水利工程建設(shè)質(zhì)量管理常見(jiàn)問(wèn)題及其對(duì)策淺談

蔡伊瓊

（新疆伊犁河流域開(kāi)發(fā)建設(shè)管理局，830000，烏魯木齊）

在水利工程建設(shè)中，工程質(zhì)量始終是水利工程建設(shè)的關(guān)鍵和核心，工程建設(shè)的任何一個(gè)環(huán)節(jié)、工程的任何部位出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題都會(huì)給整體工程帶來(lái)嚴(yán)重的后果，直接影響工程的建設(shè)進(jìn)度、安全運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，因此加強(qiáng)工程質(zhì)量管理至關(guān)重要。對(duì)于新疆水利工程來(lái)說(shuō)，優(yōu)質(zhì)高速建設(shè)對(duì)優(yōu)化水資源配置、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善民生、穩(wěn)邊固邊具有重大意義。本文對(duì)在建水利工程建設(shè)質(zhì)量管理情況進(jìn)行分析,提出提升工程建設(shè)質(zhì)量的措施，以供其他水利工程建設(shè)相關(guān)人員參考。

一、水利工程建設(shè)質(zhì)量管理中的常見(jiàn)問(wèn)題

1.質(zhì)量責(zé)任落實(shí)不到位，質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)

新疆各有關(guān)部門(mén)高度重視水利工程建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)水利工程質(zhì)量檢查和懲處力度不斷加大，水利工程建設(shè)各方質(zhì)量責(zé)任也越來(lái)越大，但目前普遍存在參建各方質(zhì)量責(zé)任落實(shí)不到位現(xiàn)象，質(zhì)量意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)要求。一是項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和總監(jiān)理工程師與投標(biāo)約定人員不符，且人員變更頻繁，常常變更手續(xù)未獲批準(zhǔn)既已離崗，還常發(fā)生本應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人簽署的文件改由其他人違規(guī)代簽的情況。二是項(xiàng)目法人單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員監(jiān)管不到位，監(jiān)理單位無(wú)法有效實(shí)施監(jiān)理職責(zé)，施工單位質(zhì)量管理粗放。例如，某水利工程輸水管道安裝時(shí)，中、粗砂墊層料采用沿管線隨機(jī)開(kāi)采篩分使用，施工單位未根據(jù)料源變化進(jìn)行相應(yīng)的碾壓試驗(yàn)，監(jiān)理和項(xiàng)目法人對(duì)該質(zhì)量問(wèn)題也未及時(shí)采取有效管控措施。

2.質(zhì)量管理體系不健全，質(zhì)量管理制度不完善

一是項(xiàng)目法人組織結(jié)構(gòu)和管理模式不合理，致使項(xiàng)目法人質(zhì)量管理體系不健全，存在現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)單位不能充分履行項(xiàng)目法人現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理的監(jiān)督職權(quán)，對(duì)其他參建單位沒(méi)有有效管控手段的情況。二是參建施工單位都具備質(zhì)量體系達(dá)標(biāo)條件，但現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部普遍存在不嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量體系文件的情況，施工單位的質(zhì)量管理文件不能在項(xiàng)目部得到全面貫徹落實(shí)。三是質(zhì)量管理制度針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，未對(duì)工程建設(shè)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行統(tǒng)一，不利于現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理及控制。

3.勘測(cè)設(shè)計(jì)深度不夠，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)服務(wù)有待加強(qiáng)

水利工程建設(shè)涉及水文、地質(zhì)、氣象、環(huán)境等多專(zhuān)業(yè)工作，均需投入大量的人力、物力開(kāi)展前期工作。工程項(xiàng)目急于開(kāi)工，導(dǎo)致前期工作深度不夠，一些重大技術(shù)問(wèn)題論證不充分，部分設(shè)計(jì)人員工作經(jīng)驗(yàn)化，造成有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)成果質(zhì)量不高，后期施工變更頻繁?，F(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)服務(wù)不及時(shí)，特別是隧洞施工對(duì)動(dòng)態(tài)勘察設(shè)計(jì)工作要求非常高，需要勘察設(shè)計(jì)單位隨時(shí)掌握工程施工情況，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)，及時(shí)解決有關(guān)設(shè)計(jì)問(wèn)題。例如，輸水隧洞工程，初步設(shè)計(jì)報(bào)告中要求在后期施工階段應(yīng)對(duì)隧洞存在的巖爆、高外水壓力和突涌水、圍巖大變形等重大工程地質(zhì)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題研究工作，但專(zhuān)題研究和相關(guān)試驗(yàn)工作經(jīng)常存在滯后問(wèn)題，導(dǎo)致在遇到蝕變帶、斷層帶等不良地質(zhì)時(shí)，無(wú)法及時(shí)調(diào)整施工方案，嚴(yán)重影響了施工進(jìn)度和工程質(zhì)量。

4.監(jiān)理質(zhì)量控制不力，不能充分發(fā)揮質(zhì)量管控作用

一是監(jiān)理人員素質(zhì)普遍偏低，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的質(zhì)量問(wèn)題視而不見(jiàn)，對(duì)質(zhì)量違規(guī)行為不能及時(shí)制止糾正。二是現(xiàn)場(chǎng)存在“大業(yè)主、小監(jiān)理”的現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)理單位不能獨(dú)立實(shí)施監(jiān)理工作。三是監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則等文件可操作性差，沒(méi)有發(fā)揮指導(dǎo)監(jiān)理工作的作用。例如，混凝土重力壩預(yù)應(yīng)力錨索已施工，但監(jiān)理單位未編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。四是監(jiān)理平行檢測(cè)工作滯后，現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室不滿足檢測(cè)條件，部分檢測(cè)項(xiàng)目需要外委，無(wú)法保證檢測(cè)工作的時(shí)效性，原材料和中間產(chǎn)品平行檢測(cè)頻次不足。

5.施工單位現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理不到位，質(zhì)量檢測(cè)工作不嚴(yán)格

一是施工過(guò)程質(zhì)量控制不規(guī)范，例如，混凝土重力壩施工未按規(guī)范要求對(duì)壩體內(nèi)部溫度變化過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，部分已澆筑混凝土表層出現(xiàn)裂縫現(xiàn)象。二是不按設(shè)計(jì)和規(guī)范要求施工，例如，隧洞洞室開(kāi)挖支護(hù)，設(shè)計(jì)要求為H180型鋼拱架，但現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工為格柵拱架，未按照設(shè)計(jì)要求施工，也未設(shè)計(jì)變更文件。三是工程質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定工作不規(guī)范，存在評(píng)定表使用錯(cuò)誤、檢測(cè)項(xiàng)目漏評(píng)、評(píng)定結(jié)論認(rèn)定不規(guī)范、備查資料不完整等現(xiàn)象，特別是重要隱蔽單元工程驗(yàn)收不規(guī)范，缺少地質(zhì)描述圖、影像資料、測(cè)量結(jié)果等支撐材料，尚未組織開(kāi)展聯(lián)合檢查驗(yàn)收即進(jìn)行覆蓋。

二、提高水利工程建設(shè)質(zhì)量的管理措施

1.嚴(yán)格管理參建單位，全面夯實(shí)各方質(zhì)量主體責(zé)任

嚴(yán)格按照合同約定加強(qiáng)參建單位主要管理人員到崗履職管理，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員以及總監(jiān)理工程師履職盡責(zé)情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，采取日?？记诠?、定期履職檢查、年終激勵(lì)考核相結(jié)合的方式，督促參建各方全面落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任。嚴(yán)格主要管理人員變更程序，按照合同和有關(guān)規(guī)定，對(duì)不按合同約定常駐現(xiàn)場(chǎng)、不按規(guī)定程序變更人員、冒名在施工管理文件上簽字的違規(guī)行為進(jìn)行通報(bào)、約談，同時(shí)加大經(jīng)濟(jì)處罰力度。

2.完善質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)質(zhì)量管理制度建設(shè)

各參建單位雖然均有質(zhì)量管理相關(guān)制度，但還存在制度不全面、不適用等問(wèn)題，沒(méi)有形成制度體系。第一，項(xiàng)目法人應(yīng)組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理等有關(guān)單位，統(tǒng)一、明確工程執(zhí)行的規(guī)程規(guī)范等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并隨時(shí)掌握國(guó)家和行業(yè)對(duì)有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的更新情況。第二，項(xiàng)目法人應(yīng)在國(guó)家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本工程建設(shè)和管理實(shí)際，建立一套包含質(zhì)量責(zé)任制、質(zhì)量檢查、質(zhì)量考核與獎(jiǎng)懲、工程驗(yàn)收、設(shè)計(jì)變更等工作的質(zhì)量管理制度。第三，各施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等參建單位應(yīng)在上述制度和本企業(yè)質(zhì)量管理體系文件的基礎(chǔ)上，建立一套適用于本工程的質(zhì)量管理制度文件。第四，各單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及單位規(guī)章制度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，同時(shí)應(yīng)定期組織對(duì)本工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量管理相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)章制度的執(zhí)行和運(yùn)行情況的檢查評(píng)估，確保各級(jí)人員能夠熟悉掌握本工程的各項(xiàng)管理制度，確保質(zhì)量管理工作持續(xù)改進(jìn)。

3.強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理，充分發(fā)揮監(jiān)理質(zhì)量管控作用，全力配合政府質(zhì)量監(jiān)督工作

勘察設(shè)計(jì)單位要進(jìn)一步健全勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系，完善現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)服務(wù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性條文，配備滿足現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際需要的現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)代表，及時(shí)解決設(shè)計(jì)問(wèn)題，實(shí)施動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)管理；按施工進(jìn)度及時(shí)提供設(shè)計(jì)成果，保證設(shè)計(jì)文件的設(shè)計(jì)深度，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)技術(shù)交底制度，對(duì)工程關(guān)鍵部位和重大技術(shù)問(wèn)題應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明設(shè)計(jì)意圖和施工要求。監(jiān)理單位應(yīng)按合同約定和工程建設(shè)需要配齊配強(qiáng)監(jiān)理人員，組織制定有針對(duì)性、可操作性的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則等指導(dǎo)文件，嚴(yán)把工程開(kāi)工審批、方案審批、技術(shù)交底、單元工程質(zhì)量評(píng)定驗(yàn)收關(guān)，強(qiáng)化監(jiān)理旁站、檢查、檢測(cè)、復(fù)核、驗(yàn)收等工作；同時(shí)，項(xiàng)目法人應(yīng)積極支持監(jiān)理單位依法獨(dú)立開(kāi)展監(jiān)理業(yè)務(wù)，為監(jiān)理充分發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。參建各方應(yīng)主動(dòng)接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，并全力配合、加強(qiáng)溝通，落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢查的各類(lèi)問(wèn)題，確保通過(guò)政府質(zhì)量監(jiān)督工作，進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)質(zhì)量的全面提升。

4.加強(qiáng)施工質(zhì)量控制，進(jìn)一步規(guī)范質(zhì)量行為

一要嚴(yán)格執(zhí)行工程開(kāi)工報(bào)告制度，加強(qiáng)工程開(kāi)工條件控制。對(duì)施工

單位主要管理人員、技術(shù)人員到崗情況，工程項(xiàng)目劃分確認(rèn)和施工工藝試驗(yàn)情況，進(jìn)場(chǎng)原材料、中間產(chǎn)品和工程設(shè)備的質(zhì)量檢測(cè)、檢查情況，施工單位現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室檢測(cè)條件以及施工質(zhì)量保證措施落實(shí)情況等逐一進(jìn)行核查，對(duì)不滿足開(kāi)工條件的一律不得批準(zhǔn)開(kāi)工。二要加強(qiáng)工程施工方案和質(zhì)量控制措施的審查審批工作，確保施工方案可行、質(zhì)量控制措施有效。切實(shí)解決施工方案和質(zhì)量控制措施空泛模糊、沒(méi)有針對(duì)性和可操作性的問(wèn)題，確保各項(xiàng)方案和質(zhì)量管理措施能夠指導(dǎo)施工，保障施工質(zhì)量。三要加強(qiáng)原材料、中間產(chǎn)品及金結(jié)機(jī)電產(chǎn)品質(zhì)量管理。嚴(yán)格執(zhí)行原材料、中間產(chǎn)品和工程實(shí)體質(zhì)量檢驗(yàn)與核查制度，規(guī)范不合格品的登記、處置工作，監(jiān)理人員要全程監(jiān)督不合格品的處置工作；對(duì)水泥、砂石骨料、止水材料、土工合成材料、外加劑、鋼筋等主要原材料按照規(guī)范要求留樣封存；加強(qiáng)水工金屬結(jié)構(gòu)、啟閉機(jī)和機(jī)電產(chǎn)品的質(zhì)量檢查和交貨驗(yàn)收工作。四要嚴(yán)格施工工序管理和質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)厲打擊不按照工序質(zhì)量要求施工和質(zhì)量評(píng)定造假行為，未經(jīng)檢測(cè)評(píng)定的，不得進(jìn)行下一工序（單元）施工，切實(shí)整治工程評(píng)定滯后、評(píng)定結(jié)果與規(guī)范和設(shè)計(jì)要求不符、監(jiān)理復(fù)核無(wú)支持材料以及重要隱蔽單元工程未組織聯(lián)合簽證等問(wèn)題。五要加強(qiáng)工程現(xiàn)場(chǎng)記錄、報(bào)告、統(tǒng)計(jì)分析工作。做好建設(shè)管理日志、監(jiān)理日志、旁站記錄和施工日志記錄工作，保證工程質(zhì)量的可追溯性；進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量管理統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作，定期報(bào)送工程質(zhì)量評(píng)定、驗(yàn)收、檢查、問(wèn)題整改等質(zhì)量管理情況，以便及時(shí)分析研究解決工程建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題。

5.加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)工作管理，規(guī)范質(zhì)量檢測(cè)行為

針對(duì)施工和監(jiān)理單位普遍存在的現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室能力不足、檢測(cè)工作滯后、原材料和中間產(chǎn)品檢測(cè)數(shù)量不足等問(wèn)題，項(xiàng)目法人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工自檢和監(jiān)理平行檢測(cè)工作監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和檢測(cè)人員能力的檢查，嚴(yán)厲打擊出具虛假報(bào)告的行為。項(xiàng)目法人可以聯(lián)合質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展對(duì)各現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室的檢查和檢測(cè)能力考評(píng)工作，對(duì)不符合要求的要堅(jiān)決清場(chǎng)。針對(duì)國(guó)家近幾年未開(kāi)展檢測(cè)人員資格培訓(xùn)考試、各現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室均存在持證人員不足的問(wèn)題，施工單位母體試驗(yàn)室應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)人員培訓(xùn)工作，確保檢測(cè)人員能力滿足要求。

6.深入開(kāi)展質(zhì)量檢查和隱患排查，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量

項(xiàng)目法人應(yīng)定期對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行全面檢查，加大力度開(kāi)展施工工序質(zhì)量控制、重要隱蔽（關(guān)鍵部位）單元工程質(zhì)量評(píng)定、原材料和中間產(chǎn)品的檢測(cè)與控制等專(zhuān)項(xiàng)檢查。項(xiàng)目法人現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度，對(duì)砂石骨料生產(chǎn)、大壩基礎(chǔ)灌漿、混凝土施工、隧洞錨噴支護(hù)、管道安裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展日常檢查，確保工程質(zhì)量在日常檢查中得到有效控制。還應(yīng)委托有資質(zhì)的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)各參建單位現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建立與運(yùn)行情況、檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、人員資格和能力、檢測(cè)儀器設(shè)備管理、檢測(cè)記錄等進(jìn)行檢查，對(duì)原材料、中間產(chǎn)品和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行質(zhì)量抽查。同時(shí)，要狠抓問(wèn)題整改跟蹤落實(shí)工作，建立質(zhì)量問(wèn)題臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人，系統(tǒng)梳理，逐一剖析原因，有針對(duì)性地研究制定整改措施和預(yù)防措施。

7.建立質(zhì)量考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，打擊質(zhì)量違法行為

一是項(xiàng)目法人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理、施工等單位的質(zhì)量管理考核工作，制定考核與獎(jiǎng)懲辦法，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，建立激勵(lì)與約束機(jī)制，引領(lǐng)參建單位樹(shù)立重質(zhì)量、講誠(chéng)信、創(chuàng)品牌的理念，建立樣板工程，推動(dòng)品牌建設(shè)。對(duì)質(zhì)量管理工作成績(jī)顯著的單位和人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)職責(zé)履行不到位、質(zhì)量考核不達(dá)標(biāo)的單位進(jìn)行通報(bào)處罰，嚴(yán)重的則進(jìn)行約談或向上級(jí)部門(mén)報(bào)告。二是設(shè)立水利工程建設(shè)質(zhì)量舉報(bào)投訴電話、傳真、信箱，并向社會(huì)公開(kāi)，暢通舉報(bào)投訴渠道，嚴(yán)肅查處質(zhì)量問(wèn)題和質(zhì)量事故，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為，以促進(jìn)質(zhì)量問(wèn)題的快速發(fā)現(xiàn)和及時(shí)查處，督促各單位和人員履職盡責(zé)。

三、結(jié) 語(yǔ)

質(zhì)量是工程的生命，安全是生產(chǎn)的保障。質(zhì)量管理始終是工程建設(shè)管理的核心工作，無(wú)論是從目前建設(shè)管理還是后期運(yùn)行管理的角度出發(fā)，都必須將質(zhì)量工作擺在首要位置。從某在建工程各參建單位普遍存在的質(zhì)量問(wèn)題來(lái)看，參建各方質(zhì)量管理工作還有很大的提升空間，質(zhì)量安全意識(shí)和責(zé)任落實(shí)還遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，參建各方應(yīng)深入挖掘、解決存在的質(zhì)量問(wèn)題，特別是對(duì)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)應(yīng)專(zhuān)題研究解決。增強(qiáng)參建單位和工程建設(shè)人員的質(zhì)量意識(shí)，牢固樹(shù)立“質(zhì)量第一、安全為先”的理念，積極弘揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)專(zhuān)注的工作作風(fēng)和追求卓越、精益求精的工匠精神，夯實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任，規(guī)范質(zhì)量行為，努力培育一批具有工匠精神的水利工程建設(shè)隊(duì)伍，提升管理水平，建設(shè)讓黨和政府、工程沿線群眾滿意的“放心工程”，為實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)作出更大的貢獻(xiàn)。