“自由貿(mào)易港”視域下海南博彩旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展探究

裴廣一 黃光于

一、引言

習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦特區(qū)30周年大會(huì)上講：“經(jīng)濟(jì)特區(qū)要勇于扛起歷史責(zé)任，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，按照國(guó)家發(fā)展新要求，順應(yīng)人民新期待，發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，始終站在改革開放最前沿?！雹佟读?xí)近平：在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話》，人民網(wǎng)，http://politics.people.com.cn/n1/2018/0413/c1024-29925651.html，2018年4月13日。進(jìn)入新時(shí)代，海南被賦予了改革開放新的重大責(zé)任和使命。2018年4月14日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）指出，在海南探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港；并強(qiáng)調(diào)不能以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)，而以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。②《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見(jiàn)》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/2018-04/14/c_1122682589.htm，2018年4月14日。自由貿(mào)易港建設(shè)再次給海南帶來(lái)重大歷史機(jī)遇，海南必須解放思想，以更大的視野謀篇布局旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高科技等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

博彩旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要供給，其在全世界發(fā)展趨勢(shì)不僅日益成為慈善事業(yè)、公益事業(yè)的龍頭行業(yè)；而且其發(fā)展對(duì)于酒店業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、會(huì)展業(yè)、旅游休閑業(yè)等都具有強(qiáng)大的拉動(dòng)效應(yīng)。為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》也指出：在海南鼓勵(lì)發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目；探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開彩票。①《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見(jiàn)》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/2018-04/14/c_1122682589.htm，2018年4月14日。這是黨中央順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律做出的重大決策，也是應(yīng)對(duì)境外博彩機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)巨大壓力的重要舉措。博彩旅游是博彩業(yè)與旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)融合共有的特征，作為國(guó)際通行娛樂(lè)項(xiàng)目，能夠極大地提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量；而隨著大數(shù)據(jù)、人臉識(shí)別等現(xiàn)代高新技術(shù)興起，也使得博彩旅游在完全可控的范圍內(nèi)發(fā)展成為可能。

改革開放40年，中國(guó)對(duì)外開放水平不斷提升。在發(fā)展彩票、允許賽馬的基礎(chǔ)上，以更大的視野和魄力在最大特區(qū)海南探索適度開放博彩旅游業(yè)對(duì)展現(xiàn)更深層次的改革開放水平、提升海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量，加速推動(dòng)自由貿(mào)易港建設(shè)以及應(yīng)對(duì)境外和地下博彩給我國(guó)帶來(lái)的雙重壓力和金融風(fēng)險(xiǎn)都具有重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

二、中國(guó)在海南自由貿(mào)易港探索博彩旅游業(yè)縱深發(fā)展的戰(zhàn)略意義

（一）有助于展現(xiàn)更深層次的改革開放、推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)

旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是具有開放性和綜合性的產(chǎn)業(yè)，能夠發(fā)揮強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力和廣泛的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。②董鎖成、趙敏燕、郭鵬、石廣義、李宇、李澤紅、王雋妮、朱少卿：《“一帶一路”生態(tài)旅游帶發(fā)展模式與對(duì)策》，《中國(guó)科學(xué)院院刊》2016年第6期。海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要目標(biāo)之一就是通過(guò)政策紅利來(lái)推動(dòng)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。然而，海南國(guó)際旅游島建設(shè)以來(lái)，旅游業(yè)雖然取得較大發(fā)展，但相關(guān)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施并未顯著提升海南旅游客源市場(chǎng)國(guó)際化水平和海南開放環(huán)境。③鄧濤濤、鄒光勇、馬木蘭：《國(guó)際旅游島戰(zhàn)略提升了海南旅游業(yè)國(guó)際化水平嗎？——基于雙重差分方法的政策效果評(píng)估》，《經(jīng)濟(jì)管理》2016年第7期。究其原因，海南旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尚未達(dá)到國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，缺乏吸引境外游客的旅游項(xiàng)目。因此，下大氣力調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，形成以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重點(diǎn)。博彩旅游作為旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，通過(guò)將博彩旅游打造成現(xiàn)代化、精品化的旅游項(xiàng)目，推動(dòng)資源導(dǎo)向型向基于國(guó)際需求導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，有助于海南建設(shè)成為“一帶一路”沿線地區(qū)的世界級(jí)旅游城市。另外，從亞洲國(guó)家旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，海南優(yōu)越的地理位置使其具備與鄰國(guó)開展博彩+旅游合作，共建環(huán)南海國(guó)際旅游合作圈的可能，進(jìn)而推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家開展區(qū)域合作，達(dá)成共贏的目標(biāo)，而這也是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要目標(biāo)之一。

（二）有助于加速實(shí)現(xiàn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)目標(biāo)

《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中指出，到2020年，海南第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重要達(dá)到60%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達(dá)60%。當(dāng)前，海南旅游業(yè)盡管得到迅速發(fā)展，但還存在旅游相關(guān)要素配置不完善，無(wú)法滿足游客多樣化的需求等不足。為滿足游客多樣化的旅游需求，旅游業(yè)不斷與其他產(chǎn)業(yè)融合、滲透形成形式豐富的旅游業(yè)形態(tài)，比如文化旅游、體育旅游、博彩旅游等等。當(dāng)前，博彩旅游最為流行的發(fā)展模式是包含博彩、表演、休閑、娛樂(lè)等在內(nèi)的綜合度假村模式，是不同產(chǎn)業(yè)相互交叉、相互滲透的結(jié)果，形成了資源配置完備、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，能夠同時(shí)滿足游客多樣化需求的綜合性、開放性的旅游目的地。日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)家紛紛開放博彩旅游來(lái)吸引更多外國(guó)游客，將其作為培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要手段。博彩旅游的發(fā)展有助于海南成為世界級(jí)全域旅游目的地，促進(jìn)資源從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，而其高附加值屬性將使海南成為投資者青睞的熱點(diǎn)區(qū)域，有助于海南實(shí)現(xiàn)超常規(guī)化發(fā)展，進(jìn)而加速實(shí)現(xiàn)國(guó)際旅游島建設(shè)目標(biāo)。

三、海南自由貿(mào)易港的政策資源稟賦和區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)

（一）海南享有相對(duì)寬松的政策環(huán)境優(yōu)勢(shì)

探索博彩旅游的發(fā)展必須在一個(gè)比較開放、政策環(huán)境相對(duì)寬松的區(qū)域進(jìn)行。海南省作為中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，不僅具備特區(qū)立法權(quán)，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各項(xiàng)政策中也具備較大靈活性和開放性。而隨著自由貿(mào)易港建設(shè)的提出，海南將擁有更大的改革自主權(quán)，政策優(yōu)勢(shì)是其他地區(qū)無(wú)法比擬的。海南作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革“試驗(yàn)田”，為其深化改革，大膽創(chuàng)新提供了必要的政策支持。隨著賽馬業(yè)在海南得以開放，人們對(duì)博彩業(yè)的認(rèn)知與態(tài)度將產(chǎn)生巨大變化，加上國(guó)際旅游島建設(shè)以來(lái)，海南居民與境外游客交流日益廣泛，視野不斷開放，為其探索博彩旅游發(fā)展?fàn)I造了良好的人文環(huán)境。結(jié)合海南建省辦特區(qū)以來(lái)各項(xiàng)傾斜政策以及自由貿(mào)易港優(yōu)惠政策，海南為我國(guó)探索博彩旅游業(yè)發(fā)展提供了理想的試驗(yàn)田。面對(duì)外部博彩環(huán)境的巨大壓力，海南作為改革開放的重要窗口，應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢闖敢試的特區(qū)精神，體現(xiàn)“特區(qū)之特”推進(jìn)改革開放事業(yè)。

（二）海南享有作為國(guó)內(nèi)外重要國(guó)際旅游目的地優(yōu)勢(shì)

自國(guó)際旅游島戰(zhàn)略啟動(dòng)以來(lái)，海南逐漸形成包括濱海度假、文化旅游、生態(tài)旅游在內(nèi)的多元化旅游項(xiàng)目，每年吸引大量國(guó)內(nèi)外游客慕名而來(lái)，各項(xiàng)旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也得到較大的提升。旅游業(yè)的快速發(fā)展也極大地推動(dòng)了海南各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為游客前往海南提供了極大的便利。比如在交通方面：美蘭、鳳凰兩大國(guó)際機(jī)場(chǎng)和已投入使用的博鰲干線機(jī)場(chǎng)，海南東西南北重點(diǎn)港口建設(shè)，環(huán)島高鐵和“田”字型高速公路，共同構(gòu)建起了海南立體的交通體系，進(jìn)而將其打造成為輻射東南亞高效便捷的出海大通道。作為重要的國(guó)際旅游目的地，海南具備博彩旅游探索發(fā)展的良好基礎(chǔ)：其一，國(guó)際旅游島的品牌效益能夠?yàn)椴┎事糜螛I(yè)提供穩(wěn)定的客源保障；其二，現(xiàn)有資源可為博彩旅游所共享，從而實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化；其三，海南旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為探索博彩旅游業(yè)發(fā)展提供了寶貴的無(wú)形資產(chǎn)?？偠灾?，海南擁有相對(duì)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，自由貿(mào)易港建設(shè)將吸引世界各地的投資者和游客，生態(tài)環(huán)境方面也是香港、新加坡這些自由貿(mào)易港所無(wú)法比擬的，在此基礎(chǔ)上再開放博彩旅游等國(guó)際通行娛樂(lè)項(xiàng)目必將吸引世界各地游客慕名前來(lái)。

（三）海南具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

從世界范圍內(nèi)來(lái)看，除美國(guó)、澳大利亞、英國(guó)、日本等少部分國(guó)家在全國(guó)開放博彩旅游外，大多數(shù)國(guó)家都是有選擇的局部開放，以此來(lái)嚴(yán)格控制其發(fā)展規(guī)模，避免出現(xiàn)全國(guó)遍地開花、不能有效管控的局面。博彩旅游特有的冒險(xiǎn)性和娛樂(lè)性使其在任何國(guó)家都承受著最為嚴(yán)格的監(jiān)管。獨(dú)立的空間對(duì)于博彩旅游發(fā)展規(guī)模控制、客源渠道控制、規(guī)范管理等方面具有重要的作用。習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦特區(qū)30周年大會(huì)上講：“海南是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，地理位置獨(dú)特，擁有全國(guó)最好的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)又是相對(duì)獨(dú)立的地理單元，具有成為全國(guó)改革開放試驗(yàn)田的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。”①《習(xí)近平：在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話》，人民網(wǎng)，http://politics.people.com.cn/n1/2018/0413/c1024-29925651.html，2018年4月13日。海南獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，就是地理上能脫離大陸便于管理，即使發(fā)展不成功，也不會(huì)對(duì)整個(gè)大陸經(jīng)濟(jì)造成影響。與此同時(shí)，海南處于連接?xùn)|南亞的重要位置，在海南發(fā)展博彩業(yè)既能加以控制又能加強(qiáng)與東南亞國(guó)家的聯(lián)系。另外，“北部灣城市群”和“粵港澳大灣區(qū)”發(fā)展規(guī)劃也為澳門與海南合作提供契機(jī)，通過(guò)區(qū)域合作來(lái)發(fā)揮兩大發(fā)展規(guī)劃的聯(lián)動(dòng)作用。結(jié)合“北部灣城市群”和“粵港澳大灣區(qū)”發(fā)展規(guī)劃創(chuàng)建新的區(qū)域整合與協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為海南與廣東、廣西共同開發(fā)全域旅游創(chuàng)造機(jī)會(huì)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)“瓊桂粵港澳經(jīng)濟(jì)圈”的聯(lián)動(dòng)多贏發(fā)展目標(biāo)。

四、建設(shè)“自由貿(mào)易港”視域下海南探索博彩旅游業(yè)發(fā)展的路徑選擇

（一）加強(qiáng)政府制度創(chuàng)新和供給能力，為海南博彩旅游健康發(fā)展提供制度保障

博彩旅游發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，只要確立博彩旅游業(yè)在經(jīng)營(yíng)模式、產(chǎn)品開發(fā)、消費(fèi)以及收入分配和使用等環(huán)節(jié)的法律法規(guī)保證，博彩旅游是可以健康、有序、可控發(fā)展的。比如在澳大利亞，由于受到包括雇員關(guān)系、職業(yè)健康安全、個(gè)人隱私等各項(xiàng)立法的管理，其博彩場(chǎng)所基本沒(méi)有滋生腐敗和犯罪活動(dòng)。①王薛紅：《博彩業(yè)發(fā)展與中國(guó)政府政策選擇》，北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2008年。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)都實(shí)施“禁賭”政策，涉及博彩法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)刑法》第303條、《治安管理處罰法》第七十條、2009年頒布的《彩票管理?xiàng)l例》等。然而，現(xiàn)有法律沒(méi)有對(duì)各種博彩活動(dòng)及是否違法等問(wèn)題做出明確界定，尤其是境外博彩、網(wǎng)絡(luò)博彩等新型博彩領(lǐng)域。相關(guān)法律的缺失正是導(dǎo)致我國(guó)地下博彩、境外博彩泛濫的關(guān)鍵因素。因此，海南博彩旅游業(yè)開放的前提條件便是建立健全的法律法規(guī)，也是其可持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。習(xí)近平總書記指出：“海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，要以制度創(chuàng)新為核心，賦予更大改革自主權(quán)?！雹凇读?xí)近平：在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話》，人民網(wǎng)，http://politics.people.com.cn/n1/2018/0413/c1024-29925651.html，2018年4月13日。自海南建省辦特區(qū)以來(lái)，利用特區(qū)立法權(quán)制定多項(xiàng)特區(qū)法規(guī)，為海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障的同時(shí)也為國(guó)家立法提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。博彩旅游業(yè)的開放與健康發(fā)展需要制度保障，站在建設(shè)自由貿(mào)易港的新起點(diǎn)，海南應(yīng)該繼續(xù)行使特區(qū)立法權(quán)，大膽創(chuàng)新為海南博彩旅游業(yè)開放提供法律支持，同時(shí)也為我國(guó)完善博彩法律提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。海南自由貿(mào)易港實(shí)施的負(fù)面清單制度也為海南開放博彩旅游提供了制度支撐。世界上博彩旅游發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是新加坡、韓國(guó)、日本這些開放博彩旅游的亞洲國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)海南博彩旅游制度設(shè)計(jì)提供重要參考。海南可借鑒國(guó)外博彩立法經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中大膽創(chuàng)新，構(gòu)建適合海南博彩旅游發(fā)展的制度體系，并為形成中國(guó)特色的博彩法提供參考。

（二）以彩票、賽馬業(yè)發(fā)展為先導(dǎo)，強(qiáng)力助推海南博彩旅游的縱深發(fā)展

即使在制定出完善的博彩法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，博彩旅游業(yè)的發(fā)展也不可能一蹴而就。從世界范圍來(lái)看，政府對(duì)博彩業(yè)政策選擇是有偏好的，多數(shù)國(guó)家和地區(qū)對(duì)博彩采取部分開放的態(tài)度，并基本按彩票——賽馬——賭場(chǎng)的順序開放。③張湛斌：《博彩行為從非合作博弈到合作博弈的政府選擇偏好》，《經(jīng)濟(jì)管理》2002年第16期。目前，我國(guó)彩票業(yè)發(fā)展已趨近成熟，福利彩票、體育彩票在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也為我國(guó)公益事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。海南自由貿(mào)易港獲得的賽馬運(yùn)動(dòng)政策支持，為我國(guó)進(jìn)一步探索賽馬業(yè)發(fā)展提供了前提條件。對(duì)于賽馬業(yè)而言，博彩是連接賽馬運(yùn)動(dòng)和觀眾的紐帶，也是賽馬能夠激發(fā)人們興趣的關(guān)鍵。在香港，賽馬業(yè)在其長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程中逐漸成為香港的文化象征，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益、為公益事業(yè)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)也滿足了人們奮斗精神的文化心理需求。借鑒香港賽馬業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將賽馬業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、公益事業(yè)融合發(fā)展能夠改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)意識(shí)形態(tài)對(duì)賽馬業(yè)造成的偏見(jiàn)，提升賽馬業(yè)合法性，是海南賽馬業(yè)發(fā)展的重要途徑。海南賽馬業(yè)具體發(fā)展可分為兩步走：第一步，我國(guó)賽馬業(yè)尚處起步階段，可先將賽馬業(yè)納入現(xiàn)有彩票體系，將其作為新型體育彩票進(jìn)行發(fā)行，進(jìn)而保證其在完善的彩票運(yùn)行框架下有序發(fā)展；第二步，待賽馬業(yè)發(fā)展日趨成熟，各項(xiàng)配套產(chǎn)業(yè)都發(fā)展完備后可由政府批準(zhǔn)成立類似于香港馬會(huì)的賽馬業(yè)獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)，不斷豐富賽馬業(yè)發(fā)展形式。通過(guò)推動(dòng)彩票業(yè)、賽馬業(yè)的發(fā)展，將極大改變?nèi)藗儗?duì)博彩的認(rèn)知，也將為縱深發(fā)展博彩旅游提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（三）確立娛樂(lè)休閑的產(chǎn)業(yè)定位，創(chuàng)新海南博彩旅游發(fā)展模式

在博彩業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展的過(guò)程中，博彩與旅游、演出、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)聯(lián)系日益緊密，產(chǎn)業(yè)間不斷交叉、不斷滲透，逐漸形成了以?shī)蕵?lè)休閑為核心的、具有功能互補(bǔ)的網(wǎng)狀產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。博彩旅游業(yè)作為傳統(tǒng)博彩業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)形式，其核心區(qū)別就在于博彩旅游是以?shī)蕵?lè)休閑為產(chǎn)業(yè)定位的。在成熟的博彩旅游網(wǎng)狀價(jià)值鏈中，博彩僅僅是其中的一個(gè)環(huán)節(jié)。據(jù)資料顯示，2013年，到訪拉斯維加斯的游客中專門來(lái)此賭博的只有15%，其中41%是為了休閑度假。盡管其中有71%的游客都會(huì)參與博彩，但每天花費(fèi)的時(shí)間僅為2.9小時(shí)，大量時(shí)間都用在其他活動(dòng)。④羅浩、黃思齊、黃富文：《論澳門的旅游業(yè)轉(zhuǎn)型:以博彩旅游帶動(dòng)文化旅游》，《經(jīng)濟(jì)管理》2015年第6期。博彩旅游的網(wǎng)狀價(jià)值鏈為海南博彩旅游發(fā)展路徑提供了重要思路：

首先，我國(guó)政府應(yīng)明確博彩旅游的產(chǎn)業(yè)定位——休閑服務(wù)業(yè)。在明確產(chǎn)業(yè)定位的基礎(chǔ)上，一方面要大膽沖破原有的產(chǎn)業(yè)邊界，通過(guò)產(chǎn)業(yè)間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的功能互補(bǔ)和延伸來(lái)促進(jìn)其價(jià)值鏈的整合。比如，蒙特卡洛除提供博彩服務(wù)外，也開發(fā)出游艇、表演等多元化娛樂(lè)體驗(yàn)。另一方面也可徹底解散原有的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈?zhǔn)蛊涮幱诨煦鐮顟B(tài)，從中摘錄出原有產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的核心增值環(huán)節(jié)組成新的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，構(gòu)筑全新的融合型產(chǎn)業(yè)。①李美云：《論旅游景點(diǎn)業(yè)和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)融合與互動(dòng)發(fā)展》，《旅游學(xué)刊》2008年第1期。

其次，可通過(guò)吸收相關(guān)產(chǎn)業(yè)的積極因素，運(yùn)用現(xiàn)代科技促進(jìn)博彩旅游技術(shù)集成與創(chuàng)新。突出博彩旅游產(chǎn)品的趣味化和現(xiàn)代化，推動(dòng)其向真正的娛樂(lè)休閑活動(dòng)轉(zhuǎn)變。通過(guò)將博彩游戲滲透到其他產(chǎn)業(yè)，或者將其他產(chǎn)業(yè)元素糅合到博彩產(chǎn)品中，從而激發(fā)出全新的產(chǎn)品和服務(wù)模式。比如，在我國(guó)傳統(tǒng)文化中就存在一些文化含量較高的博彩項(xiàng)目，將文化元素糅合到博彩產(chǎn)品中，從而為人們提供具有知識(shí)性、藝術(shù)性和趣味性的博彩服務(wù)。②王鵬：《澳門博彩業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融合互動(dòng)研究》，《旅游學(xué)刊》2010年第6期。

最后，改變?nèi)藗儽в汹A錢目的而去參與博彩活動(dòng)的投機(jī)心理，讓社會(huì)公眾逐步將博彩旅游視為休閑娛樂(lè)活動(dòng)。為此，博彩旅游產(chǎn)品及其衍生品在營(yíng)銷和推廣的過(guò)程中，追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也要考慮社會(huì)整體效益，在吸引更多游客的同時(shí)更要引導(dǎo)、幫助游客塑造健康的博彩旅游消費(fèi)觀念。具體有：一是營(yíng)銷必須規(guī)范化，無(wú)論是營(yíng)銷渠道、營(yíng)銷內(nèi)容、推廣方式都必須規(guī)范，從而獲得更多人的認(rèn)可；二是對(duì)所有博彩旅游項(xiàng)目和服務(wù)都必須進(jìn)行客觀宣傳，向公眾介紹各類博彩旅游產(chǎn)品的原理及輸贏概率，讓人們對(duì)相應(yīng)的博彩風(fēng)險(xiǎn)有提前預(yù)期；三是避免對(duì)贏錢的游客進(jìn)行大肆宣傳，避免給人以“賭博可以暴富”的誤導(dǎo)。

（四）加強(qiáng)博彩旅游與科技的融合，推動(dòng)海南博彩旅游業(yè)高級(jí)化發(fā)展

現(xiàn)代科技推動(dòng)著博彩旅游產(chǎn)業(yè)線性價(jià)值鏈的整合以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)的發(fā)展，對(duì)博彩旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生深刻的影響?，F(xiàn)代科技主要從三個(gè)方面對(duì)博彩旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)揮作用：一是通過(guò)技術(shù)集成來(lái)提升博彩旅游產(chǎn)品研發(fā)與制作的水平，促進(jìn)博彩旅游產(chǎn)品向現(xiàn)代化、趣味化轉(zhuǎn)型。二是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為博彩旅游產(chǎn)品營(yíng)銷與推廣創(chuàng)造了廣闊的平臺(tái)，利用這些平臺(tái)不僅能幫助消費(fèi)者客觀認(rèn)識(shí)各類博彩旅游產(chǎn)品，也為政府與博彩企業(yè)引導(dǎo)消費(fèi)者行為提供了多種渠道。三是大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)為博彩旅游產(chǎn)業(yè)的全方位監(jiān)管，提供了必要的技術(shù)支持。大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)形成的強(qiáng)大數(shù)據(jù)處理能力對(duì)博彩旅游監(jiān)管所需的海量數(shù)據(jù)能夠及時(shí)進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和儲(chǔ)存，通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一操作平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各類信息智能化、集成化、開放化和網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用，進(jìn)而形成多主體共享、全方位立體化的管控模式；而人臉識(shí)別技術(shù)可以在博彩旅游場(chǎng)所發(fā)揮重要的作用，比如及時(shí)識(shí)別出有“問(wèn)題博彩”行為的賭客，及時(shí)識(shí)別被拉入黑名單的賭客等等?？偠灾?，現(xiàn)代科技的運(yùn)用不僅能推動(dòng)博彩旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新，也能促進(jìn)管理和制度創(chuàng)新，進(jìn)而全方位提升博彩旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。目前，海南已經(jīng)將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提升到與旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同等重要的戰(zhàn)略地位，正致力于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、人臉識(shí)別等現(xiàn)代高新技術(shù)的研發(fā)，試圖打造全新的智慧城市。海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠?yàn)楹Ｄ喜┎事糜螛I(yè)與現(xiàn)代科技融合提供有利的條件和豐富的資源。反過(guò)來(lái)，博彩旅游作為自由貿(mào)易港的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，博彩旅游業(yè)的高級(jí)化發(fā)展也能夠向外界展示海南自由貿(mào)易港智慧化、科技化發(fā)展水平。

（五）加強(qiáng)博彩旅游企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，建立完善的“問(wèn)題博彩人員”救治體系

從亞洲范圍來(lái)看，博彩旅游企業(yè)呈現(xiàn)出從私有企業(yè)向公眾產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，我國(guó)可嘗試選擇經(jīng)營(yíng)狀況良好且在國(guó)內(nèi)有著良好聲譽(yù)的國(guó)有控股上市公司與澳門博彩公司共同開發(fā)，擺脫博彩行業(yè)私利化的形象，改變社會(huì)大眾的認(rèn)知。同時(shí)，博彩旅游企業(yè)需加強(qiáng)自身的印象管理。③印象管理指的是展示預(yù)期的形象以試圖影響特定受眾對(duì)組織的感知，參見(jiàn) Graffin S. D., Carpenter M. A., Boivie S. What’s all that (strategic)noise? Anticipatory impression management in CEO succession[J], Strategic Management Journal, 2011, 32(7):748-770.可采取如下方式：通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或展覽會(huì)等形式客觀地向社會(huì)大眾展示各類博彩旅游產(chǎn)品；重視博彩旅游企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者自身公眾形象的維護(hù)；通過(guò)企業(yè)員工向外界傳遞組織和管理的相關(guān)信息；經(jīng)常參加公益多動(dòng)；重視環(huán)保。

另外，博彩旅游企業(yè)對(duì)“問(wèn)題博彩人員”的救治工作應(yīng)高度重視，博彩旅游發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)問(wèn)題博彩都基于責(zé)任博彩策略積極進(jìn)行防治；“責(zé)任博彩”既是指導(dǎo)思想，也是制度措施的集合，即在責(zé)任博彩思想的導(dǎo)引下，建立制度和采取措施降低博彩負(fù)面影響。①陳洪平：《直面問(wèn)題博彩:中國(guó)責(zé)任博彩法律制度的構(gòu)建》，《武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第3期。具體措施如下：設(shè)立問(wèn)題博彩救治中心，對(duì)有需要的游客進(jìn)行科學(xué)的治療；設(shè)立問(wèn)題博彩救治專項(xiàng)基金，可每年從博彩收入中抽取一部分來(lái)補(bǔ)充該基金；建立博彩游客排除制度，要求博彩經(jīng)營(yíng)者對(duì)國(guó)內(nèi)游客在博彩活動(dòng)消費(fèi)金額上每年設(shè)置上限，如規(guī)定每年每人博彩娛樂(lè)消費(fèi)不得超過(guò)人民幣5000元，對(duì)于超過(guò)消費(fèi)限額的游客禁止其進(jìn)入博彩場(chǎng)，將其拉入黑名單。

五、結(jié)語(yǔ)

海南作為我國(guó)改革開放重要窗口，成為我國(guó)首個(gè)自由貿(mào)易港建設(shè)區(qū)域，彰顯出我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放的決心。博彩旅游作為開放性的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于相關(guān)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，滿足人們娛樂(lè)需求、發(fā)展公益事業(yè)具有一定的意義。目前，中國(guó)香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都不同程度地開放博彩業(yè)，博彩已經(jīng)成為自由貿(mào)易港的象征與標(biāo)志。與這四大自由貿(mào)易港相比，海南還擁有與夏威夷相媲美的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。博彩旅游作為博彩業(yè)和旅游業(yè)融合的結(jié)果，在海南適度開放具有天然優(yōu)勢(shì)，也是對(duì)標(biāo)中國(guó)香港、新加坡、夏威夷自由貿(mào)易港優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的重要體現(xiàn)。

中國(guó)政策供給、產(chǎn)業(yè)供給改革空間潛力還很大，關(guān)鍵是實(shí)事求是、革新理念、解放思想。海南特區(qū)作為我國(guó)深化改革開放的實(shí)驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)著勇當(dāng)改革開放排頭兵的重要使命，應(yīng)以更大的決心、勇氣和毅力，敢為人先，努力開創(chuàng)改革開放的新局面。隨著我國(guó)對(duì)外開放不斷擴(kuò)大和中國(guó)出境游客的持續(xù)增長(zhǎng)，越來(lái)越多的中國(guó)人走出國(guó)門，親身經(jīng)歷過(guò)博彩旅游體驗(yàn)；人們對(duì)博彩旅游的思想認(rèn)識(shí)也由“談虎色變”、新鮮好奇，到健康參與其中、理性正確對(duì)待的轉(zhuǎn)變；海南即將開放的賽馬業(yè)，必將極大改變?nèi)藗儗?duì)博彩的認(rèn)知。

伴隨人工智能、大數(shù)據(jù)與人臉識(shí)別等現(xiàn)代高新技術(shù)的出現(xiàn)，將徹底革新顛覆傳統(tǒng)博彩業(yè)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)模式，使得在完全可控的條件下推動(dòng)博彩旅游業(yè)發(fā)展成為可能。在博彩發(fā)達(dá)的國(guó)家，博彩業(yè)不斷與旅游業(yè)融合發(fā)展并逐漸形成了成熟的價(jià)值鏈結(jié)構(gòu)，這為中國(guó)探索博彩旅游業(yè)發(fā)展的路徑提供了參考。因此，海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，要以制度創(chuàng)新為核心，充分利用中央賦予的更大改革自主權(quán)，大膽試、大膽闖、自主改，打破舊思想觀念，在全國(guó)首個(gè)自由貿(mào)易港逐步嘗試、探索實(shí)踐適度放開博彩旅游業(yè)發(fā)展，在改革開放方面邁出更大的步伐。