關(guān)于工會(huì)聯(lián)系引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織工作的幾點(diǎn)思考

孫 晉

（江西省總工會(huì)干部學(xué)校 南昌市 330103）

一、問題的提出

社會(huì)組織，國際上一般稱為NGO或NPO，即非政府非營利組織，這類組織在國外由來已久，已經(jīng)發(fā)展得十分成熟和完備。而在我們國內(nèi)社會(huì)組織一般稱之為 “民間組織”、“草根組織”、“公益組織”等等，主要包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)三種類型，目前其發(fā)展還處在起步階段。社會(huì)組織所開展的社會(huì)工作，是一種以助人為宗旨，運(yùn)用各種專業(yè)知識(shí)、技能和方法去解決社會(huì)問題的專門職業(yè)，是確?，F(xiàn)代社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要制度[1]。由于其具有整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，預(yù)防和解決社會(huì)問題，促進(jìn)社會(huì)和諧的功能，因此被稱為社會(huì)建設(shè)與管理的“調(diào)節(jié)器”、“減壓器”和“穩(wěn)定器”。當(dāng)前，我國社會(huì)組織蓬勃發(fā)展、數(shù)量眾多、類別各異，它們正日益成為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量和國家治理的重要主體之一，對(duì)營造共建共治共享的現(xiàn)代化新型社會(huì)治理格局，推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系發(fā)揮著十分重要的作用。工會(huì)作為職工自愿結(jié)合的群眾組織，是職工和會(huì)員利益的代表者和維護(hù)者，在本質(zhì)上也是社會(huì)組織，并且是勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域最為重要的社會(huì)組織。改革開放40多年以來，中國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了深刻變革，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域也隨之發(fā)生了巨大的變化，新情況、新問題層出不窮，新時(shí)代的工會(huì)工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。工會(huì)聯(lián)系引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織工作正是在這種時(shí)代背景下應(yīng)運(yùn)而生，工會(huì)開展這項(xiàng)工作可以說是“外有壓力、內(nèi)有需求”。具體來說，于外：勞動(dòng)關(guān)系變得日益復(fù)雜，主要表現(xiàn)在企業(yè)類型多樣化、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、職工利益訴求多元化、職工權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)、勞資沖突不斷凸顯以及境內(nèi)外敵對(duì)勢力的虎視眈眈，同時(shí)各級(jí)黨委又不斷對(duì)工會(huì)工作提出新要求、新期望；于內(nèi)：工會(huì)具有維護(hù)、參與、建設(shè)、教育四項(xiàng)基本職能，具體工作內(nèi)容涉及職工工作生活的方方面面，大而全，多而廣，而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，工會(huì)不但有以前的傳統(tǒng)工作，還增加了很多新業(yè)務(wù)，不但工作量增加，難度系數(shù)也隨之提高。現(xiàn)有的各級(jí)工會(huì)組織及其工會(huì)干部顯然在時(shí)間上、精力上、專業(yè)水平上顯得捉襟見肘，力不從心，難以面面俱到。工會(huì)組織的“能力短板”需要向外界“借力”來“補(bǔ)齊”，這個(gè)“外力”正是勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織。工會(huì)聯(lián)系引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織是當(dāng)前提升工會(huì)組織履職能力，推進(jìn)工會(huì)組織改革創(chuàng)新的一條重要途徑。

二、目前工會(huì)聯(lián)系引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織工作的主要形式

勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織，是指其工作內(nèi)容與職工勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、收入分配、社會(huì)保障、安全衛(wèi)生等勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益和民主政治權(quán)利以及精神文化權(quán)益等方面相關(guān)的社會(huì)組織。這些社會(huì)組織具有數(shù)量龐大、類別眾多、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，因此在回應(yīng)不同職工群體需求、向職工提供精準(zhǔn)服務(wù)等方面具有一定的優(yōu)勢.工會(huì)聯(lián)系引導(dǎo)這類社會(huì)組織，就是要整合各方資源，協(xié)同社會(huì)力量，不斷拓展工會(huì)服務(wù)職工的廣度和深度，提高工會(huì)服務(wù)水平的專業(yè)化。當(dāng)前，我國各級(jí)工會(huì)正在積極探索和實(shí)踐工會(huì)聯(lián)系引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織這項(xiàng)工作，聯(lián)系引導(dǎo)的形式多種多樣，但是都通過對(duì)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織進(jìn)行政治引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、聯(lián)系服務(wù)、項(xiàng)目合作，接長了工作手臂，強(qiáng)化了業(yè)務(wù)能力，提高了工作實(shí)效，贏得了職工滿意。

（一）在社會(huì)組織中建立工會(huì)組織

社會(huì)組織中的社會(huì)工作者自身就是勞動(dòng)者，自己也需要組織起來，面對(duì)工作世界的議題[2]。為了維護(hù)社會(huì)組織職工的合法權(quán)益，做好他們的服務(wù)工作，應(yīng)當(dāng)在社會(huì)組織中成立工會(huì)。當(dāng)前，各級(jí)工會(huì)都在大力推進(jìn)社會(huì)組織廣泛建會(huì)，通過在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織中建立工會(huì)，可以建立起其與上級(jí)工會(huì)的連接平臺(tái)，通過工會(huì)工作的具體指導(dǎo)對(duì)其進(jìn)行聯(lián)系、引導(dǎo)和服務(wù)，通過工會(huì)業(yè)務(wù)的具體開展增強(qiáng)該社會(huì)組織在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域作用的發(fā)揮。如浙江湖州成立的社會(huì)組織聯(lián)合工會(huì)，涵蓋24家社會(huì)公益慈善組織，浙江寧波海曙區(qū)成立的社會(huì)組織工會(huì)聯(lián)合會(huì)，涵蓋全區(qū)20余家社會(huì)組織。在社會(huì)組織中建立工會(huì)組織，搭建了工會(huì)服務(wù)職工群眾的新途徑，可以依托工會(huì)的組織優(yōu)勢和社會(huì)組織的專業(yè)優(yōu)勢，更好地為職工群眾提供技能提升、權(quán)益維護(hù)、文化娛樂等各方面的服務(wù)；可以團(tuán)結(jié)、聯(lián)系、吸納一批勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織，參與職工服務(wù)項(xiàng)目，逐步建立起以職工服務(wù)為主的多領(lǐng)域、廣覆蓋的社會(huì)組織工作網(wǎng)絡(luò)；可以回應(yīng)職工最迫切、最關(guān)心的需求，發(fā)揮社會(huì)組織的優(yōu)勢，更好地承接工會(huì)各類項(xiàng)目，為廣大職工精準(zhǔn)服務(wù)。

（二）工會(huì)設(shè)立社會(huì)工作者崗位

為了解決工會(huì)干部人手不足、專業(yè)化程度不高的問題，很多地方工會(huì)設(shè)立了職業(yè)化、社會(huì)化工會(huì)工作者的崗位，通過公開招聘的方式選拔出一批熱心工會(huì)事業(yè)、具有一定專業(yè)知識(shí)背景的人士從事工會(huì)工作，如上海浦東新區(qū)總工會(huì)通過招錄建立了一支職業(yè)化、社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍，與之配套，還成立全國工會(huì)系統(tǒng)中首家民辦非企業(yè)組織——浦東公惠社會(huì)工作服務(wù)中心，對(duì)這些工會(huì)社會(huì)工作者進(jìn)行統(tǒng)一管理，包括招錄使用、合同管理、職業(yè)培訓(xùn)、崗位調(diào)配、職務(wù)任免等。工會(huì)自己設(shè)立社會(huì)工作者崗位，建立自己的社會(huì)工作者隊(duì)伍，有利于整個(gè)工會(huì)組織體系的完善，有利于工會(huì)工作的專業(yè)化水平提升，有利于工會(huì)孵化培育勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的社會(huì)組織。

（三）工會(huì)直接孵化培育社會(huì)組織

工會(huì)工作開展由來已久，在黨和國家各個(gè)歷史時(shí)期，工會(huì)工作始終圍繞著黨政大局和職工的切身利益，在組織、引導(dǎo)、教育和服務(wù)職工各個(gè)方面發(fā)揮著重要的作用。工會(huì)可以說是我國勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域地位最高、功能最全、組織最廣泛、資源最豐富的社會(huì)組織，在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域處于業(yè)務(wù)龍頭地位。因此，工會(huì)可以憑借著自己在人、財(cái)、物等方面的優(yōu)勢直接孵化培育一批勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織，如浙江寧波海曙區(qū)總工會(huì)于2015年孵化了2家工會(huì)社會(huì)組織，分別是海曙區(qū)天云社會(huì)工作服務(wù)中心與海曙區(qū)職薈文化發(fā)展中心，2016年聯(lián)系引導(dǎo)兩家工會(huì)社會(huì)組織，參與了海曙區(qū)工會(huì)年度創(chuàng)新項(xiàng)目。工會(huì)孵化培育的社會(huì)組織，因?yàn)樵跇I(yè)務(wù)指導(dǎo)上和資源利用上都具有一定的優(yōu)勢，因此能在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域發(fā)揮更好的作用，工會(huì)聯(lián)系引導(dǎo)這類社會(huì)組織也會(huì)更加便利和順暢，而且還可以通過此類社會(huì)組織去交織其他社會(huì)組織，以點(diǎn)帶面，讓工會(huì)聯(lián)系引導(dǎo)社會(huì)組織的范圍更廣闊、服務(wù)更專業(yè)。

（四）購買社會(huì)組織專業(yè)服務(wù)

作為開展社會(huì)工作的專業(yè)組織，在當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)形勢下社會(huì)組織可以為職工群眾提供更加專業(yè)、便捷、精準(zhǔn)的服務(wù)，工會(huì)可以通過加強(qiáng)與他們的聯(lián)系合作，購買他們的服務(wù)項(xiàng)目來提升自身服務(wù)職工群眾的手段和能力，從而走出工會(huì)工作自我內(nèi)循環(huán)的模式，開啟工會(huì)工作的外循環(huán)模式，實(shí)現(xiàn)工會(huì)工作的集成模式。如此，工會(huì)組織便可以把更多的精力、更多的人力投入到工會(huì)組織建設(shè)、民主建設(shè)、源頭維權(quán)等必須由工會(huì)組織依法承擔(dān)的基礎(chǔ)性工作上來，而把那些可以利用和發(fā)揮社會(huì)各類組織的專業(yè)優(yōu)勢、交由社會(huì)組織承擔(dān)的工作，以項(xiàng)目化的形式購買社會(huì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)工會(huì)組織抓基礎(chǔ)性工作、社會(huì)組織提供專業(yè)服務(wù)“雙輪”驅(qū)動(dòng)的多贏格局[3]。如佛山市總工會(huì)以競爭性的方式購買社工機(jī)構(gòu)的專業(yè)社會(huì)服務(wù)，社工機(jī)構(gòu)承接工會(huì)服務(wù)職工的項(xiàng)目，社工進(jìn)駐到村、社區(qū)、工業(yè)園區(qū)和各類職工服務(wù)中心，為轄區(qū)內(nèi)企業(yè)職工提供專業(yè)化服務(wù)，形成了“以工會(huì)為主導(dǎo)、以社工為承接、以義工為配合”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造了工會(huì)維護(hù)職工利益，竭誠服務(wù)職工的新品牌。

三、推進(jìn)工會(huì)聯(lián)系引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織工作，不斷深化工會(huì)組織改革創(chuàng)新

工會(huì)聯(lián)系引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織工作對(duì)于工會(huì)組織自身來說是一項(xiàng)新的業(yè)務(wù)工作，雖然以前基層工會(huì)也有零星實(shí)踐，但作為系統(tǒng)性、全局性的一項(xiàng)工作還是從未有過的。這是新形勢給予工會(huì)組織的一個(gè)全新命題，是新時(shí)代賦予工會(huì)組織的一個(gè)全新使命。這項(xiàng)工作其實(shí)是將工會(huì)工作和社會(huì)工作進(jìn)行了有機(jī)的融合，具有政治性、廣泛性、專業(yè)性、創(chuàng)新性、市場性的特點(diǎn)。在當(dāng)前日新月異的經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，小到一個(gè)人，大到一個(gè)組織，都是逆水行舟，不進(jìn)則退，甚至慢進(jìn)也是退。工會(huì)組織必須牢牢把握時(shí)代前進(jìn)的方向，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷推進(jìn)與勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織的聯(lián)系和合作，加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，破解工會(huì)工作面臨的諸多難題，進(jìn)一步深化工會(huì)組織的改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)工會(huì)工作的新突破和新發(fā)展。那么，推進(jìn)這一工作，必須從以下五方面入手。

（一）加強(qiáng)規(guī)范性

工會(huì)開展這一工作不是任意而為，應(yīng)當(dāng)建章立制，形成規(guī)范的工作機(jī)制，有策略、有步驟的開展。尤其要注意摸清本區(qū)域本行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織的底數(shù)，不只是具體的數(shù)量和名稱，還要了解其具體的業(yè)務(wù)構(gòu)成、人員組成、工作機(jī)制等。應(yīng)當(dāng)建立健全勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織信息庫，并將這些社會(huì)組織按照組織功能和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行分類，哪些是可以承接工會(huì)維權(quán)工作的，哪些是可以承接工會(huì)服務(wù)職工工作的，哪些是可以承接工會(huì)宣傳教育工作的，哪些是不承接具體工會(huì)工作的但要加強(qiáng)聯(lián)系、引導(dǎo)和服務(wù)的，以上種種情況工會(huì)組織都要做到心中有數(shù)，有所了解，才能為我所用。同時(shí)，具體開展聯(lián)系、引導(dǎo)、服務(wù)、合作的時(shí)候，工會(huì)組織還應(yīng)當(dāng)要建立健全工作臺(tái)賬，明確管理監(jiān)督機(jī)制，制定考核評(píng)價(jià)辦法，將這項(xiàng)工作始終納入到規(guī)范化管理的軌道上。

（二）回歸社會(huì)性

在我國，工會(huì)組織是黨領(lǐng)導(dǎo)下特殊的社會(huì)組織，社會(huì)性是工會(huì)的天然屬性，也是本質(zhì)屬性。但是，工會(huì)組織卻不僅是社會(huì)組織，還是重要的政治組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)重要的社會(huì)支柱。因此，與其他社會(huì)組織相比，中國工會(huì)具有重要的政治影響力和突出的社會(huì)地位。正因如此，工會(huì)在開展聯(lián)系引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織工作的時(shí)候，要特別注重對(duì)社會(huì)組織的政治引領(lǐng)。但是，在與社會(huì)組織進(jìn)行具體聯(lián)系、引導(dǎo)、服務(wù)和合作的時(shí)候，工會(huì)組織不能以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者自居，不能采用行政化、機(jī)關(guān)化的手段，如開會(huì)、發(fā)文等層層下命令、下指示、下指標(biāo)的方式去開展工作，應(yīng)當(dāng)回歸自己的社會(huì)性，以平等的姿態(tài)與社會(huì)組織建立伙伴關(guān)系進(jìn)行聯(lián)系溝通談合作，以扁平化互動(dòng)式的工作模式對(duì)接社會(huì)組織進(jìn)行引導(dǎo)和服務(wù)。如此，才能讓社會(huì)組織愿意和工會(huì)保持聯(lián)系，認(rèn)可工會(huì)的引導(dǎo)和服務(wù)，積極有效地在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域與工會(huì)組織開展項(xiàng)目合作。

（三）提高專業(yè)性

長期以來，工會(huì)工作者主要依靠行政架構(gòu)開展工作，偏重管理，許多工會(huì)工作者沒有經(jīng)過通行的社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)，主要憑借自身的人格魅力和自己摸索出的工作經(jīng)驗(yàn)做事情[4]。但是，社會(huì)工作是一門非常專業(yè)的學(xué)科，它有一套系統(tǒng)化的知識(shí)體系，有一套倫理法典來約束從業(yè)者的行為，有自己的專業(yè)協(xié)會(huì)組織，有一系列與案主打交道的技能，還有獨(dú)特的人文情懷和人本文化作為其價(jià)值理念的根基。因此，工會(huì)組織必須通過加強(qiáng)對(duì)工會(huì)干部進(jìn)行社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)，設(shè)立專業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)工作者崗位等方式不斷提升自身的專業(yè)性。專業(yè)性不僅僅是專業(yè)的基礎(chǔ)理論知識(shí)和方法技能，還應(yīng)包括社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)的價(jià)值和理念，使工會(huì)組織能夠與社會(huì)組織有“共同語言”，讓彼此間的對(duì)話更通暢、工作銜接更便利、服務(wù)指導(dǎo)更到位、合作共事更高效。

（四）增強(qiáng)樞紐性

合作的基礎(chǔ)在于雙方有共同的目標(biāo)，并且有相互的需求，能夠取長補(bǔ)短、互惠互利、形成合力。工會(huì)組織與勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織的合作同樣如此，工會(huì)需要社會(huì)組織為自己接長工作手臂，社會(huì)組織也需要工會(huì)為其提供更多的社會(huì)資源，注入更強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力，搭建更廣闊的發(fā)展平臺(tái)。當(dāng)前，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織雖然眾多，但是如何發(fā)展壯大是擺在他們面前的一道難題，很多中小社會(huì)組織不但規(guī)模小，而且運(yùn)作不規(guī)范，資金來源又比較單一，還沒有發(fā)展壯大就已經(jīng)夭折。中國工會(huì)獨(dú)特的政治地位賦予了其參與國家事務(wù)管理和公共決策的平臺(tái)，在人財(cái)物配置方面較其他社會(huì)組織有著明顯的資源優(yōu)勢。工會(huì)組織可以憑借這一優(yōu)勢將自身建設(shè)為一個(gè)資源的平臺(tái)，在這里實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的聚集、轉(zhuǎn)換和分配，從而提高自身的社會(huì)影響力，成為名副其實(shí)的社會(huì)資源“樞紐”[5]。工會(huì)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)自身的樞紐性，成為勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)資源和信息聚集轉(zhuǎn)換的中介，將工會(huì)工作實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化管理、市場化運(yùn)作，通過競爭性的方式讓社會(huì)組織來進(jìn)行申報(bào)，擇優(yōu)購買社會(huì)組織的專業(yè)服務(wù)。通過工會(huì)這個(gè)樞紐，社會(huì)組織不僅可以得到項(xiàng)目，提高社會(huì)影響力，還可以獲取資金，增強(qiáng)自身實(shí)力，更可以建立與其他社會(huì)組織的溝通和聯(lián)系，通過彼此間的分享、互動(dòng)、學(xué)習(xí)和借鑒，實(shí)現(xiàn)共同成長。只有勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)良性可持續(xù)發(fā)展，工會(huì)聯(lián)系引導(dǎo)它們的工作才能順利推進(jìn)。

（五）注重品牌性

工會(huì)在既往的工作中打造了一些工作品牌，比如職工之家、金秋助學(xué)、送溫暖、工人先鋒號(hào)等等，這些工作都旗幟鮮明地打上了工會(huì)的品牌烙印，在社會(huì)上有著較強(qiáng)的知名度和美譽(yù)度，為工會(huì)帶來了很好的社會(huì)效應(yīng)。那么，在工會(huì)開展聯(lián)系引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織工作的時(shí)候，也應(yīng)當(dāng)注重工會(huì)的品牌性。承接工會(huì)工作項(xiàng)目后，社會(huì)組織就成為本項(xiàng)目中職工服務(wù)的直接提供者，職工在享受專業(yè)服務(wù)的時(shí)候看到的是社工，而不是工會(huì)干部。因此，在進(jìn)行服務(wù)的過程中，要做好宣傳，讓職工明確服務(wù)活動(dòng)是由工會(huì)開展的，逐步樹立起工會(huì)意識(shí)[6]。在社會(huì)組織開展各項(xiàng)工會(huì)委托項(xiàng)目的時(shí)候，工會(huì)要注重總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、新方法、新載體，打造一些新的工會(huì)工作品牌，尤其是一些可復(fù)制、可推廣的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)加大示范、宣傳和推廣力度，實(shí)現(xiàn)品牌效應(yīng)，讓工會(huì)組織更有吸引力和凝聚力。在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織招募、培訓(xùn)、管理其志愿者團(tuán)隊(duì)時(shí)候，也應(yīng)將這些人統(tǒng)籌納入到工會(huì)工作中考慮，積極培養(yǎng)和打造工會(huì)志愿者隊(duì)伍，形成一支有一定社會(huì)知名度和影響力的品牌義工團(tuán)隊(duì)，從而進(jìn)一步提高工會(huì)組織在全社會(huì)的認(rèn)知度和滿意度。