河南省企業(yè)性別平等機(jī)制建設(shè)調(diào)研報(bào)告

孫新芳 張瑞華

（河南省總工會(huì)干部學(xué)校 鄭州市 450002）

推進(jìn)社會(huì)性別平等是21世紀(jì)人類社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)之一，是人類可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。2008年1月14日，在中華全國(guó)總工會(huì)第四屆女職工委員會(huì)第五次會(huì)議上，孫春蘭強(qiáng)調(diào)，把社會(huì)性別平等理念融入到工會(huì)的各項(xiàng)工作中。推進(jìn)社會(huì)性別平等、將社會(huì)性別平等意識(shí)納入各級(jí)工會(huì)組織的決策之中，維護(hù)男女職工平等享有各項(xiàng)權(quán)利，是中國(guó)工會(huì)多年來積極開展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

企業(yè)性別平等機(jī)制建設(shè)調(diào)研是2018年中華全國(guó)總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志重點(diǎn)調(diào)研課題，河南省總工會(huì)為確保調(diào)研工作扎實(shí)有效開展，采取了問卷調(diào)查、訪談、座談相結(jié)合的方式，緊密圍繞調(diào)研內(nèi)容，廣泛聽取各有關(guān)方面意見，如實(shí)反映女職工利益訴求，力求調(diào)研工作嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，調(diào)研報(bào)告情況詳實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，對(duì)加強(qiáng)企業(yè)性別平等機(jī)制建設(shè)提出具有較強(qiáng)針對(duì)性和可操作性的建議。

河南省總工會(huì)選擇了17個(gè)地級(jí)市，72個(gè)企業(yè)（含聯(lián)系點(diǎn)1個(gè)企業(yè)）開展本次調(diào)查。企業(yè)所有制形式分為國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和合資企業(yè)。參與調(diào)查的企業(yè)有包含信息傳輸、軟件、信息技術(shù)、服務(wù)業(yè)、石油天然氣勘探開發(fā)行業(yè)、電力行業(yè)、棉紗、棉布及相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)。每個(gè)企業(yè)發(fā)放39份調(diào)查問卷，其中企業(yè)問卷1份，職工問卷38份。職工問卷填答人包含從事一線生產(chǎn)操作的職工16名（男女各8名），從事科研技術(shù)工作的職工16名（男女各8名），基層管理者2名（男女各1名），中層管理者2名（男女各1名），高層管理者2名（男女各1名）。目前調(diào)查共回收企業(yè)問卷2808份，全部有效。

被調(diào)查的企業(yè)中，女性高層管理人員占企業(yè)高層管理人員比例達(dá)到14.29%，女性中層管理人員占企業(yè)中層管理人員比例達(dá)到25.71%。專業(yè)技術(shù)人員職位上，女性專業(yè)技術(shù)人員占企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員比例達(dá)到37.78%，初級(jí)職稱女性職工比例較大。從崗位來看，女職工比例比較高的崗位是財(cái)務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷和銷售人員等。

表1：被調(diào)研企業(yè)性質(zhì)、行業(yè)和男女職工比例

基于調(diào)查問卷數(shù)據(jù)分析，結(jié)合河南省實(shí)際情況，將企業(yè)性別平等機(jī)制建設(shè)調(diào)研工作總結(jié)如下。

一、企業(yè)推進(jìn)性別平等的規(guī)定和做法

（一）企業(yè)初步建立了促進(jìn)性別平等的規(guī)章制度

調(diào)研的企業(yè)均認(rèn)為本企業(yè)有促進(jìn)性別平等的規(guī)章制度或做法。

1、半數(shù)企業(yè)建立起長(zhǎng)效機(jī)制。50%的企業(yè)有明確制度，沒有明確制度的企業(yè)有相關(guān)做法。

2、四分之三的企業(yè)已經(jīng)建立起勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商機(jī)制。企業(yè)將性別平等明確列入集體合同或女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同；將性別平等明確列入職工的勞動(dòng)合同；把性別平等作為企業(yè)的社會(huì)責(zé)任明確列入與國(guó)際買家的合同中。

3、半數(shù)企業(yè)已開展性別平等宣傳工作。半數(shù)企業(yè)有“向職工宣傳企業(yè)性別平等的相關(guān)規(guī)定”的規(guī)定和相關(guān)做法。

4、企業(yè)已規(guī)定和實(shí)施性別平等培訓(xùn)工作。企業(yè)有“為職工提供有關(guān)性別平等的培訓(xùn)”的規(guī)定和相關(guān)做法。

5、半數(shù)企業(yè)制定性別平等管理目標(biāo)。企業(yè)有“制定本企業(yè)性別平等管理目標(biāo)”的規(guī)定和相關(guān)做法。

6、僅八分之一企業(yè)設(shè)立專項(xiàng)撥款。少數(shù)企業(yè)有“撥款專門用于促進(jìn)性別平等”的規(guī)定和做法。

（二）企業(yè)在促進(jìn)性別平等工作中的經(jīng)驗(yàn)和做法

1、企業(yè)規(guī)定在招聘過程中保護(hù)女性的平等就業(yè)權(quán)。禁止使用性別歧視的語言和圖像對(duì)工作崗位進(jìn)行描述；禁止在求職申請(qǐng)或面試過程中要求提供或詢問應(yīng)聘者關(guān)于婚姻、懷孕或照料責(zé)任的情況；在招聘過程中確保面試考官小組成員性別平衡；采取積極的措施在各個(gè)層次的崗位招聘中促進(jìn)性別平等。

2、75%的企業(yè)采取措施促進(jìn)男女職工平等晉升和職業(yè)發(fā)展。在專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)方案中制定了男女平等參與的目標(biāo)或指標(biāo)；在管理/領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)計(jì)劃中制定了男女平等參與的目標(biāo)或指標(biāo)；為女職工提高領(lǐng)導(dǎo)力提供指導(dǎo)和支持；為因產(chǎn)假錯(cuò)過培訓(xùn)機(jī)會(huì)的女職工提供補(bǔ)充培訓(xùn)機(jī)會(huì)；確保各項(xiàng)培訓(xùn)的時(shí)間安排有利于男女職工的平等參與；確保各項(xiàng)培訓(xùn)的地點(diǎn)安排有利于男女職工的平等參與；合理制定了管理層男女人數(shù)的目標(biāo)或指標(biāo)。

3、企業(yè)均有促進(jìn)男女同等價(jià)值工作同等報(bào)酬的規(guī)定或做法。將促進(jìn)男女同等價(jià)值工作同等報(bào)酬明確列入企業(yè)的規(guī)章制度；將促進(jìn)男女同等價(jià)值工作同等報(bào)酬明確列入集體合同或女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同；將促進(jìn)男女同等價(jià)值工作同等報(bào)酬明確列入職工的勞動(dòng)合同；作為企業(yè)的社會(huì)責(zé)任明確列入與國(guó)際買家的合同中；開展男女同等價(jià)值工作同等報(bào)酬的自查；有男女職工收入不平等問題的投訴和處理機(jī)制。

4、半數(shù)企業(yè)就工作場(chǎng)所的性別平等相關(guān)問題與職工協(xié)商。企業(yè)就工作場(chǎng)所的性別平等相關(guān)問題與職工協(xié)商；性別平等是企業(yè)與工會(huì)和職工代表討論的一個(gè)常規(guī)問題；設(shè)立性別平等專門委員會(huì)，促進(jìn)性別平等，處理性別歧視問題；在與職工的離職面談中了解與性別歧視相關(guān)的離職原因。

5、企業(yè)對(duì)女職工職業(yè)安全健康均有規(guī)定或做法。有集體合同或勞動(dòng)安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同，其中包含女職工職業(yè)安全健康的內(nèi)容；對(duì)女職工定期進(jìn)行婦科疾病及乳腺疾病的查治；為女職工提供月經(jīng)假；提供足夠數(shù)量的廁所滿足女職工需要；提供適合女職工使用的個(gè)人防護(hù)裝備；提供健康咨詢、講座、義診等健康服務(wù)；按性別分類建立職業(yè)健康檔案。

6、企業(yè)支持男女職工履行照顧孩子、老人或其他家庭成員責(zé)任的措施。讓職工知曉企業(yè)提供的相關(guān)福利和服務(wù)；提供支持或培訓(xùn)，以幫助女職工休完產(chǎn)假返回工作崗位并勝任工作；為女職工提供產(chǎn)假后逐步恢復(fù)工作的適應(yīng)時(shí)間；允許職工緊急休假，以處理緊急護(hù)理責(zé)任；為男職工提供陪產(chǎn)假。

7、企業(yè)促進(jìn)職工平衡工作與生活的措施。向職工宣傳相關(guān)規(guī)定，并及時(shí)通知規(guī)定變化情況；提供靈活安排工作時(shí)間的選擇；提供適當(dāng)減少工作時(shí)間的選擇。

8、半數(shù)企業(yè)有宣傳并確保所有職工都了解企業(yè)的相關(guān)預(yù)防制止職場(chǎng)暴力和性騷擾的措施規(guī)定。建立保密的申訴和解決機(jī)制；由訓(xùn)練有素的工作人員處理暴力和性騷擾案件；實(shí)行安保措施；由專門人員迅速?gòu)氐渍{(diào)查投訴；明確禁止對(duì)投訴人進(jìn)行報(bào)復(fù)。

二、企業(yè)性別平等機(jī)制建設(shè)中面臨的困難及存在的主要問題

隨著社會(huì)的發(fā)展，75%的企業(yè)和職工都逐漸形成了女性自由平等發(fā)展的理念，推動(dòng)了性別平等工作。有些國(guó)有企業(yè)認(rèn)為促進(jìn)性別平等提高了企業(yè)的創(chuàng)新能力，吸引了國(guó)際買家，改善了績(jī)效，提高了生產(chǎn)率和盈利能力。但是有25%的企業(yè)認(rèn)為促進(jìn)性別平等增加了企業(yè)成本，影響了企業(yè)的順利運(yùn)作。性別平等是一個(gè)長(zhǎng)期推進(jìn)的過程，男女觀念還存在不少差異，在實(shí)際工作中還面臨不少困難，目前存在以下主要問題：

（一）招聘中仍然存在性別歧視現(xiàn)象

有33.15%的職工在面試中遭遇只招男性這一性別歧視現(xiàn)象；有25.32%的女職工遭遇過招聘廣告指出只招未婚人士；有23.65%的職工認(rèn)為本人的婚姻狀況及相關(guān)計(jì)劃與面試結(jié)果影響較大。

（二）女職工培訓(xùn)和晉升比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于男職工

專業(yè)技能培訓(xùn)、管理或領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)以及企業(yè)安排或支持的學(xué)歷教育培訓(xùn)，女職工參加培訓(xùn)的比例都低于男職工。特別是管理與領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)，男女職工比例差距較大。男女在企業(yè)晉升中也存在差異，男職工晉升比例為60.29%，女職工晉升比例為37.97%，男職工晉升，特別是在行政職務(wù)晉升上的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于女職工。

表2：男女職工參加培訓(xùn)的比例

（三）企業(yè)還未建立起預(yù)防制止職場(chǎng)暴力和性騷擾的明確規(guī)定

僅兩個(gè)企業(yè)有預(yù)防制止職場(chǎng)暴力和性騷擾的規(guī)章制度，但是該規(guī)章制度均無調(diào)查問卷列出的具體內(nèi)容。

（四）所有企業(yè)都沒有提供職工子女托幼和托管服務(wù)

企業(yè)表示有支持男女職工履行照顧孩子、老人或其他家庭成員責(zé)任的措施規(guī)定和做法，但是所有企業(yè)都沒有提供職工子女托幼和托管服務(wù)。

（五）由于男女觀念的差異對(duì)企業(yè)性別平等機(jī)制建設(shè)存在不同看法

傳統(tǒng)觀念的存在導(dǎo)致男女職工對(duì)同一個(gè)問題的認(rèn)同度不同，女職工傾向于建立長(zhǎng)期性根本性的機(jī)制建設(shè)；男職工傾向于解決初級(jí)的問題。例如：職工對(duì)待男女職工享有平等的晉升機(jī)會(huì)這個(gè)問題，男職工認(rèn)為最重要的是制定專業(yè)技術(shù)等級(jí)晉升男女人數(shù)的目標(biāo)或指標(biāo)；女職工認(rèn)為最重要的是合理制定管理層男女人數(shù)的目標(biāo)或指標(biāo)。男女職工對(duì)待企業(yè)采取措施處理性別歧視這個(gè)問題，男職工認(rèn)為“由管理者和職工代表組成的委員會(huì)處理性別歧視問題”比例最高，為61.76%；女職工選擇“明確處理性別歧視問題的懲罰措施和程序”比例最高，為59.49%。

三、工會(huì)在推進(jìn)企業(yè)性別平等機(jī)制建設(shè)中的可行性措施

性別平等是指所有的人，不受各種成見、傳統(tǒng)的社會(huì)角色分工概念以及歧視的限制下，自由發(fā)展個(gè)人能力和做出各種選擇。性別平等要避免向兩個(gè)極端拓展，要么忽視男女生理差異的所謂“絕對(duì)平等”；要么內(nèi)容僅覆蓋女性的“片面平等”，要體現(xiàn)男女在權(quán)利、責(zé)任、機(jī)會(huì)、待遇、評(píng)價(jià)等方面的平等。研究表明，性別平等程度高的國(guó)家基本上擁有較高的職場(chǎng)性別平等水平，勞動(dòng)領(lǐng)域中的性別平等問題是社會(huì)性別平等主流化的核心和重點(diǎn)問題。工會(huì)應(yīng)通過影響政府在男女平等問題上的政策來維護(hù)女職工利益，通過集體談判等手段使涉及社會(huì)性別平等和女職工所關(guān)注的一些問題得到充分的重視和解決，通過把女職工組織到工會(huì)中來，使她們的利益得到代表和維護(hù)。具體來講，工會(huì)目前可以從以下八個(gè)方面開展工作：

（一）將性別平等納入法律、政策、計(jì)劃、項(xiàng)目的執(zhí)行和評(píng)估

貫徹和落實(shí)性別平等的政策、戰(zhàn)略和措施，是切實(shí)有效地促進(jìn)性別平等的保證。為了更好推進(jìn)性別平等，可以將性別平等納入法律、政策、計(jì)劃、項(xiàng)目的執(zhí)行和評(píng)估，明確在不同領(lǐng)域中的工作重點(diǎn)；研究制定性別平等執(zhí)行和評(píng)估的敏感指標(biāo)體系。例如河南省在2018年制定出臺(tái)《河南省女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》中，河南省總工會(huì)主動(dòng)作為推動(dòng)規(guī)定出臺(tái)，明確和加強(qiáng)用人單位必須履行的的責(zé)任與義務(wù)，細(xì)化和明確勞動(dòng)合同內(nèi)容，保障女職工的就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益和民主參與權(quán)利，保障女職工應(yīng)有的福利待遇，從法律層面體現(xiàn)出男女平等基本國(guó)策的精神實(shí)質(zhì)。

（二）進(jìn)一步建立一系列企業(yè)性別平等的規(guī)章制度

建立公平的競(jìng)聘機(jī)制；將性別平等明確列入與職工的勞動(dòng)合同；開展關(guān)于性別平等的專項(xiàng)宣傳、專題培訓(xùn)等活動(dòng)；在干部的選拔，任職中，明確女干部占一定比例，提高女性決策地位，體現(xiàn)升職機(jī)會(huì)；職稱評(píng)審量化評(píng)分體系，確保職稱晉升標(biāo)準(zhǔn)平等；實(shí)行同工同酬；實(shí)行安保措施，配備安保人員，電子監(jiān)視等有形基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）在領(lǐng)導(dǎo)層和專業(yè)技術(shù)晉升方面建立可操作性規(guī)定

女性更希望在領(lǐng)導(dǎo)層和專業(yè)技術(shù)晉升方面有積極的暫行特別措施。由于目前缺乏細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有關(guān)于女職工晉升方面的規(guī)定形同虛設(shè)，缺少可操作性。可以采取有利于男女職工享有平等的晉升機(jī)會(huì)，合理制定管理層男女人數(shù)的目標(biāo)或指標(biāo)；有意識(shí)地為女職工提高領(lǐng)導(dǎo)力提供指導(dǎo)和支持；制定專業(yè)技術(shù)等級(jí)晉升男女人數(shù)的目標(biāo)或指標(biāo)。

（四）發(fā)揮工會(huì)女職工組織作用

工會(huì)要代表職工同用人單位就性別平等問題進(jìn)行協(xié)商，監(jiān)督并糾正用人單位在性別平等方面的錯(cuò)誤行為；整合社會(huì)資源，加強(qiáng)同婦聯(lián)組織、各相關(guān)部門和團(tuán)體等社會(huì)伙伴的合作，就有關(guān)性別平等問題聽取各方面的意見并溝通相關(guān)信息；開展幫扶工作，維護(hù)女工權(quán)益；代表女職工督促企業(yè)改善車間生產(chǎn)條件，保證女職工工作環(huán)境健康安全。

（五）保證假期和硬件設(shè)施建設(shè)，保障女職工身心健康和促進(jìn)去家庭化

工作時(shí)間為8小時(shí)；為女職工提供婦科檢查、為女職工提供生理期防護(hù)衛(wèi)生用品；對(duì)女職工定期進(jìn)行婦科疾病及乳腺疾病的查治；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家生育政策，為女職工辦理產(chǎn)假，哺乳時(shí)間合理安排；為哺乳期女職工提供愛心小屋；開展EAP心理健康咨詢；廠區(qū)內(nèi)設(shè)置幼兒托管機(jī)構(gòu)；落實(shí)推廣男性陪護(hù)假規(guī)定和制度；全面二孩政策下，保障女職工生育權(quán)，工作及晉升機(jī)會(huì)等。

（六）提高女職工素質(zhì)

樹立女職工自強(qiáng)，自立，自信，自愛的觀念；為女職工提升素質(zhì)搭建平臺(tái)；開展主題教育活動(dòng)；開展讀書自學(xué)活動(dòng)；充分利用各類社會(huì)教育資源，加大對(duì)女職工教育培訓(xùn)和職業(yè)技能開發(fā)的力度。

（七）根據(jù)崗位設(shè)置不同退休年齡

調(diào)整女性較男性提前退休制度，根據(jù)女職工個(gè)人意愿，延長(zhǎng)退休年齡（體力勞動(dòng)崗位可提前），實(shí)行50歲，55歲，60歲退休彈性政策，有利于充分發(fā)揮女性專業(yè)技術(shù)人才、管理人才的聰明才智，以免人才浪費(fèi)。

（八）營(yíng)造平等氛圍，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

工會(huì)可以廣泛利用社會(huì)資源推進(jìn)性別平等工作，充分發(fā)掘和利用社會(huì)資源，借助社會(huì)輿論和行政執(zhí)法部門的監(jiān)督力量，發(fā)動(dòng)全社會(huì)關(guān)心和關(guān)注女職工的生存狀況，共同促進(jìn)性別平等工作。

總之，各級(jí)工會(huì)組織要把社會(huì)性別平等理念融入到工會(huì)的各項(xiàng)工作中，將社會(huì)性別平等意識(shí)納入各項(xiàng)決策之中，維護(hù)男女職工平等享有各項(xiàng)權(quán)利，有效推動(dòng)企業(yè)性別平等機(jī)制的建設(shè)。