新時代強化基層工會維權(quán)職能的思考

林美鈴

（福建省總工會干部學校 福州市 350001）

工會是勞動關(guān)系矛盾的產(chǎn)物，是調(diào)整勞動關(guān)系最重要的群團組織。穩(wěn)定的勞動關(guān)系是事關(guān)構(gòu)建和諧社會必不可少的重要組成部分。但在現(xiàn)實中，勞動關(guān)系仍然面臨著諸多的問題，猶如黨和政府在會議中多次指出的那樣，我國勞動關(guān)系正面臨著勞動關(guān)系主體、利益訴求多元化等越來越復雜的客觀情況。黨的十九大報告指出，要完善政府、工會、企業(yè)三方共同協(xié)商機制，進一步明確了工會在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的地位和責任。習近平總書記對此也做了重要指示，工會要發(fā)揮好協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的作用，既要以職工為主體，維護好職工利益，同時也要加強引導，維護社會穩(wěn)定。近年來，我國工會工作雖取得了可喜的成績，但也存在一些維權(quán)職能弱化的現(xiàn)象。新時代面對新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新問題新挑戰(zhàn)，維護職工合法權(quán)益只能加強不能減弱。筆者希望結(jié)合工作實踐存在的一些問題，進一步研究在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中，工會如何進一步發(fā)揮主觀能動性，更好的發(fā)揮維權(quán)職能。

一、基層工會目前在維護職工合法權(quán)益工作中所面臨的主要問題

工會維護職工合法權(quán)益是《工會法》賦予的權(quán)利，同樣也是義務。對于工會存在的前提正如2003年《中國工會白皮書》指出的那樣，即為職工而生，為維權(quán)而立。但在實際工作中，工會關(guān)于為維權(quán)而立，發(fā)揮維權(quán)職能方面仍存在著諸多問題。

（一）基層工會維護職工合法權(quán)益的獨立性不強

從我國工會的發(fā)展成因上看，工會職能的定位和組織實施，較多的依賴于黨政方針。當前階段，發(fā)展矛盾主要是內(nèi)部矛盾，尤其是在當前經(jīng)濟空前大發(fā)展的背景下，工會更應該在黨的領(lǐng)導下，更多的發(fā)揮其在經(jīng)濟活動中的能動性，更好的為職工服務。但由于工會工作受到諸如經(jīng)濟、社會、政治考量等因素的影響，難以完全按照自己的意愿為職工服務，工會職權(quán)難以落實，影響了其維護職工合法權(quán)益的獨立性。而且基層工會特別是企業(yè)工會的工會主席大多數(shù)都是兼職的，各項工作任務繁重，以致于無法專心致志地投入到工會工作中，必定降低了維權(quán)服務的質(zhì)量。

（二）基層工會維權(quán)服務對象覆蓋面不夠

隨著社會的發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，用工形式由單一變成多樣。除了傳統(tǒng)的全日制正式用工外，市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，出現(xiàn)了勞務派遣工、農(nóng)民工等多種用工形式；分享經(jīng)濟背景下，又出現(xiàn)大量的網(wǎng)約工等。但是基層工會維權(quán)服務對象仍舊以傳統(tǒng)的正式工為主，其他用工形式惠及少，使得他們的合法權(quán)益不能得到很好維護。如勞務派遣工同工不同酬現(xiàn)象依然嚴重，農(nóng)民工被拖欠工資、拒繳社保、勞動保護不完善等事件屢見不鮮，新業(yè)態(tài)的新型勞動者權(quán)益難保障，這些問題在一定程度上影響了社會的和諧和穩(wěn)定。

（三）工會在維護職工權(quán)益工作中的影響力不高

工會因職工而生，因職工而得以發(fā)展。職工在遇到困難時，最先謀求支持的組織應該是工會。近年來，各地工會創(chuàng)新工作方式，多措并舉地為職工做實事，解難事，也在一定程度上獲得職工的認可。但是基層工會的吸引力凝聚力仍有待提高。通過走訪企業(yè)發(fā)現(xiàn)一線職工對工會的知曉度和對工會維護職工合法權(quán)益的認可度都不高。問卷調(diào)查顯示，在遇到困難時，大部分職工更傾向于找政府、找領(lǐng)導，甚至選擇走法律途徑，而選擇通過工會解決的較少，實際反映出他們對工會的解決問題的途徑和能力缺乏認識和信任。同時，在工會履行維護職能時，往往因為只有監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)等柔性權(quán)利，缺乏具體剛性維權(quán)手段，這也嚴重影響了工會維護職工合法權(quán)益的效果。

二、基層工會維護職工合法權(quán)益存在問題的原因分析

基層工會維權(quán)活力不足的關(guān)鍵在于主觀認識、主觀能動性的發(fā)揮是否適應客觀發(fā)展需要，落后就要被淘汰，這種危機意識是否仍高懸尺頭。由于計劃經(jīng)濟時代的特殊影響，工會工作尚未完全適應新時代的要求，工會工作面臨著內(nèi)外交困的現(xiàn)象，均是基層工會維權(quán)職能的弱化的直接原因。具體表現(xiàn)為：

（一）黨政機關(guān)對基層工會的作用認識不夠

中國共產(chǎn)黨在艱苦時期所取得的成就離不開工人運動，而工人運動的開展系黨通過工運組織領(lǐng)導開展的，是為新中國事業(yè)作出極大貢獻的。因此不同于其他國家的工會組織，我國工會對黨對政府具有極強的依賴性。黨和政府對工會的態(tài)度決定著工會的發(fā)展前景，決定著工會工作作用的發(fā)揮。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凡是黨政重視的基層工會，基層工會的活力強，工會的維權(quán)職能發(fā)揮的好，職工的認可度也高。這與黨政不重視的基層工會的發(fā)展已經(jīng)形成了鮮明的對比。在黨政機關(guān)內(nèi)存在著把工會當做一個行政部門，干行政活，工會工作行政化的現(xiàn)象，這是脫離了工會組織發(fā)展基礎的和功能地位的，致使基層工會的各項職能無法得到有效的發(fā)揮，維權(quán)獨立性喪失，逐漸淪為紙上工會、空殼工會。無為無位，基層工會在職工心中的吸引力和凝聚力自然就弱。

（二）基層工會組織自身建設不能適應發(fā)展需要

工會自身建設不能適應發(fā)展需要體現(xiàn)在：一是工會建會方式單一，仍然無法實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”建會、入會，許多方面的職工如勞務派遣工、臨時工、網(wǎng)約工等不能覆蓋在內(nèi)，導致這部分群體的勞動權(quán)益受到侵害時，往往投訴無門。二是當前工會維護職工權(quán)益機制不完善，直接影響著工會維護職工權(quán)益效能的發(fā)揮。三是工會干部素質(zhì)和能力不能適應新的需要。尤其是在經(jīng)濟大發(fā)展的情形下，對工會工作者的法律知識、群眾工作經(jīng)驗、維權(quán)意識等提出了更高的要求，尤其是作為服務組織，更要有主動出擊、主動工作的精神和意識，要多了解基層職工的訴求、多探索多討論工作難題、多總結(jié)經(jīng)驗教訓，變被動為主動，真正的走到職工身邊去，才能謀職工所需，解職工之難，才能凝聚力量，真正的成為為社會和諧排憂解難的組織，為黨的發(fā)展大計貢獻所能。習近平總書記提出了供給側(cè)改革，工會組織亦要迎頭趕上。如果我們不能根據(jù)發(fā)展的實際需要，對自身進行改革和完善，那么工會組織發(fā)展必將受限，直至淹沒在社會發(fā)展潮流之中。

（三）工會維護職工合法權(quán)益的法律法規(guī)不完善

我國先后制定了《工會法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《安全生產(chǎn)法》等與職工和工會權(quán)益密切相關(guān)的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)為工會履行權(quán)責、開展工作、發(fā)揮作用提供依據(jù)，但實踐證明這些法律制度在實際的操作過程中，仍有諸多不完善的地方。一是《工會法》的約束力和操作性不強，許多明文規(guī)定的條款沒被實施，執(zhí)行力度不夠，大大降低了《工會法》的權(quán)威性、約束力。二是《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律中對工會維護職工合法權(quán)益補充不力。雖然相關(guān)法律都有規(guī)定單位在侵害職工權(quán)益時，工會可以提出意見，或有權(quán)糾正，但是缺乏剛性的手段和措施，所以也未達到初衷。由于法律法條的內(nèi)容不詳細、責任主體不明確，相關(guān)的實施細則欠缺，導致法律實施后可操作性不強，懲處力度不到位等問題，嚴重制約工會維權(quán)工作的開展。三是新業(yè)態(tài)中的新型勞動者權(quán)益受損時勞動法律適用難。我國目前與勞動者權(quán)益保障相關(guān)的法律、法規(guī)、制度，基本都建立在勞動合同或者正式勞動關(guān)系基礎之上的，調(diào)整新業(yè)態(tài)下新型勞動關(guān)系的法律還是空白。因此在這類維權(quán)和司法實踐中，由于缺乏法律依據(jù)，勞動者的權(quán)益一般難以主張。

三、關(guān)于新時代強化基層工會維權(quán)職能的建議

通過前述問題的分析，也為如何推進基層工會工作的發(fā)展提出了問題。當前形勢下，隨著改革開放的深入，廣大職工的利益需求呈現(xiàn)出多元化現(xiàn)象，現(xiàn)在社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾，需求也由物質(zhì)需要上升為社會需要、文明需要、自我實現(xiàn)的需要。因此，這需要基層工會組織轉(zhuǎn)變工作思路，認真落實法律賦予的職責，切實起到擔當責任。故筆者認為新時代強化基層工會維權(quán)職能可以從以下幾個方面入手。

（一）爭取黨政支持，構(gòu)建多元化維權(quán)體系

新時代，在推進全面深化改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，部分職工承受著改革和調(diào)整帶來的“陣痛”，著力維護職工合法權(quán)益，促進社會公平正義，需要工會組織在黨政的領(lǐng)導支持下運用更多的資源和手段，貫徹落實工會維權(quán)觀，構(gòu)建多元化的維權(quán)體系，更好的維護廣大職工的權(quán)益，促進社會穩(wěn)定。黨政機關(guān)需進一步提高對基層工會在基層工作中所起到作用的認識，政策、人、財、物等方面給予支持，力爭形成“黨政主導，工會工作，社會參與”維權(quán)工作格局。重視和大力支持基層工會組織結(jié)合自身特點和維權(quán)實際依法獨立創(chuàng)造性的開展工作。如江西推廣的“三師一室”維權(quán)平臺，即法律援助律師、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)師、健康工程師進園區(qū)調(diào)解，創(chuàng)造出“沙龍茶敘”調(diào)解勞動爭議的新模式。福建廈門等地設立勞動法庭，整合法院與工會資源，通過專業(yè)人辦專業(yè)事，使勞動爭議的調(diào)、裁、訴，更快捷、更高效。這些都是新時代基層工會開展的多元化維權(quán)的一些經(jīng)驗做法，彌補了基層工會自身力量不足的問題。

（二）加強工會建設，打造專業(yè)化維權(quán)隊伍

在新的歷史起點上，基層工會必須進一步加強自身建設，提升工會干部隊伍素質(zhì)，擴大工會工作覆蓋面、增強工會組織凝聚力，打牢維護職工合法權(quán)益的基礎。一是拓展入會渠道，加強基層工會組織的有效覆蓋。針對新業(yè)態(tài)下不少民企和網(wǎng)絡平臺沒有建立工會，大量農(nóng)民工、勞務派遣工、網(wǎng)約工尚未入會的情況，我們要繼續(xù)貫徹“組織起來、切實維權(quán)”的工作方針，首先要認識到，還有眾多的企業(yè)、行業(yè)沒有建立工會組織，應該要把這部分空白的區(qū)域抓起來。另外考慮到眾多中小企業(yè)的分散性，應著重推進區(qū)域、行業(yè)、平臺、社區(qū)等工會的建設，提供工會組織的存在感和職工的認同感，為他們服務，維護他們的合法權(quán)益。二是加強工會干部隊伍建設，提高維權(quán)水平。首先是要吸納工會會員中有知識、有奉獻精神、敢于作為的職工進入工會領(lǐng)導體系，充實基層工會組織領(lǐng)導力量，強化服務意識和敢作為意識。其次，要提高工會工作人員的工作能力，適應服務需要。要實現(xiàn)維權(quán)工作的突破，必須建設起一支高素質(zhì)專業(yè)化維權(quán)隊伍。既要建立標準化的職業(yè)規(guī)范，提高工會干部準入門檻；又要對在崗工會干部進行教育培訓，并定期組織考核評價。同時，要實現(xiàn)資源聯(lián)動，吸納或選派法律專家、談判專家、職業(yè)培訓師、心理咨詢師等專業(yè)人才服務于工會，加強各資源之間的交流和融合，保持工會的先進性，以滿足當前開展維權(quán)工作的需要。

（三）用好工會勞動法律監(jiān)督手段，突出維權(quán)效果

工會勞動法律監(jiān)督是我國勞動法律監(jiān)督體系的重要組成部分。它是指工會依法對用人單位遵守勞動法律法規(guī)、維護職工合法權(quán)益情況實施的有組織的群眾性監(jiān)督，是工會組織依法維護職工權(quán)益最直接、最有效的手段。工會特別是分布在各個企業(yè)和用人單位的基層工會，能夠在勞動關(guān)系矛盾糾紛發(fā)生之前，及時的發(fā)現(xiàn)和化解，這樣就可以減少維權(quán)成本。全總于1995年制定了《工會勞動法律監(jiān)督試行辦法》，全國各地工會在實踐中積累了一些行之有效的做法和經(jīng)驗，截止目前已有廣東、江蘇、浙江、云南、江西、福建、河北等7個省份將這些做法和經(jīng)驗予以總結(jié)提升，紛紛出臺了地方性法規(guī)《工會勞動法律監(jiān)督條例》，使工會勞動法律監(jiān)督工作制度化法治化。各省出臺的《工會勞動法律監(jiān)督條例》對監(jiān)督主體、監(jiān)督事項、法律責任等都做了明確規(guī)定，并強調(diào)在各級工會要設立工會勞動監(jiān)督委員會，配齊一定數(shù)量的監(jiān)督員，并賦予相應的監(jiān)督手段：“兩書”或者“一函兩書”。（分別是《工會勞動法律監(jiān)督提示函》或《工會勞動法律監(jiān)督問詢函》、《工會勞動法律監(jiān)督意見書》和《工會勞動法律監(jiān)督建議書》）。這有效地解決《工會法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《安全生產(chǎn)法》等勞動法律法規(guī)中對工會在進行勞動法律監(jiān)督過程中規(guī)定的職責不明，措施不硬，人員不足，效果不佳等問題?；鶎庸刹恳獦淞⒎ㄖ嗡季S和法治意識，要把法律賦予工會組織的職權(quán)用好用足，更好地承擔起維護職工合法權(quán)益的職責，突出工會維權(quán)的效果。同時要做好工會相關(guān)法律法規(guī)宣傳工作，讓職工群眾懂法用法依法維權(quán)，用人單位知法守法依法用工，工會組織知法懂法依法履職，從源頭上預防和制止勞動爭議的發(fā)生，促進勞動關(guān)系和諧。

（四）利用網(wǎng)絡平臺，創(chuàng)新維權(quán)模式

隨著網(wǎng)絡時代的到來，工會原有的維權(quán)手段和方式已不能完全滿足廣大職工群眾的需求，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”打造工會維權(quán)工作新模式，全面推進網(wǎng)絡服務職工體系建設，既可以提高工會維權(quán)服務的覆蓋面，又能提高工作的便利性和節(jié)約成本。中華全國總工會改革試點方案也明確要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、新媒體平臺，變革傳統(tǒng)的工會與職工互動模式。要開通微博、微信公眾號和移動客戶端，適應“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，打造工會系統(tǒng)服務職工網(wǎng)絡載體，建立統(tǒng)一的工會工作和會員信息基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)服務對象全覆蓋、服務時間全天候。通過“互聯(lián)網(wǎng)＋職工維權(quán)”這樣的網(wǎng)絡平臺，可以實現(xiàn)線上線下的有機聯(lián)動，融合社會力量、企業(yè)力量和職工力量，為構(gòu)建職工維權(quán)新機制打下扎實的基礎。2016年，杭州市總工會通過整合資源，利用第三方網(wǎng)絡平臺，推出了 “互聯(lián)網(wǎng)+法律”的工會服務系統(tǒng)，為基層職工提供免費的線上法律服務。這種“互聯(lián)網(wǎng)+法律”服務模式，就是運用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)提升工會法律服務質(zhì)量的好范本?；鶎庸刹恳朴诶谩盎ヂ?lián)網(wǎng)+”維權(quán)平臺的應用，做好新時代職工網(wǎng)上維權(quán)服務工作。

工會是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是最能夠體現(xiàn)黨從群眾中來到群眾中去的路線。工會維權(quán)，直接關(guān)系黨政形象和為人民服務的意志。新時期，我們面臨著機遇與挑戰(zhàn)，新問題層出不窮，基層工會要把握問題導向，真正做到以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨的十九大報告要求，把握改革的契機，強化基層工會維權(quán)職能，構(gòu)建職責清晰、分工明確、運轉(zhuǎn)高效、職工滿意的維權(quán)體系，打造共建共治共享的和諧勞動關(guān)系新格局，促進社會和諧和穩(wěn)定。