加強(qiáng)技能人才建設(shè)，打造高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍

朱海波

（北京工會(huì)管理干部學(xué)院 北京市 100054）

產(chǎn)業(yè)工人是職工群體中的主體力量，也是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的中堅(jiān)力量。黨的十九大明確指出，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向，建設(shè)一支高素質(zhì)的知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。國(guó)家《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》提出，要把產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)作為實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐和基礎(chǔ)保障，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的宏大的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。技能人才作為產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的重要組成部分，是引領(lǐng)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心力量和實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的有生力量。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)取得了巨大進(jìn)展，職工群眾的整體職業(yè)技能水平和科學(xué)文化素質(zhì)都得到了極大提高，技能人才隊(duì)伍不斷壯大，有力支撐了國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。但是，受高技能人才結(jié)構(gòu)性短缺和職工技能培訓(xùn)缺乏頂層設(shè)計(jì)等因素的影響，技能人才總量、結(jié)構(gòu)和職業(yè)技能素質(zhì)還不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)。

一、加強(qiáng)技能人才建設(shè)的必要性

（一）加強(qiáng)技能人才建設(shè)是實(shí)施《中國(guó)制造2025》發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的客觀需要

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，已建成了門(mén)類(lèi)齊全、獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)體系，成為世界最大制造基地和全球唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)41個(gè)工業(yè)大類(lèi)，191個(gè)中類(lèi)，525個(gè)小類(lèi)目錄中所有目錄門(mén)類(lèi)的國(guó)家。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2017年我國(guó)GDP達(dá)827122億元，同比增長(zhǎng)6.9%；國(guó)內(nèi)全部工業(yè)增加值334623億元，比上年增長(zhǎng)6.1%；全年規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)11.0%，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)13.4%；制造業(yè)凈出口居世界第一位，制造業(yè)增加值在世界占比超過(guò)21%。但是，與世界先進(jìn)水平相比，我國(guó)制造業(yè)仍然大而不強(qiáng)，在自主創(chuàng)新能力、資源利用效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、信息化程度、質(zhì)量效益等方面差距明顯相當(dāng)一部分企業(yè)處在2.0（電氣化）階段，一部分處在3.0（自動(dòng)化）階段，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)尚處于價(jià)值鏈的中低端。同時(shí)，隨著人口老齡化的加快，支撐我國(guó)40年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的人口紅利逐漸消失，制造業(yè)長(zhǎng)期賴以生存的“低成本優(yōu)勢(shì)”也逐漸喪失。面對(duì)國(guó)家層次面臨的“未富先老”、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)和當(dāng)前中美貿(mào)易戰(zhàn)日益加劇的局面，國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越發(fā)展的任務(wù)緊迫而艱巨。2015年3月25日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，部署加快推進(jìn)實(shí)施“中國(guó)制造2025”，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)升級(jí)，并著重指出，要努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌三大轉(zhuǎn)變，打造中國(guó)制造業(yè)升級(jí)版。當(dāng)前,我國(guó)正處于加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中，落實(shí)“中國(guó)制造2025”，不僅對(duì)于推動(dòng)中國(guó)制造由大變強(qiáng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、向中高端水平邁進(jìn)，具有重要意義。而且對(duì)于當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、有效應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端等也具有重大促進(jìn)作用。2018年3月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見(jiàn)》著重指出，要充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)的協(xié)同作用，完善技術(shù)工人培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)、保障等措施，深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。自2007年底國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，特別是2018年以來(lái)，隨著歐美貿(mào)易爭(zhēng)端和中美貿(mào)易戰(zhàn)的逐步升級(jí)，世界各國(guó)在應(yīng)對(duì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)再次證明任何時(shí)候都不能放棄對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，更離不開(kāi)以勞動(dòng)者職業(yè)技能為核心的人力資本建設(shè)。這要求我們必須建立和造就一支高素質(zhì)的勞動(dòng)者隊(duì)伍，塑造有時(shí)代特點(diǎn)的知識(shí)型、科技型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者。隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”和“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)以及中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也亟需從此前長(zhǎng)期處于的價(jià)值鏈低端向中高端發(fā)展邁進(jìn)，也需要在人口紅利逐漸消減和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展階段，更加重視以勞動(dòng)者職業(yè)技能素質(zhì)為核心的人力資本建設(shè)。

（二）加強(qiáng)技能人才建設(shè)是打造高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，促進(jìn)職工職業(yè)發(fā)展的必然要求

黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作，全國(guó)各級(jí)人社部門(mén)認(rèn)真落實(shí)中央部署和要求，積極創(chuàng)新政策制度，大力發(fā)展技工教育和加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。先后出臺(tái)了《推動(dòng)技工院校改革創(chuàng)新發(fā)展意見(jiàn)》、《技工教育“十三五”規(guī)劃》，啟動(dòng)高校畢業(yè)生技能就業(yè)行動(dòng)和農(nóng)民工職業(yè)技能提升“春潮行動(dòng)”，積極開(kāi)展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)等工作，夯實(shí)技能人才成長(zhǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)，推動(dòng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯進(jìn)展?！吨袊?guó)技工院校發(fā)展報(bào)告（2017年）》數(shù)據(jù)顯示：截至2016年底，全國(guó)高技能人才達(dá)4791萬(wàn)人，比2012年提高了39%，全國(guó)技工院校達(dá)2526所，在校生323.2萬(wàn)人；全國(guó)建立就業(yè)訓(xùn)練中心2500余所、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)近2萬(wàn)所，基本形成了以企業(yè)行業(yè)為主體、技工院校等職業(yè)院校為基礎(chǔ)、學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相互結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系。據(jù)《2017年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：2017年全國(guó)新增高技能人才超過(guò)280萬(wàn)人。截至 2017 年底，全國(guó)累計(jì)共有 2620 萬(wàn)人取得各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格證書(shū)。技能人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、選拔、激勵(lì)等體制機(jī)制不斷完善，培養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，社會(huì)環(huán)境不斷優(yōu)化，帶動(dòng)作用日益突出。但是，與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和促進(jìn)職工職業(yè)發(fā)展的要求相比，目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能培養(yǎng)體系還不夠完善，企業(yè)對(duì)技能人才“重使用、輕培養(yǎng)”的現(xiàn)象依然存在，高技能人才的重要價(jià)值沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，技能人才的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，還存在較為嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性短缺，已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)職工職業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷進(jìn)步，我國(guó)城鄉(xiāng)居民生活水平日益提高，但是受不同區(qū)域自然稟賦差異大、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展不平衡等因素的影響，不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的職工在收入分配領(lǐng)域仍存在不同區(qū)域發(fā)展差距大、不同行業(yè)收入分配差距擴(kuò)大以及不同產(chǎn)業(yè)職工職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)不平等等一些亟待解決的突出問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，為實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享和為全面建成小康社會(huì)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)，黨的十九大提出了提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平的戰(zhàn)略部署。這就需要我們從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進(jìn)社會(huì)公平、創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的高度出發(fā)，不斷加強(qiáng)以職工職業(yè)技能提升為核心的人力資本建設(shè)，切實(shí)提高職工群眾的職業(yè)技能，增強(qiáng)職工的就業(yè)能力和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)職業(yè)發(fā)展，使廣大職工共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

二、目前產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中技能人才建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

（一）整體職業(yè)技能素質(zhì)不高，存在結(jié)構(gòu)性失衡

按照中華全國(guó)總工會(huì)的界定，在我國(guó)，產(chǎn)業(yè)工人通常指在第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)，第二產(chǎn)業(yè)的采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)和電力、熱氣、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，以及第三產(chǎn)業(yè)的交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)和信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)中從事集體生產(chǎn)勞動(dòng)，以工資收入為生活來(lái)源的工人。中華全國(guó)總工會(huì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人總數(shù)已達(dá)2億，其中超過(guò)80%的產(chǎn)業(yè)工人集中在第二產(chǎn)業(yè)，近60%集中在大中型企業(yè)，30%具有技術(shù)等級(jí)?？傮w上看，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍還存在結(jié)構(gòu)性短缺：一是產(chǎn)業(yè)分布不均衡，傳統(tǒng)機(jī)械加工類(lèi)工種多，新型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)少；二是國(guó)企民企分布不均衡，國(guó)有大中型企業(yè)多，民企和中小企業(yè)少；三是具有單一技能的職工多，具有多種技能的復(fù)合型人才少；四是年齡分布不均衡，大齡技工多，青年技工少，四成以上的技師、高級(jí)技師平均年齡超過(guò)46歲，青年高素質(zhì)技術(shù)工人嚴(yán)重短缺，技術(shù)工人隊(duì)伍面臨年齡斷檔的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中華全國(guó)總會(huì)報(bào)告顯示，目前我國(guó)制造業(yè)人員中高技能人才僅占5%，遠(yuǎn)低于工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家水平，在非公小微企業(yè)，技術(shù)工人短缺現(xiàn)象更是嚴(yán)重。

從人才質(zhì)量角度上看，第八次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查顯示，目前我國(guó)職工平均受教育年限為13.6年，而發(fā)達(dá)國(guó)家平均達(dá)到16年。以產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍職業(yè)技能素質(zhì)相對(duì)較高的北京市為例，2016年，北京地區(qū)人才資源總量為692.2萬(wàn)人。其中，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才354.4萬(wàn)人。截止2017年，全市擁有一線技術(shù)工人達(dá)320萬(wàn)人，技能人才缺口超過(guò)50萬(wàn)，現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等多個(gè)行業(yè)仍存在很大缺口；《2017年北京職工隊(duì)伍調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：初中及以下職工占比4.5%，高中或相當(dāng)高中（含職高、中專(zhuān)、中技）占比12.6%。受教育程度最高的三個(gè)行業(yè)分別是金融、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)、公共管理，研究生及以上學(xué)歷分別占本行業(yè)從業(yè)人員的35.5%、23.6%和16.7%。職工工人系列中，無(wú)技術(shù)等級(jí)、初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、工人技師（含高級(jí)技師）的占比分別為66.1%、13.8%、11.3%、5.9%、2.9%，高級(jí)工的占比依然較低。技術(shù)干部系列中，沒(méi)有職稱、初級(jí)職稱、中級(jí)職稱、高級(jí)職稱所占比例分別為54.0%、19.7%、20.0%、6.3%。

（二）產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)還存在一些體制機(jī)制障礙

產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，特別是其中的技能人才隊(duì)伍建設(shè)需要在國(guó)家層面上做出較為完善的統(tǒng)一性制度安排，更需要政府、企業(yè)和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源協(xié)同互動(dòng)和積極參與。從目前情況上看，主要表現(xiàn)在缺乏頂層制度設(shè)計(jì)，職業(yè)教育、學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)還未有效銜接，產(chǎn)業(yè)工人在職業(yè)生涯發(fā)展中通道不暢等問(wèn)題。

在產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)技能培訓(xùn)方面，受社會(huì)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏師資、辦學(xué)條件不完備和政府勞動(dòng)部門(mén)培訓(xùn)服務(wù)指導(dǎo)機(jī)制欠缺等影響，目前職工職業(yè)技能培訓(xùn)還主要依靠一些國(guó)有和國(guó)有控股等體制內(nèi)大型企業(yè)自發(fā)組織。中小企業(yè)，特別是中小非公企業(yè)普遍缺乏相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)條件。培訓(xùn)有效供給與企業(yè)、職工的實(shí)際需求不匹配，產(chǎn)、教脫節(jié)。加之受行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和職工工作性質(zhì)的制約，職工職業(yè)技能培訓(xùn)缺乏針對(duì)性、工學(xué)矛盾突出，影響了企業(yè)和職工參與崗位技能提升的積極性。在職工崗位技能培訓(xùn)推進(jìn)機(jī)制上，目前還沒(méi)有形成真正意義上的企業(yè)、教育部門(mén)和人力社保部門(mén)三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，企業(yè)參加的由不同部門(mén)、不同系統(tǒng)組織的職業(yè)培訓(xùn)不能得到相互承認(rèn)，技能培訓(xùn)和職業(yè)資格認(rèn)證存在脫節(jié)，造成企業(yè)大量的重復(fù)培訓(xùn)。此外，一線職工特別是具有一定職業(yè)技能的技術(shù)工人職業(yè)發(fā)展通道還不夠順暢。按照現(xiàn)有國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)劃分，產(chǎn)業(yè)工人晉升主要是初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師等五級(jí)等級(jí)體系，由于要求產(chǎn)業(yè)工人必須具有較長(zhǎng)的工作年限才能晉級(jí)，且晉升條件比較苛刻，因此通過(guò)提升技術(shù)獲得晉升的機(jī)會(huì)有限。現(xiàn)實(shí)中不少企業(yè)技術(shù)技能認(rèn)定與職位晉升不掛鉤，職工職業(yè)發(fā)展渠道狹窄，出現(xiàn)所謂“天花板”現(xiàn)象，極大程度上制約了職工“學(xué)技術(shù)，提技能” 的積極性?！?017年北京職工隊(duì)伍調(diào)查報(bào)告》顯示，在受訪職工中，只有36.3%的普通職工和41.4%的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員認(rèn)為在單位發(fā)展機(jī)會(huì)較多，這一比例低于中層管理人員（51.4%）和高層管理人員（71.2%）；在典型單位調(diào)查中，也有不少職工認(rèn)為技術(shù)崗位升遷總體比管理崗位慢。產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)技能的提高不僅關(guān)系到產(chǎn)業(yè)工人崗位適應(yīng)能力和自身人力資本價(jià)值的提高，而且也關(guān)系到其職業(yè)發(fā)展的順利實(shí)現(xiàn)和職工群眾整體素質(zhì)的提高和隊(duì)伍的穩(wěn)定。這就要求我們不斷加大體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，以高度的歷史責(zé)任感和使命感，為產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍技能人才建設(shè)提供完備的制度保障和資源支持。

（三）職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的統(tǒng)籌管理不夠，高技能人才培養(yǎng)亟待加強(qiáng)

從整體上看，目前職業(yè)教育和職工職業(yè)技能培訓(xùn)統(tǒng)籌發(fā)展相對(duì)滯后，不僅缺乏必要的統(tǒng)一規(guī)劃，而且資源建設(shè)和整合也不足，未能有效協(xié)同。各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和基層企事業(yè)單位的技能人才培養(yǎng)、內(nèi)外部相關(guān)資源共建、共享平臺(tái)和運(yùn)行機(jī)制還不完善。從職業(yè)院校和其他社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源供給看，符合企業(yè)、職工需要的學(xué)習(xí)資源在種類(lèi)、數(shù)量上距離職工技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)的實(shí)際需要還有較大差距，許多企業(yè)技能培訓(xùn)主要還是依靠企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際自發(fā)組織，還未形成系統(tǒng)化的職工技能培訓(xùn)資源納入、協(xié)同和使用機(jī)制，不同系統(tǒng)、同行業(yè)不同規(guī)模企業(yè)間的教育培訓(xùn)缺乏協(xié)作、配合。這一方面導(dǎo)致一些行業(yè)和大型企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源未能有效利用，另一方面造成一些資源不足的行業(yè)、中小企業(yè)，特別是小微企業(yè)缺乏必要的職工崗位技能培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)條件，企業(yè)和職工的崗位技能培訓(xùn)需求不能得到較好滿足。職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)資源的建設(shè)和統(tǒng)籌是一個(gè)地區(qū)乃至各個(gè)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)，不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的職工在技術(shù)技能培訓(xùn)方面上的需求也不相同。這就需要在職工技能培訓(xùn)、提升過(guò)程中，從國(guó)家和地區(qū)以及行業(yè)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展層面做出統(tǒng)一的制度性安排，加大政府各部門(mén)間和產(chǎn)業(yè)、行業(yè)間的政策協(xié)調(diào)配合，建立起完善科學(xué)的資源統(tǒng)籌機(jī)制，加大不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企事業(yè)單位和職業(yè)院校等職工技能培訓(xùn)資源的協(xié)同。此外，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中勞動(dòng)模范和高技能人才的技術(shù)技能再提升工作亟待加強(qiáng)。勞動(dòng)模范和高技能人才是產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的中堅(jiān)力量，其技能水平的再提升不僅影響著職工群眾學(xué)技術(shù)、比技能的熱情，而且直接影響著企業(yè)核心人力資本建設(shè)的發(fā)展方向。雖然一些地區(qū)在勞動(dòng)模范和高技能人才技術(shù)技能提升方面開(kāi)發(fā)并組織開(kāi)展上了一些培訓(xùn)項(xiàng)目，形成了較為成熟的運(yùn)作模式，并取得了較好效果。但是，符合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和新興行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的培訓(xùn)項(xiàng)目卻相對(duì)不足。勞動(dòng)模范和高技能人才的技術(shù)技能再提升工作主要還是依托其所在單位的自發(fā)組織，培訓(xùn)的內(nèi)容也局限于企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，還未能從本地區(qū)和本行業(yè)整體發(fā)展的大盤(pán)子著手，通過(guò) “校企合作、產(chǎn)教融合”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”等方式，加大國(guó)內(nèi)、國(guó)際同行間技術(shù)切磋、技術(shù)交流和研修學(xué)習(xí)，以解決其專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)更新慢、新技術(shù)掌握不充分等問(wèn)題。特別是相關(guān)技能培訓(xùn)課程的組織、考核也未與人力社保部門(mén)的國(guó)家職業(yè)資格等級(jí)培訓(xùn)認(rèn)證有效銜接，降低了培訓(xùn)的吸引力和“含金量”，一定程度上影響了他們參加培訓(xùn)的積極性。

三、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍技能人才建設(shè)的有效措施

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人技能形成與提升體系頂層設(shè)計(jì)

堅(jiān)持“產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一”，建立完善符合中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代特征的現(xiàn)代職業(yè)教育制度。以市場(chǎng)需求為引領(lǐng)，優(yōu)化技工院校結(jié)構(gòu)和布局，推動(dòng)職業(yè)教育、繼續(xù)教育、普通教育的有機(jī)銜接。完善以行業(yè)、企業(yè)為主體，職業(yè)院校為基礎(chǔ)，校企合作為紐帶，政府引導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的的技能人才培養(yǎng)體系。積極探索推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的技能人才培養(yǎng)模式，擴(kuò)大企業(yè)試點(diǎn)，打造規(guī)模宏大、能力高超的“雙師型”職業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍；以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)化、社會(huì)化、多元化改革，建立起各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平等競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)自主參與、政府支持的技能培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制；加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)的協(xié)同，建立健全企業(yè)參與校企合作的成本補(bǔ)償機(jī)制，提高企業(yè)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人的主體意識(shí)和積極性，推動(dòng)形成政府部門(mén)、行業(yè)（協(xié)會(huì)）、企業(yè)和社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同參與的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，促進(jìn)學(xué)歷教育與職業(yè)教育的互聯(lián)互通。

（二）構(gòu)建科學(xué)合理的技能人才教育培訓(xùn)工作格局

發(fā)揮好政府部門(mén)、工會(huì)組織和企業(yè)的作用，建立完善以政府勞動(dòng)部門(mén)為主導(dǎo)，各級(jí)工會(huì)全面參與的社會(huì)化職業(yè)技能培訓(xùn)、考核、鑒定、認(rèn)證體系，搭建技能人才教育培訓(xùn)、對(duì)外交流和職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化大平臺(tái)。統(tǒng)籌利用好人力社保部門(mén)系統(tǒng)內(nèi)職業(yè)院校、各級(jí)職業(yè)技能鑒定中心及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辟各類(lèi)職工技能培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的（實(shí)踐）基地，通過(guò)“規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”、“資源共享”、“服務(wù)互換”等形式，推動(dòng)不同行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)職工教育培訓(xùn)活動(dòng)的協(xié)作，探索完善工學(xué)結(jié)合、校企合作的高技能人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)學(xué)歷教育與職業(yè)教育縱向銜接連通、橫向互通互認(rèn)，搭建起涵蓋產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)生涯全過(guò)程的終身職業(yè)培訓(xùn)體系；健全企業(yè)參與校企合作的成本補(bǔ)償?shù)日撸哟笳畬?duì)技術(shù)工人職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼的支持力度。發(fā)揮好企業(yè)在技術(shù)工人培訓(xùn)中的主體作用，積極引導(dǎo)企事業(yè)單位結(jié)合自身發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)范現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，制定技術(shù)工人培養(yǎng)規(guī)劃和培訓(xùn)制度。引導(dǎo)督促企業(yè)職工教育培訓(xùn)資金落實(shí)到位，并向一線職工傾斜。大力加強(qiáng) “雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)院校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作，改革人才培養(yǎng)模式，積極擴(kuò)大有一定實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的在職職工招生錄取的比例，提高應(yīng)用型和技術(shù)技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)能力，促進(jìn)產(chǎn)教融合。

（三）拓展暢通產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展通道

改進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人技能評(píng)價(jià)方式，完善職業(yè)技能等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家勞動(dòng)部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)、大型企業(yè)等，要結(jié)合本地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的需要，加快研究制定完善涵蓋不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的職業(yè)規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善技術(shù)工人評(píng)價(jià)選拔認(rèn)定制度和技能等級(jí)認(rèn)定政策，積極探索多元化的職業(yè)技能評(píng)價(jià)方式，突破職工的年齡、學(xué)歷、資歷、身份等限制，增加對(duì)技術(shù)工人創(chuàng)新能力、解決實(shí)際問(wèn)題能力和工作業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)比重，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、行業(yè)和其他社會(huì)組織自主開(kāi)展職業(yè)技能考評(píng)，加強(qiáng)面向非公有制企業(yè)、小微企業(yè)的職業(yè)技能鑒定，為技能人才的成才成長(zhǎng)暢通通道，促進(jìn)優(yōu)秀技術(shù)工人脫穎而出。積極推進(jìn)企事業(yè)單位勞動(dòng)人事管理制度改革，打破職業(yè)技能等級(jí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的界限，在職工職業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)有效銜接。建立健全國(guó)家職業(yè)技能競(jìng)賽運(yùn)行體制機(jī)制，不斷完善企業(yè)崗位練兵和國(guó)家、行業(yè)競(jìng)賽與國(guó)際競(jìng)賽相銜接的職業(yè)技能競(jìng)賽體系，更加重視涉及重大工程、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能競(jìng)賽在培養(yǎng)選拔技能人才的作用，拓展職工職業(yè)成長(zhǎng)通道。

（四）建立完善技能人才培養(yǎng)激勵(lì)考評(píng)體系

推動(dòng)工會(huì)、政府勞動(dòng)部門(mén)建立完善政府和企業(yè)相結(jié)合的技能人才培養(yǎng)、考核、使用、待遇相統(tǒng)一的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)建立完善符合技術(shù)工人特點(diǎn)的薪酬制度，指導(dǎo)企業(yè)深化工資分配制度改革，以職工的崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)為依據(jù)建立完善的工資分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)技高者多得，激發(fā)職工提升專(zhuān)業(yè)技能水平的動(dòng)力。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)和組織要積極為技能人才成長(zhǎng)搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件，加強(qiáng)職工職業(yè)指導(dǎo)和信息服務(wù)，引導(dǎo)技能人才有序合理流動(dòng)，提高人力資源配置效率。加大財(cái)政投入，完善高技能人才培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在先進(jìn)代表和榮譽(yù)稱號(hào)評(píng)選中增加技能人才比例。建立完善政府獎(jiǎng)勵(lì)為引導(dǎo)、企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)為主體、工會(huì)經(jīng)費(fèi)支持為補(bǔ)充的技能人才考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，激發(fā)職工學(xué)習(xí)成才的主動(dòng)性。發(fā)揮工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，協(xié)同勞動(dòng)部門(mén)構(gòu)建需求導(dǎo)向、覆蓋廣泛、形式多樣、管理規(guī)范、進(jìn)退有序、保障監(jiān)管到位的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和高質(zhì)量的技能考核評(píng)價(jià)體系，把職工職業(yè)技能培養(yǎng)工作納入各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)和工會(huì)組織的工作考核范圍，提高各級(jí)政府部門(mén)和工會(huì)組織及企事業(yè)單位對(duì)技能人才培養(yǎng)的重視程度，不斷提高技術(shù)工人職業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì)地位。

總之，加強(qiáng)技能人才建設(shè)、壯大技能人才隊(duì)伍，打造一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，是當(dāng)前我國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略任務(wù)。