精準(zhǔn)謀劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的思考
——以溫州為例

□林戴忠

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。為了謀劃發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，搶占產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，推進(jìn)溫州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；本文從國(guó)家、浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，基于溫州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，提出了“高端智造”的產(chǎn)業(yè)定位，并深入分析了“高端智造”產(chǎn)業(yè)提出的依據(jù)、科學(xué)內(nèi)涵、存在的優(yōu)劣勢(shì)等，提出了下一步發(fā)展對(duì)策建議。

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，將引起全球經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重塑，為了在競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，搶占產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，國(guó)內(nèi)先行城市紛紛搶抓機(jī)遇，謀劃發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，如浙江省的杭州抓住發(fā)展“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，寧波抓住發(fā)展“智能經(jīng)濟(jì)”；建議溫州市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可定位為“高端智造”（也可定位為“高端裝備”、“數(shù)字智造”、“智能裝備”等），產(chǎn)業(yè)范圍可涵蓋高端（智能、數(shù)字）裝備制造業(yè)、高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和工業(yè)制造過程高端化（智能化、數(shù)字化）。

“高端智造”產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵及提出的理由

（一）“高端智造”產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵

“高端智造”具體可有兩層涵義：一是核心部分，包括高端裝備制造業(yè)（包括智能、數(shù)字裝備制造，下同）和高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，二是外延部份，即高端裝備的應(yīng)用，也可稱制造過程高端化（包括智能化、數(shù)字化）或制造過程的高端裝備應(yīng)用比率。目前，只有高端裝備制造業(yè)有完善的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方法，因此本文將重點(diǎn)對(duì)高端裝備制造業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行分析，并提出下一步對(duì)策建議。

（二）“高端智造”產(chǎn)業(yè)提出的理由

本文建議謀劃發(fā)展“高端智造”，主要基于以下幾個(gè)理由：一是為了堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，打造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；二是可以承接全國(guó)、浙江省發(fā)展戰(zhàn)略，如中國(guó)制造2025、浙江省八大萬億產(chǎn)業(yè)等；三是有利于落實(shí)浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”；四是可以發(fā)揮溫州市裝備制造的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，溫州裝備制造業(yè)規(guī)模已占到規(guī)上工業(yè)的一半，向高端、智能方向升級(jí)的潛力較大；五是溫州高端裝備制造業(yè)存量已達(dá)到一定規(guī)模，2017 年全市規(guī)上高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1400 億元，占規(guī)上工業(yè)的三成多；六是提高工業(yè)制造過程高端化、智能化、數(shù)字化水平，就是提高工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

溫州市高端裝備制造業(yè)發(fā)展基本情況

2018 年1-7 月份，溫州市規(guī)上高端裝備制造業(yè)企業(yè)1508 家，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)的32.9%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值186.1 億元，占規(guī)上工業(yè)的35.0%。一是高端裝備制造業(yè)增長(zhǎng)快速。1-7 月份，溫州市高端裝備制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)12.5%，增幅比規(guī)上工業(yè)高3.8 個(gè)百分點(diǎn)，比浙江省平均高2.0 個(gè)百分點(diǎn)，其中電氣、通用設(shè)備和專用設(shè)備等三大行業(yè)中的高端裝備制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)11.8%、20.5%和17.0%。二是高端裝備制造業(yè)效益良好。1-7 月份，溫州市高端裝備制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅總額101.2 億元，同比增長(zhǎng)19.3%，其中利潤(rùn)66.9億元，占規(guī)上工業(yè)的44.1%，利潤(rùn)增長(zhǎng)23.1%；企業(yè)盈利能力較好，每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)為8.3 元，比規(guī)上工業(yè)高2.0 元。

溫州市高端裝備制造業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)

（一）主要優(yōu)勢(shì)

1.高端裝備制造規(guī)模具備相對(duì)優(yōu)勢(shì)。首先，溫州市發(fā)展高端裝備制造業(yè)，不僅可以承接浙江省“八大萬億產(chǎn)業(yè)”，享受省級(jí)扶持政策，而且可以與杭州、寧波形成錯(cuò)位發(fā)展，打造溫州特色；其次，相比其他八大萬億產(chǎn)業(yè)，溫州市高端裝備制造業(yè)在浙江省具備相對(duì)優(yōu)勢(shì)，1-7 月份，溫州市規(guī)上高端裝備制造業(yè)增加值占全市規(guī)上工業(yè)的35.0%，比浙江省平均高11.3 個(gè)百分點(diǎn)，比重居全省第2 位，而其他環(huán)保、健康、時(shí)尚、文化等八大萬億產(chǎn)業(yè)分別占規(guī)上工業(yè)的10.7%、2.1%、9.4% 和4.0%，比全省平均分別持平、低2.3、高2.6、低0.3 個(gè)百分點(diǎn)。

2.高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群特征明顯。如樂清的電氣、元器件集群，永嘉的泵閥集群，瑞安、平陽的汽摩配、電機(jī)、印刷包裝等機(jī)械設(shè)備集群，蒼南的儀器儀表集群等。從縣域分布看，溫州市高端裝備制造企業(yè)主要集中在樂清、瑞安、經(jīng)開區(qū)、永嘉和龍灣等5 個(gè)縣（市、區(qū)），1-7 月份這5 個(gè)縣（市、區(qū)）合計(jì)高端裝備制造業(yè)增加值占全市的87.2%。從行業(yè)分布看，溫州市高端裝備制造企業(yè)主要集中在電氣、通用設(shè)備、汽車制造等三大行業(yè)，合計(jì)高端裝備制造業(yè)增加值占全市的86.2%。

3.高端裝備制造發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。高端裝備主要由基礎(chǔ)裝備升級(jí)而來，溫州市裝備制造業(yè)規(guī)模總量較大，這為高端裝備發(fā)展提供了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。1-7 月份，溫州市規(guī)上裝備制造業(yè)企業(yè)2329 家，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)的50.8%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值260.48 億元，占規(guī)上工業(yè)49.0%，增加值同比增長(zhǎng)11.7%，高于規(guī)上工業(yè)3.0 個(gè)百分點(diǎn)。裝備制造業(yè)中的電氣、汽摩配、泵閥、儀器儀表在浙江省都具備一定優(yōu)勢(shì)，其中電氣、儀器儀表行業(yè)產(chǎn)值分別占浙江省同類行業(yè)的14.2%和14.6%。

4.智能裝備制造企業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模。智能裝備是高端裝備制造業(yè)的重點(diǎn)方向之一，溫州市智能裝備制造業(yè)發(fā)展迅速、已初具規(guī)模。根據(jù)初步方案推算結(jié)果顯示，截至2018 年7 月底，全市規(guī)上工業(yè)涉及智能裝備制造的企業(yè)約406 家，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)的8.9%，累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值87 億元，占規(guī)上工業(yè)的16.3%。溫州市智能裝備主要涉及智能電氣、智能儀器儀表、智能包裝、印刷等通用或?qū)Ｓ迷O(shè)備，如正泰的智能傳感器、智能開關(guān)。

（二）主要劣勢(shì)

1.高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)層次不高。一是以基礎(chǔ)類配套行業(yè)為主，溫州市高端裝備制造業(yè)中低壓電器、汽車配件、電子元器件等行業(yè)占比較高，高壓、整車整機(jī)、集成電路、關(guān)鍵元器件、智能硬件等基礎(chǔ)薄弱。二是企業(yè)總體質(zhì)量不高，溫州市高端裝備制造業(yè)勞動(dòng)密集特征依然明顯，勞動(dòng)生產(chǎn)率普遍較低，全市高端裝備制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為13.7 萬元/人·年。

2.高端裝備前沿產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。一是屬于前沿或未來發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，比如全市列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高端裝備制造業(yè)增加值僅占全部高端裝備制造業(yè)的7.4%。二是智能裝備產(chǎn)品規(guī)模仍不大，雖然溫州市涉及智能裝備生產(chǎn)的企業(yè)已初具規(guī)模，但是多數(shù)企業(yè)僅是部分涉足智能裝備產(chǎn)品生產(chǎn)，智能產(chǎn)品產(chǎn)值占比低于20%。

3.高端裝備制造骨干企業(yè)缺乏。在溫州市高端裝備制造企業(yè)中，年產(chǎn)值億元以上企業(yè)259 家、5億元以上35 家、10 億元以上16 家、50 億元以上2 家，百億元企業(yè)沒有；單體企業(yè)平均規(guī)模偏小，高端裝備制造企業(yè)年平均產(chǎn)值僅為0.93億元（2017 年）。

下一步對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，合力推進(jìn)“高端智造”發(fā)展

1.健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立市“高端智造”發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一實(shí)施對(duì)“高端智造”發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)一系列實(shí)施方案和政策措施，協(xié)調(diào)發(fā)展中的有關(guān)問題。各縣(市、區(qū))政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新區(qū)（浙南科技城）管委會(huì)，以及市各有關(guān)部門按職能和職責(zé)分工，分別制定工作計(jì)劃，落實(shí)工作載體，形成工作合力。

2.加大政策扶持。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省專項(xiàng)資金對(duì)“高端智造”項(xiàng)目的支持。制定“高端智造”發(fā)展專項(xiàng)扶持政策；加強(qiáng)政府產(chǎn)業(yè)基金與“高端智造”項(xiàng)目的對(duì)接與合作；加大信貸支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持“高端智造”項(xiàng)目信貸融資。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、小微園、孵化器等平臺(tái)要優(yōu)先支持“高端智造”項(xiàng)目發(fā)展。

3.加強(qiáng)考績(jī)考核。制定出臺(tái)“高端智造”發(fā)展工作的考績(jī)辦法，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核及動(dòng)態(tài)跟蹤督查，將目標(biāo)任務(wù)按責(zé)任分工分別列入市直有關(guān)部門、各縣(市、區(qū))和市級(jí)功能區(qū)的年度目標(biāo)考核管理體系；各部門、縣(市、區(qū))和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)親自抓“高端智造”發(fā)展。

4.營(yíng)造地區(qū)影響力。力爭(zhēng)建成國(guó)家“高端智造”產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)重要或永久舉辦地；營(yíng)造“高端智造”發(fā)展氛圍，明確“高端智造”發(fā)展方向；定期舉辦“高端智造”發(fā)展論壇或峰會(huì)，聯(lián)系大專院校、國(guó)內(nèi)外專家、高端裝備制造和應(yīng)用典型示范企業(yè)進(jìn)行發(fā)言，力爭(zhēng)形成、擴(kuò)大地區(qū)影響力。

（二）立足溫州優(yōu)勢(shì)，明確“高端智造”發(fā)展定位

1.明確產(chǎn)業(yè)定位。首先明確總體定位，比如叫國(guó)家或地區(qū)“高端智造”創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)；其次是目標(biāo)定位，比如高端裝備制造業(yè)五年倍增目標(biāo)，高端裝備生產(chǎn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，制造過程高端化、數(shù)字化、智能化、綠色化水平顯著提升；并且細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確智能裝備、數(shù)字裝備等發(fā)展目標(biāo)。

2.明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。研究明確“高端智造”的科學(xué)內(nèi)涵和外延，然后在重點(diǎn)推進(jìn)高端裝備制造業(yè)發(fā)展的同時(shí)，加快高端生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和制造過程的高端化，尤其是加快“機(jī)器人+”，力爭(zhēng)“高端智造”發(fā)展走在浙江省前列、個(gè)別領(lǐng)域浙江省領(lǐng)先。此外，要緊密圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，加快發(fā)展數(shù)字裝備。

3.明確產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦等，研究在各縣（市、區(qū)）、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)重點(diǎn)布局不同的產(chǎn)業(yè)集群。比如中心城區(qū)重點(diǎn)布局高端裝備生產(chǎn)服務(wù)業(yè)；樂清重點(diǎn)布局發(fā)展光伏、風(fēng)電、智能電氣等新能源裝備；甌江口、瑞安、平陽重點(diǎn)布局節(jié)能與新能源汽車整車及關(guān)鍵零部件；永嘉、龍灣（高新區(qū)）重點(diǎn)布局泵、閥、環(huán)保監(jiān)測(cè)等高效節(jié)能環(huán)保裝備；瑞安、平陽、蒼南還要布局發(fā)展制藥專用設(shè)備、智能紡織印染裝備、機(jī)器人與智能制造裝備；浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全面布局發(fā)展高端裝備制造業(yè)，浙南科技城要布局高端裝備的軟件信息技術(shù)支撐產(chǎn)業(yè)等。同時(shí)，各地都要加快高端裝備生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展、提高制造過程的高端化水平。

4.明確招引重點(diǎn)。瞄準(zhǔn)新能源網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、智能紡織印染裝備、機(jī)器人和智能制造裝備、關(guān)鍵基礎(chǔ)元器件、新一代信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，努力招引重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)。充分發(fā)揮政府投資的杠桿作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效投資。

（三）著力補(bǔ)齊短板，夯實(shí)“高端智造”發(fā)展基礎(chǔ)

1.做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。加快3+12 平臺(tái)發(fā)展，重點(diǎn)強(qiáng)化三大市級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和樂清、瑞安兩個(gè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展，形成“全面引領(lǐng)、技術(shù)支撐、重點(diǎn)突破、特色發(fā)展”的格局。浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是定位于先進(jìn)裝備發(fā)展的主平臺(tái)，要充分發(fā)揮引領(lǐng)作用、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，浙南科技城技術(shù)支撐、甌江口重點(diǎn)突破、樂清和瑞安特色發(fā)展。

2.加快優(yōu)秀企業(yè)培育。大力培育一批具有設(shè)計(jì)研發(fā)、核心制造能力的成套整機(jī)制造、系統(tǒng)集成和零部件制造骨干企業(yè)，支持高端裝備制造骨干企業(yè)向工程設(shè)計(jì)、設(shè)備監(jiān)控診斷、遠(yuǎn)程運(yùn)行維護(hù)、人才培訓(xùn)等服務(wù)領(lǐng)域拓展；加快培育一批高端裝備制造“專精特新”中小企業(yè)、隱形冠軍、單打冠軍，使其成為大企業(yè)、大品牌、高端產(chǎn)品配套的依托力量。

3.推進(jìn)制造過程高端化。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)制造過程高端化，加快“機(jī)器換人”步伐，重點(diǎn)提高數(shù)控裝備、加工中心和工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用水平，提升裝備自動(dòng)化、智能化、數(shù)字化水平，實(shí)現(xiàn)減員增效，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；圍繞智能生產(chǎn)，重點(diǎn)在電氣、鞋革、服裝、汽車零部件、泵閥、電子信息等產(chǎn)業(yè)開展存量生產(chǎn)設(shè)備智能化改造；依托骨干企業(yè)，加快“智能工廠/無人車間”建設(shè)。

4.增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新力度。積極營(yíng)造良好環(huán)境，優(yōu)化人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制；依托人才新政40 條意見，不斷優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，招引培育一批“高端智造”發(fā)展人才，為“高端智造”發(fā)展提供技術(shù)支撐。優(yōu)化本地高校專業(yè)學(xué)科設(shè)置，加強(qiáng)“高端智造”相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)骨干企業(yè)與有條件的高等院校開展協(xié)同育人，培養(yǎng)大批在相關(guān)裝備領(lǐng)域具有扎實(shí)素養(yǎng)的應(yīng)用型人才。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，為“高端智造”提供數(shù)據(jù)支撐

目前，只有高端裝備制造業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方法比較完善，而高端裝備生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、制造過程高端化方面還未有相應(yīng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方法。因此，建議加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)體系的頂層設(shè)計(jì)，在明確溫州市“高端智造”發(fā)展的內(nèi)涵和外延的前提下，由統(tǒng)計(jì)部門牽頭，相關(guān)職能部門配合，探索建立完善溫州市“高端智造”發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。同時(shí)，要建立健全“高端智造”發(fā)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測(cè)分析制度，強(qiáng)化智能裝備、數(shù)字裝備、機(jī)器換人等新領(lǐng)域的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)。