城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展論略

張敬燕

摘 要：黨的十九大報(bào)告提出推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的重要任務(wù)和要求，這表明黨中央對包括農(nóng)村義務(wù)教育在內(nèi)的整個(gè)教育事業(yè)的高度重視，同時(shí)為城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展指明了方向。農(nóng)村義務(wù)教育是我國基礎(chǔ)教育的重要組成部分，振興農(nóng)村義務(wù)教育是整個(gè)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。然而，目前我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不平衡，農(nóng)村成為我國義務(wù)教育發(fā)展的短板，嚴(yán)重阻礙著鄉(xiāng)村振興的步伐。按照“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的要求，必須把農(nóng)村義務(wù)教育放在優(yōu)先發(fā)展位置，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，著力補(bǔ)齊農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展短板，縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡、融合發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供持久動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育;城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：G522.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2019）12-0100-05

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，辦好人民滿意的教育。①這一重要論述表明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對教育事業(yè)特別是農(nóng)村義務(wù)教育的高度重視，為我國教育事業(yè)特別是城鄉(xiāng)義務(wù)教育的發(fā)展指明了方向。農(nóng)村義務(wù)教育是我國基礎(chǔ)教育的重要組成部分，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。然而，目前我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不平衡，農(nóng)村成為我國義務(wù)教育發(fā)展的短板，嚴(yán)重阻礙著鄉(xiāng)村振興的步伐。只有大力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，著力補(bǔ)齊農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展短板，才能有效縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡、融合發(fā)展。

一、推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展具有十分重大的意義

城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分，是城鄉(xiāng)一體化在義務(wù)教育領(lǐng)域的重要目標(biāo)，是義務(wù)教育發(fā)展的最高階段。由于研究視角不同，學(xué)術(shù)界關(guān)于城鄉(xiāng)教育一體化的概念還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識。筆者認(rèn)為，所謂城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化就是統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育，打破城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育之間的差距，在教育資源、規(guī)劃和政策、體制機(jī)制等層面實(shí)現(xiàn)一體化。城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展既是一個(gè)過程，又是一個(gè)目標(biāo)，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展具有十分重大的意義。

1.城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必然要求城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。首先，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的前提條件。鄉(xiāng)村振興是涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、生態(tài)等領(lǐng)域的全面振興，農(nóng)村教育振興不僅是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，而且是鄉(xiāng)村振興的重要前提。沒有鄉(xiāng)村教育振興，鄉(xiāng)村振興是不全面的，也是不可能實(shí)現(xiàn)的。要振興鄉(xiāng)村教育，必須搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，促進(jìn)公共教育資源向農(nóng)村傾斜。其次，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的題中應(yīng)有之義。鄉(xiāng)村振興的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的根本在于人的現(xiàn)代化，人的現(xiàn)代化體現(xiàn)為人的現(xiàn)代性，而教育在人的現(xiàn)代性生成過程中起著決定性作用。沒有教育的現(xiàn)代化，就沒有人的現(xiàn)代化，更沒有鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興也就難以實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化的難點(diǎn)在于教育資源不足所導(dǎo)致的鄉(xiāng)村教育發(fā)展滯后。城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化正是解決鄉(xiāng)村教育發(fā)展滯后問題的重要措施。實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化能為鄉(xiāng)村教育提供現(xiàn)代化的教育資源、優(yōu)良的師資和先進(jìn)的教育理念，從而最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育融合和均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2.城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平的基本要求

教育公平是社會公平的起點(diǎn)，又是社會公平的重要組成部分和重要體現(xiàn)，更是社會公平的調(diào)節(jié)系統(tǒng)。在教育領(lǐng)域，義務(wù)教育階段最能體現(xiàn)教育的公平性，因?yàn)榱x務(wù)教育具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普惠性等基本公共服務(wù)的特征。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我們黨高度重視教育公平問題，制定并實(shí)施了推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展政策，城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展差距逐步縮小，義務(wù)教育朝著公平發(fā)展方向邁進(jìn)。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在，城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育質(zhì)量差距依然很大，特別是隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村留守兒童和農(nóng)民工隨遷子女教育問題日益突出。對此，黨的十九大報(bào)告重申推進(jìn)教育公平，保障學(xué)有所教，明確指出了推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的方向，強(qiáng)調(diào)要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育。實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，可以消除城鄉(xiāng)發(fā)展水平、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)地位等因素對農(nóng)村兒童受教育權(quán)造成的不利影響，進(jìn)而最大限度地保障城鄉(xiāng)所有兒童平等接受義務(wù)教育。

3.城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展是提高國民素質(zhì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)

黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)。實(shí)際上，無論是國民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)的提高，還是社會文明程度的提高，都離不開義務(wù)教育這個(gè)基礎(chǔ)。目前，我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不夠平衡，農(nóng)村依然是我國義務(wù)教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育質(zhì)量差距仍然很大，城鄉(xiāng)居民文化素質(zhì)仍有較大差距。

為此，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，將重點(diǎn)放在農(nóng)村義務(wù)教育上，滿足每一個(gè)學(xué)生的切身發(fā)展需要，對于提高國民素質(zhì)具有基礎(chǔ)性作用。

二、我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展面臨的突出問題

1.城鄉(xiāng)教育機(jī)會差別較大

教育的城鄉(xiāng)差別是社會城鄉(xiāng)差別的重要表現(xiàn)。教育機(jī)會的城鄉(xiāng)差別可以從升學(xué)率反映出來。從小學(xué)升初中的升學(xué)率看，與城市小學(xué)升學(xué)率持續(xù)過百的情況不同，農(nóng)村小學(xué)升學(xué)率2006年為97.33%，到2013年為92.71%，呈現(xiàn)一種下降趨勢。從初中升高中的升學(xué)率看，2006年到2013年，城市初中升高中的升學(xué)率始終處于90%左右的較高水平，而農(nóng)村一直徘徊在40%以下。②需要指出的是，隨著城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展的推進(jìn)，農(nóng)村“普九”得以實(shí)現(xiàn)，但初中階段農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)史耀疆等學(xué)者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)整個(gè)中學(xué)階段的累積輟學(xué)率高達(dá)63%。③近年來，許多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了中小學(xué)生大規(guī)模進(jìn)城就讀現(xiàn)象，城市學(xué)校學(xué)生人數(shù)急劇增多，農(nóng)村學(xué)校學(xué)生數(shù)量快速減少。這從一個(gè)側(cè)面說明了城鄉(xiāng)教育不公、農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量不高、城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。從高中階段看，高中階段教育機(jī)會的城鄉(xiāng)差別明顯大于小學(xué)和初中階段。越來越多的農(nóng)村初中畢業(yè)生早早加入打工者的行列，一些欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)高中階段的教育出現(xiàn)了停滯不前甚至萎縮的狀況。從大學(xué)階段看，教育機(jī)會的城鄉(xiāng)差別特別明顯。自1999年大學(xué)開始擴(kuò)招以來，城鄉(xiāng)學(xué)生接受高等教育的機(jī)會大增，但城鄉(xiāng)大學(xué)生的比例差距越來越大，且隨著學(xué)歷的提高，城鄉(xiāng)之間的差距也逐漸拉大。④這是基礎(chǔ)教育階段城鄉(xiāng)差別的必然結(jié)果。城市同齡人口接受高中教育的比例大于農(nóng)村，自然會使城市同齡人口接受高等教育的機(jī)會增加，同時(shí)重點(diǎn)高中都分布在城市，師資和經(jīng)費(fèi)向城市傾斜，這些都使城市教育占有絕對的優(yōu)勢。

2.城鄉(xiāng)教育資源配置相差懸殊

從城鄉(xiāng)生均義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)情況看，兩者差距較大。2001年到2018年，國家對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，尤其是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)增加速度比較快。但同全國相比，農(nóng)村中小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)均低于全國平均水平。2001年全國小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)為645.28元，農(nóng)村小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)為550.96元，兩者相差94.32元;全國初中生均經(jīng)費(fèi)為817.02元，農(nóng)村初中生均經(jīng)費(fèi)為656.18元，兩者相差160.84元。2018年全國小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)為11328.05元，農(nóng)村小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)為10548.62元，兩者相差779.43元;全國初中生均經(jīng)費(fèi)為16494.37元，農(nóng)村初中生均經(jīng)費(fèi)為14634.76元，兩者相差1859.61元。⑤可見，義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費(fèi)支出差距拉大。

從師資情況看，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教師在學(xué)歷層次上差距仍然較大。2016年，全國小學(xué)教師中具有?？萍耙陨蠈W(xué)歷的占93.7%，農(nóng)村占91.8%;全國初中教師中具有本科及以上學(xué)歷的占82.5%，農(nóng)村占78.6%。⑥在一些貧困農(nóng)村地區(qū)，師資問題已成為制約農(nóng)村教育發(fā)展的瓶頸。由于鄉(xiāng)村教師保障落實(shí)不到位、城鄉(xiāng)差距較大，鄉(xiāng)村難以吸引和留住優(yōu)秀教師，農(nóng)村有本事的教師往往流向條件優(yōu)越的城市，農(nóng)村教師隊(duì)伍不穩(wěn)，年齡老化、知識老化現(xiàn)象普遍，農(nóng)村教師教書育人的能力和積極性無從談起。

從辦學(xué)硬件條件看，城鄉(xiāng)義務(wù)教育教學(xué)設(shè)施差距較大。一方面，城鄉(xiāng)在中小學(xué)生均儀器設(shè)備值方面存在較大差距。另一方面，城鄉(xiāng)在小學(xué)和初中的教室、運(yùn)動(dòng)場館、計(jì)算機(jī)方面差距也十分明顯。2013年，農(nóng)村小學(xué)危房面積是城市小學(xué)的8.2倍，農(nóng)村初中危房面積是城市的4倍;城市小學(xué)體育館面積是農(nóng)村小學(xué)的6.2倍，城市初中體育館面積是農(nóng)村初中的9倍;城市小學(xué)擁有計(jì)算機(jī)數(shù)量是農(nóng)村小學(xué)的1.4倍，城市初中擁有計(jì)算機(jī)數(shù)量是農(nóng)村初中的1.8倍。⑦

從農(nóng)村教育資源分布看，農(nóng)村小學(xué)數(shù)量不斷減少。有文章指出，中國小學(xué)消失的速度是驚人的，從1976年到2016年的40年間，共有91.6萬所小學(xué)消失，2016年小學(xué)數(shù)量已不足20萬所，其中消失的基本都是農(nóng)村小學(xué)。20世紀(jì)90年代中期出現(xiàn)的“撤點(diǎn)并?！辈粌H加速了小學(xué)消失的速度，也讓小學(xué)生距離學(xué)校更遠(yuǎn)，帶來一系列問題。東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“撤點(diǎn)并校”后，有58.9%的小學(xué)生從家到學(xué)校的距離更遠(yuǎn)。華中師范大學(xué)的一項(xiàng)調(diào)查表明，上學(xué)路途遠(yuǎn)已經(jīng)超過經(jīng)濟(jì)貧困、學(xué)習(xí)困難，成為農(nóng)村兒童輟學(xué)的第一原因。⑧進(jìn)入“后撤點(diǎn)并校時(shí)代”，雖然沒有學(xué)校再被強(qiáng)制撤并，但農(nóng)村小學(xué)的數(shù)量依然在減少，不少有條件的農(nóng)村家庭將孩子送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城讀書，以滿足其對優(yōu)質(zhì)教育的訴求，這種現(xiàn)象也說明了城鄉(xiāng)義務(wù)教育不均衡發(fā)展的現(xiàn)狀。

三、推動(dòng)城鄉(xiāng)教育義務(wù)一體化發(fā)展的對策措施

要遵循“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”原則，采取切實(shí)措施，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，補(bǔ)齊短板，均衡布局城鄉(xiāng)教育資源

第一，實(shí)施均衡布局戰(zhàn)略，引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)。教育資源配置的公平與否同社會公平的實(shí)現(xiàn)具有高度的正相關(guān)?，F(xiàn)階段我國教育資源配置總體呈現(xiàn)不均衡特征，城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村義務(wù)教育發(fā)展不充分。這是進(jìn)入新時(shí)代我國社會主要矛盾在城鄉(xiāng)義務(wù)教育領(lǐng)域的突出表現(xiàn)。目前，我國義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)資源主要集中在大中城市，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源匱乏，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展滯后問題相當(dāng)突出。因此，無論是從促進(jìn)教育公平的角度，還是從補(bǔ)償農(nóng)村教育的角度，都必須盡快制定并實(shí)施優(yōu)質(zhì)教育資源均衡布局的戰(zhàn)略規(guī)劃，改善農(nóng)村中小學(xué)教育資源匱乏的現(xiàn)狀，以達(dá)到城鄉(xiāng)教育總體發(fā)展相對均衡。為此，教育投入重點(diǎn)要向農(nóng)村傾斜;著力解決好農(nóng)村因撤并學(xué)校、學(xué)校布局不合理等造成的學(xué)生“上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難、上學(xué)貴”甚至輟學(xué)問題;增加農(nóng)村學(xué)校教師編制，在核定績效工資總量時(shí)向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜;落實(shí)公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，將鄉(xiāng)村學(xué)校生活服務(wù)等事項(xiàng)納入政府購買服務(wù)范圍。

第二，實(shí)施優(yōu)質(zhì)師資引進(jìn)計(jì)劃，讓優(yōu)質(zhì)教育資源直接惠及鄉(xiāng)村學(xué)校。百年大計(jì)，教育為本;教育大計(jì)，教師為本。要把實(shí)施優(yōu)質(zhì)師資引進(jìn)計(jì)劃納入地方政府考核體系，完善責(zé)任追究制度。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源應(yīng)充分考慮廣大農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)需求和農(nóng)業(yè)農(nóng)村未來發(fā)展的戰(zhàn)略布局要求，同城市的“名牌中學(xué)”“名牌小學(xué)”實(shí)行深度合作，將名校分校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村直接對接。在邊遠(yuǎn)地區(qū)特別是山區(qū)，可以把已撤并的部分小學(xué)恢復(fù)起來，讓人口較集中的中心村通過優(yōu)質(zhì)教育資源的重新布局恢復(fù)生機(jī)活力。

第三，實(shí)施城市人才回流農(nóng)村計(jì)劃，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源反哺鄉(xiāng)村教育。目前，我國的人才分布很不均衡，農(nóng)村急需人才卻缺乏人才，城市人才過于集中。一些從農(nóng)村進(jìn)入城市工作生活的教師退休后，具有強(qiáng)烈的反哺鄉(xiāng)村的愿望。對此，各級政府應(yīng)制定相應(yīng)政策，敞開懷抱迎接城市人才回流農(nóng)村。2018年7月，教育部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《銀齡講學(xué)計(jì)劃實(shí)施方案》，面向社會招募優(yōu)秀退休教師等到農(nóng)村中小學(xué)講學(xué)。這一方面拓寬了農(nóng)村教師補(bǔ)充渠道，充分發(fā)揮他們的引領(lǐng)示范和傳幫帶作用，為農(nóng)村中小學(xué)提供智力支持，幫助農(nóng)村學(xué)校提升教學(xué)水平，緩解農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀師資數(shù)量不足的矛盾;另一方面，退休教師經(jīng)驗(yàn)豐富，德高望重，是全社會難得的寶貴財(cái)富，他們通過講學(xué)為社會發(fā)揮余熱。實(shí)施銀齡講學(xué)計(jì)劃是一項(xiàng)制度創(chuàng)新，是新生事物，各級政府要大力支持，為退休教師到農(nóng)村中小學(xué)講學(xué)提供物質(zhì)和精神支持。要多為這些退休教師辦實(shí)事、做好事、解難事，讓他們真正安得下心、定得下神、放得開手腳，成為發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的一支生力軍。

2.加大鄉(xiāng)村教育軟硬件建設(shè)投入，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校

第一，要加大對農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政投入力度。我國法律明確規(guī)定，公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)，國家要保障青少年接受義務(wù)教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，而這個(gè)權(quán)利應(yīng)該通過政府財(cái)政撥款來實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，教育尤其是義務(wù)教育作為政府的一項(xiàng)基本公共服務(wù)，理應(yīng)由政府承擔(dān)并放在優(yōu)先發(fā)展的地位。從現(xiàn)實(shí)情況看，國家保障中小學(xué)生接受義務(wù)教育政策在城市已經(jīng)得到了全面落實(shí)，而農(nóng)村的情況不盡如人意。長期以來，我國實(shí)行城鄉(xiāng)二元的教育投入機(jī)制，各級政府都把資金投入重點(diǎn)放在城市，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺。因此，必須在保障義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的前提下切實(shí)增加農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入，資金分配向農(nóng)村中小學(xué)傾斜。要改革完善目前教育經(jīng)費(fèi)按學(xué)生人數(shù)分配的辦法，從農(nóng)村學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)分散、規(guī)模偏小的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)需要適當(dāng)追加辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

第二，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。義務(wù)教育實(shí)行“省級統(tǒng)籌、以縣為主”的管理體制，地方各級人民政府在統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展中承擔(dān)著重要職責(zé)。實(shí)行稅費(fèi)改革后，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)財(cái)政比較困難，難以擔(dān)負(fù)龐大的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出，這就需要國家采取宏觀調(diào)控政策，采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式，減輕基層政府和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，幫助農(nóng)村發(fā)展義務(wù)教育，為解決農(nóng)村中小學(xué)教育資源短缺問題提供財(cái)力保障。

第三，建立城鄉(xiāng)教育成本補(bǔ)償機(jī)制，彌補(bǔ)農(nóng)村義務(wù)教育為城市繁榮付出的教育成本。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市虹吸效應(yīng)愈發(fā)明顯，農(nóng)村中小學(xué)培養(yǎng)的人才向城市大量轉(zhuǎn)移，留在農(nóng)村的人才越來越少。城市沒有為這些人才的培養(yǎng)付出教育成本，這顯然是不公平的。為此，應(yīng)建立從農(nóng)村流向城市的人才教育成本的分?jǐn)倷C(jī)制，使城市適當(dāng)分?jǐn)傓r(nóng)村為城市培養(yǎng)人才的教育成本。

第四，積極開展農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要按照國務(wù)院《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》的要求，積極推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于農(nóng)村學(xué)校。為此，每個(gè)縣都要建立中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺賬，完善中小學(xué)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，著力改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)校的基本辦學(xué)條件。提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。

第五，充分發(fā)揮信息技術(shù)在補(bǔ)齊農(nóng)村教育短板中的作用。2019年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》指出：“促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合運(yùn)用。免費(fèi)為農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距?！毙畔⒓夹g(shù)運(yùn)用具有跨時(shí)空優(yōu)勢，尤其是互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)越性非常明顯，通過網(wǎng)絡(luò)教育方式可以引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，彌補(bǔ)農(nóng)村學(xué)校特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校師資的不足。因此，必須加大農(nóng)村學(xué)校信息化建設(shè)力度，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的作用，提升鄉(xiāng)村學(xué)校的信息化水平，全面提高鄉(xiāng)村教師運(yùn)用信息技術(shù)的能力，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

3.加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村教育質(zhì)量

第一，把農(nóng)村義務(wù)教育的師資隊(duì)伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展位置。要辦好鄉(xiāng)村教育，師資是關(guān)鍵。然而，受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展落后、城鄉(xiāng)差別較大的影響，農(nóng)村中小學(xué)教師職業(yè)缺乏吸引力、優(yōu)秀教師短缺、教師整體素質(zhì)不高等問題普遍存在，成為制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展和社會發(fā)展的瓶頸。這就要求我們必須把農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)擺在優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略地位，著力補(bǔ)齊農(nóng)村義務(wù)教育師資隊(duì)伍短板，為農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展提供人才支撐。

第二，提高農(nóng)村中小學(xué)教師待遇，讓教師成為令人羨慕的職業(yè)。同城市中小學(xué)教師相比，農(nóng)村中小學(xué)教師待遇偏低。這是農(nóng)村中小學(xué)優(yōu)秀教師大量流失、大學(xué)畢業(yè)生不愿到農(nóng)村任教的一個(gè)重要原因。因此，要實(shí)行分配向農(nóng)村教師傾斜的政策，以提升農(nóng)村教師待遇為核心，按照農(nóng)村學(xué)校艱苦程度和邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化專項(xiàng)補(bǔ)助，依據(jù)“越往基層、越是艱苦、越是邊遠(yuǎn)，待遇越高”的原則，切實(shí)提高艱苦邊遠(yuǎn)農(nóng)村教師的工資待遇，確保農(nóng)村教師實(shí)際工資水平高于同職級城鎮(zhèn)教師工資水平，確保農(nóng)村教師基本工資標(biāo)準(zhǔn)高于全國平均水平，確?？h域內(nèi)中小學(xué)教師平均工資水平高于本地公務(wù)員平均工資水平。進(jìn)一步調(diào)整艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善正常增長機(jī)制。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》的要求，制定教師優(yōu)待辦法。除落實(shí)農(nóng)村教師的各種補(bǔ)貼政策外，還要根據(jù)農(nóng)村基層一線教師工作實(shí)際和特點(diǎn)制定職稱評定標(biāo)準(zhǔn)。建立農(nóng)村教師榮譽(yù)制度，增強(qiáng)廣大農(nóng)村教師的獲得感、榮譽(yù)感和幸福感。

第三，加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村教師素質(zhì)?？陀^地講，與城市教師相比，農(nóng)村教師在知識水平和教學(xué)能力等方面有較大差距。農(nóng)村教師只有不斷學(xué)習(xí)新知識，提高自身能力，才能完成自己的使命。特別是在信息高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)和多媒體設(shè)備已在農(nóng)村學(xué)校廣泛配備，現(xiàn)有的農(nóng)村教師尤其需要具備信息素質(zhì)。然而，目前農(nóng)村教師很少有接受培訓(xùn)的機(jī)會。這就要求各級政府要加大對農(nóng)村中小學(xué)教師的培訓(xùn)力度，特別是要組織開展教師信息技術(shù)和數(shù)字資源應(yīng)用能力的全員培訓(xùn)，使在線教研、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)備課等教育教學(xué)實(shí)踐成為規(guī)定動(dòng)作，形成“人人用、課課用、堂堂用、時(shí)時(shí)用”的信息化教學(xué)新常態(tài)，使現(xiàn)代信息技術(shù)與課堂教學(xué)深度融合，通過信息技術(shù)彌補(bǔ)農(nóng)村師資力量短板。

第四，實(shí)施師范生公費(fèi)教育政策，為農(nóng)村學(xué)校輸送優(yōu)質(zhì)師資。教育部直屬師范大學(xué)的師范生是補(bǔ)充中小學(xué)優(yōu)質(zhì)教師的重要渠道，更是建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)高素質(zhì)教師隊(duì)伍的源頭活水。為了吸引更多優(yōu)秀人才到農(nóng)村執(zhí)教、培養(yǎng)“四有”好老師，2018年7月30日，國務(wù)院出臺了《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育實(shí)施辦法》。該《辦法》提出了五項(xiàng)措施：一是著力培養(yǎng)大批有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識、有仁愛之心的“四有”好老師。二是建立師范生公費(fèi)教育制度，實(shí)行公費(fèi)師范生畢業(yè)后安排就業(yè)等優(yōu)惠政策。三是調(diào)整履約任教年限，規(guī)定公費(fèi)師范生要到農(nóng)村學(xué)校服務(wù)一年。四是改進(jìn)履約管理政策。五是加大政策保障力度，實(shí)施優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)公費(fèi)師范生畢業(yè)后到農(nóng)村學(xué)校任教。這為向農(nóng)村中小學(xué)輸送優(yōu)質(zhì)師資提供了制度保障。

注釋

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的講話》，人民出版社，2017年，第45頁。

②張雅光：《推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展對策研究》，《教育探索》2018年第2期。

③史耀疆等：《中國農(nóng)村中學(xué)輟學(xué)調(diào)查》，《中國改革》2016年第2期。

④劉暢：《中國高等教育入學(xué)機(jī)會城鄉(xiāng)失衡問題探析》，《延安大學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第6期。

⑤《2001年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》（教財(cái)〔2002〕22號），教育部網(wǎng)站，http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A05/s3040/201308/t20130814_155620.html，2013年8月14日;《2018年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》（教財(cái)〔2019〕3號），教育部網(wǎng)站，http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A05/s3040/201910/t20191016_403859.html，2019年10月10日。

⑥鄔志輝：《中國農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2017》，《中國教師報(bào)》2017年12月27日。

⑦教靖：《城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的不均衡分析》，《語文學(xué)刊》2016年第1期。

⑧《過去40年，中國消失了91.6萬所小學(xué)》，搜狐網(wǎng)，http：//www.sohu.com/a/246542651_673573，2018年8月11日。

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