推動(dòng)河南省人力資本服務(wù)體系創(chuàng)新對(duì)策研究

樊慈

摘 要： 人力資本作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力和關(guān)鍵因素，在河南省服務(wù)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。創(chuàng)新河南省人力資本服務(wù)體系，對(duì)助推河南省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“彎道超車”發(fā)揮著關(guān)鍵作用。結(jié)合河南省人力資本服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，從法律政策、組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)督管理、人才隊(duì)伍、技術(shù)支持五個(gè)方面，提出人力資本服務(wù)體系創(chuàng)新對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 人力資本;人力資本服務(wù)體系;創(chuàng)新

人力資本服務(wù)在解決日益嚴(yán)峻的就業(yè)與就業(yè)服務(wù)矛盾的過(guò)程中將扮演日益重要的角色，人力資本作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力和關(guān)鍵因素，在河南省服務(wù)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。河南省作為人口大省，豐富的勞動(dòng)力資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。但是，如何對(duì)勞動(dòng)力資源進(jìn)行合理的配置與利用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力數(shù)量與質(zhì)量的共同增長(zhǎng)是政府需要面對(duì)的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。因此，創(chuàng)新河南省人力資本服務(wù)體系，對(duì)助推河南省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“彎道超車”發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

1 河南省人力資本服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，河南省人力資本服務(wù)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出公辦機(jī)構(gòu)不斷完善、民辦機(jī)構(gòu)不斷增多、網(wǎng)絡(luò)化和信息化并行發(fā)展等特點(diǎn)。

1.1 政策上不斷傾斜，支持力度加大

國(guó)家層面看，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部實(shí)施了國(guó)家人才服務(wù)業(yè)強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施人才就業(yè)強(qiáng)國(guó)優(yōu)先戰(zhàn)略的重要決策部署，制定了支持和促進(jìn)我國(guó)人力資源管理服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的各項(xiàng)系列方針和政策措施，推動(dòng)了我國(guó)的人力資源管理服務(wù)行業(yè)規(guī)模一直保持較高的增速。河南省層面，河南省勞動(dòng)和人力資社保障廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳日前分別聯(lián)合省商務(wù)廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范和放寬河南省人力資源管理服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)各類企業(yè)和社會(huì)主體國(guó)有資本以獨(dú)資、合資、收購(gòu)、參股、聯(lián)營(yíng)等多種形式積極進(jìn)入河南省人力資源管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展各類專業(yè)人力資源管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，打破在河南省人力資源服務(wù)業(yè)市場(chǎng)中普遍存在的各種地區(qū)封鎖、市場(chǎng)分割等各種限制和壁壘。中國(guó)中原人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過(guò)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育、孵化、交易等功能，能夠有效促進(jìn)河南省人力資源服務(wù)行業(yè)聚集發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，在推進(jìn)河南省人力資本管理服務(wù)等產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

1.2 人力資本服務(wù)體系初具規(guī)模

主要表現(xiàn)為人力資本服務(wù)平臺(tái)逐步設(shè)立，人力資源市場(chǎng)格局初步形成，市場(chǎng)監(jiān)管逐步完善等方面。目前，河南省下轄17個(gè)省轄市、1個(gè)省直管市、21個(gè)縣級(jí)市、85個(gè)縣、53個(gè)市轄區(qū)設(shè)立各類人力資本服務(wù)機(jī)構(gòu)合計(jì)1652 家，各類從業(yè)人員高達(dá)3萬(wàn)人次。其中，河南省內(nèi)由政府開辦的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)有580家，由私人投資的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)共1072 家，且其中大部分機(jī)構(gòu)都能依托網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行服務(wù)。從行政劃分來(lái)看，河南省、市兩級(jí)均成立有人力資源市場(chǎng)，部分勞動(dòng)力體量大的區(qū)域也都相繼設(shè)立了人力資本服務(wù)平臺(tái)。各地市結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展實(shí)際，設(shè)立了特色鮮明的專業(yè)人力資源市場(chǎng)，比如濮陽(yáng)市率先成立了河南石油化工業(yè)的人才資源市場(chǎng)，南陽(yáng)市率先成立了河南中醫(yī)藥行業(yè)人才資源市場(chǎng)，這些專業(yè)人力資源的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)布局合理，有利于專業(yè)人才的聚集，形成了一個(gè)產(chǎn)才融合、特色突出的專業(yè)人力資源的市場(chǎng)發(fā)展格局。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門相應(yīng)成立了市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確了行政監(jiān)管的職能，強(qiáng)化了市場(chǎng)的行政統(tǒng)一管理，基本規(guī)范和實(shí)現(xiàn)了對(duì)人力資源社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)行政的統(tǒng)一許可、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督。

2 河南省人力資本服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 人力資本服務(wù)體系單一

河南省的大多數(shù)人力資本服務(wù)公司還不具備成熟的服務(wù)體系和運(yùn)營(yíng)模式，因此，河南省內(nèi)有相當(dāng)多數(shù)量的勞動(dòng)者只能接觸較為初級(jí)的人力資本服務(wù)，有關(guān)人力資本外包、獵頭、人力資源管理咨詢等服務(wù)企業(yè)相對(duì)較少?？傮w來(lái)看，河南省人力資本服務(wù)行業(yè)仍然面臨著規(guī)模大而不強(qiáng)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)較少的問(wèn)題。

2.2 法規(guī)政策供給亟待強(qiáng)化

當(dāng)前河南省內(nèi)在法規(guī)政策現(xiàn)行法律法規(guī)尚存缺失與疏漏，在市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、市場(chǎng)參與者的權(quán)利義務(wù)和行為規(guī)范等方面迫切需要制定人力資源服務(wù)體系的法律法規(guī)。政府職能定位及對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)的監(jiān)管和制度化程度還有待明確和提高。

2.3 人力資本服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)有待提升

整體上從業(yè)人員的理論政策水平偏低，業(yè)務(wù)能力參差不齊，綜合素質(zhì)有待提高。知識(shí)結(jié)構(gòu)上，在管理和其他特定業(yè)務(wù)方面的高層次專業(yè)人才相對(duì)較少，在綜合領(lǐng)域中的高端人才較少;專業(yè)結(jié)構(gòu)上，難以掌握專業(yè)的勞資關(guān)系處理技巧。

2.4 技術(shù)創(chuàng)新水平有待提高

當(dāng)前，河南省人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量迅速增加，但河南省大多數(shù)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)仍在使用傳統(tǒng)方式提供服務(wù)，仍處于粗放發(fā)展階段。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的應(yīng)用，還停留在簡(jiǎn)單地發(fā)布求職與招聘信息等方面。它們中的大多數(shù)仍停留在新技術(shù)的主要應(yīng)用階段，對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)營(yíng)模式的運(yùn)用不足。

3 推動(dòng)河南省人力資本服務(wù)體系創(chuàng)新的政策建議

結(jié)合河南省實(shí)際，從法律政策、組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)督管理、人才隊(duì)伍、技術(shù)支持五個(gè)角度，構(gòu)建河南省人力資本服務(wù)體系，提出人力資本服務(wù)體系創(chuàng)新的戰(zhàn)略措施。

3.1 政策體系創(chuàng)新

因地制宜，創(chuàng)新具有地域特點(diǎn)的、科學(xué)配套的政策體系，加大人力資本服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、人力資本服務(wù)能力建設(shè)力度、人力資本供給者保障力度等。政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)基于信息基礎(chǔ)的人力資本服務(wù)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，能夠使企業(yè)方便快捷有效的發(fā)布準(zhǔn)確、對(duì)稱的工作市場(chǎng)信息，同時(shí)也能夠使勞動(dòng)者能夠及時(shí)、全面地通過(guò)一個(gè)或多個(gè)平臺(tái)掌握工作信息，從而提升人力資源配置的效率，保障并促進(jìn)基于平臺(tái)的工作機(jī)會(huì)創(chuàng)造，確保工作機(jī)會(huì)的連續(xù)性。人力資本服務(wù)過(guò)程中，在人力資本的教育和創(chuàng)新上應(yīng)該有政策的傾斜。如加大職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼力度;打通職業(yè)教育邁向普通高等教育的通道;建立新型的“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化創(chuàng)新機(jī)制。河南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大，針對(duì)農(nóng)業(yè)人口受教育程度不高的特點(diǎn)，應(yīng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行終身的職業(yè)技術(shù)教育及職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加大科技下鄉(xiāng)的力度與持久度。同時(shí)，河南也有很多工業(yè)城市，因此城市的人力資本與農(nóng)村的人力資本的特點(diǎn)是不一致的，在政策上應(yīng)區(qū)分對(duì)待。加快探索相應(yīng)的制度和法規(guī)，建立面向工作交易平臺(tái)的社會(huì)保障體系，依法與互聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)進(jìn)行合作，保障所有勞動(dòng)者的權(quán)益。

3.2 組織體系創(chuàng)新

隨著社會(huì)的發(fā)展和人力資本服務(wù)的需求提升，人力資源服務(wù)企業(yè)亟須轉(zhuǎn)型升級(jí)。人力資源服務(wù)行業(yè)發(fā)展將從“事務(wù)性基礎(chǔ)服務(wù)”“人力資源管理服務(wù)”到“組織服務(wù)”;從“人事服務(wù)”“人力資源服務(wù)”到“人力資本服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)人力資本服務(wù)的三級(jí)跳。人力資本服務(wù)業(yè)主要包括人力資源招聘、職業(yè)指導(dǎo)、人力資源和社會(huì)保障事務(wù)代理、人力資源培訓(xùn)、人才測(cè)評(píng)、勞務(wù)派遣、高級(jí)人才尋訪、人力資源外包、人力資源管理咨詢、人力資源信息軟件服務(wù)等多種業(yè)務(wù)形態(tài)。面對(duì)人力資本服務(wù)日益多元化的需求，充分發(fā)揮多元供給主體的作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本、營(yíng)利性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、民間非營(yíng)利組織參與到人力資本服務(wù)供給體系中。通過(guò)對(duì)人力資源服務(wù)組織體系的創(chuàng)新擴(kuò)容能夠更好的服務(wù)河南的人力資源市場(chǎng)，提升河南人力資源服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)模。通過(guò)科技和數(shù)據(jù)能力改變?nèi)肆Y源服務(wù)的成本結(jié)構(gòu);通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”和人工智能改變?nèi)肆Y源服務(wù)的交付方式;通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)提升人力資源服務(wù)的數(shù)據(jù)安全性等。

3.3 監(jiān)督體系創(chuàng)新

完善人力資源服務(wù)體系建設(shè)，不僅要在資源配置中起決定性作用，而且要建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)秩序相適應(yīng)的協(xié)調(diào)監(jiān)督體系。如大力弘揚(yáng)河南省人才交流協(xié)會(huì)的自律監(jiān)督;充分發(fā)揮政府的主體監(jiān)督，建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制。除了政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督外，社會(huì)對(duì)人力資源服務(wù)的監(jiān)督也在擴(kuò)大，包括社會(huì)組織、公共媒體、第三方組織、輿論組織、公民個(gè)人權(quán)利等，這些都是依照憲法和法律規(guī)定的。要鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化行業(yè)自律，提高參與農(nóng)村（社區(qū)）人力資源服務(wù)供給的監(jiān)督意識(shí)。

3.4 人才體系創(chuàng)新

創(chuàng)新人才體系，才能使人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)有能力服務(wù)中高端市場(chǎng)。通過(guò)創(chuàng)新人才合作機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域性的人力資本服務(wù)聯(lián)盟，多渠道提升人力資本服務(wù)人員的素質(zhì)，基于人力資本供給者的需要重新構(gòu)建人力資本全生命周期服務(wù)體系等舉措實(shí)現(xiàn)人才體系創(chuàng)新。建立人力資源服務(wù)聯(lián)盟，河南省內(nèi)的人力資源服務(wù)整合應(yīng)基于資源共享和創(chuàng)新發(fā)展的原則，使區(qū)域內(nèi)的各個(gè)機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織可以相互補(bǔ)充，不斷深入拓展人力資本服務(wù)的深度和廣度，真正有效促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人力資源的合作以及人力資本服務(wù)的良性發(fā)展。建立河南省人力資源服務(wù)合作機(jī)制，加強(qiáng)公共信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和區(qū)域人力資源共享，提高社會(huì)人力資源系統(tǒng)的效率。通過(guò)重視教育培訓(xùn)，強(qiáng)化現(xiàn)有人才素質(zhì)的人力資源服務(wù)體系;完善晉升機(jī)制，提高“專業(yè)技術(shù)”評(píng)價(jià)的資格;優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，逐步提高人力資源服務(wù)人員專業(yè)化比例等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)人力資本人員素質(zhì)。人力資本服務(wù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新體現(xiàn)在基于人力資本供應(yīng)商需求的人力資本全生命周期服務(wù)體系的重構(gòu)上。這一生命周期服務(wù)體系包括人力資本供應(yīng)商、營(yíng)養(yǎng)、健康、教育、投資、配置、維護(hù)等。以人才為基礎(chǔ)的人力資本服務(wù)必須有以人才需求為基礎(chǔ)的政策產(chǎn)品和市場(chǎng)產(chǎn)品，在整個(gè)職業(yè)生命周期中服務(wù)賦權(quán)人才。

3.5 技術(shù)體系創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新是中國(guó)人力資本服務(wù)內(nèi)涵化增長(zhǎng)的關(guān)鍵推動(dòng)力，人力資本服務(wù)體系的建設(shè)須利用科學(xué)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)信息資源的共享。面對(duì)新興技術(shù)的影響，河南省人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+人力資本服務(wù)的新興技術(shù)，鼓勵(lì)以移動(dòng)終端和云計(jì)算為代表的新興技術(shù)的發(fā)展，使人力資源服務(wù)產(chǎn)品不斷升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)采用集中式管理的方式來(lái)解決跨區(qū)域管理問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)全國(guó)、全球共享，推動(dòng)河南省人力資源服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提升人力資本服務(wù)體系技術(shù)創(chuàng)新能力。第一，學(xué)會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)擴(kuò)大人力資本服務(wù)的覆蓋面，使人力資本服務(wù)能夠依靠互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)來(lái)改變紙質(zhì)招聘和其他傳統(tǒng)招聘的弊端，使招聘能夠更便捷有效的招納優(yōu)質(zhì)人才。第二，對(duì)于河南省人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)講，要使用網(wǎng)絡(luò)方便快捷了解服務(wù)的客戶，快速有效的進(jìn)行招聘的初期篩選，高效的完成人力資源服務(wù)任務(wù)。第三，需要學(xué)會(huì)依靠網(wǎng)絡(luò)來(lái)升級(jí)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)人力資源管理電子化的技術(shù)更新，充分利用技術(shù)創(chuàng)新助推河南省人力資源服務(wù)體系完善與發(fā)展。

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