高校法律援助機(jī)構(gòu)的運(yùn)行與發(fā)展模式

劉亦峰，嚴(yán)若冰

（四川大學(xué) 法學(xué)院，四川 610000）

法律援助制度是我國重要的國家司法救助制度，在目前法律資源分布不均衡的狀況下，對(duì)解決法律服務(wù)供需矛盾具有重要意義。2003年以來，我國逐步形成了具有一定規(guī)模的社會(huì)法律援助體系，高校法學(xué)院也在積極探索高校法律公益服務(wù)的發(fā)展模式。高校法律援助是指，由高校具有法律專業(yè)知識(shí)的師生，為本校師生和社會(huì)弱勢群體提供無償法律服務(wù)，一般在綜合性高校的法學(xué)院和政法專業(yè)院校開展，目前主要有法律診所、法律援助中心和學(xué)生公益法律服務(wù)組織三種類型。高校法學(xué)院和政法專業(yè)院校有系統(tǒng)的法律人才隊(duì)伍，有能力提供法律援助；同時(shí)它們具有社會(huì)職能，應(yīng)當(dāng)為社會(huì)提供服務(wù)。推動(dòng)高校法律援助機(jī)構(gòu)的建設(shè)，一方面能夠促進(jìn)高校法學(xué)院將法學(xué)理論與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，提高教學(xué)質(zhì)量，另一方面服務(wù)于社會(huì)，有助于校地合作共贏[1]。

一、高校法律援助機(jī)構(gòu)的發(fā)展情況介紹

高校法律援助機(jī)構(gòu)由法律診所實(shí)踐教學(xué)課程演化而來，以法律專業(yè)師生為主體，服務(wù)于本校學(xué)生和社會(huì)弱勢群體。根據(jù)學(xué)生自發(fā)性的強(qiáng)弱，高校法律援助機(jī)構(gòu)可以分為兩種形式：一是高度依托法律診所課程開展活動(dòng)的高校法律援助中心，二是由學(xué)生自發(fā)組建、形式相對(duì)靈活的學(xué)生公益法律服務(wù)組織。

（一）法律診所課程的開設(shè)

法律診所源于20世紀(jì)60年代的美國，通過指導(dǎo)學(xué)生實(shí)際參與真實(shí)的案件，培養(yǎng)他們的法律職業(yè)能力[2]。高校學(xué)生可以像真正的法律執(zhí)業(yè)者那樣，從個(gè)案的案件入手，分析并試圖解決具體的法律實(shí)務(wù)問題，從而提高自身的法律實(shí)務(wù)能力。法律診所教育模式引入中國后，在我國各大高校也不斷探索創(chuàng)新，課堂內(nèi)，高校法學(xué)教師講授法律實(shí)務(wù)操作方法與經(jīng)驗(yàn)，鍛煉學(xué)生的法律文書撰寫能力和出庭應(yīng)訴能力；課堂外，選課學(xué)生在教師的指導(dǎo)下，為本校學(xué)生和社會(huì)弱勢群體提供免費(fèi)的法律幫助，以加深對(duì)法律知識(shí)的理解，豐富學(xué)生的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)[3]。目前，國內(nèi)已有幾十所綜合性高校的法學(xué)院和政法專業(yè)院校開設(shè)了法律診所課程，如北京大學(xué)，中國人民大學(xué)，中國政法大學(xué)，浙江大學(xué)，西南政法大學(xué)和四川大學(xué)等。

（二）法律援助中心的建立

高校的法律援助中心和法律診所課程一樣，以法律專業(yè)的師生為主體，以本校學(xué)生和社會(huì)弱勢群體為服務(wù)對(duì)象。高校的法律援助中心一般和法律診所課程有緊密聯(lián)系，由于成員多為法律專業(yè)師生，沒有相關(guān)固定人員從事專業(yè)工作，同樣具有較大的人員流動(dòng)性[4]。但較上述法律診所課程而言，其因受到團(tuán)委和院校領(lǐng)導(dǎo)等的管理和監(jiān)督，內(nèi)部人員流動(dòng)頻率稍穩(wěn)定一些。且高校法律援助中心能夠利用高校資源優(yōu)勢，有專業(yè)的服務(wù)人員和專門性辦公場所，具有獨(dú)特的優(yōu)勢。我國高校的學(xué)生法律援助中心正在蓬勃發(fā)展，多以線上、線下結(jié)合的方式進(jìn)行法律咨詢和普法活動(dòng)，普遍和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有著深度結(jié)合。比如我國東部地區(qū)Z大學(xué)的青年志愿者協(xié)會(huì)法律援助中心有專門的微信公眾號(hào)和微博官方號(hào)，其微信公眾號(hào)的累計(jì)閱讀量超十萬余次。

（三）學(xué)生公益法律服務(wù)組織的建立

除了高校的法律援助中心，還有一些由學(xué)生自發(fā)組建的、社團(tuán)性質(zhì)的學(xué)生公益法律服務(wù)組織在各大高校興起。相較于高校的法律援助中心，這些學(xué)生公益法律服務(wù)組織的“官方”性質(zhì)更弱一些，為更多想要服務(wù)社會(huì)的法學(xué)生提供了法律實(shí)踐的機(jī)會(huì)。學(xué)有余力的同學(xué)可以在教師指導(dǎo)下，以更加靈活自由的學(xué)生社團(tuán)形式接觸法律實(shí)務(wù)，實(shí)際操作案件，跟蹤案件的整個(gè)流程，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，在收獲知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)為本校學(xué)生和社會(huì)弱勢群體提供幫助。

基于筆者對(duì)S大學(xué)法律援助工作數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，從工作事項(xiàng)角度看，法律咨詢工作與撰寫法律文書的年度工作占總體業(yè)務(wù)量的72%以上，出庭代理業(yè)務(wù)占總體工作的20%左右。從案件分類來看，勞動(dòng)爭議案件占總體案件的33%，民間借貸、侵權(quán)及婚姻家庭等民事案件占總體案件29%，追索撫養(yǎng)費(fèi)贍養(yǎng)費(fèi)案件占總體案件的13%左右，其他不屬于法律援助范圍的案件①占總體案件的10%左右。分析上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，高校法律援助機(jī)構(gòu)所接受的主要是一些較為簡單的、“權(quán)利義務(wù)關(guān)系較為清晰”的民事、勞動(dòng)等案件，重大、疑難、復(fù)雜案件的案件不多。其中，法律文書代寫、法律咨詢?yōu)橹饕ぷ?，高校中?jīng)過一定訓(xùn)練的高年級(jí)同學(xué)均可勝任大部分工作，而且相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)較小，較適合學(xué)生公益法律服務(wù)組織辦理。

二、高校法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)的必要性分析

隨著公民法律意識(shí)的不斷加強(qiáng)，民眾更愿意通過法律的途徑解決糾紛。高校匯集著大量的法律專業(yè)人才，且法律實(shí)踐教學(xué)作為培養(yǎng)優(yōu)秀法科生的重要手段。以“高校作為服務(wù)者，社會(huì)公民作為受益者”的高校法律援助機(jī)構(gòu)，其設(shè)立也有利于促進(jìn)社會(huì)矛盾的順利解決，更是高校主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)公益服務(wù)責(zé)任的重要體現(xiàn)。

（一）高校人才優(yōu)勢的發(fā)揮

我國高等院校多開設(shè)有法學(xué)專業(yè)，且地域分布較廣，能夠有效彌補(bǔ)我國法律服務(wù)資源分布不均衡的問題。高校系聚集法律專業(yè)人才的場所之一，依其科研平臺(tái)優(yōu)勢擁有較為專業(yè)的法學(xué)團(tuán)隊(duì)，完全有能力承擔(dān)起法律援助工作。為師者，承擔(dān)傳道、授業(yè)、解惑之重任，高校法學(xué)院教師多為兼職執(zhí)業(yè)律師和公檢法等國家機(jī)關(guān)的掛職人員，不僅擁有深厚的法學(xué)知識(shí)，也有較豐富的法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，但往往囿于自身事務(wù)繁忙，難以有足夠的時(shí)間參與其中。學(xué)生初入“法學(xué)之門”，對(duì)于實(shí)務(wù)工作熱情雖盛，但并無足夠的辦案經(jīng)驗(yàn)。故“教師+學(xué)生”的組合可揚(yáng)長避短，教師通過傳授實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)以指導(dǎo)學(xué)生，作為工作質(zhì)量的“把關(guān)者”，學(xué)生利用較為充足的課余時(shí)間參辦案件，作為具體工作的“執(zhí)行者”。因此，從人才資源方面講，高校具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

（二）社會(huì)和高校法律援助的需求量大

我國的法律援助主要有兩種方式：一為政府法律援助，二為民間法律援助。高校參與法律援助工作系民間法律援助的一部分[5]。有調(diào)查顯示，自2009年至2014年，近5年全國共辦理法律援助案件499余萬件，受援群眾超過558萬人，提供法律咨詢超過2900萬人次，建立法律服務(wù)窗口3200余個(gè)[6]。隨著公民權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，更多的人愿意通過用法律的方式維護(hù)自身合法權(quán)益，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難無法聘請(qǐng)律師者，法律援助便成為其尋求幫助的最優(yōu)途徑。法律援助案件以每年14.3%的數(shù)量增長[7]，目前政府法律援助服務(wù)已經(jīng)不能滿足日益增長的社會(huì)需求。因此，高效開展法律援助工作可以有效分擔(dān)政府法律援助機(jī)構(gòu)的工作壓力，同時(shí)借助自身特有的人、財(cái)、物資源，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，切實(shí)解決目前法律援助資源短缺問題[8]。

此外，校內(nèi)學(xué)生也有法律服務(wù)的需求，尤其是非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生?，F(xiàn)代大學(xué)生正處于融入社會(huì)的快速成長時(shí)期，他們渴望接觸社會(huì)，但是心理不夠成熟，法律知識(shí)掌握不足，易出現(xiàn)法律問題。校內(nèi)學(xué)生的法律服務(wù)需求主要集中在兩個(gè)方面。一是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持，我國在2014年掀起“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的熱潮，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新隨之如火如荼地開展。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新涉及到專利、合同等領(lǐng)域的法律問題，如果能得到高校法律援助機(jī)構(gòu)的有力支持，將在一定程度上促進(jìn)其創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的順利開展，降低學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的投資成本，減少工作中可能遇到的法律風(fēng)險(xiǎn)。二是違法行為防范，近年在高校頻發(fā)的校園貸、電信詐騙和惡性暴力等事件，已經(jīng)成為了引發(fā)關(guān)注的社會(huì)問題。高校法律援助組織可以通過組織普法活動(dòng)和專題咨詢，引導(dǎo)學(xué)生識(shí)別和遠(yuǎn)離“陷阱”，理性解決矛盾糾紛，減少高校中違法行為的滋生空間。

（三）培養(yǎng)法學(xué)職業(yè)群體的手段

法學(xué)是一門經(jīng)世致用的學(xué)問,是以問題為導(dǎo)向、為社會(huì)輸出制度和技術(shù)的“實(shí)學(xué)”，而非坐而論道之“玄學(xué)”。目前，我國法學(xué)院更多注重于知識(shí)的傳授，而忽略學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。開展“法律診所課程”，建立“學(xué)生法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)”，就是要讓學(xué)生在學(xué)校有機(jī)會(huì)接觸法律實(shí)務(wù)工作，提前培養(yǎng)其法律運(yùn)用能力，為社會(huì)輸出“理論知識(shí)”與“實(shí)務(wù)能力”兼?zhèn)涞膬?yōu)秀法律人。因此，高校法律援助機(jī)構(gòu)一方面承擔(dān)者法律公益服務(wù)之職責(zé)，另一方面，也兼具培養(yǎng)優(yōu)秀的年輕法律職業(yè)者的職能。

三、高校法律援助機(jī)構(gòu)的現(xiàn)存問題

我國高校正在積極承擔(dān)著社會(huì)公益法律服務(wù)的工作，努力創(chuàng)新發(fā)展本校的法律援助機(jī)構(gòu)運(yùn)營模式，但高校法律援助機(jī)構(gòu)在實(shí)踐和發(fā)展中出現(xiàn)了一些問題，具體分析如下：

（一）法律定位不明

高校法律援助機(jī)構(gòu)存在著缺乏規(guī)范依據(jù)，無法注冊(cè)，訴訟資質(zhì)不清的問題。第一，根據(jù)《中華人民共和國律師法》（以下簡稱《律師法》）②和國務(wù)院《法律援助條例》③，可以進(jìn)行法律援助的主體包括政府、律師和律師事務(wù)所，沒有包括人民團(tuán)體。第二，高校法律援助機(jī)構(gòu)無法獨(dú)立注冊(cè)，我國的法律法規(guī)中沒有規(guī)定高校法律援助機(jī)構(gòu)的備案管理部門。第三，訴訟資質(zhì)有爭議，以C市實(shí)踐的情況來看，勞動(dòng)爭議仲裁委在部分情況下認(rèn)可其代理資質(zhì)，法院對(duì)學(xué)生代理法律援助案件并不完全認(rèn)可。

高校有服務(wù)社會(huì)的義務(wù)，法學(xué)專業(yè)師生用自己的專業(yè)知識(shí)為社會(huì)提供幫助更應(yīng)被提倡。目前，高校法律援助多以課程團(tuán)隊(duì)和學(xué)生社團(tuán)的形式開展，而高校法律援助機(jī)構(gòu)缺乏相關(guān)法律依據(jù)，也無法通過登記注冊(cè)提高管理的穩(wěn)定性，且難以直接參與訴訟，這對(duì)它們的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重制約。

（二）法律診所課程限制

各個(gè)高校開辦的法律診所課程，對(duì)幫助學(xué)生結(jié)合法學(xué)理論和法律實(shí)踐具有重要意義，但也存在與生俱來的限制。第一，案源有限，學(xué)生們所能接觸到的實(shí)際案件較少，更多是在模擬實(shí)務(wù)操作，和法律實(shí)踐仍有較大的差距。第二，因?yàn)檎n程容量有限，法律診所無法讓每個(gè)有志于未來從事實(shí)務(wù)工作的學(xué)生得到真正的鍛煉。第三，選課模式導(dǎo)致學(xué)生的流動(dòng)性較大。法律診所的選課模式，決定了它以學(xué)期為課程單位，以期末為結(jié)束，人員流動(dòng)較大，較低人員穩(wěn)定性難以適應(yīng)流程復(fù)雜、需要長期跟進(jìn)的案件。

（三）人員、專業(yè)限制

高校法律援助組織的人員構(gòu)成主要分為指導(dǎo)教師和在校學(xué)生，指導(dǎo)教師在時(shí)間和精力上較難兼顧法律援助工作，在校學(xué)生在專業(yè)知識(shí)上不一定能勝任相關(guān)法律服務(wù)。

從指導(dǎo)教師角度來看，第一，高校法學(xué)教師承受著科研、教學(xué)等多方面的壓力。近年來高校法學(xué)院引進(jìn)新教師多采用合同聘用制，新進(jìn)教師以專職博士后、（副）研究員等身份入職，合同期限為3年左右。新入職的年輕法學(xué)教師，需要在約定期限內(nèi)完成指定的科研任務(wù)，有著較大的科研壓力。第二，由于本科教學(xué)改革等措施，高校教師需要在教學(xué)上投入更大精力，難有足夠的時(shí)間和精力兼顧法律援助工作。第三，高校法學(xué)教師參與和指導(dǎo)法律援助的激勵(lì)機(jī)制不夠完善，缺乏參加高校法律援助工作的積極性。高校教師開設(shè)法律診所課程，能夠計(jì)算相應(yīng)的課時(shí)，但是指導(dǎo)以其他兩種方式開展的法律援助工作，卻僅為純義務(wù)性的教授，往往缺乏工作動(dòng)力。

從參與學(xué)生的角度來看，學(xué)生的法律專業(yè)水平不一定能夠承擔(dān)法律援助工作。多數(shù)低年級(jí)同學(xué)由于知識(shí)積累、社會(huì)閱歷等方面的限制，勝任法律援助工作的難度較大。畢業(yè)年級(jí)學(xué)生面臨著就業(yè)或深造的選擇，以及實(shí)習(xí)的壓力，較少選擇參與法律援助工作。

（四）案源拓展與渠道開拓

高校法律援助在宣傳上面臨著一定的障礙，高校法律援助機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象是本校學(xué)生和社會(huì)弱勢群體，宣傳也主要面向此兩個(gè)群體。從向本校學(xué)生宣傳的角度看，參與法律援助工作的學(xué)生一般是法學(xué)專業(yè)的學(xué)生，其社交范圍多局限在本學(xué)院，甚至本專業(yè)，較難通過社交方式迅速擴(kuò)大影響。因此，向本校學(xué)生宣傳需要時(shí)間和成果的積淀，如社會(huì)影響較大的Z大學(xué)Z法律援助中心，和同校的Y法律援助中心均成立于1994年，迄今已有20余年的歷史。但法律診所式的法律援助，人員流動(dòng)性強(qiáng)且周期短，形成積累和傳承的難度較大。從向社會(huì)弱勢群體宣傳的角度看，學(xué)生囿于學(xué)校環(huán)境，信息傳播渠道不暢通，難以達(dá)到較好的宣傳效果。

（五）資金來源問題

高校法律援助組織是公益性質(zhì)，但不免會(huì)產(chǎn)生外出交通和相關(guān)的日常辦公等費(fèi)用。各大高校對(duì)于校外贊助的態(tài)度不一，多數(shù)高校為維持社團(tuán)管理秩序?qū)πＭ赓澲址穸☉B(tài)度，或有較為嚴(yán)格的規(guī)定。因此，目前高校法律援助組織的資金主要來自社團(tuán)經(jīng)費(fèi)，還有一部分來自科研課題經(jīng)費(fèi)，盡管如此，它們也經(jīng)常面臨著無法報(bào)銷和資金短缺的問題。

四、高校法律援助機(jī)構(gòu)運(yùn)行的可行性辦法

結(jié)合上文所述，我國高校法律援助機(jī)構(gòu)的運(yùn)行存在較多問題，筆者認(rèn)為：首先應(yīng)當(dāng)解決我國高校法律援助機(jī)構(gòu)的法律定位問題，承認(rèn)機(jī)構(gòu)在法律服務(wù)中的合法資質(zhì)；再通過完善其內(nèi)部組織架構(gòu)，提升高校法律援助機(jī)構(gòu)本身的硬實(shí)力。

（一）解決法律定位問題

目前，為解決學(xué)生出庭代理案件的資質(zhì)問題，高校法律援助工作的運(yùn)作方式主要為：

1.掛靠在政府法律援助中心，作為分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作。此為我國高校法律援助中心的慣常做法，這樣的操作流程較為簡單，僅需要與當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)的政府法律援助機(jī)構(gòu)達(dá)成協(xié)議，成為其分支機(jī)構(gòu)即可。但缺點(diǎn)也較明顯，第一，可能不受法院認(rèn)可，法院會(huì)質(zhì)疑學(xué)生訴訟代理人的合法性；第二，缺乏監(jiān)督，由于高校的服務(wù)團(tuán)隊(duì)人員為校方自主決定，政府法律援助組織難以有效對(duì)學(xué)校學(xué)生進(jìn)行監(jiān)督及管理。由于高校法律援助機(jī)構(gòu)無法獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，學(xué)生行為產(chǎn)生的后果由其掛靠的政府法律援助組織承擔(dān)。從風(fēng)險(xiǎn)防控角度來講，政府法律援助中心對(duì)學(xué)生單獨(dú)代理案件往往也持反對(duì)的態(tài)度。

2.學(xué)生成為地區(qū)司法局法律援助中心的志愿者，通過培訓(xùn)拿到該地區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)頒布的有效證件，再進(jìn)行相應(yīng)的法律援助工作。如在《湖南省法律援助志愿者管理辦法》中：法律援助志愿者是在湖南省法律援助中心確認(rèn)登記，并在司法行政部門和法律援助機(jī)構(gòu)的管理、指導(dǎo)下，依照本辦法開展法律援助志愿服務(wù)活動(dòng)的人員。同時(shí)，為引導(dǎo)學(xué)生參與法律援助志愿服務(wù)工作，通過開展培訓(xùn)、定期考核等方式，保障其工作的專業(yè)性，并可以受到有效監(jiān)管。

高校法律援助機(jī)構(gòu)是法學(xué)院學(xué)生的“第二課堂”，兼顧著教學(xué)與公益服務(wù)的雙重任務(wù)，應(yīng)當(dāng)受到“雙重監(jiān)督”：在法律援助具體業(yè)務(wù)上接受司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo),在法學(xué)教育相關(guān)內(nèi)容上接受教育主管部門指導(dǎo)。民政部門、司法行政部門和教育主管部門應(yīng)根據(jù)分工配合的原則，保證高校法律援助機(jī)構(gòu)按照章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)[9]。高校學(xué)生通過省法律援助工作部門開展的專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考核得到工作證后，可以切實(shí)的參與法律援助工作，獲得法律認(rèn)可的代理資質(zhì)，在高校內(nèi)的法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作，不失為一種可行之策。

（二）高校法律援助服務(wù)組織的具體運(yùn)行模式探討

1.團(tuán)隊(duì)人員的選拔標(biāo)準(zhǔn)與培養(yǎng)方式

具備良好法學(xué)專業(yè)素養(yǎng)，是為社會(huì)提供法律公益服務(wù)的前提。吸納更為優(yōu)秀的法學(xué)生，能更好保證高校學(xué)生法律援助工作的正常運(yùn)行。高校法律援助中心應(yīng)當(dāng)建立較為系統(tǒng)的人才選拔機(jī)制，多方面考察應(yīng)征學(xué)生的綜合能力，擇優(yōu)錄取，S大學(xué)現(xiàn)已具有初步的成果。近年來，S大學(xué)法學(xué)院本科同學(xué)對(duì)法律援助工作熱情度較高，其中不乏有剛剛?cè)胄５牡湍昙?jí)同學(xué)有志于加入團(tuán)隊(duì)。但法律工作終究是將專業(yè)知識(shí)能力作為基礎(chǔ)的，為避免打消同學(xué)積極性，針對(duì)不同年級(jí)的同學(xué)可以適用不同的選拔體系，建立高、中、低年級(jí)階梯式成員架構(gòu)，核心成員不僅為業(yè)務(wù)骨干，其也肩負(fù)著培養(yǎng)新人的任務(wù)，使團(tuán)隊(duì)不斷有新的人才涌入，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[10]。

高年級(jí)同學(xué)（本科三年級(jí)以上）作為團(tuán)隊(duì)的中堅(jiān)力量，主要以其法律專業(yè)功底為考察重點(diǎn)，并輔以若干實(shí)踐綜合技能考察。通過專業(yè)知識(shí)面試、法庭技能考察和綜合素質(zhì)測試④的“三輪”考驗(yàn)，擇優(yōu)錄取綜合能力強(qiáng)者進(jìn)入團(tuán)隊(duì)。對(duì)于中低年級(jí)的同學(xué)，主要考察其表達(dá)能力，以及責(zé)任心等個(gè)人品質(zhì)，輔以較淺顯的、與其年級(jí)相當(dāng)?shù)姆蓪I(yè)問題考察，從中選出具有發(fā)展?jié)摿Φ男律鳛橹攸c(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，讓他們與團(tuán)隊(duì)高年級(jí)同學(xué)合作。這樣一方面可以增加人手，減輕團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)壓力，另一方面也可以在經(jīng)驗(yàn)豐富的“師傅”的帶領(lǐng)下，學(xué)到更多法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中成長。

此外，模擬法庭競賽作為法律實(shí)踐性教學(xué)的重要方式，使學(xué)生通過模擬擔(dān)任案件控辯雙方角色，還原法庭審理程序，是學(xué)生法學(xué)專業(yè)知識(shí)與法學(xué)技能等綜合能力的有力訓(xùn)練方式。S大學(xué)F法律公益服務(wù)機(jī)構(gòu)重視在模擬法庭比賽中鍛煉成員的法學(xué)素質(zhì)，也將候選人在模擬法庭競賽中的表現(xiàn)作為入選法律援助團(tuán)隊(duì)的一大標(biāo)準(zhǔn)。F法律公益服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)為低年級(jí)和此前未接觸過模擬法庭競賽的同學(xué)進(jìn)行培訓(xùn)，一方面教授其模擬法庭競賽技巧，另一方面培養(yǎng)學(xué)生的法庭舉證、法庭辯論等具有實(shí)踐意義的法律實(shí)務(wù)技能。對(duì)于那些在模擬法庭競賽中表現(xiàn)突出的且具有強(qiáng)烈公益服務(wù)意愿的學(xué)生，F(xiàn)法律公益服務(wù)團(tuán)隊(duì)會(huì)將其納入重點(diǎn)培養(yǎng)名單，通過一帶一教授的方式進(jìn)行全方位法律實(shí)務(wù)能力的培養(yǎng)，成為團(tuán)隊(duì)的核心骨干力量。

2.解決案源拓展難題的對(duì)策

待選拔優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入團(tuán)隊(duì)后，案源拓展問題便成為機(jī)構(gòu)發(fā)展的重中之重。參考目前我國律師行業(yè)的狀況，案源是青年律師最為頭痛的問題。解決案件來源，拓展接案渠道，是執(zhí)業(yè)律師在行業(yè)立足的重要依靠。亦然，高校法律援助機(jī)構(gòu)也有同樣的問題，空有人員優(yōu)勢但能力無所展現(xiàn)，不僅有違機(jī)構(gòu)設(shè)立初衷，也會(huì)影響內(nèi)部人員的工作積極性。案源的拓展，是一個(gè)公信力問題，通過得當(dāng)?shù)男麄?，讓更多人知曉高校建立了法律援助機(jī)構(gòu)，同時(shí)配備了專業(yè)的服務(wù)人才，能夠較好服務(wù)于受助人，方可解決機(jī)構(gòu)公信力的問題，案源缺少的難題便能隨之解決。筆者選取了高校法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)較為成熟的東部Z大學(xué)和西部S大學(xué)，對(duì)其實(shí)踐進(jìn)行分析，總結(jié)出以下經(jīng)驗(yàn)：

（1）與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)合，通過“兩微一端”進(jìn)行宣傳?！皟晌⒁欢恕笔侵肝⑿殴娞?hào)，微博官方號(hào)，和移動(dòng)客戶端。把這些技術(shù)和高校法律援助機(jī)構(gòu)的建設(shè)和宣傳結(jié)合起來，其一，能高效、便利地建設(shè)機(jī)構(gòu)品牌，沉淀資源積累人脈；其二，便利機(jī)構(gòu)工作，可以通過微博文章、微信推送等形式進(jìn)行普法宣傳，同時(shí)提高案件分流、與受援人溝通等其他方面的工作效率。Z大學(xué)的Y法律援助中心和Z法律援助中心均建設(shè)了微信公眾號(hào)，受援人可以通過公眾號(hào)查看普法文章，機(jī)構(gòu)設(shè)置，機(jī)構(gòu)曾代理的案例，還可以進(jìn)行線上法律咨詢。Z大學(xué)的Q公益法律援助中心，在微博官方號(hào)建設(shè)上頗具亮點(diǎn)，“粉絲”數(shù)量近萬，常評(píng)論和轉(zhuǎn)發(fā)質(zhì)量較高的法律熱點(diǎn)文章。

（2）入駐高校創(chuàng)業(yè)孵化中心，為校優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供法律幫助。2015年國務(wù)院辦公廳發(fā)布“關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見”，明確提到：“深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，是國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的迫切需要”⑤。各個(gè)高校積極響應(yīng)國家號(hào)召，扶持學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，開設(shè)學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園，提供政策支持。公司發(fā)展的核心競爭力是創(chuàng)新能力，同時(shí)也要注重法律風(fēng)險(xiǎn)防控。2016年，S大學(xué)F學(xué)生法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)入駐S大學(xué)創(chuàng)業(yè)孵化園，截至目前已進(jìn)行過公司法律問題相關(guān)專題講座30余場。通過公益法律服務(wù)為高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的發(fā)展保駕護(hù)航，也是高校法律援助機(jī)構(gòu)的重要目標(biāo)。

（3）主動(dòng)為母校服務(wù)，為高校的規(guī)章制度修訂提供法律意見，專業(yè)性強(qiáng)的高校法律服務(wù)機(jī)構(gòu)甚至可以在專業(yè)領(lǐng)域提出專業(yè)的立法建議。2017年，S大學(xué)F公益法律服務(wù)組織承擔(dān)了本校政策條例的修改工作，得到較好的反饋。目前高校學(xué)生手冊(cè)中的政策性內(nèi)容多由校法律工作部負(fù)責(zé)，雖然足夠?qū)I(yè)，但較難切實(shí)了解學(xué)生的需求，導(dǎo)致政策難以有效實(shí)施。法學(xué)生有專業(yè)法律素養(yǎng)，同時(shí)具備學(xué)生主體地位，他們的意見可以較好地用于學(xué)生教學(xué)管理、學(xué)生處分與申訴處理等諸多事項(xiàng)。此外，專業(yè)性強(qiáng)的高校法律服務(wù)組織，甚至能夠推動(dòng)立法的完善。比如Z大學(xué)的環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心，由多所知名院校熱心環(huán)境保護(hù)事業(yè)的專家學(xué)者、律師和研究生兼職組成，以該校的環(huán)境資源法研究所為依托。該中心在幫助污染受害者的同時(shí)，還開展環(huán)境法律研究，承擔(dān)了國家和地方的多項(xiàng)研究課題，包括《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《清潔生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和規(guī)章的起草工作。

（4）與“優(yōu)秀學(xué)生團(tuán)體”合作，擴(kuò)大機(jī)構(gòu)的校內(nèi)影響。目前，一些高校中影響較大的社會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金會(huì)將獲獎(jiǎng)同學(xué)組織起來，形成俱樂部、訓(xùn)練營等形式的優(yōu)秀學(xué)生團(tuán)體。S大學(xué)F公益法律服務(wù)組織的主要負(fù)責(zé)人通過加入S大學(xué)T優(yōu)秀學(xué)生團(tuán)體，與其建立和交流和合作，獲取了宣傳資源。這些團(tuán)體中的同學(xué)，往往在其他同學(xué)中有較強(qiáng)的號(hào)召力，若高校法律服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠與校內(nèi)優(yōu)秀學(xué)生團(tuán)體建立聯(lián)系，將有助于擴(kuò)大機(jī)構(gòu)的影響，幫助高校法律援助機(jī)構(gòu)在學(xué)生組織中站穩(wěn)腳跟，增強(qiáng)公信力。

（5）定期開展“法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)社區(qū)”的活動(dòng)。通過向社區(qū)居民開展日常法律知識(shí)講座、“你問我答”以及相關(guān)普法法律宣傳工作，向社區(qū)群眾宣講日常法律知識(shí)，并就居民自身面臨的法律糾紛問題進(jìn)行詳細(xì)解答，將學(xué)生法律服務(wù)推廣到千家萬戶。

3.開展訴訟幫扶，指導(dǎo)當(dāng)事人自行出庭應(yīng)訴——解決成本與主體資質(zhì)問題

由于法律援助機(jī)構(gòu)是非營利性組織，目前我國政府法律援助部門的運(yùn)行多為財(cái)政撥款，通過國家給予的資金滿足自身的運(yùn)作需求。而高校法律援助機(jī)構(gòu)為高等院校之下級(jí)機(jī)構(gòu)，多以學(xué)生社團(tuán)形式存在，并無太多的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。如F法律公益服務(wù)團(tuán)隊(duì)為學(xué)生組織，并無學(xué)校撥款，且無法通過法律服務(wù)工作營利，可得的運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)僅為校創(chuàng)業(yè)孵化園撥付的創(chuàng)業(yè)資金。法律服務(wù)多為腦力勞動(dòng)，經(jīng)濟(jì)成本較低，但是出庭代理也系法律援助工作的重要組成部分，此項(xiàng)工作會(huì)產(chǎn)生車馬費(fèi)、餐費(fèi)等必要支出。筆者留意到，高校法律援助機(jī)構(gòu)承辦的案件，案情一般并不復(fù)雜，其中事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分的案件，勝訴可能性較大。結(jié)合我國司法實(shí)務(wù)現(xiàn)狀，民事案件聘請(qǐng)律師的多為重大復(fù)雜、標(biāo)的額較大的案件，對(duì)于一般的勞動(dòng)糾紛、民間借貸以及婚姻家庭案件等，聘請(qǐng)律師作為代理人的比重并不大；一般的刑事案件辯護(hù)率較低，大多為對(duì)法律并不精通的當(dāng)事人、被告自行陳述（辯護(hù)）。以民事案件為例，聘請(qǐng)律師的目的在于更好的陳述法律意見，將當(dāng)時(shí)人提供的事實(shí)與法律適用意見結(jié)合，從而提升本方的勝訴可能性。

因此，筆者提議，建立“幫助當(dāng)事人自行出庭”的法律服務(wù)模式，若當(dāng)事人具有正常的理解能力且案件并不重大復(fù)雜，事實(shí)較為清楚、法律適用較為簡單的，則通過撰寫法律意見以及開庭流程講解的方式幫助其自己進(jìn)行開庭。具體的準(zhǔn)備文件有：（1）開庭程序講解書：主要介紹庭審的具體程序，告知被援助者在每個(gè)階段該陳述哪方面的事實(shí)，以及相關(guān)程序性的語言，如舉證質(zhì)證的規(guī)范性語言，法庭辯論概括性語言等；（2）起訴書；（3）舉證清單及質(zhì)證意見，具體列名每一份證據(jù)需要宣讀的部分和相應(yīng)的舉證（質(zhì)證）意見，用“打草稿”的方式幫助當(dāng)時(shí)事人盡量全面的闡述對(duì)其有利的觀點(diǎn)；（4）辯護(hù)階段發(fā)言綱要：由于審判程序重在法庭調(diào)查，對(duì)于沒有重大爭議的案件法庭辯論環(huán)節(jié)往往較為簡略，因此，F(xiàn)法律公益服務(wù)團(tuán)隊(duì)會(huì)提前將準(zhǔn)備妥善的辯論階段發(fā)言要點(diǎn)一一向被援助者陳述，讓他們清楚該如何發(fā)言以及該發(fā)言的具體內(nèi)容。

“幫助當(dāng)事人自行出庭”模式，一方面可以解決學(xué)生法律援助團(tuán)隊(duì)的經(jīng)費(fèi)短缺問題，減少工作中的差旅費(fèi)等支出，另一方面由當(dāng)事人自己出庭應(yīng)訴，也可以解決上文所提到學(xué)生代理資質(zhì)不明確的問題。但必須注意到的是，這一模式僅適用于案情簡單，法律適用清楚的案件，且必須確保當(dāng)事人有自行開庭陳述觀點(diǎn)的能力。對(duì)于那些案件爭議較大的，當(dāng)事人沒有完全陳述或理解能力的案件，則并不適用這樣的模式。

4.吸納社會(huì)律師、校友力量——以符合代理人、辯護(hù)人的法律要求

吸納律師校友作為合作人員主要是為了解決上文“幫助當(dāng)事人自行出庭”模式中所無法解決的問題。第一，對(duì)于重大疑難復(fù)雜的案件，需有專業(yè)的律師進(jìn)行代理，需要求助一定的外界力量。第二，刑事案件的法律援助工作只能由律師承擔(dān)，在校學(xué)生即便通過國家統(tǒng)一法律資格考試，也無法快速得到律師證，導(dǎo)致刑事案件法律援助工作難以維系。

如何吸納社會(huì)律師作為合作人，保證合作律師盡職盡責(zé)地進(jìn)行公益法律援助工作，是在此需要探討的重點(diǎn)問題。筆者建議：第一，優(yōu)先與原為本機(jī)構(gòu)成員的律師合作（如：在讀期間為本組織成員，現(xiàn)已于某律師事務(wù)所工作）。優(yōu)勢在于，其對(duì)本機(jī)構(gòu)的運(yùn)作方式較為了解，通過在學(xué)期間的法律援助工作對(duì)于公益事業(yè)較為熱心，更有團(tuán)隊(duì)歸屬感。第二，S大學(xué)法學(xué)院有著較為雄厚的校友力量，其中不乏有律師事務(wù)所主任或高級(jí)律師、法律援助部門工作人員等，承擔(dān)公益法律援助工作是校友回饋母校，優(yōu)秀人才回饋社會(huì)的有效方式。若經(jīng)過考察，認(rèn)為其符合團(tuán)隊(duì)的發(fā)展方式，則可以列為高校法律援助工作的合作伙伴。

（三）我國高校法律援助中心發(fā)展走向的思考——從“個(gè)體”走向“團(tuán)體”

大學(xué)生群體的一些法律問題具有跨地區(qū)的性質(zhì)，導(dǎo)致高校法律援助中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)需要提供異地服務(wù)的情況。如S大學(xué)F學(xué)生公益組織曾接受到一位外國留學(xué)生遭遇經(jīng)濟(jì)糾紛的求助，對(duì)方住所地為上海市。求助學(xué)生希望能夠通過訴訟方式解決糾紛，但是F社團(tuán)難以為其提供異地支持，法律援助因此陷入瓶頸。一方面，高校法律援助社團(tuán)的成員為學(xué)生，且社團(tuán)沒有穩(wěn)定的資金來源，從安全和經(jīng)濟(jì)角度考慮，不能派出成員前往上海提供法律支持。另一方面，上海和S大學(xué)所在的C市分處中國東西部，F(xiàn)社團(tuán)的成員對(duì)上海法律服務(wù)市場了解非常有限，難以在聘請(qǐng)律師等方面為求助同學(xué)提供參考建議。如果能夠建成一個(gè)覆蓋全國各省級(jí)行政區(qū)的高校公益法律咨詢服務(wù)系統(tǒng)，與全國各兄弟高校的法律援助組織進(jìn)行合作，互聯(lián)互通，在出現(xiàn)需要異地、多地聯(lián)合的情況時(shí)，就能夠互相支援，及時(shí)提供有效的法律援助服務(wù)。此外，我國法學(xué)教育資源分布在同一地區(qū)也存在明顯的校際差異。不同高校間的法學(xué)專業(yè)教育水平存在差距，一些高等院校甚至沒有設(shè)置法學(xué)專業(yè)。在五院四系和其他一些高水平院校中，法律援助組織的發(fā)展較其他學(xué)校更加成熟。建立不同類型、層次院校間互聯(lián)的公益法律咨詢服務(wù)系統(tǒng)，一方面能夠拓展高校法律援助組織的案源，另一方面也能給更多需要幫助的大學(xué)生提供公益法律服務(wù)。這不僅有利于高校法律援助水平的提升，而且有利于加強(qiáng)校際交流，平衡不同地區(qū)高校間的法學(xué)教育水平，形成多方共贏的格局。

高校法律援助是高校法學(xué)師生主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為社會(huì)服務(wù)的正義之舉，應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸呖隙ê椭С?。不可否認(rèn)的是，高校法律援助機(jī)構(gòu)目前處境尷尬，存在一些短期內(nèi)難以解決的困境，比如上文提到的法律地位和資金來源。當(dāng)受援人的利益，因高校法律援助機(jī)構(gòu)錯(cuò)誤的法律意見受到損害，由誰承擔(dān)法律責(zé)任，承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任，都是擺在高校法律援助機(jī)構(gòu)發(fā)展道路上直接且難以回避的問題。高校法律援助機(jī)構(gòu)在我國至少有25年的發(fā)展歷史，今后也將繼續(xù)煥發(fā)生機(jī)，它的建設(shè)任重道遠(yuǎn)，但值得期待。

注 釋：

①對(duì)于此種案件，雖無法為當(dāng)事人進(jìn)行出庭代理的服務(wù)，但S大學(xué)法律援助中心依舊對(duì)該案件提供專業(yè)的法律意見以及文書代寫等訴前法律幫助。

②《中華人民共和國律師法》第42條：律師、律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定履行法律援助義務(wù)，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)，維護(hù)受援人的合法權(quán)益。

③《法律援助條例》第3條：法律援助是政府的責(zé)任，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動(dòng)法律援助工作，為法律援助提供財(cái)政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

④綜合素質(zhì)測試主要包括：語言表達(dá)能力、寫作能力和商務(wù)禮儀方面的測試。

⑤圖解：國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見，載自中國政府網(wǎng)，2015年5月13日發(fā)布。