大數(shù)據(jù)時代信息扶貧中的風險防范研究*

李熠煜 張烽菊

（湘潭大學公共管理學院 湖南湘潭 411105）

1 信息扶貧政策的背景

實行改革開放政策以來，中國政府始終致力于社會和經(jīng)濟的全面發(fā)展，在全國范圍內(nèi)實施了有計劃、有組織的大規(guī)模扶貧開發(fā)，旨在解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。從1978年到2000年，中國農(nóng)村貧困人口由2.5億人減少到3 000萬人，基本實現(xiàn)了到20世紀末解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的戰(zhàn)略目標。隨著社會的進步，人們對物質(zhì)文化生活水平的要求也在逐步提高，扶貧有了新的變化。針對新時期的扶貧問題，習近平總書記于2013年在湘西考察時提出了“精準扶貧”的理念，精準化成為扶貧工作的核心要求。所謂精準扶貧是相對于粗放式扶貧方式而言的，它實際上是通過一種科學有效的政策與制度安排，將扶貧資源更準確傳遞給目標人群的扶貧方式[1]。

在2015年中共中央政治局會議上，習近平總書記就精準扶貧做出了進一步的闡釋，提出以數(shù)據(jù)目標詮釋精準扶貧的開發(fā)理念。大數(shù)據(jù)技術(shù)因其動態(tài)化、網(wǎng)格化、數(shù)據(jù)化等特點與精準扶貧的機制要求相契合[2]，扶貧領(lǐng)域正式開始引用大數(shù)據(jù)技術(shù)[3]。大數(shù)據(jù)是現(xiàn)有信息技術(shù)難以應(yīng)對的數(shù)量超大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的數(shù)據(jù)集，其核心屬性是數(shù)據(jù)量巨大、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、處理分析難度大[4]。在2015年9月，中國國務(wù)院印發(fā)了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，明確表示了要加快大數(shù)據(jù)的開發(fā)和運用，同時將甘肅省作為國家大數(shù)據(jù)扶貧平臺建設(shè)試點地區(qū)，在全國率先開啟了“大數(shù)據(jù)+精準扶貧”數(shù)據(jù)管理平臺，由此，全國范圍內(nèi)的“大數(shù)據(jù)+精準扶貧”信息扶貧模式正式開啟。“大數(shù)據(jù)+精準扶貧”模式為扶貧開發(fā)工作帶來了新的發(fā)展前景[5]，其主要體現(xiàn)在對貧困戶的精準定位、動態(tài)管理以及政策規(guī)劃的精準實施上。盡管如此，大數(shù)據(jù)在扶貧工作中的應(yīng)用也面臨一些挑戰(zhàn)，主要包括技術(shù)創(chuàng)新力不足、扶貧信息轉(zhuǎn)化率低、數(shù)據(jù)安全隱患和大數(shù)據(jù)技術(shù)人才短缺等。

2 信息扶貧發(fā)展的特點

信息扶貧是將傳統(tǒng)扶貧方式和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合起來的一種新的扶貧模式，它不是簡單的給予經(jīng)濟補貼與經(jīng)濟用品，而是要將信息和技能傳遞給扶貧對象,通過提高貧困人口的信息能力，使他們能夠從被動接受政府補助轉(zhuǎn)變到主動捕捉和運用市場信息，自給自足。在大數(shù)據(jù)時代，信息扶貧是通過建立大數(shù)據(jù)信息管理平臺開展扶貧工作的，大數(shù)據(jù)信息管理平臺通過大數(shù)據(jù)扶貧系統(tǒng)，對所有貧困戶建檔立卡，了解和掌握最真實的貧困數(shù)據(jù)庫，將諸如貧困戶基本情況、脫貧結(jié)果、脫貧計劃、幫扶措施、貧困戶臺賬等相關(guān)信息，嵌入大數(shù)據(jù)平臺；而后通過大數(shù)據(jù)管理平臺全方位、全過程監(jiān)測和管理扶貧對象。大數(shù)據(jù)管理平臺的建立，使得信息扶貧邁上了信息化、規(guī)范化的新臺階，其發(fā)展主要有以下特點：

2.1 大數(shù)據(jù)精準定位扶貧對象

科學地識別貧困人口是精準扶貧的前提[6]。首先，政府可以通過貧困數(shù)據(jù)庫，便捷獲得需要的扶貧信息，這樣可避免出現(xiàn)貧困戶樣本數(shù)據(jù)不足，信息不準的弊端。如2016年10月，甘肅省政府通過大數(shù)據(jù)管理平臺的使用，實現(xiàn)了對全省101萬貧困戶、417萬貧困人口的動態(tài)管理，通過分析當?shù)刎毨丝诘闹仑氃颍嬲私猱數(shù)刎毨舻男枨?，在精準定位貧困戶的同時，還真實掌握了第一手的扶貧資料。其次，大數(shù)據(jù)信息管理平臺通過為貧困戶建檔立卡的方式，對貧困戶的各項指標（如家庭成員的經(jīng)濟來源、家庭成員情況、身體健康狀況、子女教育情況等）進行綜合分析和評估，從而確保實現(xiàn)貧困人員的精準定位，加上及時的名單公示，就可以防止貧困數(shù)據(jù)的造假和隱瞞，有效保證了扶貧數(shù)據(jù)的真實性與時效性。

2.2 大數(shù)據(jù)動態(tài)管理扶貧對象

政府扶貧機構(gòu)通過建立貧困人口的動態(tài)化信息系統(tǒng)，完善大數(shù)據(jù)扶貧信息管理平臺，從而構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶、貧困人口之間和扶貧系統(tǒng)內(nèi)部以及扶貧系統(tǒng)與行業(yè)部門、金融機構(gòu)、幫扶單位之間的扶貧開發(fā)信息互聯(lián)互通共享平臺[7]。通過這個平臺，管理人員要不斷更新和采集已建卡貧困人口的相關(guān)信息，并對已建立的貧困人口檔案進行動態(tài)核查，確保每一項資金的流向，保證?？顚Ｓ茫涞綄嵦?。同時，由于貧困戶數(shù)量是一個動態(tài)發(fā)展的過程：“總有一些人脫了貧，一些人返了貧”，大數(shù)據(jù)管理人員在對貧困戶開展動態(tài)管理時，通過對貧困戶的定量定性分析，便知道“哪些人摘了帽，哪些人還處于貧困”，這樣既能準確了解貧困戶的數(shù)據(jù)信息，又能節(jié)約社會資源，減少資源的浪費。

2.3 大數(shù)據(jù)有效實施規(guī)劃

在大數(shù)據(jù)時代背景下，普及數(shù)據(jù)知識，掌握數(shù)據(jù)技術(shù)，運用數(shù)據(jù)思維，有效規(guī)劃，實施政策，是政府推進精準扶貧的重要內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)扶貧是我國攻堅扶貧中的重要路徑之一，“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)扶貧”的模式成為國家精準扶貧的新常態(tài)[8]。首先，地方政府通過“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺實施的產(chǎn)業(yè)精準扶貧，拓寬了貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道，提高了當?shù)刎毨舻慕?jīng)濟水平，當?shù)刎毨粲纱嗣撠?。例如，甘肅省隴南市政府把發(fā)展電子商務(wù)作為助農(nóng)增收的重要舉措，通過招商引資，定向扶貧的辦法，創(chuàng)造出了特色鮮明的“隴南模式”，通過重新定位特色農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)造出新的商機，拓寬了當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，使得近130多萬貧困戶的生活得以改善。其次，依附于云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)平臺，依靠信息技術(shù)，政府可以實現(xiàn)扶貧干部與扶貧規(guī)劃“一對一”的精準決策，同時結(jié)合大數(shù)據(jù)的合理預(yù)測，確保當?shù)胤鲐毠ぷ骺茖W有序開展。

3 信息扶貧的風險分析

作為一種新的扶貧模式，“大數(shù)據(jù)+精準扶貧”模式在扶貧攻堅領(lǐng)域確實發(fā)揮了巨大的作用，提高了扶貧工作的科學性和精確性，但也面臨著技術(shù)創(chuàng)新力不足、扶貧信息轉(zhuǎn)化率低、數(shù)據(jù)安全存在隱患和大數(shù)據(jù)技術(shù)人才短缺等風險。

3.1 技術(shù)創(chuàng)新力不足

大數(shù)據(jù)開發(fā)和利用的前提是龐大而豐富的數(shù)據(jù)源，然而，當前我國的數(shù)據(jù)源存在著準確性差、完整率低和標準化程度不高的問題，導(dǎo)致我國數(shù)據(jù)源可信度低、數(shù)據(jù)量少、價值低[9]。如2018年，江蘇省無錫市審計局在審查扶貧數(shù)據(jù)時，發(fā)現(xiàn)有5 729個貧困戶沒有列入貧困數(shù)據(jù)庫中，數(shù)據(jù)存在失真。因此，如何獲取價值性和準確性高的貧困數(shù)據(jù)資源，是亟待解決的技術(shù)難題。另外，盡管信息收集主體獲得了海量的貧困數(shù)據(jù)資源，但要對這些海量的數(shù)據(jù)進行歸類、篩選、分析與處理，不僅需要技術(shù)支持，還需要耗費大量的人力、物力、財力等資源。面對逐日增加的扶貧數(shù)據(jù)資源，缺乏大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新的能力和洞察大數(shù)據(jù)分析的邏輯能力，是大數(shù)據(jù)時代信息扶貧要面對的風險之一[10]。

3.2 扶貧信息轉(zhuǎn)化率低

大數(shù)據(jù)信息管理平臺通過構(gòu)建貧困信息庫，科學分析貧困戶的致貧原因，制定出符合貧困戶情況的扶貧措施，并在平臺上發(fā)布相關(guān)信息，使貧困戶可以通過平臺獲取扶貧信息。但是由于各種因素的影響，貧困戶不能將扶貧信息轉(zhuǎn)化為脫貧手段[11]。首先，貧困地區(qū)農(nóng)民受教育程度不高，文盲率高，信息素養(yǎng)較低，無法對政府提供的信息加以識別、分析和判斷。對于他們來說，看文字信息就如同看天書，看不懂信息更理解不了信息，導(dǎo)致信息的落實率低，無法發(fā)揮其作用。例如，我國文盲絕對數(shù)高達8 507萬，其中90%的文盲分布在農(nóng)村，因貧困產(chǎn)生文盲，又由文盲再導(dǎo)致貧困，已經(jīng)形成惡性循環(huán)。其次，被幫扶者的信息素養(yǎng)等級與幫扶者的信息服務(wù)水平不匹配[12]。貧困地區(qū)農(nóng)民受保守、懶惰、觀望的小農(nóng)思想影響，其對于政府提供的信息不予理睬，缺乏興趣與熱情，于是，很多具有價值的信息便失去了作用。例如，在四川彝族地區(qū)、貴州畢節(jié)地區(qū)、寧夏的西海固地區(qū)等，幾乎所有的貧困戶都依靠政府的扶貧款生活，對于政府提供的就業(yè)信息也置之不理，這嚴重拖慢了政府扶貧的腳步。給貧困戶摘帽，精準對接，真正把扶貧信息落到實處是大數(shù)據(jù)時代精準扶貧的目的，因此，如何讓貧困戶獲得扶貧信息以及讓貧困戶利用信息脫貧，是大數(shù)據(jù)時代精準扶貧需要攻克的難題。

3.3 數(shù)據(jù)安全隱患

“大數(shù)據(jù)+精準扶貧”模式在實踐過程中，并不是一帆風順的，仍然存在著數(shù)據(jù)隱私和安全保護[13]等問題。其主要體現(xiàn)在：首先，扶貧數(shù)據(jù)在管理上存在漏洞，導(dǎo)致貧困戶信息的泄露。在扶貧工作當中，為了加強扶貧工作的透明度、可信度與保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，政府將劃定為貧困戶人員的信息進行社會公示，但被公布的信息中涉及了公示對象的完整身份證號碼、殘疾證號碼、手機號碼、完整銀行卡號等隱私，這樣會讓一些不法分子有機可乘，利用所獲得信息對農(nóng)民進行詐騙、勒索等，從而產(chǎn)生巨大的安全隱患[14]。其次，由于大數(shù)據(jù)具有極大的利用價值，加上信息數(shù)據(jù)采集的手段越來越高超、便捷，以及在數(shù)據(jù)信息技術(shù)上法律法規(guī)的缺失，導(dǎo)致扶貧數(shù)據(jù)信息極易被“黑客”或者網(wǎng)絡(luò)不法分子盜用，用來做違法的事情，比如常見的網(wǎng)絡(luò)信貸、網(wǎng)絡(luò)詐騙等。大數(shù)據(jù)的推廣及運用需要數(shù)據(jù)的開放與共享，因此，如何平衡扶貧數(shù)據(jù)的開放與隱私，保護扶貧數(shù)據(jù)的安全，是大數(shù)據(jù)時代精準扶貧亟待解決的難題。

3.4 大數(shù)據(jù)技術(shù)人才短缺

大數(shù)據(jù)精準扶貧提升了扶貧工作的時效性與針對性，同時對幫扶主體能力的要求也進一步提高。如若大數(shù)據(jù)技術(shù)人才的能力水平低下，將導(dǎo)致扶貧進程緩慢、質(zhì)量不高，從而嚴重影響精準扶貧的效果。因為大數(shù)據(jù)精準扶貧工作的每個環(huán)節(jié)，如扶貧數(shù)據(jù)的獲取、整理、分析等，都需要依靠大數(shù)據(jù)專業(yè)技術(shù)人才才能完成。當前我國大數(shù)據(jù)優(yōu)秀技術(shù)人員極為缺乏，清華大學計算機系教授武永衛(wèi)表示，在未來3至5年，我國需要180萬數(shù)據(jù)人才，但目前僅有30萬，從中可以看出我國大數(shù)據(jù)技術(shù)人才的缺口。這勢必造成大數(shù)據(jù)扶貧實踐滯后，從而影響我國的精準扶貧工作進程。因此，大數(shù)據(jù)時代的技術(shù)人才短缺是精準扶貧的另一項重要挑戰(zhàn)。

4 信息扶貧風險防范措施及建議

在大數(shù)據(jù)時代，政府在利用大數(shù)據(jù)攻堅扶貧的同時，還需加強對大數(shù)據(jù)應(yīng)用風險的防范。因此，政府應(yīng)不斷提高大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新力，提高數(shù)據(jù)信息的轉(zhuǎn)化率，增強扶貧數(shù)據(jù)的安全性與培養(yǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)人才，實現(xiàn)“大數(shù)據(jù)+精準扶貧”的戰(zhàn)略目標。

4.1 提高大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新力

加強大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展和運用的創(chuàng)新能力是推動大數(shù)據(jù)扶貧發(fā)展的核心。在大數(shù)據(jù)扶貧攻堅過程中，扶貧大數(shù)據(jù)在大數(shù)據(jù)技術(shù)運用平臺上的基本內(nèi)容包括數(shù)據(jù)的分析、建模、勘探、挖掘、提煉、決策六大部分，其中每個環(huán)節(jié)的運行都離不開大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持，只有將運用的關(guān)鍵技術(shù)熟練掌握，才能將大數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化成精準扶貧領(lǐng)域的有用信息。首先，應(yīng)積極借鑒較為成熟的大數(shù)據(jù)技術(shù)運營商的做法，將成熟的大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到扶貧領(lǐng)域中去，與此同時，政府應(yīng)支持大數(shù)據(jù)技術(shù)的研發(fā)、專利的申請，從而增強自身技術(shù)實力。其次，組建大數(shù)據(jù)技術(shù)科學研究隊伍，并聘用大數(shù)據(jù)精英和國內(nèi)外大數(shù)據(jù)專家為大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)提供智力支持，針對特定貧困地區(qū)貧困人口的特征，構(gòu)建出具體的、實用的大數(shù)據(jù)技術(shù)模型，從而促進大數(shù)據(jù)技術(shù)在扶貧領(lǐng)域的創(chuàng)新。

4.2 提高數(shù)據(jù)信息的轉(zhuǎn)化率

提高扶貧信息的轉(zhuǎn)化率是促進大數(shù)據(jù)扶貧取得實效的根本途徑。首先，加強貧困地區(qū)農(nóng)民的知識教育，降低文盲率。利用大數(shù)據(jù)扶貧平臺整合資源，篩選與診斷貧困戶信息，針對受教育程度低的貧困戶，制定出針對性的扶貧方案。其次，加強農(nóng)村以掃盲為基礎(chǔ)的義務(wù)教育和以利用農(nóng)業(yè)技術(shù)學校為教育基地的職業(yè)教育[15]。讓文盲與半文盲的農(nóng)民識字曉文，使他們具備對閱讀與信息獲取能力，提高其對信息的識別能力，使他們能夠正確認識、分析和使用信息，從而利用信息脫貧。再次，更新觀念，調(diào)動農(nóng)民的參與積極性?！胺鲐毾确鲋?，治窮先治愚”[16]，為此，各級政府要發(fā)揮基層組織和扶貧小隊的作用，鼓勵農(nóng)民發(fā)揚勤勉、努力、團結(jié)與進取的精神，強調(diào)自力更生求發(fā)展。應(yīng)以典型案例激勵農(nóng)民，從而激發(fā)其主體參與意識，將信息需求變成農(nóng)民的自覺要求，讓其意識到只有靠自己的努力才能擺脫貧困，從而調(diào)動他們的積極性與熱情。

4.3 提高扶貧數(shù)據(jù)的安全性

提高扶貧數(shù)據(jù)的安全性是增強大數(shù)據(jù)扶貧建設(shè)的重要保障。“大數(shù)據(jù)+精準扶貧”模式，一方面給我國扶貧事業(yè)帶來了機遇，另一方面，隨著大數(shù)據(jù)應(yīng)用的推廣與使用，大數(shù)據(jù)安全問題也成為扶貧的障礙。信息的開放與共享是大數(shù)據(jù)發(fā)展與推廣的前提，因此，發(fā)展精準扶貧的同時，應(yīng)注意大數(shù)據(jù)環(huán)境下扶貧對象信息的隱私和數(shù)據(jù)安全。首先，政府要完善信息數(shù)據(jù)保護立法，把扶貧數(shù)據(jù)的開放、交易與共享納入法制化軌道，保證數(shù)據(jù)信息在共享的同時，也能得到數(shù)據(jù)信息安全機制的保護。其次，做好大數(shù)據(jù)信息扶貧網(wǎng)絡(luò)的檢查、維修和升級工作，加強網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)督，按時檢查網(wǎng)絡(luò)信息動態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)有虛假信息，及時發(fā)出辟謠公告。同時加強信息安全宣傳教育，讓農(nóng)民了解信息安全常識，遠離虛假信息。

4.4 培養(yǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)人才

培養(yǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)人才是加強大數(shù)據(jù)扶貧建設(shè)的重要前提。技術(shù)人才對大數(shù)據(jù)精準扶貧來說至關(guān)重要，只有擁有高素質(zhì)的大數(shù)據(jù)技術(shù)人才，精準扶貧才能搶占大數(shù)據(jù)扶貧的先機，抓住大數(shù)據(jù)扶貧發(fā)展的時機，從而使大數(shù)據(jù)精準扶貧真正發(fā)揮出應(yīng)有的效果。因此，“大數(shù)據(jù)+精準扶貧”模式的關(guān)鍵在于大數(shù)據(jù)技術(shù)人才的培養(yǎng)，這就需要政府、高校與企業(yè)展開合作[17]。首先，政府應(yīng)重視大數(shù)據(jù)技術(shù)人才的培養(yǎng)，積極引進高端大數(shù)據(jù)人才，同時組織專家隊伍分析大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，通過國內(nèi)外大數(shù)據(jù)發(fā)展情況的對比分析，制定符合我國國情的大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)計劃。其次，引導(dǎo)和激勵產(chǎn)、研、學結(jié)合，建立大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)機構(gòu)，提高大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)力度。利用高校、科研院所等教育機構(gòu)開設(shè)大數(shù)據(jù)相關(guān)課程的方式，積極培養(yǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)人才，建設(shè)大數(shù)據(jù)人才隊伍。最后，鼓勵企業(yè)投資建設(shè)面向各類院校、培訓(xùn)機構(gòu)和社會團體的大數(shù)據(jù)公共培訓(xùn)基地，通過有關(guān)大數(shù)據(jù)的技能培訓(xùn)、技能鑒定和技能競賽等活動，培養(yǎng)出一大批大數(shù)據(jù)技術(shù)人才[18]；同時人社和教育部門等機構(gòu)，應(yīng)搭建面向貧困人員的大數(shù)據(jù)學習支持系統(tǒng)，讓貧困人員充分自主選擇大數(shù)據(jù)課程，從而提升自我。

5 結(jié)語

貧困問題是我國“十三五”時期全面建成小康社會進程中需要解決的重大現(xiàn)實問題[19]。習總書記在十九大報告中指出，扶貧攻堅戰(zhàn)已取得階段性的進展，六千多萬貧困人口已基本脫貧，但精準扶貧工作仍然需要進一步推進。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)時代已然來臨，順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展，我國在扶貧領(lǐng)域開創(chuàng)了“大數(shù)據(jù)+精準扶貧”模式，發(fā)揮了大數(shù)據(jù)在扶貧領(lǐng)域的作用，使得扶貧攻堅戰(zhàn)取得實質(zhì)性的進展。雖然國家對大數(shù)據(jù)發(fā)展給予了足夠重視，但對大數(shù)據(jù)在精準扶貧領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新、信息轉(zhuǎn)化、數(shù)據(jù)安全和技術(shù)人才等方面不夠重視，使得大數(shù)據(jù)精準扶貧產(chǎn)生了相應(yīng)的風險。因此，需要全社會各界包括政府部門、工商業(yè)、IT企業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的共同努力，構(gòu)建一個良性發(fā)展的大數(shù)據(jù)技術(shù)生態(tài)環(huán)境，規(guī)避大數(shù)據(jù)扶貧產(chǎn)生的風險，進一步促進大數(shù)據(jù)扶貧向信息化和數(shù)字化貧瘠的地區(qū)延伸。