推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化需要正確認(rèn)識(shí)和處理的若干關(guān)系

賈義保

摘 要：政府治理在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，承載著維護(hù)市場運(yùn)行秩序、優(yōu)化宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障社會(huì)和諧穩(wěn)定的使命。推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既關(guān)涉到國家制度設(shè)計(jì)，也關(guān)涉到國家、政府與社會(huì)的關(guān)系。推進(jìn)政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化，要努力做到堅(jiān)持政府治理創(chuàng)新與秉承人民至上理念相統(tǒng)一，堅(jiān)持政府科學(xué)決策與更好回應(yīng)群眾利益訴求相統(tǒng)一，堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控與完善市場決定內(nèi)生機(jī)制相統(tǒng)一，堅(jiān)持政府法治建設(shè)與著力提升公務(wù)人員素質(zhì)相統(tǒng)一，堅(jiān)持政府考評(píng)優(yōu)化與健全崗位責(zé)任追究制度相統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;政府治理能力;現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2019）12-0012-05

政府治理在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，承載著維護(hù)市場運(yùn)行秩序、優(yōu)化宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要使命。黨的十八大以來，我們黨就政府治理問題作出許多重要論述，其中，黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”①。《決定》從四個(gè)方面就如何構(gòu)建政府治理體系作出明確部署，為政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本遵循。2019年10月國務(wù)院通過的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》），緊緊圍繞強(qiáng)化市場主體保護(hù)、凈化市場環(huán)境、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、加強(qiáng)法治保障等方面，以政府立法的形式為優(yōu)化營商環(huán)境提供更為有力的保障和支撐?！稐l例》的出臺(tái)，也為政府治理指明了方向。站在新的歷史坐標(biāo)上，中國這艘巨輪要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須構(gòu)建更加科學(xué)、規(guī)范、完善的政府治理體系。本文依據(jù)中央有關(guān)文件精神，從五個(gè)方面闡述推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化需要正確認(rèn)識(shí)和處理的若干重要關(guān)系。

一、堅(jiān)持政府治理創(chuàng)新與秉承人民至上理念相統(tǒng)一

人民至上理念是政府治理創(chuàng)新的行為遵循，政府治理創(chuàng)新從根本上要求堅(jiān)持以人民的需求為導(dǎo)向，通過自身的改革與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從“服務(wù)型政府”向“人民滿意的服務(wù)型政府”的目標(biāo)轉(zhuǎn)換。人民至上理念是中國共產(chǎn)黨人治國理政思想的高度概括，是政府治理創(chuàng)新的理論依據(jù)與根本出發(fā)點(diǎn)。要堅(jiān)持政府治理創(chuàng)新與秉承人民至上理念的有機(jī)統(tǒng)一。

總體上看，我國政府治理水平有了明顯提高，中國特色社會(huì)主義行政體制得到了堅(jiān)持與完善，逐步形成了職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，人民至上的理念更加深入人心。但同時(shí)也要看到，政府治理中危害人民根本利益的現(xiàn)象并未消失，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是部分地方政府的黨員干部受傳統(tǒng)“官本位”思想的影響，不同程度地存在著我行我素、辦事拖拉等形式主義、官僚主義的工作作風(fēng)問題，地方治理中群眾的參與程度、參與范圍及參與效果不高;二是管理制度不健全、職能轉(zhuǎn)變不到位，相關(guān)職能部門存在著權(quán)責(zé)不清、相互掣肘等現(xiàn)象，在一些具體事情的落實(shí)處理上往往是止步不前、效果不佳;三是一些地方政府不能從群眾的實(shí)際需求出發(fā)，一些聽證會(huì)、論證會(huì)往往流于形式，民主公開征求意見環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫離社會(huì)實(shí)際，出臺(tái)的相關(guān)政策規(guī)劃缺乏科學(xué)性與合理性，無法真實(shí)反映社會(huì)民眾的利益訴求。

李克強(qiáng)總理指出：“全心全意為人民服務(wù)，是我們黨的根本宗旨，讓老百姓過上好日子，是人民政府的天職?！雹谶@一論斷深刻反映了共產(chǎn)黨人人民利益至上的根本政治立場，指明了政府治理創(chuàng)新的實(shí)踐旨?xì)w。堅(jiān)持政府治理創(chuàng)新，必須秉承人民至上理念，“堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”③。堅(jiān)持政府治理創(chuàng)新與秉承人民至上理念相統(tǒng)一，一是要著力加強(qiáng)馬克思主義群眾觀與黨的宗旨觀教育，為推進(jìn)政府治理創(chuàng)新，增進(jìn)人民福祉，更好地踐行人民至上理念打牢思想根基;二是加快制度建設(shè)步伐，通過深化人民參與程度、拓寬人民參與范圍、優(yōu)化人民參與效果，建立完善的人民參與治理體制機(jī)制，形成政府治理創(chuàng)新的制度化、規(guī)范化與科學(xué)化，強(qiáng)化基本要求和剛性約束，使政府行為有章可循、有規(guī)可依;三是要強(qiáng)化防止公權(quán)濫用的民主監(jiān)督，加大問責(zé)與獎(jiǎng)懲力度，為黨員干部踐行人民中心思想劃出“底線”，打造以人民為中心的服務(wù)型政府。

二、堅(jiān)持政府科學(xué)決策與更好回應(yīng)群眾利益訴求相統(tǒng)一

推進(jìn)政府科學(xué)決策是國家治理能力現(xiàn)代化的根本要求，它強(qiáng)調(diào)政府作為社會(huì)治理的主導(dǎo)，必須正確行使公權(quán)力，不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，堅(jiān)持決策的民主化、規(guī)范化，增強(qiáng)決策的透明度與民眾參與度，使決策更好地反映社情民意。群眾利益訴求當(dāng)前主要是指在共建共治共享的大背景下，公民、法人以及其他社會(huì)組織對(duì)國家和社會(huì)事務(wù)等發(fā)表相關(guān)意見及表達(dá)要求。我國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國家，政府始終是人民根本利益的代言人，是人民利益堅(jiān)定的實(shí)現(xiàn)者與維護(hù)者。政府的決策水平往往制約著群眾權(quán)益的內(nèi)容及其實(shí)現(xiàn)程度，而群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的相關(guān)利益訴求是其當(dāng)家作主的權(quán)力在社會(huì)生活中的具體反映，理應(yīng)成為政府科學(xué)決策的重要考量。隨著民眾權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng)，利益的日趨多元化，社會(huì)各階層對(duì)政府提供的公共服務(wù)與產(chǎn)品有了更高的期望，迫切需要制度化的、穩(wěn)定的訴求渠道，將人民當(dāng)家作主與依法治國相結(jié)合，切實(shí)推進(jìn)政府科學(xué)決策與完善群眾利益訴求制度的有機(jī)融合。

總體上看，我國政府的科學(xué)決策水平有了很大提升，在實(shí)踐探索中逐步形成了問政于民的科學(xué)決策體系。然而也要看到，政府在回應(yīng)民眾關(guān)切方面仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是部分地方政府缺乏一以貫之的政策目標(biāo)指引，決策的隨意性強(qiáng)，或大而化之，或?qū)⒕植繂栴}上升為面上問題，將局部利益放大為整體利益;二是有的地方政府在決策時(shí)缺乏戰(zhàn)略眼光與務(wù)實(shí)精神，樂于提口號(hào)、唱高調(diào)，熱衷于抓面子工程、盆景工程，習(xí)慣于走過場、走形式，唯上不唯下，不尊重群眾的主體地位，不體諒群眾的利益訴求。三是部分地方政府的決策缺乏規(guī)范化、制度化，民主公開程度不高，隨意性強(qiáng)，在追求高效的同時(shí)，往往忽視決策的程序性，決策依據(jù)的信息缺乏全面性與動(dòng)態(tài)有效性。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“完善決策機(jī)制，注重發(fā)揮智庫和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)作用，提高科學(xué)決策能力，確保制定的重大戰(zhàn)略、出臺(tái)的重要政策措施符合客觀規(guī)律?！雹苓@一論述體現(xiàn)出馬克思主義的鮮明群眾觀與方法論，高標(biāo)準(zhǔn)地回應(yīng)了解決群眾利益訴求的現(xiàn)實(shí)路徑。堅(jiān)持政府科學(xué)決策與更好回應(yīng)群眾利益訴求相統(tǒng)一，一是要高度重視政府科學(xué)決策的制度建設(shè)。要將健全的群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制有效融入民主政治建設(shè)與法治建設(shè)之中，聚焦發(fā)展之需、基層之盼、民心之向，豐富群眾的參與方式，拓展群眾的參與渠道，汲取不同利益主體在政府決策中的意見與建議，為擴(kuò)大群眾參與政府科學(xué)決策提供可靠的制度保障。二是要加強(qiáng)政府與群眾之間的緊密聯(lián)系。政府官員要經(jīng)常深入基層、深入群眾，與其進(jìn)行平等而直接的對(duì)話，想群眾之所想，急群眾之所急，讓群眾有更多機(jī)會(huì)參與到政府決策之中，享有更多的知情權(quán)。要在借力民意、把握焦點(diǎn)、解決痛點(diǎn)上下功夫，有效減少政府決策的空洞化與符號(hào)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府與群眾的良性互動(dòng)。三是要充分發(fā)揮政府在社會(huì)協(xié)商中的重要作用。圍繞群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，健全重大事項(xiàng)協(xié)商優(yōu)先制度，由政府相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人搭建平臺(tái)，與有關(guān)的群眾團(tuán)體開展協(xié)商對(duì)話，聽取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遗c多方當(dāng)事人意見，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)群眾利益的有效整合，把群眾的各種利益矛盾與沖突及時(shí)化解在萌芽狀態(tài)，進(jìn)而平衡各方利益，更好地服務(wù)于政府的科學(xué)決策。

三、堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控與完善市場決定內(nèi)生機(jī)制相統(tǒng)一

堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控是指通過健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建完備的社會(huì)保障體系，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，使廣大民眾能夠享受到普惠均等的公共服務(wù)。宏觀調(diào)控能更好地解決市場配置資源形成的矛盾沖突，建構(gòu)良好的發(fā)展環(huán)境，維護(hù)社會(huì)的公平正義，也有助于完善中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，提升國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平。完善市場決定的內(nèi)生機(jī)制，是指在資源配置過程中，充分尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依據(jù)供求關(guān)系的變動(dòng)，通過市場使優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源投向生產(chǎn)效率高、經(jīng)濟(jì)效益好的部門或企業(yè)，提升企業(yè)科技研發(fā)與管理創(chuàng)新能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力。推動(dòng)市場化改革與建設(shè)有為政府是一個(gè)雙向推動(dòng)的過程，市場經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展，推動(dòng)著政府治理創(chuàng)新，政府治理創(chuàng)新也推動(dòng)著市場經(jīng)濟(jì)的健全與完善。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，必須堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控與完善市場決定的內(nèi)生機(jī)制相統(tǒng)一，將“有形的手”與“無形的手”有機(jī)結(jié)合起來，使經(jīng)濟(jì)體制釋放更大的市場活力。

總體上看，我國政府宏觀調(diào)控能力有了很大提高。然而，相對(duì)于市場決定作用的充分發(fā)揮而言，政府宏觀調(diào)控仍不同程度地存在著“政府職能過于強(qiáng)勢，相關(guān)服務(wù)能力不能匹配市場需求，存在錯(cuò)配矛盾”⑤等問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是政府機(jī)構(gòu)改革完成后，傳統(tǒng)的政府運(yùn)作模式在人們的思維中依然發(fā)揮著慣性作用，加之一些部門職能轉(zhuǎn)換相對(duì)滯后，工作流程再造以及相應(yīng)的法規(guī)制度沒有得到及時(shí)跟進(jìn)，市場規(guī)則維護(hù)與服務(wù)監(jiān)管乏力，無法適應(yīng)新時(shí)代的市場需求，阻滯了政府治理市場能力現(xiàn)代化的進(jìn)程;二是市場體系不健全，市場結(jié)構(gòu)不合理，市場健康發(fā)展的法治化保障力度不夠，不公平競爭、價(jià)格扭曲現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，產(chǎn)權(quán)的界定與保護(hù)制度不完善，公共產(chǎn)品與服務(wù)的有效供給乏力，無法滿足人民群眾的新期盼，也難以實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控的根本目標(biāo);三是政府與市場深度融合的體制機(jī)制尚未全面形成，部分地方政府?dāng)D壓市場配置，導(dǎo)致要素市場發(fā)育畸形，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同化，交易成本隨之增加，政府無法及時(shí)為市場主體的發(fā)展提供便捷有效的要素供求信息服務(wù)。

堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控與完善市場決定內(nèi)生機(jī)制相統(tǒng)一，一是要注重提高政府的宏觀調(diào)控與治理水平。運(yùn)用多種多樣的宏觀調(diào)控手段和方式，改革完善宏觀管理體制，“進(jìn)一步做好簡政放權(quán)的‘減法、做強(qiáng)監(jiān)管的‘加法和優(yōu)化服務(wù)的‘乘法”⑥，發(fā)揮政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、監(jiān)管市場等領(lǐng)域的職能作用，科學(xué)引導(dǎo)生產(chǎn)者與消費(fèi)者的市場行為，保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)提高民眾的生活福利水平。二是要更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。建立公開、透明的市場規(guī)則，培育與建設(shè)現(xiàn)代要素市場體系，完善主要由市場決定價(jià)格的現(xiàn)代市場機(jī)制，著力清除市場壁壘，打破市場壟斷，提高資源配置效率，加快形成統(tǒng)一開放、公平正義、競爭有序的市場體系，讓各類市場主體能夠積極參與市場競爭，激發(fā)其追求技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新的生機(jī)活力，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供“源頭活水”與不竭動(dòng)力。三是要正確處理政府與市場的辯證互動(dòng)關(guān)系。在借鑒西方資本主義發(fā)達(dá)國家先進(jìn)管理理念的基礎(chǔ)上，構(gòu)建完善的適合市場環(huán)境變化特征的中國特色治理體系，努力形成政府與市場相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的局面，使市場的決定作用與政府的主導(dǎo)作用相得益彰，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康和諧發(fā)展。

四、堅(jiān)持政府法治建設(shè)與著力提升公務(wù)人員素質(zhì)相統(tǒng)一

政府法治建設(shè)是指通過構(gòu)建政府的法治理念及其相關(guān)法律制度體系，培育行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的法治素養(yǎng)，促進(jìn)政府及公職人員依法施政、依法辦事。政府公務(wù)人員作為全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施者、推動(dòng)者，是政府法治建設(shè)的重要組織保障，其能力素質(zhì)提升至關(guān)重要。堅(jiān)持政府法治建設(shè)與堅(jiān)持公務(wù)人員能力素質(zhì)提升是相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)系，政府是法治建設(shè)的推動(dòng)者，但也是法治建設(shè)的變革對(duì)象。全面推進(jìn)政府法治建設(shè)的過程，同時(shí)也是政府自我革新的過程，而其公務(wù)人員的能力素質(zhì)如何，是檢驗(yàn)政府法治建設(shè)成效的關(guān)鍵。隨著政府法治建設(shè)的不斷深入，對(duì)政府公務(wù)人員的能力素質(zhì)提出了新的更高要求，必須從政府的頂層設(shè)計(jì)、制度構(gòu)建、政策推動(dòng)、宣傳引導(dǎo)上下功夫，努力打造公務(wù)人員能力素質(zhì)提升精品工程，自覺運(yùn)用用新知識(shí)、新理念與新手段豐富完善公務(wù)人員培訓(xùn)機(jī)制，不斷提升行政綜合能力，堅(jiān)持政府法治建設(shè)與能力素質(zhì)提升相統(tǒng)一，大力推進(jìn)法治中國建設(shè)。

我國政府法治建取得了一系列成就，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，多層次多領(lǐng)域依法治理扎實(shí)推進(jìn)，公務(wù)人員隊(duì)伍整體素質(zhì)得到了明顯增強(qiáng)。但相對(duì)于新時(shí)代法治政府建設(shè)的新使命新任務(wù)新要求而言，仍不同程度地存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是部分公務(wù)人員的法治理念根基不牢，法治意識(shí)淡漠，對(duì)法律法規(guī)的敬畏之心不足，缺少底線思維、紅線意識(shí)，慣于人治思維，尤其是在少數(shù)法治環(huán)境較差的地方，最有可能公器私用、濫用權(quán)力，出現(xiàn)以言代法、以權(quán)壓法、失職瀆職甚至徇私枉法等不良現(xiàn)象⑦;二是法治宣傳教育不盡如人意，缺少強(qiáng)有力的立法保障，一些公務(wù)人員接受法律法規(guī)培訓(xùn)機(jī)會(huì)不多，針對(duì)本職崗位依法行政的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)量化細(xì)化不夠，培訓(xùn)形式呆板，載體單一，枯燥乏味，效果不佳，尤其是在地理位置偏僻、人口分散與信息阻塞的基層，法治宣傳教育的成效更加難以保證;三是一些公務(wù)人員基于法治實(shí)踐的不足，在處理具體的行政事務(wù)時(shí)，易于將法律拋之腦后，陷入利益的怪圈，想問題、做決策、辦事情，習(xí)慣于搞變通，將政策有意識(shí)地進(jìn)行肢解或曲解，不能做到依法辦事。

堅(jiān)持政府法治建設(shè)與著力提升公務(wù)人員素質(zhì)相統(tǒng)一，一是要全面深化政府機(jī)構(gòu)改革。協(xié)調(diào)好政府內(nèi)部各部門相互關(guān)系，制定政府權(quán)力清單，設(shè)定政府權(quán)力范圍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，推進(jìn)依法行政，既要?jiǎng)傂詧?zhí)法，又要柔性執(zhí)法，以理服人，以法服人，實(shí)現(xiàn)結(jié)果、過程、決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)等全方位公開，打造陽光、善治、廉潔、高效、透明政府，切實(shí)發(fā)揮政府治理的整體效能。二是要努力提升政府公務(wù)人員的能力素質(zhì)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能與法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷改進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量與提高執(zhí)法效率，提升依法行政水平;強(qiáng)化對(duì)公務(wù)人員的法治教育與法治監(jiān)督，營造濃厚的法治氛圍;完善激勵(lì)機(jī)制，提高公務(wù)人員依法行政的自覺性與主動(dòng)性，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的活力。

五、堅(jiān)持優(yōu)化政府考評(píng)體系與健全崗位責(zé)任追究制度相統(tǒng)一

優(yōu)化政府考評(píng)體系是指從政府部門的使命與戰(zhàn)略出發(fā)，依據(jù)不同部門與區(qū)域的差異，設(shè)置嚴(yán)密規(guī)范的績效指標(biāo)體系，對(duì)政府績效進(jìn)行精準(zhǔn)量化考核與質(zhì)性評(píng)估，并對(duì)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行及時(shí)反饋，以期有效改進(jìn)考評(píng)制度、方法，實(shí)現(xiàn)績效管理良性循環(huán)。優(yōu)化政府考評(píng)，從績效考評(píng)轉(zhuǎn)向績效管理，對(duì)于強(qiáng)化政府責(zé)任、監(jiān)督政府行為、增進(jìn)政府效能與提升政府形象等，具有重大意義。崗位責(zé)任追究長期存在于中國本土化的行政科層體系運(yùn)行之中，是壓力型體制的突出表現(xiàn)，當(dāng)今主要是指政府對(duì)所屬工作部門或下級(jí)政府公務(wù)人員不履行崗位職責(zé)或崗位職責(zé)履行不到位的行為進(jìn)行相應(yīng)的處理，達(dá)到約束政府公務(wù)人員的效果。一般說來，政府擔(dān)負(fù)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)、繁榮文化、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定等重要職能，政府的績效水平體現(xiàn)著自身治理能力的高低。政府的績效水平需要依據(jù)科學(xué)的指標(biāo)體系作考量，它必然與崗位責(zé)任追究相聯(lián)系，注重對(duì)考量結(jié)果的具體運(yùn)用。優(yōu)化政府考評(píng)體系不是簡單的一蹴而就的工作，更不是政府的面子工程，它要求相關(guān)政府部門聯(lián)合開展工作，結(jié)合具體實(shí)際，按照權(quán)利與義務(wù)、崗位與職責(zé)相匹配的原則，構(gòu)建合理的考評(píng)指標(biāo)體系，在對(duì)公務(wù)人員履職盡責(zé)情況進(jìn)行科學(xué)考評(píng)的基礎(chǔ)上，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，實(shí)施相應(yīng)的責(zé)任追究。

總體上看，我國政府考評(píng)體系日趨完善，激發(fā)了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性、積極性與創(chuàng)造性，但相對(duì)于政府公務(wù)人員權(quán)責(zé)一致的目標(biāo)要求而言，當(dāng)前的績效考核仍不同程度地存在著表象化、無序化、短視、選擇性關(guān)注、偏好替代、回應(yīng)錯(cuò)位等失范行為。⑧具體來說，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是政府考評(píng)體系不健全?？荚u(píng)的牽頭主體多元化，考核內(nèi)容重復(fù)交叉化，更多地是為了考評(píng)而考評(píng)，忽略了在考評(píng)過程中被考評(píng)者主體性的發(fā)揮。二是政府及其職能部門的權(quán)力、責(zé)任與利益關(guān)系界定尚不明晰。部分考評(píng)目標(biāo)與要求在某種程度上忽略了政府治理的多樣性和復(fù)雜性，僅僅按照工作內(nèi)容與性質(zhì)進(jìn)行分類考評(píng)，難以體現(xiàn)目標(biāo)責(zé)任的戰(zhàn)略導(dǎo)向，阻滯了政府的政策執(zhí)行力。⑨三是考評(píng)結(jié)果公開機(jī)制不規(guī)范?？己私Y(jié)果的使用具有一定的隨意性與變通性，策略主義盛行，被考評(píng)者往往急功近利，采取各種應(yīng)對(duì)策略，考評(píng)結(jié)果流于形式，責(zé)任追究空泛化，群眾認(rèn)可度低，誘發(fā)了責(zé)任轉(zhuǎn)移、問責(zé)失序、激勵(lì)扭曲等問題。簡言之，我國政府考評(píng)體系的不健全，過分強(qiáng)調(diào)考核指標(biāo)，未能將政府考評(píng)優(yōu)化與崗位責(zé)任追究高效統(tǒng)一，實(shí)質(zhì)上既不利于增強(qiáng)干部隊(duì)伍素質(zhì)、提升行政服務(wù)質(zhì)量、提高政府效能建設(shè)水平，也無法通過考評(píng)結(jié)果來進(jìn)一步指導(dǎo)規(guī)范政府行為。

堅(jiān)持優(yōu)化政府考評(píng)體系與健全崗位責(zé)任追究制度相統(tǒng)一，一是要優(yōu)化政府考評(píng)體系。依據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，健全自上而下相統(tǒng)一的政府績效管理體系，按照政府使命與工作重點(diǎn)設(shè)置科學(xué)的考評(píng)方法，將定期考核與平時(shí)考核相結(jié)合，通過厘清政府公務(wù)人員權(quán)責(zé)清單，完善考核指標(biāo)體系，從當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)與環(huán)境實(shí)際出發(fā)，綜合考量各考評(píng)因素的分布及影響大小，在公平公正的基礎(chǔ)上進(jìn)行定性與定量相結(jié)合的考評(píng)，并適時(shí)對(duì)政府考評(píng)情況進(jìn)行信息披露，接受社會(huì)的監(jiān)督。二是要嚴(yán)肅崗位責(zé)任追究。將責(zé)任追究納入政府公務(wù)人員的選拔任用考核體系，以政府考評(píng)為依據(jù)，以崗位職責(zé)為準(zhǔn)繩，界定責(zé)任主體與責(zé)任大小，對(duì)決策失誤、管理失職、執(zhí)行不力、監(jiān)督失職、重大事項(xiàng)不報(bào)告、處理問題不到位等問題，視情節(jié)輕重，運(yùn)用批評(píng)教育、紀(jì)律處分、組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰以及司法處理等多種方式對(duì)政府公務(wù)人員進(jìn)行責(zé)任追究，同時(shí)要將責(zé)任追究與激勵(lì)制度相結(jié)合，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，使崗位責(zé)任追究真正成為治理公務(wù)人員“不想為、不會(huì)為、慢作為、亂作為”等問題的殺手锏。三是要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的政府考評(píng)及責(zé)任追究組織。將政府考評(píng)體系的優(yōu)化與崗位責(zé)任追究相統(tǒng)一，依據(jù)目標(biāo)管理的具體要求，以推進(jìn)政府及其公務(wù)人員工作成效為己任，在充分調(diào)研聽取意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃分政府部門事權(quán)，適當(dāng)增加部門間差別事權(quán)，減少共同事權(quán)，規(guī)范考核行為，相同條件下須統(tǒng)一考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，健全更加清楚明白、便于操作的政府考評(píng)體系，同時(shí)明確追責(zé)范圍，加大追責(zé)力度，通過完善政府問責(zé)信息電子平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)力量直接參與到政府問責(zé)之中，努力做到有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，激濁揚(yáng)清，實(shí)現(xiàn)崗位責(zé)任追究程序與方式的透明化與制度化，激勵(lì)政府公務(wù)人員自覺提高工作效率。

注釋

①③《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日。

②《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第533頁。

④《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第198頁。

⑤倪外：《有為政府、有效市場與營商環(huán)境優(yōu)化研究》，《上海經(jīng)濟(jì)研究》2019年第10期。

⑥錢錦宇、劉學(xué)濤：《營商環(huán)境優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)展視角下的政府機(jī)構(gòu)改革：功能定位及路徑分析》，《西北大學(xué)學(xué)報(bào)》2019年第3期。

⑦趙?。骸缎聲r(shí)代法治政府建設(shè)的理念與挑戰(zhàn)》，《人民法治》2019年第19期。

⑧戰(zhàn)旭英：《地方政府績效考核失范的原因及治理》，《理論探索》2019年第5期。

⑨丁煌、李新閣：《干部考核作用下基層政府政策執(zhí)行力的動(dòng)力機(jī)制及其優(yōu)化》，《行政論壇》2019年第5期。

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