優(yōu)化地方政府公共服務供給面臨的困境及其破解

丁瓊

摘 要：公共服務是推進治理現(xiàn)代化的微觀路徑之一。作為公共服務的主要供給者，地方政府在供給方面存在供不應求、供非所求、供給低效、供給不均等問題。優(yōu)化地方政府公共服務供給，必須直面問題，破解影響公共服務供給的動力困境、能力困境、運行困境。為此，一要強化服務和法治觀念、糾正激勵機制偏差、強化外部壓力，激發(fā)地方政府公共服務供給的動力;二要著力提升地方政府供給公共服務的財政能力、決策能力、管理能力，提高地方政府公共服務供給能力;三要強化評估監(jiān)督效力、提高公共服務協(xié)作水平，改善地方政府公共服務供給運行環(huán)境。

關鍵詞：地方政府;公共服務供給;困境

中圖分類號：D035.5文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2019）12-0017-06

不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，搞好公共服務供給是路徑之一。在新的歷史條件下，優(yōu)化地方政府公共服務是化解社會主要矛盾的需要，是實現(xiàn)社會和諧、維護社會公平正義的需要，也是建設服務型政府、推進治理現(xiàn)代化的必然要求。

一、地方政府公共服務供給優(yōu)化的邏輯前提

公共服務作為公共行政和政府改革的核心理念，有關的討論很多。公共服務不能自行存在，它需要供給主體;公共服務不能憑空存在，它需要物質載體;公共服務的接受者是具體的、能動的。在公共服務供給的構成要素中，地方政府作為主要供給者，其是否愿意、是否有能力、是否能將供給公共服務的意愿和能力落實到位，很大程度上決定著供給公共服務的質量。換言之，優(yōu)化地方政府公共服務供給應滿足以下基本條件：地方政府有一定的動力、足夠的能力提供公共服務，并且其動力和能力經由一定的運行機制可轉化為公共服務的供給。公共服務供給各要素間不是孤立的，優(yōu)化地方政府公共服務供給需把握要素間的邏輯關系。

首先，地方政府有供給意愿是公共服務供給的前提，它提供動力來源。公共服務供給使用公共權力與公共資源，公共服務體現(xiàn)著公民權利與國家責任之間的公共關系，因此，可以假定執(zhí)掌公權力的地方政府應該有意愿供給公共服務。若其動力不夠，中央政府可以通過相應的制度安排給予其體系內的壓力，同時體系外壓力也可以通過“倒逼”等方式促使地方政府改善公共服務供給。值得注意的是，地方政府官員在公共服務供給認知、觀念上的差異會對供給意愿產生較大影響，進而呈現(xiàn)出不同品質的公共服務供給。

其次，具備一定的公共服務能力是地方政府供給公共服務的基礎，決定著地方政府在服務供給中能夠滿足公眾公共服務需求的程度。公共服務能力至少體現(xiàn)在三個方面：一是財稅能力，二是決策能力，三是管理能力。前者決定著公共服務資源投入的多寡，進而影響公共服務質量與水平;后兩者決定著有限公共資源的使用模式選擇、公共服務供給效率等。地方政府公共服務能力水平不一，公共資源使用的效率效益效果也會呈現(xiàn)一定差異。

最后，公共服務的供給運行機制是連接地方政府與公眾的橋梁，是公共服務供給的保障。從某種意義上而言，即便地方政府有“心”有“力”，若無配套運行機制，則其服務供給也可能出現(xiàn)偏差。供給運行機制包括公共服務供給從主體到客體的協(xié)作機制和監(jiān)督機制。

二、當前地方政府公共服務供給存在的問題

改革開放以來，地方政府公共服務供給由政府包攬逐漸走向多元主體參與，公共服務績效有了較大提升。然而，隨著居民收入的不斷增長，公眾的服務需求更為多元，對服務供給水平提出了更高要求。面對不斷增長的基于美好生活需要的公共服務新要求，地方政府公共服務供給尚存在以下問題。

1.公共服務供不應求

在城市擴容發(fā)展、城鎮(zhèn)化迅猛推進的過程中，涵蓋流動人口在內的人口激增，使得公共服務供給總量存在不足，加上公共服務設施在分布上的過于集中、優(yōu)質資源的相對缺乏等一系列因素的影響，地方公共服務的供不應求更顯突出。這一問題特別集中于與人民群眾日常生活關系密切的相關領域，如公共教育、公共衛(wèi)生、社會保障等。

2.公共服務供非所求

伴隨著人民生活水平的提高，公共服務供給覆蓋范圍應該有所擴大，公共服務供給內容應該滿足不同人群不同層次的需求。但目前，公共服務供給與需求間存在“供非所求”的錯位現(xiàn)象。這既存在于公共服務的供給種類上，也表現(xiàn)在公共服務供給的層次上。

3.公共服務供給低效

地方公共服務供給水平總體偏低，公共服務與產品供給的品質不高，是地方政府在公共服務供給上存在的又一問題。小康雜志社的中國公共服務小康指數(shù)調查數(shù)據(jù)分析表明，雖然伴隨著公共服務事業(yè)的發(fā)展，社會公眾對其滿意度不斷提升，但從體驗感、便民感等角度看，公共服務供給便利性不夠，服務者的態(tài)度不佳等問題使得體驗公共服務的滿意度、再次接受服務的預期打了折扣。受公共服務管理不順、有效競爭不足等因素的影響，地方公共服務及產品的單位成本較高，供給服務手段較為單一，供給低效的狀況依然存在。

4.公共服務供給不均

當前地方公共服務供給的不均衡，既表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差異上，也表現(xiàn)在不同地區(qū)間。前者受城鄉(xiāng)二元體制路徑依賴和追求公共服務供給效率的影響，城鄉(xiāng)間公共服務供給依然存在較大不均衡。后者與不同地域經濟發(fā)展水平差異相關，在經濟較發(fā)達地區(qū)，用于公共服務供給的財政投入數(shù)額及比重可能高于其他地區(qū)。地區(qū)間的不均還與要素投入差異相關，科學技術發(fā)達且經濟實力雄厚的地區(qū)，重視科技、人力等要素的投入，其供給的公共服務質量與層次都比較高。

三、地方政府公共服務供給面臨的三大困境

1.地方政府公共服務供給的動力困境

當前部分地方政府在公共服務供給上缺乏提高其績效、擴大其內容的動力，動力困境表現(xiàn)在以下三個方面。

其一，觀念更新不到位。一是地方政府重管理輕服務的觀念并未完全改變。由于我國實施政府管制的歷史由來已久，管制觀念在政府內部具有較大影響，而觀念的內在性也使得服務觀念轉變相對滯后?，F(xiàn)在不少地方政府機關雖然“門好進、臉好看、話好聽”，但事依然難辦，服務質量提升有限。有的地方政府甚至認為公共服務與地方的發(fā)展建設相比，是對有限財政的一種損耗。基于此，地方政府僅愿意提供較低限度的公共服務，用于公共服務的財政支出也多投資于經濟性公共服務而非社會性公共服務方面。①二是法治觀念不強。某些地方政府及其工作人員對法治的感知并不深刻，更談不上將法治內化為自身在行使公權力過程中的信念與準則。在缺乏有效制度約束的環(huán)境下，政府部門及其官員極易主觀行事，當部門利益、地區(qū)利益甚至個人利益與依法行政發(fā)生沖突時，可能罔顧法律，繼續(xù)奉行“權大于法”觀念，甚至干預正常的執(zhí)法活動。

其二，激勵機制存在偏差。一是激勵機制過于偏重經濟發(fā)展。長期以來，激勵機制的經濟發(fā)展導向，使得地方政府在面對公共服務職能與經濟增長發(fā)生沖突時，往往會優(yōu)先選擇經濟發(fā)展，供給公共服務的動力不足。二是公共服務供給缺乏有效的激勵。雖然政府有供給公共服務的義務，但多數(shù)地方政府回應公眾多元化需求的積極性和主動性并不高，在公共服務供給上多傾向于滿足國家的強制要求，其公共服務供給的特點是低水平、廣覆蓋。換而言之，很多地方政府供給公共服務的動力主要來自于中央和上級機關的問責。②

其三，外部壓力影響較小。如果說激勵機制對公共服務供給動力的影響更集中于行政系統(tǒng)內部的話，社會公眾的公共服務需求及由此產生的參與、監(jiān)督公共服務供給全過程的要求，則是地方政府公共服務供給的外部壓力。當前公眾公共服務需求的外部壓力并不能積極有效地影響地方政府，主要原因有二：一是公眾參與公共服務決策和監(jiān)督的機制不健全。公眾參與渠道不完善，通常情況下，公眾在政府召集時被動參與項目決策，不僅參與方式單一，代表性也可能不足，其決策影響力受限或流于形式。社會公眾表達公共服務訴求路徑不暢通，政府供給公共服務易與實際需求產生偏差。另有研究表明，社會公眾參與公共服務供給全過程多為監(jiān)督，且其內容較為籠統(tǒng)，與政府監(jiān)督存在較多重疊，公眾參與監(jiān)督實施的操作性并不強。③二是公眾參與公共服務供給決策監(jiān)督的廣度和深度有限，影響力較弱。受信息公開的不充分、不及時，對政府的公共服務政策和標準不甚了解，公眾代表自身職業(yè)、知識結構、利益取向等因素影響，公眾發(fā)揮監(jiān)督作用有限。而監(jiān)督的有限、參與的連續(xù)性和互動性不強，會進一步降低公眾參與熱情與效率，無力對地方政府的經濟人表現(xiàn)進行有效抑制，無力督促地方政府供給優(yōu)質公共服務。

2.地方政府公共服務供給的能力困境

地方政府能否供給及可以供給什么層次的公共服務，與公共服務供給能力相關。當前地方政府公共服務供給的能力困境主要表現(xiàn)以下三個方面。

其一，財政能力有限。對于地方政府而言，具備一定的財政能力是有效實現(xiàn)公共服務供給的關鍵條件。目前多數(shù)地方政府供給公共服務的財政能力有限，主要與以下兩方面因素有關：一是政府各層級間在公共服務事權和財權上的不匹配使得地方政府面臨著公共服務投入的財政困境。我國的分稅制財政管理體制并非完整性的分權，財權重心的不斷上移，使得地方政府財政資源不足。加上政府間事權關系的非制度性，中央政府出臺相關政策，卻將本該由中央政府負責的公共服務供給下放給地方政府，地方政府承擔著轉移下放的公共服務供給責任，這種“上級出政策，下級出錢財”的局面，必然帶來地方政府特別是欠發(fā)達地區(qū)基層政府公共服務供給的能力困境。有研究認為，中國現(xiàn)有的財政體制降低了地方政府對公共服務的供給效率。④二是某些地方經濟實力弱。對于我國的很多地方而言，地方經濟發(fā)展距離高質量發(fā)展仍有較大差距，地方經濟實力偏弱。在財力有限的情況下，不少地方政府在分配財政資源時易偏好組織生存、經濟再發(fā)展而非公共服務。查閱我國及各地政府用于公共服務的財政開支可知，公共服務支出占GDP的比重較低。

其二，決策滿意度不高。面對多元且差異性較大的公共服務需求狀況，在有限公共財政支出限制下，地方政府公共服務供給決策的滿意度不夠高，這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是決策科學性有待提高。部分地方政府對公共服務供給科學決策的重視程度不高，決策機制落實不力，政府偏好主導決策，或僅憑以往經驗，或跟隨領導意志，或模仿周邊做法，決策過程不夠嚴謹。即便地方政府重視了解公眾的服務需求及偏好，受參與路徑等因素的影響，公眾需求偏好影響決策的分量并不足夠。二是決策中對公共服務供給分配的公平及多元要求關注不夠。一方面，地方政府在公共服務供給的決策中，多從管理角度出發(fā)，供給服務形式內容較為單一，無法有效滿足公眾的多元服務需求;另一方面，當前公共服務供給與戶籍制度還存在一定的綁定關系，這種制度依賴使得很多流動人口難以真正進入公共服務供給范圍之內，由此引發(fā)諸多城市發(fā)展問題。

其三，管理能力不足。面對公共服務不斷擴展的供給內容、不斷豐富的供給方式、不斷發(fā)展的供給技術，地方政府管理公共服務的能力顯得相對不足，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是專業(yè)化能力不足。公共服務供給是一件相對專業(yè)的事情，公共服務需求分析、公共服務效率和公共服務生產的評估監(jiān)督，都需要從業(yè)人員具備相關的知識積累和操作能力。當前地方政府公共服務管理人員的專業(yè)化能力跟不上公共服務發(fā)展的需求。以公共服務的PPP模式為例，項目操作的五個階段十九個流程，涉及法律、金融、財務、工程等非常專業(yè)的內容，相關的協(xié)議制定、風險預判等都需要專業(yè)人才的參與和把控。二是執(zhí)行能力不足。公共服務供給管理涉及面較多，從計劃制定、生產監(jiān)管到供給服務、評估反饋，都對地方政府及其工作人員的具體事務性能力提出了較高要求。制定并執(zhí)行公共服務供給計劃，其前期準備的周密程度、內部外部溝通協(xié)調的程序安排與方式選擇，生產監(jiān)管評估過程中的各種壓力處理，是否遵循相關規(guī)律、是否嚴守相關標準、是否有方法有藝術，都考驗著地方政府及其工作人員的執(zhí)行能力。

3.地方政府公共服務供給的運行困境

當前地方政府公共服務供給的運行困境主要表現(xiàn)為多元需求下的內外評估監(jiān)督乏力、協(xié)作能力欠佳等方面。

其一，內外監(jiān)督評估乏力。一是公共服務供給監(jiān)督因權責分工不明，存在監(jiān)管缺位現(xiàn)象。在當前的監(jiān)督評估體系中，中央和地方、地方各政府層級間、條塊之間的關系沒有理順，職責分工不夠明確，既存在交叉重疊又有監(jiān)管真空，一旦出現(xiàn)問題就容易相互推諉扯皮。監(jiān)督評估的制度化法制化程度較低，操作性不足，相關法規(guī)制度執(zhí)行困難，問責難以落到實處。二是公共服務供給的評估監(jiān)督不到位。當前對公共服務供給的監(jiān)督評估仍由政府主導，內部監(jiān)督為主，重事后監(jiān)督而非過程監(jiān)督，監(jiān)督主動性不足。而外部監(jiān)督、社會監(jiān)督的監(jiān)督途徑有限，不具有強制力。內外監(jiān)督難以形成合力，公共服務供給的“市場失靈”“政府失靈”“志愿失靈”的狀況都或多或少地出現(xiàn)過，如市場組織供給公共服務的非公益性風險、公共服務供給的非均衡性擴張、社會組織公共服務供給的非有效性供給等。⑤

其二，協(xié)作水平不高。在公共服務供給上，當前“條”“塊”合力與多元主體間的協(xié)作都不如人意。一是地方政府內部合力形成有限。在不同政府部門與不同層級政府形成的交互關系中，由于各方利益關系并不一致，合作過程存在沖突可能。垂直管理部門的部門中心意識容易淡化為地方服務的觀念，不同層級地方政府可能有本位主義思想，由此條與條、條與塊、塊與塊之間容易因自身利益而出現(xiàn)各自為政、管理打架的現(xiàn)象，導致公共服務供給資金分散、低水平重復建設現(xiàn)象，有限的財政資金和公共資源不易發(fā)揮集約效應，公共服務供給增量提質困難。二是多元主體供給存在協(xié)同惰性。⑥主導公共服務供給的地方政府擁有大部分公共資源，受制度路徑依賴的影響，其供給決策和供給實施易以追求效率為由將其余主體排除在外，如為避免決策拖而不決而不想?yún)f(xié)作。從外部資本及營利組織看，即便具備較強能力和雄厚實力，但在市場規(guī)則和行政規(guī)則的博弈中，其進入并參與供給并不容易，企業(yè)可能由于盈利的不確定而協(xié)作意愿較低。對于社會組織和公眾而言，由于我國社會組織發(fā)展起步較晚，成長難以剝離行政力量的影響，獨立自主性缺乏，力量相對薄弱。公眾和社會組織難以真正參與協(xié)作并發(fā)揮作用。由于供給主體多元格局尚未真正形成，多元供給主體面對公共服務較長的供給鏈，易陷入“集體行動”的困境。

四、破解地方政府公共服務供給困境的路徑

公共服務是提升民生幸福指數(shù)的基本保障。優(yōu)化地方政府公共服務供給是以人民為中心理念的體現(xiàn)，也是推進治理現(xiàn)代化的抓手。為此，應激發(fā)地方政府的供給動力，提升供給能力，改善公共服務供給的運行，滿足公眾不斷發(fā)展的多元公共服務需求。

1.激發(fā)地方政府公共服務供給動力

其一，強化服務與法治觀念。一是地方政府及其工作人員要強化公共服務理念。公共服務供給是政府的義務和責任，地方政府公共服務供給的不同實踐告訴我們，為公眾提供良好公共服務的意愿和能力存在較大差異，它并不一定與經濟水平正相關，涉及復雜的影響因素，其中地方官員的理念偏好和能動性發(fā)揮著重要的作用。⑦地方領導者要摒棄官本位思想，將自己由“為民做主”的“掌舵者”調整為服務者，主動走進群眾，以公共利益為出發(fā)點和歸宿，積極回應公眾的問題訴求，落實《“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》中的基本公共服務清單，切實為人民服務。二是地方政府及其工作人員要牢固樹立法治觀念，學會并習慣用法治思維來解決發(fā)展中的問題。地方政府在行使權力履行職責過程中要嚴格依法行政，使政府的各項權力都在法治軌道上運行;政府工作人員要將法治視為其決策與行動的準則，在公共服務供給中，特別在推進公共服務社會化的過程中，嚴格在法治框架內依規(guī)行事。

其二，糾正激勵機制偏差。一是強化對地方政府供給公共服務的激勵刺激。公共服務與經濟發(fā)展并不相悖，兩者可以相互促進。發(fā)展經濟、增強財力有助于提供更好服務，而供給更高水平的公共服務有助于提升地區(qū)吸引力，促進經濟發(fā)展升級。但是由于公共服務供給的收益存在一定滯后性，強化激勵刺激就顯得更加必要。為此，一要在考核評估中提高公共服務供給類別的權重，二要特別注重來自本地的激勵，更加重視公眾的主觀感受，賦予公眾更大的發(fā)言權和影響力。二是推進激勵機制改革。要將公共服務供給績效與地方經濟發(fā)展進步一并作為考核主要領導干部的重要參考內容，與時俱進推進激勵機制改革，促進地方政府各職能的履行。

其三，以有效參與提高外部壓力。一是要暢通多元參與路徑。公眾應有多元路徑參與到公共服務供給內容決策、供給方選擇、供給監(jiān)督等具體事項中去。多元參與路徑可以是涉及公共服務政策及公共服務價格的聽證會，是某一區(qū)域居民對直接影響其生活或與其利益直接相關的某項公共工程建設的意見表決，是經常性的協(xié)商民主會議，也可以是公開征求社會意見，接受媒體和專業(yè)團體的采訪詢問等。要創(chuàng)新電子政務平臺等渠道的回應，強化參與的互動性。二是要提高參與有效性。公眾作為公共服務的使用者和費用分擔者，經由必要的民主制度參與其中，能真正影響公共服務供給的決策，強化對政企各方的監(jiān)督。要進一步明確政府在公共服務上應主動公開的信息內容、信息公開的時間，強化信息公開的問責。只有當公眾參與頻次足夠高、參與人數(shù)達到一定數(shù)量并具有廣泛代表性，公眾的參與才能打開科層制決策和執(zhí)行的自我封閉運轉，增加公眾的話語權，使地方政府積極向下回應，努力實現(xiàn)公共服務供給的動態(tài)供需平衡，更好滿足公眾需求。

2.提高地方政府公共服務供給能力

其一，增強地方政府財政能力。增強地方政府供給公共服務的財政能力可以有兩種思路：一是增效，二是開源。就前者而言，一是要明晰各政府層級間的財政事權范圍和支出責任，切實落實國務院辦公廳2018年印發(fā)的《基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案》，同時推進分稅制財政管理體制改革，適當調整中央與地方、地方政府不同層級間的分配比，保障地方公共服務的資金供給。二是要提高財力的使用效率和配置能力。要降低地方政府在行政管理支出方面的比重，實現(xiàn)“經濟建設型財政”向“公共服務型財政”的轉軌。⑧優(yōu)化公共財政資金在不同公共服務領域與項目間的分配比例，平衡不同區(qū)域間的公共服務供給差異，降低公共服務供給的邊際成本，提高公共服務的供給效率與能力。就后者而言，要推進地方經濟向高質量發(fā)展。在財力不足狀態(tài)下，依然需要大力發(fā)展地方經濟提高地方政府財政能力。改變地方政府對粗獷式經濟發(fā)展的依賴，努力轉向高質量發(fā)展階段。地方政府要努力營造有助于激發(fā)市場主體活力和激勵相容的營商環(huán)境，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，以創(chuàng)新帶來經濟增長，并使之與地區(qū)結構、收入分配結構實現(xiàn)動態(tài)均衡。

其二，提升決策科學性、可行性。一是完善政府決策機制?？茖W的決策需要完善的決策機制。決策是嚴肅嚴謹?shù)?，需遵循一定的原則，要以數(shù)據(jù)和事實為基礎進行決策;要考慮系統(tǒng)與全局，依法依規(guī)民主決策，嚴格按程序推進。完善政府決策機制，要加強地方政府決策責任機制構建，要確保制度安排在決策過程中得以執(zhí)行，特別要避免集體決策、調查研究、社會公示、社會聽證和專家咨詢等制度出現(xiàn)形同虛設的狀況。二是以信息技術為依托，做好公共服務的需求分析，提升決策的科學性可行性公平性。受年齡層次、學歷層次、性別差異等因素的影響，社會公眾的公共服務需求多樣多層，決策體系趨于復雜，利用信息技術手段建立公共服務信息情報系統(tǒng)，構建政府與公眾間的信息傳遞和溝通渠道，有助于全面收集、分析公眾需求及其偏好，降低政府與公眾的溝通成本、交易成本，較快作出差異性決策。

其三，提高公共服務管理能力。一是提高公共管理者的專業(yè)化能力。一方面，加強公共管理者的專業(yè)性學習與培訓。通過各種方式著力提升項目篩選、合同談判、風險防控、監(jiān)督管理等技能，確保地方政府在公共服務購買中成為精明的買家，在公共服務評估與監(jiān)督中真正發(fā)揮作用。另一方面，要善用外部專業(yè)資源提升管理能力。在地方政府自身專業(yè)化知識經驗不足的情況下，為應對可能的政策法律風險和隱患，應建立專家?guī)旎蛸徺I專業(yè)的第三方機構的服務，提高管理公共服務項目運作的效率。二是提高管理執(zhí)行能力。公共管理者的學習培訓要注重以實操訓練提升執(zhí)行能力。為此，可采用更有針對性的培訓方法，如行動學習法，將公共服務供給管理過程中遇到的具體問題通過“干中學”的方式來解決。同時，注重管理執(zhí)行的方法。堅持從實際出發(fā)，遵循規(guī)律抓落實;精益求精，依靠標準抓落實;處理好主導與引導、框架與細節(jié)的關系，突出重點抓落實。

3.改善地方政府公共服務供給運行環(huán)境

其一，強化評估監(jiān)督的效力。一是理順評估監(jiān)督管理制度。為解決公共服務項目“多頭管理”“越位缺位”等監(jiān)管上的難題，應從項目全生命周期、供給全過程的角度盡可能明確各監(jiān)管主體之間的管轄權，對職能可能重疊的部分進行歸總，需要多部門合作的制定協(xié)同機制，以統(tǒng)一協(xié)調的監(jiān)管規(guī)則和程序避免監(jiān)管實施中可能出現(xiàn)的沖突。同時，在公共服務社會化推進過程中，地方政府及其職能部門的監(jiān)管應改變傳統(tǒng)的指令監(jiān)管或干預，構建涵蓋行政監(jiān)管、社會團體與第三方監(jiān)督的監(jiān)管框架，加強相關法律體系建設，完善公共服務供給問責。二是創(chuàng)新評估監(jiān)管方式。進一步完善監(jiān)督評價機制，保障公共服務的使用者參與評估監(jiān)督，以“人民評價”促進“人民滿意”。強化各類媒體的輿論監(jiān)督作用，尤其在互聯(lián)網(wǎng)+時代，要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)打破傳統(tǒng)屬地管理邊界的優(yōu)勢，對服務進行全方位、多主體的動態(tài)監(jiān)管。

其二，提高公共服務協(xié)作水平。一是促進多元主體的供給協(xié)同。為優(yōu)化多元供給格局，要對社會組織發(fā)展給與政策支持，推動社會組織獨立自治的有序快速發(fā)展，改變多元主體參與公共服務供給的“鐵門”“玻璃門”和“彈簧門”現(xiàn)象;通過委托代理、合同外包、許可經營、用者付費、內部市場等多種方式，鼓勵企業(yè)參與公共服務供給，在競爭效率與公平要求下實現(xiàn)多中心供給。政府保障不適宜社會化的公共服務和承擔托底功能的公共服務供給，企業(yè)和社會組織滿足多樣多層次的服務需求，多元主體間相互配合，提升公共服務協(xié)同供給能力和效率。二是推進轉變政府職能，理順條塊關系，加強地方政府間的合作。要完善制度安排，理清職能與責任，避免管理過程中的多頭管理，并使權責匹配，優(yōu)化工作流程設置，減少實施公共服務管理存在的制度缺陷。以信息共享平臺的聯(lián)通為抓手，使條塊之間在推進公共服務供給的過程中，既各司其職，各盡其責，又加強協(xié)調與合作，努力解決地方政府公共服務“碎片化”的問題。⑨

注釋

①丁輝俠：《我國地方政府提供公共服務的困境與對策分析》，《吉首大學學報》（社會科學版）2012年第4期。

②何彬、潘新美：《任務壓力、問責風險與政府公共服務供給模式的選擇——以城市管網(wǎng)巡護為例》，《甘肅行政學院學報》2016年第1期。

③王守清、伍迪、彭為、崔慶斌：《PPP模式下城鎮(zhèn)建設項目政企控制權配置》，《清華大學學報》（自然科學版）2017年第4期。

④官永彬：《民主與民生：分權體制下公眾參與影響公共服務效率的經驗研究》，《經濟管理》2016年第1期。

⑤戴祥玉：《公共服務多元供給模式的發(fā)展路徑探析》，《長白學刊》2016年第1期。

⑥張雅勤：《論公共服務供給中“協(xié)同惰性”及其超越》，《學?！?017年第6期。

⑦王賢彬、周靖祥：《地方官員異質性與公共服務供給績效》，《南方經濟》2013年第11期。

⑧張瑾：《幸福尊嚴的公共服務視角解讀》，《中國行政管理》2010年第7期。

⑨高海虹：《地方政府公共服務供給側改革研究》，《理論探討》2017年第6期。

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