(tài)風(fēng)險預(yù)警運(yùn)作機(jī)制就是要對區(qū)域生態(tài)環(huán)境中的風(fēng)險信息進(jìn)行研判，及時發(fā)現(xiàn)和識別潛在的或現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險因素，對于可能造成生態(tài)安全危機(jī)的風(fēng)險源和潛在隱患進(jìn)行不定期排查。

3.2 生態(tài)影響評估機(jī)制

進(jìn)一步完善細(xì)化一些指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，在重大決策和重大建設(shè)項(xiàng)目決策、論證、實(shí)施的各個環(huán)節(jié)都需要考慮到其產(chǎn)生的生態(tài)影響，把生態(tài)影響評估作為一個門檻和準(zhǔn)入條件嵌入到相關(guān)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。做好預(yù)防預(yù)警在生態(tài)危機(jī)發(fā)生演變事前階段的基礎(chǔ)工作有利于生態(tài)安全危機(jī)預(yù)防體系的建立。需要進(jìn)一步健全完善建設(shè)重大項(xiàng)目決策性前的環(huán)境影響綜合評估機(jī)制，形成環(huán)保部門和第三方評估機(jī)構(gòu)的聯(lián)合評估評價模式，評估指標(biāo)體系從內(nèi)容上要涵蓋土壤、噪聲、水體、大氣、植被、氣候等基本要素，從時間跨度上看，不僅要涉及到對于當(dāng)前環(huán)境影響，更加突出對于環(huán)境的長期影響。以縣域?yàn)閱卧?，建立生態(tài)環(huán)境狀況定期綜合評估機(jī)制，每年對該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)文明建設(shè)情況進(jìn)行綜合評估，評估情況作為今后區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要參考依據(jù)。

3.3 生態(tài)文化培育機(jī)制

生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要全社會創(chuàng)造良好氛圍和共同的生態(tài)文化認(rèn)同，這就需要加大科普宣教力度，把生態(tài)文明理念融入到日常生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，培育生態(tài)文化，敬畏自然、尊重自然，與自然和諧相處。應(yīng)當(dāng)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識進(jìn)社區(qū)，進(jìn)農(nóng)村，進(jìn)企業(yè)，進(jìn)機(jī)關(guān)，進(jìn)學(xué)校活動，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的科教普及，提供公眾的生態(tài)保護(hù)意識。編印發(fā)放生態(tài)環(huán)境保護(hù)手冊，制作張貼宣傳海報、投放公益廣告，在社區(qū)，高危企業(yè)、建筑群和車站、機(jī)場、碼頭、商場、賓館等公共場所設(shè)置環(huán)保標(biāo)識。把生態(tài)危機(jī)治理納入到應(yīng)急管理科普教育培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計劃，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員進(jìn)行生態(tài)安全和生態(tài)文明建設(shè)培訓(xùn)。把生態(tài)危機(jī)與農(nóng)村文化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧等有機(jī)結(jié)合起來，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游，創(chuàng)造生態(tài)效益，讓老百姓看得見生態(tài)價值。

3.4 多元主體參與機(jī)制

生態(tài)危機(jī)治理的成敗關(guān)系到政府、社會、公眾、企業(yè)等多個主體的有序發(fā)展和共同利益，從長遠(yuǎn)看生態(tài)環(huán)境保護(hù)是屬于社會共同利益范疇，自然而然這就并非是政府自身事務(wù)，需要多元化主體進(jìn)行參與治理。首先，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在環(huán)保頂層設(shè)計和制度規(guī)范制定上具有絕對性地位，環(huán)保政策的制定、環(huán)境監(jiān)測、污染治理、環(huán)保督查監(jiān)管等基礎(chǔ)性工作的開展，和清潔能源、綠色崛起、“環(huán)境革命”的推廣與開發(fā)的前瞻性工作推進(jìn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮市場引領(lǐng)作用，主導(dǎo)技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)升級，把環(huán)境污染和生態(tài)破壞作為衡量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的重要指標(biāo)，在市場定位、產(chǎn)品類型、成本預(yù)算等層面充分體現(xiàn)低碳環(huán)保的理念，以技術(shù)的改進(jìn)和產(chǎn)品的創(chuàng)新走綠色發(fā)展道路。社會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮兜底保障作用，為生態(tài)安全危機(jī)治理創(chuàng)造環(huán)境條件、營造良好氛圍，社會專業(yè)組織在生態(tài)研究和環(huán)保社會助力行動問題上積極貢獻(xiàn)力量，社會公眾在日常生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴中踐行環(huán)保理念，形成節(jié)約型和低碳型生活方式。公眾應(yīng)當(dāng)發(fā)揮歷史創(chuàng)造者的主體作用，人民群眾是物質(zhì)財富的創(chuàng)造者，也是精神財富的創(chuàng)造者，在生態(tài)危機(jī)治理這個領(lǐng)域，離不開公眾的支持，離不開公眾的參與，只有廣大人民群眾的主動參與和積極奉獻(xiàn)，為生態(tài)危機(jī)治理貢獻(xiàn)智慧和力量，才能形成強(qiáng)大的整體合力。

3.5 綜合聯(lián)動治理機(jī)制

由于生態(tài)危機(jī)治理是一個復(fù)雜系統(tǒng)工程，涵蓋各個方面要素，在新時代應(yīng)急管理步入專業(yè)化和綜合性的背景下，更加需要建立綜合聯(lián)動治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)同作戰(zhàn)和共同治理。具體來說首先要實(shí)現(xiàn)信息共享，建立基于大數(shù)據(jù)的跨域應(yīng)急信息溝通共享機(jī)制，生態(tài)區(qū)域內(nèi)相關(guān)各方應(yīng)以書面形式做出承諾，在相互合作的基礎(chǔ)上，借助大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新型通信技術(shù)手段構(gòu)建跨區(qū)域、跨部門的無縫隙綜合應(yīng)急信息平臺系統(tǒng)，通過對跨區(qū)域生態(tài)危機(jī)信息源的持續(xù)追蹤監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域風(fēng)險信息、災(zāi)害預(yù)報預(yù)警等信息的同步共享，降低危機(jī)治理成本。同時，形成立體化綜合聯(lián)動治理機(jī)制，部門綜合執(zhí)法機(jī)制，環(huán)保、安監(jiān)、水電、消防、農(nóng)牧、氣象、民政、城建、發(fā)改、商務(wù)、質(zhì)檢等部門建立聯(lián)席會議制度。上下聯(lián)動，省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府建立生態(tài)危機(jī)治理聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制。內(nèi)外聯(lián)動，生態(tài)區(qū)域內(nèi)各責(zé)任主體通過簽訂協(xié)議的方式，進(jìn)行互助協(xié)作和資源配置調(diào)度。

3.6 綠色發(fā)展先導(dǎo)機(jī)制

生態(tài)安全危機(jī)治理根本在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，樹立綠色發(fā)展戰(zhàn)略，走環(huán)保低碳道路，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長比翼齊飛，從資源粗放型向技術(shù)集約型轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，因勢利導(dǎo)、因地制宜，把生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出的自然美與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的社會美有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)和生態(tài)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)。在新形勢下，推動高質(zhì)量發(fā)展，高技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展己經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，對于自然保護(hù)區(qū)的長期可持續(xù)發(fā)展，需要樹立綠色發(fā)展先導(dǎo)機(jī)制，從特色產(chǎn)業(yè)布局、特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)態(tài)的挖掘和創(chuàng)新等維度來出發(fā)，重點(diǎn)打造“節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、循環(huán)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥、文化旅游、通道物流、觀光農(nóng)業(yè)、數(shù)據(jù)信息、先進(jìn)制造”等十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)。同時，要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)和社會建設(shè)，把綠色發(fā)展理念和綠色發(fā)展方式落地到具體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)的全過程。

4 結(jié)語

進(jìn)入新時代，隨著國家主要矛盾發(fā)生變化，人民對于生活環(huán)境期望和需求也越來越高，擁有良好的生產(chǎn)生活環(huán)境己經(jīng)成為了一種最基本的需要?；谶@個背景，對于生態(tài)環(huán)境態(tài)度和看法己經(jīng)上升到一種新的高度。生態(tài)環(huán)境危機(jī)事關(guān)自然界生態(tài)平衡，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，關(guān)乎人類社會的永續(xù)發(fā)展，正可謂是關(guān)系重大，影響深遠(yuǎn)，價值非凡。生態(tài)安全危機(jī)治理是一個長期的重要話題，需要理論上的不斷研究和深化拓展，從多個維度進(jìn)行定性分析和闡述，在現(xiàn)階段生態(tài)危機(jī)治理思路則要充分體現(xiàn)應(yīng)急管理中的關(guān)口前移理念，重在事前預(yù)防，把預(yù)警準(zhǔn)備工作做扎實(shí)做到位，從源頭上治理，從根本上治理，預(yù)防工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)就體現(xiàn)在完善的體制機(jī)制建設(shè)上，政府做好頂層設(shè)計、宏觀規(guī)劃、制度安排、政策部署和標(biāo)準(zhǔn)界定，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，來推動生態(tài)文明深入實(shí)施。