從“先行先試”到“先行示范”
——經(jīng)濟(jì)特區(qū)的新使命

陶一桃

2019年7月24日召開的中央全面深化改革第九次全體會(huì)議，通過(guò)的《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》強(qiáng)調(diào)：“支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，要牢記黨中央創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略意圖，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開放，踐行高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重要機(jī)遇，努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的城市范例。”①《習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議》，中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)，2019年7月24日。8月18日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）正式發(fā)布，提出深圳 “到2035年成為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例”，“到本世紀(jì)中葉，成為競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市”的發(fā)展目標(biāo)。②《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》，新華網(wǎng)，2019年8月18日。

《意見》的提出是中央深化改革的戰(zhàn)略部署，是對(duì)深圳在我國(guó)改革開放40年歷史進(jìn)程中地位、功能、使命的肯定，是對(duì)以率先改革開放而著稱的深圳這座年輕城市的厚重希冀，是對(duì)我國(guó)最成功的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的新時(shí)代新使命的鄭重賦予，是中國(guó)道路又一偉大實(shí)踐的時(shí)代性開啟。這必將會(huì)以深化改革的創(chuàng)新性實(shí)踐，為我國(guó)社會(huì)的制度變遷與現(xiàn)代化建設(shè)提供更具有說(shuō)服力的理論支撐與實(shí)踐模式，從而在“一帶一路”倡議實(shí)施進(jìn)程中，為新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家提供具有可借鑒意義的發(fā)展中問(wèn)題的中國(guó)解決方案。①陶一桃：《深圳：從“先行先試”到“先行示范區(qū)”》，《深圳特區(qū)報(bào)》，深思網(wǎng)，2019年8月6日。

一、《意見》提出的理論與現(xiàn)實(shí)意義

40年前，我國(guó)改革開放開啟，歷史性地選擇了深圳，深圳也歷史性地成為探索由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，尋找由普遍貧窮走向共同富裕道路的試驗(yàn)田，成為我國(guó)對(duì)外開放的窗口，成為在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)汪洋大海中生長(zhǎng)起來(lái)的對(duì)我國(guó)社會(huì)制度變遷產(chǎn)生巨大影響力和示范效應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的綠洲。40年后的今天，隨著改革開放的深化，歷史又一次選擇了深圳，深圳又再一次歷史性地?fù)?dān)負(fù)起推動(dòng)改革開放向縱深推進(jìn)的重任：在率先建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系方面，在率先營(yíng)造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境方面，在率先塑造展現(xiàn)社會(huì)主義文化繁榮興盛的現(xiàn)代城市文明方面，在率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局方面，在率先打造人與自然和諧共生的美麗中國(guó)典范方面成為中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)。②《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》，新華網(wǎng)，2019年8月18日?？梢哉f(shuō)這既是歷史的必然，也是中國(guó)道路內(nèi)在邏輯所展現(xiàn)出來(lái)的深化改革及制度變遷的路徑與軌跡。深圳以其幾乎與生俱來(lái)的品格，再次成為我國(guó)改革開放歷史進(jìn)程中的政策性增長(zhǎng)極。

首先，“先行示范區(qū)”的本質(zhì)內(nèi)涵就是率先實(shí)踐探索與先行制度創(chuàng)新，而深圳正是這一品格“與生俱來(lái)”的擁有者。③陶一桃：《深圳：從“先行先試”到“先行示范區(qū)”》，《深圳特區(qū)報(bào)》，深思網(wǎng)，2019年8月6日。

從我國(guó)改革開放的歷史進(jìn)程看，“先行先試”是正式制度變遷賦予深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“先天”品格，是“漸進(jìn)式改革”賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策“特權(quán)”，是非均衡發(fā)展路徑賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“優(yōu)先”改革權(quán)，是黨中央領(lǐng)導(dǎo)下的自上而下的強(qiáng)制性制度變遷賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)的先行先試的“試驗(yàn)權(quán)”，更是經(jīng)濟(jì)特區(qū)獨(dú)特功能與不朽的生命力之所在。40年前，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)憑借著“先行先試”的政策“特權(quán)”，在擁有著近30年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)歷史的大國(guó)里率先開啟了富有劃時(shí)代意義的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐。在“先行先試”的偉大旗幟下，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅曾經(jīng)把商品、價(jià)值規(guī)律、資本、股票、利息、勞動(dòng)力商品等最基本的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)概念與實(shí)踐“輸送”到了全國(guó)，同時(shí)也曾經(jīng)使“時(shí)間就是金錢，效率就是生命”這樣的嶄新觀念成為震撼神州的響亮口號(hào)。40年后的今天，“先行示范區(qū)”作為新時(shí)代新使命和中國(guó)道路重要內(nèi)涵與實(shí)踐模式的提出，不僅是對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在我國(guó)社會(huì)制度變遷中獨(dú)特功能與歷史貢獻(xiàn)的充分肯定，更是以自上而下的強(qiáng)制性制度變遷的制度力量向以“先行先試”起家的深圳提出了更艱巨的深化改革任務(wù)與要求。

如果說(shuō)40年前建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的使命主要是以其“先行先試”的實(shí)踐完成由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，探索由普遍貧窮走向共同富裕的道路。那么40年后的今天，作為我國(guó)最典型、最成功的經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳，其“先行先試”的實(shí)踐則是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，這是一個(gè)更加廣闊而深遠(yuǎn)的目標(biāo)。具體地說(shuō)就是要在我國(guó)社會(huì)深化改革的偉大歷程中，在創(chuàng)新型國(guó)家規(guī)制營(yíng)建中，在拓展中國(guó)對(duì)外開放新格局的制度開放進(jìn)程中，在推動(dòng)“一帶一路”倡議有效實(shí)施的整體布局中，在粵港澳大灣區(qū)區(qū)域增長(zhǎng)極的建設(shè)中，繼續(xù)以先行先試的率先實(shí)踐，為我國(guó)社會(huì)的深化改革提供可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。④陶一桃：《深圳：從“先行先試”到“先行示范區(qū)”》，《深圳特區(qū)報(bào)》，深圳新聞網(wǎng) ，2019年8月6日。

可以說(shuō)，“先行先試”與“先行示范區(qū)”既邏輯相聯(lián)，又使命相繼。沒有曾經(jīng)的“先行先試”的成功實(shí)踐，就不會(huì)有今天的“先行示范區(qū)”的新使命與新?lián)?dāng)；而“先行示范區(qū)”這一深化改革使命的完成，又離不開“先行先試”這一固有品格與精神的弘揚(yáng)。對(duì)于深圳而言，二者的不同就在于時(shí)代所賦予的功能與使命的差異，即由于我國(guó)改革開放不同歷史階段所承載的改革內(nèi)涵的不同，從而帶來(lái)其功能與使命的承繼性變化，如由率先改革開放到率先深化改革；由完成社會(huì)轉(zhuǎn)型到帶動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展。但是，其根本都是“率先”改革。①陶一桃：《深圳：從“先行先試”到“先行示范區(qū)”》，《深圳特區(qū)報(bào)》，深圳新聞網(wǎng)，2019年8月6日。

其次，“牢記黨中央創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略意圖”的關(guān)鍵，就是要明白經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)我國(guó)改革開放和制度變遷意味著什么，而深圳正是中央戰(zhàn)略意圖最早、最成功的實(shí)踐者。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)是適合中國(guó)國(guó)情的風(fēng)險(xiǎn)最小、成本最低的“漸進(jìn)式改革”的重要的實(shí)踐模式。在鄧小平提出的“摸著石頭過(guò)河”的改革智慧指引下，“先行先試”“率先示范”都構(gòu)成了這一重要實(shí)踐模式的顯著內(nèi)涵與重要品質(zhì)。如果說(shuō)非均衡發(fā)展道路是我國(guó)社會(huì)面對(duì)區(qū)域及城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡約束之下所選擇的一種發(fā)展方式，那么“漸進(jìn)式改革”則是我國(guó)社會(huì)面臨傳統(tǒng)體制和極左意識(shí)形態(tài)約束的一種發(fā)展步驟，它們作為同一制度變遷與社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中相互支撐、相互推動(dòng)的兩個(gè)方面，共同保證了改革開放進(jìn)程中由中央發(fā)起的強(qiáng)制性制度變遷主導(dǎo)下的以地方政府積極響應(yīng)為特征的誘致性制度變遷的有序發(fā)生；保證了社會(huì)轉(zhuǎn)型與改革逐漸從局部到全局、從部分地區(qū)到全國(guó)的穩(wěn)步推進(jìn)；保證了具有自我革命性的體制內(nèi)改革與具有正的釋放效應(yīng)的體制外推動(dòng)的有效相結(jié)合；保證了經(jīng)濟(jì)體制改革與全方位改革的漸進(jìn)式實(shí)現(xiàn)；保證了體制轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的相互協(xié)調(diào)；從而以具有中國(guó)特色的改革實(shí)踐，證明了中國(guó)道路的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

選擇以創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的方式開啟改革開放，是中央的偉大戰(zhàn)略部署。這一偉大戰(zhàn)略部署的意圖告訴我們，經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)于改革開放的偉大事業(yè)而言絕不是一種暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也不是一個(gè)單純的實(shí)施特殊政策的政策性增長(zhǎng)極，更不是一種過(guò)渡性的權(quán)宜之計(jì)。作為實(shí)施特殊政策的政策性增長(zhǎng)極，它很好地完成了由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的探索與示范的使命；作為一種社會(huì)轉(zhuǎn)型的制度安排，它是在一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的大國(guó)里，以最低成本，最小代價(jià)實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型的最佳路徑選擇；作為一種“漸進(jìn)式改革”的中國(guó)特色的實(shí)踐模式，它在降低改革開放風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，提高著我國(guó)社會(huì)制度變遷的績(jī)效；作為有別與“華盛頓共識(shí)”的中國(guó)道路的一個(gè)重要的組成部分，它以不斷建立足以推進(jìn)、促進(jìn)、深化改革的政策性增長(zhǎng)極(經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、大灣區(qū))的方式，日益深化地釋放出足以改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)新版圖的“集聚效應(yīng)”與“擴(kuò)散效應(yīng)”，成為我國(guó)社會(huì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一條具有制度績(jī)效的“捷徑”。而深圳作為既擁有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)又位于粵港澳大灣區(qū)的核心引擎增長(zhǎng)極的中國(guó)最成功的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，從“先行先試”到“先行示范區(qū)”，既以其自身的發(fā)展與輝煌很好地踐行、體現(xiàn)了中央創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)戰(zhàn)略意圖的獨(dú)特的實(shí)踐價(jià)值，又富有制度績(jī)效地詮釋了中央創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)戰(zhàn)略意圖的深遠(yuǎn)的理論意義。②陶一桃：《深圳：從“先行先試”到“先行示范區(qū)”》，《深圳特區(qū)報(bào)》，深圳新聞網(wǎng)，2019年8月6日。

中央創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略意圖還告訴我們，經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國(guó)道路的一個(gè)不可或缺的組成部分，它不僅只是一座城市的成長(zhǎng)與發(fā)展繁榮，而且是我國(guó)社會(huì)制度變遷路徑的率先探索者，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系率先試驗(yàn)者，更是中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范者。我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)成功的實(shí)踐證明，不同國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的道路殊途同歸，而中國(guó)則為人類社會(huì)的進(jìn)步提供了一種獨(dú)具特色的發(fā)展道路，這條道路不僅使中國(guó)人民對(duì)制度優(yōu)勢(shì)的自信不斷增強(qiáng)，而且也獲得了人民對(duì)改革開放的普遍認(rèn)同與支持。所以對(duì)我國(guó)社會(huì)而言，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于一座城市的形成；經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一座城市的成長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一座城市的發(fā)展；經(jīng)濟(jì)特區(qū)所產(chǎn)生的持續(xù)影響力與引領(lǐng)作用，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了一座城市本身所固有的影響力與區(qū)位作用。因此，我們只有把經(jīng)濟(jì)特區(qū)置于改革開放的宏大的歷史進(jìn)程中去研究，才能真正說(shuō)明、理解經(jīng)濟(jì)特區(qū)獨(dú)特功能與使命，才能尋找到中國(guó)社會(huì)制度變遷的演進(jìn)路線，才能發(fā)現(xiàn)中國(guó)道路的內(nèi)在理論邏輯，才能從根本上說(shuō)清楚為什么經(jīng)濟(jì)特區(qū)會(huì)以路徑依賴的方式，不斷以不同表現(xiàn)形式和階段性目標(biāo)與使命(特區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、大灣區(qū)、先行示范區(qū))為中國(guó)社會(huì)的制度變遷提供可復(fù)制、推廣的制度安排，才能真正深入理解中央創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略意圖的真諦。①陶一桃：《深圳：從“先行先試”到“先行示范區(qū)”》，《深圳特區(qū)報(bào)》，深圳新聞網(wǎng)，2019年8月6日。

第三，“努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的城市范例”，就是要堅(jiān)持改革開放基本方向，切實(shí)抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這一重要機(jī)遇，踐行高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展根本戰(zhàn)略，而擁有改革開放40年來(lái)豐厚物質(zhì)財(cái)富與制度資本積累的深圳，正是這一使命的必然的擔(dān)當(dāng)者。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為我國(guó)最早實(shí)踐社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的城市，不僅已經(jīng)擁有了40年改革開放所積累的物質(zhì)財(cái)資本，擁有了40年改革創(chuàng)新的精神財(cái)富資本，更擁有了在向國(guó)際慣例學(xué)習(xí)的過(guò)程中所積累下來(lái)的良好的社會(huì)規(guī)制和法律環(huán)境的厚重積淀，這一切無(wú)疑都將成為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)完成新時(shí)代新使命的得天獨(dú)厚的制度性資本。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要完成這一新時(shí)代所賦予的新的歷史使命無(wú)疑還需要繼續(xù)具備、保持構(gòu)成這座城市特質(zhì)的某些獨(dú)特品質(zhì)。如率先改革的勇氣、“敢闖”“敢干”的魄力、敢為天下先的氣概、實(shí)現(xiàn)改革的智慧、實(shí)施改革的藝術(shù)等等。毫無(wú)疑問(wèn)，最重要的還是要擁有承擔(dān)改革風(fēng)險(xiǎn)的大無(wú)畏精神和擔(dān)當(dāng)情懷。對(duì)今天的深圳而言，上述品格就是創(chuàng)造奇跡的資本。②陶一桃：《深圳：從“先行先試”到“先行示范區(qū)”》，《深圳特區(qū)報(bào)》，深圳新聞網(wǎng)，2019年8月6日。

深圳作為與香港共同形成的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的三大極點(diǎn)之一，作為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中最具有輻射力與影響力的國(guó)際科創(chuàng)中心的引擎城市，她已經(jīng)不僅僅是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力的增長(zhǎng)極，而且必將是中國(guó)社會(huì)主義深化改革的制度創(chuàng)新的增長(zhǎng)極，在完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力方面繼續(xù)探索、提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)與模式。

《意見》的出臺(tái)再次證明，“先行先試”作為我國(guó)社會(huì)“漸進(jìn)式改革”與制度變遷的操作路徑，在推動(dòng)自上而下的強(qiáng)制性制度變遷實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，又促進(jìn)了先行地區(qū)制度創(chuàng)新的自覺嘗試與實(shí)踐，即以中央統(tǒng)一部署下為標(biāo)志的，正式制度變遷主導(dǎo)下的誘致性制度變遷的自然發(fā)生。同時(shí)，“先行先試”還保證了制度變遷與社會(huì)轉(zhuǎn)型從局部向全局的穩(wěn)步推進(jìn)，形成了正式制度變遷與誘致性制度變遷相結(jié)合的富有績(jī)效的制度變遷模式。③陶一桃：《深圳：從“先行先試”到“先行示范區(qū)”》，《深圳特區(qū)報(bào)》，深圳新聞網(wǎng)，2019年8月6日。

二、“五大定位”與高質(zhì)量發(fā)展的意義與價(jià)值

《意見》全文共七個(gè)章節(jié)十九條意見，除前言與總體要求外，其他五章十六條分述五大戰(zhàn)略定位。這五個(gè)定位分別是：高質(zhì)量成長(zhǎng)高地、法治城市示范、城市文明典型、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒。

具體來(lái)說(shuō)就是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是根本，以現(xiàn)代工業(yè)體系建設(shè)基礎(chǔ)，以全面深化改革開放是動(dòng)力，以助推粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為重要目標(biāo)，率先建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體，從而成為中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展高地；以全面提升民主法治建設(shè)水平為基礎(chǔ)，以優(yōu)化政府管理和服務(wù)為保障，以促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，率先營(yíng)造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境，從而成為中國(guó)法治城市示范 ；以全面推進(jìn)城市精神文明建設(shè)為保證，以發(fā)展更具競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)為重要路徑，率先塑造展現(xiàn)社會(huì)主義文化繁榮興盛的現(xiàn)代城市文明，從而成為中國(guó)城市文明典范；以教育的公平為民生幸福的標(biāo)桿，以醫(yī)療的普惠為民生幸福的尺度，以社會(huì)保障體系的完善為民生幸福的制度保障，率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局，從而成為中國(guó)民生幸福標(biāo)桿；以完善生態(tài)文明制度建設(shè)為前提，以構(gòu)建城市綠色發(fā)展新格局為目標(biāo)，率先打造人與自然和諧共生的美麗中國(guó)典范，從而成為中國(guó)可持續(xù)性發(fā)展的先鋒。④《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》，新華網(wǎng)，2019年8月18日。

《意見》前言中明確指出：黨和國(guó)家作出興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)重大戰(zhàn)略部署以來(lái)，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為我國(guó)改革開放的重要窗口，各項(xiàng)事業(yè)取得顯著成績(jī)，已成為一座充滿魅力、動(dòng)力、活力、創(chuàng)新力的國(guó)際化創(chuàng)新型城市。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。支持深圳高舉新時(shí)代改革開放旗幟、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，有利于在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放，形成全面深化改革、全面擴(kuò)大開放新格局；有利于更好實(shí)施粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，豐富“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展新實(shí)踐；有利于率先探索全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新路徑，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力支撐。①《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》，新華網(wǎng)，2019年8月18日。

《意見》指導(dǎo)思想著重強(qiáng)調(diào)：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)持全面擴(kuò)大開放，堅(jiān)持以人民為中心，踐行高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重要機(jī)遇，增強(qiáng)核心引擎功能，朝著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例。②《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》，新華網(wǎng)，2019年8月18日。

筆者認(rèn)為，中央為深圳確立的中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)示范區(qū)的五大戰(zhàn)略目標(biāo)各有側(cè)重，互為補(bǔ)充，有機(jī)融合，統(tǒng)為一體。另一方面，高質(zhì)量發(fā)展作為一個(gè)嶄新的發(fā)展觀或發(fā)展理念，它又在五大戰(zhàn)略目標(biāo)中具有尤其重要的地位。作為一個(gè)完整的全方位的發(fā)展觀，高質(zhì)量發(fā)展不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，也不是單純的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)，而是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、價(jià)值觀念等眾多方面的發(fā)展理念。從根本上講，法治社會(huì)、社會(huì)文明、民生幸福、可持續(xù)發(fā)展并不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以后事情，而是社會(huì)發(fā)展的原本內(nèi)容。

高質(zhì)量發(fā)展是2017年中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)首次提出的新表述，表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2018年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告指出：“按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作?！睆闹醒腙P(guān)于高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵厘定也可以得出如下結(jié)論：高質(zhì)量發(fā)展既是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)乃至價(jià)值觀念的全方位發(fā)展的理念，又是一個(gè)社會(huì)整體文明、發(fā)展，進(jìn)步、繁榮的綜合過(guò)程。它意味著消除貧困、人身束縛、各種歧視壓迫、缺泛法治權(quán)利和社會(huì)保障的狀況，從而提高人們按照自己的意愿來(lái)生活的能力。同時(shí)還意味著在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制、全球化對(duì)提高人們生活水平做出基礎(chǔ)性重大貢獻(xiàn)的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)政府和社會(huì)在人的生存、保健、教育等領(lǐng)域承擔(dān)責(zé)任，更需要人作為發(fā)展的主體在全面的社會(huì)交往和變革中發(fā)揮主動(dòng)作用。

正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿瑪?shù)賮啞ど裕簭淖杂傻慕嵌葋?lái)看待發(fā)展，我們之所以重視財(cái)富，是因?yàn)樨?cái)富增加了我們的自由，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能理所當(dāng)然地看作目標(biāo)，發(fā)展必須更加關(guān)注使我們生活擁有更多的自由。自由之所以重要是因?yàn)樽杂煽赡茉黾尤藗兊哪芰陀绊懯澜绲哪芰?，從而?duì)發(fā)展過(guò)程是極為重要的。因此，讓每一個(gè)人都能分享改革開放的成果，同樣必然構(gòu)成了高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。③阿瑪?shù)賮啞ど骸兑宰杂煽创l(fā)展》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年。

首先，率先建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系不是一個(gè)單純的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，而是一個(gè)伴隨深化改革的法治社會(huì)建設(shè)問(wèn)題?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作為高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)果與基礎(chǔ)，是需要制度環(huán)境的。沒有保障產(chǎn)權(quán)與自由平等交換權(quán)利的法治環(huán)境，就不可能有構(gòu)建體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)性制度保障。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)可以創(chuàng)造有效率的市場(chǎng)，而有效的市場(chǎng)則是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系生長(zhǎng)的制度空間。諾思研究發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)的有效性不僅在于對(duì)產(chǎn)權(quán)的充分界定和行使，還意味著一套足以推進(jìn)生產(chǎn)率提高的約束變量被制度化地創(chuàng)造出來(lái)。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)無(wú)效率是市場(chǎng)無(wú)效率的根本原因，因此制度創(chuàng)新的一個(gè)重要內(nèi)容就是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。同時(shí)，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)本身還可以推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)進(jìn)步既與市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大相關(guān)，又與技術(shù)的發(fā)明者能從中獲取較大份額的發(fā)明收益的可能性相關(guān)。如果缺乏產(chǎn)權(quán)這一制度安排，新技術(shù)在投機(jī)心理驅(qū)使下變得唾手可得，那就會(huì)喪失人們創(chuàng)新發(fā)明的動(dòng)力。①道格拉斯·諾斯、羅伯特·托馬斯：《西方世界的興起》，北京：華夏出版社，2009年，第1-25頁(yè)。

其次，率先建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，首先要率先進(jìn)行社會(huì)體制機(jī)制的制度創(chuàng)新，這是確保實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)制度環(huán)境。制度是鑲嵌在制度環(huán)境中的，制度環(huán)境又往往以社會(huì)規(guī)制的完善與效率表現(xiàn)出來(lái)，如營(yíng)商環(huán)境就是制度環(huán)境。沒有保證高質(zhì)量發(fā)展的制度安排，就不可能有體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)化化體系的存在。在其他條件給定的情況下，制度環(huán)境不僅決定了交易成本的高低，而且還決定了人們的選擇行為。也正因?yàn)槿绱耍覈?guó)社會(huì)的改革才呈現(xiàn)出由經(jīng)濟(jì)體制改革入手，逐漸拓展到政治體制改革、社會(huì)管理體制與機(jī)制的改革、規(guī)制社會(huì)的營(yíng)建及法治社會(huì)建設(shè)有序深化。所以，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)制度，而是一套完整的制度體系。制度的績(jī)效與競(jìng)爭(zhēng)力源于制度體系的內(nèi)在契合度與相互的關(guān)聯(lián)度與支撐度，即源于制度體系的競(jìng)爭(zhēng)力。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，系統(tǒng)地提出了十三個(gè)方面的制度建設(shè)的內(nèi)容。這既完整地構(gòu)建了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度體系，又明確了完善這一體系所面臨的制度約束及制度創(chuàng)新的任務(wù)與目標(biāo)。

第三，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，是率先建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心動(dòng)能，也是構(gòu)建這一體系的唯一路徑。深圳在20世紀(jì)90年代中后期已經(jīng)形成了以高新科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，并形成了“四個(gè)90%以上”的獨(dú)特現(xiàn)象：所有制結(jié)構(gòu)中，90%以上是民營(yíng)企業(yè)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，90%以上是民營(yíng)企業(yè)；研發(fā)投入的總額中，90%以上來(lái)自民營(yíng)企業(yè)；專利總量中；90%以上屬于民營(yíng)企業(yè)?？梢哉f(shuō)，作為中國(guó)最成功的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，作為我國(guó)特色社會(huì)主義的先行示范區(qū)，深圳已經(jīng)具備了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系最關(guān)鍵的制度與技術(shù)力量，那就是較完善的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系和可持續(xù)釋放擴(kuò)散效應(yīng)的創(chuàng)新能力。可以說(shuō)，率先建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的最終目標(biāo)，就是使深圳真正成為具有全球輻射力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心。而這一先行示范的戰(zhàn)略目標(biāo)與粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃中對(duì)深圳的定位及在區(qū)域發(fā)展的總體布局中的功能又是高度吻合的。這不僅意味著國(guó)家整體戰(zhàn)略布局的邏輯相聯(lián)，更是對(duì)深圳功能與使命的制度化明確?？縿?chuàng)新起家的深圳，將在創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中成為創(chuàng)新中國(guó)的一個(gè)標(biāo)志性引擎。

三、“先行示范”與政府的自我革命

《意見》中為深圳成為中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)制定了既鼓舞人心，又具有操作意義的三個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)： 到2025年，深圳經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量躋身全球城市前列，研發(fā)投入強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力世界一流，文化軟實(shí)力大幅提升，公共服務(wù)水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市。到2035年，深圳高質(zhì)量發(fā)展成為全國(guó)典范，城市綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力世界領(lǐng)先，建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都，成為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例。到本世紀(jì)中葉，深圳以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界先進(jìn)城市之林，成為競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。②《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》，新華網(wǎng)，2019年8月18日。

根本上說(shuō)“先行示范區(qū)”是一場(chǎng)更加深刻的觀念革命，這一挑戰(zhàn)不亞于，甚至更重于40年前改革開放之初的觀念更新的沖擊力。它意味著改革必須打破既得利益格局才能真正深入，開放必須放棄狹隘的保護(hù)主義思維方式才能真正得以拓展。①陶一桃：《改革不停頓開放不止步——廣東省慶祝改革開放40周年理論研討會(huì)發(fā)言摘登》，南方網(wǎng)，2018年12月28日。同時(shí)還意味著，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善必須與政治文明、制度文明和社會(huì)的昌盛同時(shí)倡導(dǎo)并同時(shí)得到真正的實(shí)現(xiàn)。

盡管任何經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都會(huì)面臨資源的約束，但比來(lái)自資源的約束更為深重的不是資源本身，而是來(lái)自于思想和觀念的約束。因?yàn)橘Y本和技術(shù)本身是不能自動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的，能使資本和技術(shù)創(chuàng)造財(cái)富的是具有創(chuàng)新理念的人。所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題，并不都是單靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)就能自然解決的。觀念不能直接改變社會(huì)，但觀念能夠改變?nèi)?，而人則能夠改變社會(huì)。先有開明的政府，才有制度的文明社會(huì)的文明；先有改革的政府，才有改革的社會(huì)。所以政府自身要先完成由先行先試到先行示范的新時(shí)代新使命的思想觀念的轉(zhuǎn)變與提升。因?yàn)?，我?guó)社會(huì)進(jìn)行的是自上而下的強(qiáng)制性制度變遷，這種制度變遷的特點(diǎn)決定不僅需要一個(gè)強(qiáng)有力的政府，而且還需要一個(gè)學(xué)習(xí)型的政府。政府的認(rèn)知能力和認(rèn)知能力的提升，政府的理念和理念的開放，政府的行為和行為的文明對(duì)轉(zhuǎn)型社會(huì)來(lái)說(shuō)不僅關(guān)系百姓的福祉，更決定社會(huì)發(fā)展的政策制定和選擇。②陶一桃：《擺脫富饒的約束 迎接富強(qiáng)的未來(lái)》，《奮斗》2017年第24期。深圳40年發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)證明了這一點(diǎn)，未來(lái)先行示范的實(shí)踐還將證明這一點(diǎn)。

我們知道，打開國(guó)門引進(jìn)的不僅僅是先進(jìn)的技術(shù)，也不僅僅是資金和設(shè)備，還應(yīng)該包括理念、思想和規(guī)則。對(duì)人類文明的學(xué)習(xí)、接納與認(rèn)同，是社會(huì)走向文明與富裕的理性選擇。政府不僅應(yīng)該是這種學(xué)習(xí)的倡導(dǎo)者，而且還應(yīng)該是一個(gè)堅(jiān)定的實(shí)踐者。學(xué)習(xí)型的政府既是社會(huì)福祉，也是社會(huì)進(jìn)步的前提與象征。③陶一桃：《改革不停頓開放不止步——廣東省慶祝改革開放40周年理論研討會(huì)發(fā)言摘登》，南方網(wǎng)，2018年12月28日。在先行示范的進(jìn)程中，諸如如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中建立憲政規(guī)則和市場(chǎng)法治規(guī)則；如何考察、判定信息不對(duì)稱和市場(chǎng)失靈；如何評(píng)估、構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中關(guān)鍵性制度安排和社會(huì)秩序；如何隨著改革的深化確定國(guó)家和政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型中的角色與功能；如何抑制轉(zhuǎn)型時(shí)期大規(guī)模的機(jī)會(huì)主義和尋租行為；如何避免制度變遷中的路徑依賴所產(chǎn)生的有礙深化改革的惰性；如何解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題；如何綠色發(fā)展和共享發(fā)展等等問(wèn)題都依賴于政府自身不斷自我革命所產(chǎn)生的動(dòng)力、判斷力和決策力。所以，先行示范與進(jìn)一步深化改革都要求我們的政府要成為真正的服務(wù)型政府，同時(shí)還要在社會(huì)管理體制與機(jī)制的深化改革中逐漸完成由單純服務(wù)型政府，走向充分展現(xiàn)大市場(chǎng)小政府社會(huì)管理機(jī)制的授權(quán)型政府。政府不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與者，而是社會(huì)規(guī)制的制定者。對(duì)任何社會(huì)而言，政府對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利和競(jìng)爭(zhēng)次序的保障與維護(hù)，比單純的管理都更加具有意義和社會(huì)績(jī)效。④陶一桃：《從經(jīng)濟(jì)特區(qū)談中國(guó)道路的實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2018年第6期。

中國(guó)社會(huì)進(jìn)行的是自上而上的強(qiáng)制性制度變遷，其實(shí)施方式不同與中東歐劇變的漸進(jìn)式改革。政府，尤其是中央政府既是社會(huì)改革的直接倡導(dǎo)者與發(fā)起者，又是社會(huì)改革的實(shí)施者。這種社會(huì)改革具有以下特點(diǎn)：其一，權(quán)力能夠保證改革順利實(shí)施；其二，能以舉國(guó)之力高效實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)；其三，逐漸式改革以經(jīng)濟(jì)改革為切入點(diǎn)，使人民很快感受到改革開放的實(shí)惠從而支持改革；其四，漸進(jìn)式改革為舊體制在一定時(shí)期內(nèi)保留了存在的空間，從而避免了改革的過(guò)大風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)根本性動(dòng)蕩，并使改革逐步獲得認(rèn)同，保證了改革的不斷深入推進(jìn)。

我國(guó)改革開放的過(guò)程，實(shí)質(zhì)是用政府的權(quán)力來(lái)剝奪政府權(quán)力的過(guò)程。所以政府，尤其是地方政府自我革命的勇氣是“改革不停頓，開放不止步”的根本保障。我國(guó)社會(huì)由政府主導(dǎo)的自上而下的強(qiáng)制性制度變遷的成功實(shí)踐證明，一個(gè)不斷自我革命的政府，是社會(huì)制度變遷得以持續(xù)下去并不斷深化的理性頭腦與權(quán)力保障。因?yàn)樵谶@樣的制度變遷的框架內(nèi)，只有政府才有能力與權(quán)力同時(shí)解決發(fā)展和發(fā)展中所出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，而這些問(wèn)題又大多是沒辦法交給“看不見的手”去完成的。①陶一桃：《從經(jīng)濟(jì)特區(qū)談中國(guó)道路的實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2018年第6期。

深圳要完成中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)這一深化改革的歷史使命，還要繼續(xù)保持一些已經(jīng)成為城市精神財(cái)富的重要品格，并著重進(jìn)行以下自我革命與制度創(chuàng)新：

第一，要以更加敢闖的勇氣、更加富智慧的膽識(shí)完成深化改革使命所需要的觀念更新與認(rèn)知能力的提升，從而保證在先行示范的深化改革的進(jìn)程中，充分發(fā)揮地方政府作為“次級(jí)行動(dòng)集團(tuán)”的推動(dòng)改革的積極作用，一如既往地繼續(xù)走在全國(guó)前列。如《意見》中所要求的加快形成全面深化改革開放新格局，支持深圳先開展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企的綜合改革試驗(yàn)，加快構(gòu)建與國(guó)際接軌的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，支持深圳試點(diǎn)深化外匯管理改革。推動(dòng)更多國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)落戶深圳，支持深圳加快建設(shè)全球海洋中心城市，按程序組建海洋大學(xué)和國(guó)家深?？瓶贾行模剿髟O(shè)立國(guó)際海洋開發(fā)銀行等等全新的深化改革的使命。②《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》，新華網(wǎng)，2019年8月18日。因?yàn)檫@是一次不亞于40年前艱難程度的更加深刻的改革，即將先行示范的每一項(xiàng)改革都是一種突破；每一項(xiàng)改革都不亞于40年前的艱難；每一項(xiàng)改革都不亞于40年前的艱巨；每一項(xiàng)改革都與40年前一樣具有里程碑意義。40年前的先行先試是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)均薄弱的地區(qū)，現(xiàn)在的先行示范則是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。40年前深圳可謂一張白紙沒有負(fù)擔(dān)，相對(duì)而言富裕后的改革將是更艱難的事。40年前面對(duì)的是“不改革就死路一條”的貧窮，今天面對(duì)的則是享受改革開放豐碩成果的已經(jīng)富裕的自我。當(dāng)“不改革就死路一條”，而改革則有可能“生”，人們會(huì)有可能冒著險(xiǎn)選擇“改革”；當(dāng)不改革不會(huì)失去什么，而改革則可能有風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，人們會(huì)理性選擇保守。所以面臨已富裕起來(lái)的深化改革，比面對(duì)貧窮的開拓性改革更需要勇氣與使命擔(dān)當(dāng)。

第二，以更加富有包容性的制度安排，保證國(guó)際化的全要素，尤其是高科技人才無(wú)制度障礙并低交易成本的自由流動(dòng)。如《意見》中所說(shuō)的：“支持深圳實(shí)行更加開放便利的境外人才引進(jìn)和出入境管理制度，允許取得永久居留資格的國(guó)際人才在深圳創(chuàng)辦科技型企業(yè)、擔(dān)任科研機(jī)構(gòu)法人代表。”③《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》，新華網(wǎng)，2019年8月18日。資源優(yōu)化配置的一個(gè)重要制度前提，就是人力資本有自由選擇權(quán)利，在市場(chǎng)規(guī)律的引導(dǎo)下自由流動(dòng)。在談到制度與人的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不斷提升之間的關(guān)系時(shí)，舒爾茨曾指出：“我確信在人力資本投資與人的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的不斷提高之間存在著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)。然而，這一發(fā)展的制度內(nèi)涵卻遠(yuǎn)未明確。我的目的是要表明，人的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的提高產(chǎn)生了對(duì)制度的新的需求，一些政治和法律制度就是用來(lái)滿足這些需求的。它們是為適應(yīng)新的需求所進(jìn)行的滯后調(diào)整，而這些滯后正是一些重大的社會(huì)問(wèn)題的關(guān)鍵所在，經(jīng)濟(jì)理論是闡明和解決這些問(wèn)題的一個(gè)必要的工具。可以認(rèn)為，人力資本在尋求其自身的參與權(quán)時(shí)要求表明制度的狀況?！粋€(gè)十分顯然的事實(shí)是，特定的經(jīng)濟(jì)制度關(guān)系重大，它們是會(huì)變遷的，且它們事實(shí)上正在發(fā)生變遷。人們?cè)噲D對(duì)可選擇的制度變遷加以考慮來(lái)作出社會(huì)選擇，以增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)福利的實(shí)績(jī)?！雹躎 W舒爾茨：《制度與人的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的不斷提高》，載《財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷》，上海：上海三聯(lián)書店，1994年，第253-254頁(yè)。從制度上保障人力資本的自由流動(dòng)，是人的經(jīng)濟(jì)價(jià)值提升的制度變遷，從而是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提。

第三，以更加開放的制度安排與國(guó)際化的視野，營(yíng)造保障并體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展理念的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的成長(zhǎng)環(huán)境。如《意見》中所提出的“開展市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管體制機(jī)制改革試點(diǎn)，建立更具彈性的審慎包容監(jiān)管制度”；“研究完善創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市、再融資和并購(gòu)重組制度，創(chuàng)造條件推動(dòng)注冊(cè)制改革”；“在推進(jìn)人民幣國(guó)際化上先行先試，探索創(chuàng)新跨境金融監(jiān)管”等等。⑤《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》，新華網(wǎng)，2019年8月18日。以開放促改革一直是我國(guó)改革的現(xiàn)實(shí)邏輯，開放不僅僅是單純的貿(mào)易往來(lái)，更在于與物的流通同時(shí)所發(fā)生的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)文化的引入和對(duì)國(guó)際規(guī)則的了解。40年改革開放的成就證明，“開放”既是我國(guó)社會(huì)完成制度變遷的重要前提，又是中國(guó)真正走向世界的制度保障。在先行示范的深化改革中，如何從體制上完成由政策開放走向制度開放，如何從機(jī)制上解決實(shí)際開放度低于名義開放度，如何在保持發(fā)展道路選擇上的“中國(guó)特色”的同時(shí)遵循國(guó)際慣例等等，都是未來(lái)中國(guó)能夠在國(guó)際貿(mào)易及國(guó)際事務(wù)中，真正擁有規(guī)則制定權(quán)與話語(yǔ)權(quán)必須靠自身的制度完善來(lái)擺脫的制度約束。

第四，充分利用好香港因素，借鑒香港體制優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好香港全球第三大金融中心的地位與作用，尤其是對(duì)接好香港業(yè)已形成并享有一定國(guó)際聲譽(yù)的科研平臺(tái)和高等院校的研究能力與資源，在深港兩地深入合作中，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為營(yíng)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)匯集更有效的資源，尋找可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，從而實(shí)現(xiàn)深港兩地乃至香港與祖國(guó)內(nèi)地的共同發(fā)展，分享繁榮與富裕。①陶一桃： 《建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)系列談：關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新》，《深圳特區(qū)報(bào)》，深圳新聞網(wǎng)， 2019年8月28日。

如果說(shuō)40年前經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立之初的主要功能，就是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的汪洋大海中率先示范、實(shí)踐、完成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建，并推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的普遍確立。那么40年后的今天，隨著我國(guó)改革開放歷史進(jìn)程的不斷深入，隨著人們對(duì)更深刻的制度變革的期待與需求，“先行先試”必然會(huì)被深化改革與可持續(xù)發(fā)展的需要而賦予更加深刻的時(shí)代內(nèi)涵和更加深遠(yuǎn)的改革使命。在中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的建設(shè)中，深圳將會(huì)把既體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平，又反映人們社會(huì)福祉分享的公平程度；既體現(xiàn)社會(huì)整體文明高度，又反映每一個(gè)人自由選擇權(quán)利的“高質(zhì)量發(fā)展”理念，高高地寫在“先行先試”的旗幟上。

作為中國(guó)社會(huì)制度變遷的產(chǎn)物與路徑選擇，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的使命仍在繼續(xù)著。還有許多制度創(chuàng)新將在這里發(fā)生，許多有待實(shí)踐的成功做法和經(jīng)驗(yàn)將從這里繼續(xù)復(fù)制至全國(guó)。更重要的是，許多探索與實(shí)踐將會(huì)在這里由政策變?yōu)橹贫劝才牛芍贫劝才懦蔀榉煞ㄒ?guī)，從而把“先行先試”變?yōu)椤跋刃惺痉丁钡慕ㄔO(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的制度力量。強(qiáng)大的國(guó)家與發(fā)達(dá)的市場(chǎng)是我們需要的，但法治社會(huì)是獲得它們的前提；繁榮的國(guó)度與充滿福祉感的民生是我們所期待的，但政府的遠(yuǎn)見卓識(shí)是實(shí)現(xiàn)它們的政治與制度保障。②陶一桃：《經(jīng)濟(jì)特區(qū)與中國(guó)社會(huì)制度變遷演進(jìn)的內(nèi)在邏輯》，《深圳社會(huì)科學(xué)》2018年第1期。

作為我國(guó)最成功的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳這座以改革起家、著名的新型現(xiàn)代化城市，將在中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)這一深化改革的探索征途中，再一次擔(dān)負(fù)起偉大的制度創(chuàng)新的歷史使命。深圳將以其中國(guó)改革開放的先行先試者，深化改革開放的先行示范者的獨(dú)特地位，詮釋著中國(guó)道路的正確性與中國(guó)特色社會(huì)主義的制度魅力?？芍^讓歷史證明歷史，讓歷史告訴未來(lái)。