全面實(shí)施河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制河湖面貌持續(xù)改善

2019年5月，國(guó)務(wù)院對(duì)2018年河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作推進(jìn)力度大、河湖管理保護(hù)成效明顯的5個(gè)省份予以督查鼓勵(lì)。廣東作為其中之一，將全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制作為解決復(fù)雜水問題的重要舉措，在比中央要求提前一年全面建立河長(zhǎng)制、提前半年建立湖長(zhǎng)制的基礎(chǔ)上，不斷健全“黨政領(lǐng)導(dǎo)、河長(zhǎng)主導(dǎo)、流域統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)治理、齊抓共管”的工作體系，推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制從“有名”轉(zhuǎn)向“有實(shí)”，取得了明顯成效，河湖面貌持續(xù)改善。

廣東地處南海之濱，江河密布、湖庫(kù)眾多、水網(wǎng)縱橫，擁有大小河流約1.1萬條（總長(zhǎng)度約6.6萬km）、湖泊159個(gè)、水庫(kù)8413座，占盡江河湖海之利，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但復(fù)雜水問題也隨之出現(xiàn)。廣東省委、省政府對(duì)此高度重視，將全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制作為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想以及習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神的有力舉措，作為解決廣東復(fù)雜水問題的重要舉措抓緊抓實(shí)。

韓江潮州段，全國(guó)首屆十大“最美家鄉(xiāng)河”之一

深圳后海河

持續(xù)高位推動(dòng)，以上率下構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任體系

省委書記李希擔(dān)任省第一總河長(zhǎng)、省河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，省長(zhǎng)馬興瑞擔(dān)任省總河長(zhǎng)、領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)，并分別認(rèn)領(lǐng)督辦省內(nèi)污染最嚴(yán)重河流的治理工作，堅(jiān)持高位推動(dòng)，形成“頭雁”效應(yīng)。相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任東江、西江、北江、韓江、鑒江等主要流域的省級(jí)河長(zhǎng)和領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)。全省鎮(zhèn)級(jí)以上全部實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)雙總河長(zhǎng)制，省河長(zhǎng)辦主任由省委常委擔(dān)任，各市河長(zhǎng)辦主任基本由市委常委、分管副市長(zhǎng)擔(dān)任。全省共設(shè)立省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)河長(zhǎng)37871名、湖長(zhǎng)476名，并發(fā)展了超過10萬人的村民小組巡河員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)全省江河湖庫(kù)管護(hù)全覆蓋。

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同，不斷優(yōu)化治河護(hù)河工作機(jī)制

印發(fā)實(shí)施廣東省全面推行河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則及辦公室工作規(guī)則，明確實(shí)行成員單位聯(lián)絡(luò)員制度和集體研究重大問題會(huì)議制度，以河長(zhǎng)辦為中樞，加強(qiáng)部門統(tǒng)籌，常態(tài)化協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作。通過配管家（設(shè)立省級(jí)河長(zhǎng)助理和聯(lián)絡(luò)員）、架橋梁（每季度向省級(jí)河長(zhǎng)專報(bào)流域工作情況）、建檔案（建立跨界河湖問題清單，實(shí)施“一河一策”“一河一檔”）、搭平臺(tái)（每半年召開流域聯(lián)席會(huì)議研究突出問題），強(qiáng)化流域區(qū)域系統(tǒng)治理，有效推動(dòng)上下游、左右岸和干支流實(shí)現(xiàn)同管同治、聯(lián)防聯(lián)控，成功解決一批跨界河湖管理問題。如深圳市與香港特別行政區(qū)建立了深圳河保潔管養(yǎng)協(xié)作機(jī)制，韶關(guān)新豐縣和河源連平縣簽訂了交界河段水面漂浮物合作治理協(xié)議，中山和珠海、東莞和惠州、汕頭和揭陽分別協(xié)同推進(jìn)前山河、潼湖、練江的跨界河湖治理行動(dòng)等。

狠抓集中整治，專項(xiàng)行動(dòng)力促河湖面貌改觀

2018年，省委書記李希、省長(zhǎng)馬興瑞共同簽發(fā)第1號(hào)總河長(zhǎng)令，部署“五清”專項(xiàng)行動(dòng)（清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障礙物、清理涉河湖違法違建），與水利部部署的河湖“清四亂”（清理亂占、亂采、亂堆、亂建）專項(xiàng)行動(dòng)同步開展、同頻共振，廣東河湖治理1.0版全面鋪開。在“清四亂”方面，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、市縣主體、河長(zhǎng)負(fù)責(zé)”的總體思路，做到“三查、兩簽、一臺(tái)賬、零死角”。

“三查”是指在問題排查過程中，通過各地級(jí)以上市自查、省遙感核查、省各流域局巡查的方式，全面摸清“四亂”問題底數(shù)；“兩簽”是指各市的“四亂”問題及整治銷號(hào)均須經(jīng)市、縣級(jí)總河長(zhǎng)簽字確認(rèn)，確保責(zé)任落實(shí)；“一臺(tái)賬”是指建立全省統(tǒng)一的“清四亂”臺(tái)賬，明確每宗“四亂”問題的具體位置、整治目標(biāo)、工作措施、完成時(shí)限、責(zé)任人等，實(shí)施動(dòng)態(tài)臺(tái)賬管理。

為打贏“清四亂”“五清”專項(xiàng)行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，省委、省政府多次召開會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，省政府督查室組織專項(xiàng)督查，省河長(zhǎng)辦建立了“一月一通報(bào)”“一月一約談”制度，每月對(duì)全省工作情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)銷號(hào)率末三位的市進(jìn)行警示約談。截至2019年6月底，全省共銷號(hào)“四亂”問題6855宗；2019年以來清理水面漂浮物440.6萬t,清理河長(zhǎng)4.1萬km、水域面積5017km2，基本實(shí)現(xiàn)主要江河湖庫(kù)無成片垃圾漂浮物的目標(biāo)；清淤疏浚城鄉(xiāng)黑臭水體417條，全省河流面貌煥然一新。

同時(shí)，部署實(shí)施“讓廣東河更美”三年（2018—2020年）大行動(dòng)，全面啟動(dòng)河湖治理2.0版。通過系統(tǒng)開展防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)等8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，促進(jìn)河湖生態(tài)持續(xù)改善。

堅(jiān)持治建并舉，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)廣東萬里碧道

再現(xiàn)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗河湖景象，靠“治”也要靠“建”。省委十二屆四次全會(huì)提出要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)萬里碧道，這是對(duì)全面推行河長(zhǎng)制在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的再次升華，是廣東河湖治理3.0版的美麗擘畫。碧道以水為主線，統(tǒng)籌山水林田湖草各種生態(tài)要素，兼顧生態(tài)、安全、文化、景觀、經(jīng)濟(jì)等功能，通過系統(tǒng)思維共建共治，優(yōu)化生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間格局，打造“清水綠岸、魚翔淺底、水草豐美、白鷺成群”的生態(tài)廊道，成為老百姓美好生活的好去處。

省河長(zhǎng)辦按照“因地制宜、分區(qū)建設(shè)、試點(diǎn)先行、示范帶動(dòng)”的要求，以粵港澳大灣區(qū)為重點(diǎn)，確定了“1+10”個(gè)省級(jí)碧道試點(diǎn)，并印發(fā)試點(diǎn)建設(shè)指引，分類指導(dǎo)推進(jìn)。各地建設(shè)熱情高漲，狠抓工作落實(shí)。碧道規(guī)劃編制和試點(diǎn)建設(shè)開局良好，部分試點(diǎn)成效初顯，預(yù)計(jì)2019年年底深圳茅洲河、珠海天沐河等試點(diǎn)將陸續(xù)建成，2020年5月前總長(zhǎng)180km的省級(jí)碧道試點(diǎn)將全部建成。

江門沙坪河打造“三段”“八景”

東莞麻涌鎮(zhèn)龍舟盛況

治理后的深圳茅洲河

東莞華陽湖重塑“江水繞村榕樹綠，塘魚鮮美荔枝紅”的水鄉(xiāng)風(fēng)光

強(qiáng)化監(jiān)督考核，強(qiáng)責(zé)問效狠抓落實(shí)

建立多層次（省、市、縣等各層級(jí)）、多角度（河長(zhǎng)、河長(zhǎng)辦、各責(zé)任部門、第三方）的明督暗查機(jī)制，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)委和相關(guān)督查部門的監(jiān)督作用，形成全覆蓋督查體系，有效督導(dǎo)各級(jí)河長(zhǎng)履職盡責(zé)。自實(shí)行河長(zhǎng)制以來，省級(jí)河長(zhǎng)累計(jì)巡河督導(dǎo)66人次，各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)及巡河員累計(jì)巡河檢查逾727萬人次，巡查整改問題18.3萬個(gè)，護(hù)河管河形成常態(tài)。

同時(shí)，通過開展“清四亂”“五清”專項(xiàng)督查、采取“四不兩直”與雙隨機(jī)抽查的方式開展全覆蓋的明查暗訪、對(duì)重污染河流及黑臭水體等河流治理情況實(shí)施月報(bào)旬報(bào)等方式加強(qiáng)監(jiān)督，以“一市一單”、通報(bào)、約談、媒體曝光等方式督促問題整改。省、市、縣三級(jí)河長(zhǎng)辦累計(jì)開展督導(dǎo)檢查7162次，發(fā)出河長(zhǎng)令、督辦令、督辦函逾萬份。印發(fā)《廣東省全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作考核方案》，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。2018年全省共有114名河長(zhǎng)因治水工作推進(jìn)不力被問責(zé)。

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”行動(dòng)，開啟智慧治水新模式

依托微信系統(tǒng)，開發(fā)并上線運(yùn)行集河長(zhǎng)管理平臺(tái)和公眾服務(wù)平臺(tái)于一身的“廣東智慧河長(zhǎng)”信息管理系統(tǒng)，高質(zhì)量標(biāo)繪全覆蓋的河湖名錄“一張圖”，明確省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)河長(zhǎng)管理范圍。各級(jí)河長(zhǎng)可以通過河長(zhǎng)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)在線巡河、記錄及交辦、督辦等河湖管理日常工作；社會(huì)公眾可在公眾服務(wù)平臺(tái)上及時(shí)了解全省河長(zhǎng)制工作最新資訊，隨時(shí)投訴身邊河湖突出問題，并對(duì)投訴受理全過程進(jìn)行監(jiān)督。

“夢(mèng)里水鄉(xiāng)”——佛山里水河

廣州東濠涌

兩江繞槎城

“廣東智慧河長(zhǎng)”通過規(guī)范在線巡河及任務(wù)交辦督辦流程，將下級(jí)各行政區(qū)域的河長(zhǎng)巡河情況及發(fā)現(xiàn)問題類型分析、公眾投訴問題類型分析及投訴處理情況等及時(shí)反饋給上一級(jí)河長(zhǎng)及河長(zhǎng)辦，并對(duì)任務(wù)實(shí)行全流程監(jiān)管，切實(shí)提升了全省各級(jí)河長(zhǎng)履職能力和精細(xì)化管理水平。各級(jí)河長(zhǎng)利用平臺(tái)累計(jì)處理巡河發(fā)現(xiàn)問題及公眾投訴問題21034個(gè)，掌上治水趨于常態(tài)化，被作為深化政務(wù)改革的典型案例在全國(guó)推廣。

擴(kuò)大公眾參與，全面營(yíng)造共治共享的社會(huì)氛圍

積極在主流媒體做好河長(zhǎng)制的報(bào)、網(wǎng)、端、微、屏宣傳報(bào)道，人民日?qǐng)?bào)、南方日?qǐng)?bào)、廣東廣播電視臺(tái)等主要媒體先后刊發(fā)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制相關(guān)稿件100余篇，南方+等新媒體平臺(tái)刊發(fā)稿件超過2000篇，共同唱響廣東河長(zhǎng)好聲音。指導(dǎo)各地廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與河湖治理和保護(hù)，推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，涌現(xiàn)出一批黨員河長(zhǎng)、企業(yè)河長(zhǎng)、巾幗河長(zhǎng)、“河小青”等民間河長(zhǎng)。省河長(zhǎng)辦、團(tuán)省委等7個(gè)部門共同發(fā)起“爭(zhēng)當(dāng)護(hù)河志愿者，助力廣東河更美”護(hù)河志愿行動(dòng)，明確市、縣級(jí)志愿河長(zhǎng)原則上由本級(jí)團(tuán)委的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，打造專業(yè)護(hù)河志愿者隊(duì)伍，實(shí)施志愿“小河長(zhǎng)”培育計(jì)劃。全省共組建“護(hù)水騎兵”、皮劃艇護(hù)河志愿服務(wù)隊(duì)、大學(xué)生河道志愿者巡河隊(duì)、龍舟護(hù)河巡邏隊(duì)、志愿“小河長(zhǎng)”等各類護(hù)河志愿者隊(duì)伍5479個(gè)，2018年以來開展志愿行動(dòng)3603場(chǎng)，開展護(hù)河志愿者培訓(xùn)436場(chǎng)，發(fā)動(dòng)36萬名志愿者參與，社會(huì)共同助力河長(zhǎng)制的良好氛圍初步形成。

下一步，廣東將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要指示批示精神為指導(dǎo)，緊扣水利部部署要求，重點(diǎn)推進(jìn)河湖“清四亂”“五清”和劣Ⅴ類國(guó)考斷面整治專項(xiàng)行動(dòng)攻堅(jiān)；同時(shí)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極推動(dòng)河湖治理提質(zhì)升級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)萬里碧道，創(chuàng)新開展具有廣東特色的河湖生態(tài)建設(shè)，全力推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制從全面建立到全面見效，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感。