張榮花
摘 要:新時代我國教育的主要矛盾表現(xiàn)為人民對公平而有質(zhì)量的教育期待與優(yōu)質(zhì)教育資源短缺且分布不均衡之間的矛盾。新時代推進教育公平的理論認知維度,要更加強調(diào)人的自由全面發(fā)展,更加強調(diào)全民共享教育發(fā)展成果,更加注重教育質(zhì)量公平。新時代推進教育公平的價值意義維度包括,有利于和諧社會構(gòu)建與教育強國建設(shè),為中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”凝聚力量。目前,我國教育在區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體之間依然存在差距,是解決教育公平的現(xiàn)實問題維度。新時代教育公平的解決路徑維度,應(yīng)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),加快經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加強信息化建設(shè)、推動師資均衡化、破解流動人口子女教育難題,不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際和群體差距,努力辦好人民滿意的教育。
關(guān)鍵詞:新時代;教育公平;縮小教育差距
中圖分類號:G40-052文獻標識碼:A
文章編號:1003-0751(2019)12-0094-06
教育公平關(guān)乎國家發(fā)展和民族振興大計,關(guān)乎億萬家庭和個人的切身利益,是影響范圍廣、程度深的重大社會問題。新時代對黨和國家的教育事業(yè)提出了新要求,也為進一步解決教育公平問題帶來了新契機。黨的十九大報告明確提出,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,不斷促進社會公平正義,推進教育公平,努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。①為每個孩子提供公平而優(yōu)質(zhì)的教育,提供滿足個體德智體美勞全面發(fā)展的教育機會,縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際和群體之間的教育差距,是一個常談常新的課題。但是,教育公平具有歷史性,在不同時代背景下,其表現(xiàn)形式和治理方式各不相同。②同時,教育公平具有不均衡、不充分的多層次特征。對此,本文擬從四個維度對新時代深入推進教育公平進行探討,希望以此推動教育公平的實現(xiàn)。
一、理論維度:新時代教育公平的新內(nèi)涵
中國特色社會主義進入新時代,教育公平的內(nèi)涵更加突出共享發(fā)展理念,注重為受教育者提供適合的教育,實現(xiàn)個體的全面發(fā)展,注重為受教育者提供更多的教育機會和教育資源,促進教育質(zhì)量公平。
1.教育服務(wù)于人的全面發(fā)展
實現(xiàn)個體的全面發(fā)展是社會主義社會的本質(zhì)要求,也是人類社會發(fā)展的最終目標。個體的全面發(fā)展要依靠所有人的全面發(fā)展來實現(xiàn),全體社會成員的全面發(fā)展,又為個人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中指出:“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?!雹墼谡劦街饕獙崿F(xiàn)路徑時,恩格斯強調(diào):“在根據(jù)共產(chǎn)主義原則組織起來的社會,教育將使社會成員擺脫分工給每個人造成的片面性,使自己的成員能夠全面發(fā)揮他們得到全面發(fā)展的才能。”④在談及未來社會的教育目標時,馬克思指出:“未來教育對所有已滿一定年齡的兒童來說,就是生產(chǎn)勞動同智育和體育相結(jié)合,它不僅是提高社會生產(chǎn)的一種方法,而且是造就全面發(fā)展的人的惟一方法。”⑤可見,公平而優(yōu)質(zhì)的教育是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的前提基礎(chǔ)。人的全面發(fā)展歸根到底要靠教育實現(xiàn)德智體美勞全面發(fā)展。走進新時代,尊重基于個體差異的教育選擇權(quán)、注重學(xué)生的全面發(fā)展成為當前我國教育公平理論與實踐的新命題。⑥2018年,在全國教育大會上,習近平總書記提出了“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”,這體現(xiàn)出新時代人才培養(yǎng)的新要求和個人全面發(fā)展的新內(nèi)涵,也是對教育公平的新定位。
2.教育著眼于全民共享
讓人民共享高質(zhì)量和更加公平的教育,是教育改革在新時代歷史方位上的發(fā)展目標。習近平總書記指出:“國家建設(shè)是全體人民共同的事業(yè),國家發(fā)展過程也是全體人民共享成果的過程。全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境,使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?!雹咴诮逃I(lǐng)域,堅持共享發(fā)展理念的集中體現(xiàn)就是堅持以全體人民為中心,由全民共享教育發(fā)展成果,“努力讓每個孩子享有受教育的機會,努力讓十三億人民享有更好更公平的教育,獲得發(fā)展自身、奉獻社會、造福人民的能力”⑧。這體現(xiàn)了新時代背景下我國教育發(fā)展的根本目的、依靠力量和核心價值,也詮釋了全民共享教育改革發(fā)展成果的深刻內(nèi)涵。習近平總書記在黨的十九大報告中將“辦好人民滿意的教育”作為教育事業(yè)發(fā)展的方向和目標。人民滿意的教育,就是公平、優(yōu)質(zhì)、多樣化的教育,關(guān)乎人民最根本的獲得感。“時代是出卷人,我們是答卷人,人民是閱卷人。”⑨辦好人民滿意的教育,就要以人民滿意為尺度,著力解決人民日益增長的優(yōu)質(zhì)且多樣化的教育需求與教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾,不斷推進全民共享教育。
3.教育著力于優(yōu)質(zhì)公平
新時代我國教育已經(jīng)進入高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展的新階段,由“大”到“強”就是我國教育發(fā)展重要的階段性特征。新時代教育公平應(yīng)更加注重均衡發(fā)展基礎(chǔ)上的質(zhì)量提升,更加重視以質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展,著力回應(yīng)人民群眾期待的教育從“有數(shù)量”到“有質(zhì)量”、從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)變⑩。新時代的教育公平不僅要廣覆蓋,還應(yīng)是高質(zhì)量,不管是名牌高校的學(xué)術(shù)精英教育,還是主要針對農(nóng)村地區(qū)和城市低收入家庭的職業(yè)技術(shù)教育,都要緊扣教育質(zhì)量,讓各級各類群體成長成才,滿足社會對多層次人力資源的需求。
考察任何教育階段不同群體受教育的公平狀況,首先應(yīng)考察不同群體在該教育階段能否獲得均等的教育機會,其次是基于機會之上的教育質(zhì)量。B11因此,在基礎(chǔ)教育全面普及的同時,縮小教育質(zhì)量方面的差距應(yīng)成為教育公平新的關(guān)注點。但是,教育公平不是取消差異與層次的教育平均,也不是消滅多樣、特色與品牌的單一狀態(tài),而是通過構(gòu)建全覆蓋普及、高均衡發(fā)展、高質(zhì)量辦學(xué)、高水平培養(yǎng)、多樣化服務(wù)的優(yōu)質(zhì)教育體系,讓每個人都能接受適合個人特點、滿足個人需要的優(yōu)質(zhì)教育,這正是新時代應(yīng)著力推進的教育優(yōu)質(zhì)公平。
二、價值維度:新時代推進教育公平的重大意義
教育公平是社會公平的基礎(chǔ)和起點,是辦好人民滿意教育的重要標志。教育公平推動人才涌現(xiàn)、活力涌現(xiàn)、智慧涌現(xiàn)、力量合聚,是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)工程,是建設(shè)教育強國的關(guān)鍵指標,為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”凝聚力量。
1.教育公平是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)工程
公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求,是黨和國家對人民的莊嚴承諾。在推進教育改革過程中,教育公平成為社會關(guān)注最多、反映最強烈的問題,成為社會公平價值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn),被視為實現(xiàn)社會平等的“最偉大的工具”B12。實際上,教育在影響社會階層形成的過程中具有重要的特殊作用。“讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育,是扶貧開發(fā)的重要任務(wù),也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”B13這也就是說,讓每一個貧困家庭的孩子接受公平、高質(zhì)量的教育,能夠增加貧困家庭孩子靠個人努力改變生存狀態(tài)、擺脫代際貧困的信心和能力,從而有效阻斷貧困的代際傳遞。教育機會平等、教育過程公平、教育資源共享能夠搭建公平競爭的平臺,為每個成員公平提供充分發(fā)展的機會,有效促進社會各階層的正常流動,從而淡化階層壁壘,形成社會各階層之間相互開放、共同協(xié)作的態(tài)勢,為實現(xiàn)社會公平創(chuàng)造條件,為構(gòu)建充滿活力、安定有序、穩(wěn)定發(fā)展的和諧社會營造環(huán)境、凝聚力量。
2.教育公平是建設(shè)教育強國的關(guān)鍵指標
黨的十九大報告明確提出,建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程,必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置,辦好人民滿意的教育。B14人人享有公平而有質(zhì)量的教育是人們對教育最理想的期待,是辦好人民滿意的教育的前提和基礎(chǔ),更是提高全民素質(zhì)、為國家可持續(xù)性發(fā)展集聚強大合力的基本保證。教育強國的核心指標就是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。而教育現(xiàn)代化不僅是指教育觀念與內(nèi)容的現(xiàn)代化、教育裝備與手段的現(xiàn)代化,更核心的內(nèi)容是指人的素質(zhì)的現(xiàn)代化與人的全面發(fā)展,是指人人享有公平接受高品質(zhì)教育的權(quán)利和機會。教育公平不僅是教育現(xiàn)代化的基本要求,而且是教育現(xiàn)代化的重要支撐。《中國教育現(xiàn)代化2035》提出的“八個更加注重”(更加注重以德為先、更加注重全面發(fā)展、更加注重面向人人、更加注重終身學(xué)習、更加注重因材施教、更加注重知行合一、更加注重融合發(fā)展、更加注重共建共享),都有力說明了堅持以人民為中心發(fā)展教育、為每個孩子提供公平而有質(zhì)量的教育是推進教育現(xiàn)代化、實現(xiàn)教育強國奮斗目標的題中應(yīng)有之義。
3.教育公平為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚力量
未來相當長的一段時期內(nèi),我國人口基數(shù)龐大、人口紅利潛力巨大的優(yōu)勢將持續(xù)存在。在中國這樣的發(fā)展中國家,激發(fā)人的無限潛力,實現(xiàn)“人口紅利”向“人才紅利”的跨越,是教育的天然使命。教育公平是開發(fā)龐大人口潛能、推動社會進步的重要力量,能夠聚集所有階層為實現(xiàn)教育強國目標和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)而努力奮斗的最大合力。實踐表明,人們的職業(yè)、收入、社會地位與其受教育程度息息相關(guān),尤其是在新時代背景下,知識儲備和能力素質(zhì)越來越成為社會個體在社會立足并發(fā)展的核心支撐,而教育是個體增加知識儲備量、提高綜合素質(zhì)的重要手段。只有大力推進教育公平,為每個人提供公平的受教育機會,讓每個人都能成為有用之才,才能激發(fā)各階層群體的積極性和創(chuàng)造性,促使他們更好地參與社會各個領(lǐng)域的公平競爭,中國才會有最堅實、最廣大、最合理、最有發(fā)展空間的人力資源基礎(chǔ)。而在此基礎(chǔ)上形成的人才群體的創(chuàng)新實力、創(chuàng)造活力等,具有強大競爭力和永續(xù)發(fā)展動力,能夠為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”提供堅強的人才保障和動力支持。
三、實踐維度:新時代推進教育公平的現(xiàn)實挑戰(zhàn)
黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視教育事業(yè),政府持續(xù)增加教育投入、改善資源配置,在推進教育公平上邁出了重大步伐,充分保障了人民群眾“有學(xué)上”的基本需要。但是,目前教育的高位均衡發(fā)展還不理想,對人民群眾“上好學(xué)”的更高追求還無法積極回應(yīng)。城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體之間教育發(fā)展不均衡問題依然是我國建設(shè)教育強國的一個突出短板。
1.區(qū)域教育發(fā)展不平衡
區(qū)域教育發(fā)展不平衡突出表現(xiàn)為區(qū)域間的教育資源分布差異。以我國的“211工程”大學(xué)為例,作為優(yōu)質(zhì)教育資源的“211工程”大學(xué)在我國的分布是不均衡的。我國共有116所“211工程”大學(xué),其中26所位于北京,占總數(shù)的22%;東部地區(qū)共擁有88所,所占比重超過了總數(shù)的3/4,約75.9%。相比之下,河南、山西、海南、江西、貴州、甘肅、青海、云南、內(nèi)蒙古、廣西、寧夏和西藏等地均各僅有1所。目前,我國高考制度主要采用高考分省、分區(qū)命題的政策,初衷是為了照顧地區(qū)間的文化差異,但對于人口基數(shù)大、高等教育資源不足省份的考生來講是不公平的,這也是導(dǎo)致“高考移民”現(xiàn)象以及“部屬高校”地方化的主要原因。近年來,在我國重點大學(xué)錄取率的區(qū)域?qū)Ρ戎?,東部地區(qū)的平均水平最高,西部地區(qū)其次,中部地區(qū)最低。東部地區(qū)錄取率的主要貢獻者是京津滬(占東部11省市的近60%),其均值(19.8%)是中西部地區(qū)均值(7.2%)的近2.75倍,是全國均值(8.53%)的2倍多。占全國人口近30%的中部六省長期以來獲得優(yōu)質(zhì)高等教育的機會遠落后于東部地區(qū),也落后于全國平均水平,這一集中性的高等教育區(qū)域不平等現(xiàn)象值得關(guān)注。B15可以說,在屬地管理體制下,越是經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū),教育的公共投入越少,教育發(fā)展越落后,教育整體水平越低。
2.城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡
美國政治學(xué)家亨廷頓認為:“現(xiàn)代化帶來的一個至關(guān)重要的政治后果便是城鄉(xiāng)差距。這一差距確實是正經(jīng)歷著迅速的社會和經(jīng)濟變革的國家所具有的一個極為突出的政治特點。”B16近年來,城鄉(xiāng)教育在學(xué)校硬件建設(shè)標準、教職工編制要求和生均經(jīng)費基準定額等方面逐步趨向統(tǒng)一。但是,仍有兩個結(jié)構(gòu)性因素制約著農(nóng)村地區(qū)教育的發(fā)展:一是在師資方面,由于城市居民享有更多、更完善的公共資源和更豐富的精神文化生活,即便城鄉(xiāng)教學(xué)硬件標準達到統(tǒng)一,在同等薪資標準下,優(yōu)質(zhì)師資仍然更愿意在城市學(xué)校任教。如何吸引優(yōu)秀師資到農(nóng)村地區(qū)任教是一個需要深入研究的問題。二是在家庭與社會支持系統(tǒng)方面,由于農(nóng)村地區(qū)大部分青壯年勞動力到城市謀生,老人和兒童成了農(nóng)村的留守群體,農(nóng)村學(xué)生無法從家庭和社會得到應(yīng)有的情感關(guān)懷、心理支持、智力開發(fā)和文化熏陶。體現(xiàn)在素質(zhì)教育方面,城鄉(xiāng)教育差距問題更加突出。農(nóng)村教育還停留在傾向智育的應(yīng)試教育階段,相當一部分農(nóng)村學(xué)校缺乏音體美方面的教師和器材,無法開設(shè)相應(yīng)課程,即便有的學(xué)校開設(shè)了相應(yīng)的課程,也得不到足夠重視,素質(zhì)教育成為農(nóng)村教育的主要短板。當前,人口快速從農(nóng)村向城市流動,城鎮(zhèn)教育的“大班額”問題與農(nóng)村教育的“空心化”現(xiàn)象并存,“城擠鄉(xiāng)弱”成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的現(xiàn)實難題,城鄉(xiāng)教育差距相應(yīng)成為新時代背景下依然延續(xù)的一種客觀現(xiàn)狀。
3.教育資源校際分布不均
校際的教育差異集中體現(xiàn)為重點學(xué)校與普通學(xué)校之間的差距。一些地方政府熱衷集中力量“辦名?!薄稗k重點學(xué)?!保严∩俚膬?yōu)質(zhì)教育資源集中到一個或幾個學(xué)校,導(dǎo)致重點學(xué)校聚集著優(yōu)質(zhì)教育資源,如生源、經(jīng)費、師資、設(shè)施等,加上深厚的校園文化,形成了強烈的名牌效應(yīng)。普通學(xué)校則因優(yōu)秀師資力量匱乏、學(xué)習氛圍不濃、生源不好等因素呈現(xiàn)發(fā)展受限的惡性循環(huán)。以保送生為例,作為人口大省的河南,2012年總共被保送452名學(xué)生,其中超過200名來自鄭州外國語學(xué)校,幾乎以一校之力占據(jù)河南省名校保送生的半壁江山。同是人口大省的山東也存在同樣情況,2012年的400余名保送名額中,濟南外國語學(xué)校超過了200名。B17從人口學(xué)和遺傳學(xué)的角度來看,在一個省或市范圍內(nèi),智力稟賦高的學(xué)生在各地的分布會比較均衡,至少不會像高考成績顯示的那樣差距懸殊。上述情況從一個側(cè)面反映了教育資源在校際分布不均衡的狀況。
4.不同群體的教育存在差距
黨的十八大以來,在“一個都不能少”“人人都出彩”的戰(zhàn)略布局下,國家出臺了一系列政策關(guān)注不同群體的教育平衡發(fā)展。但由于歷史等多種原因,不同群體間的教育差距仍然存在,突出表現(xiàn)為流動人口子女難以享受優(yōu)質(zhì)教育。隨遷子女和留守兒童一定程度上面臨“在外上學(xué)難、上好學(xué)更難”“在家不好好學(xué)、學(xué)好難”的現(xiàn)實困境。受社會發(fā)展水平、教育管理體制與投入機制的限制,在流入地教育資源總量不變的前提下,流動人口子女教育安置給當?shù)貛碣Y源整合、經(jīng)費籌措等多重壓力,當?shù)卣幱诒U狭鲃尤丝谧优逃龣?quán)利與防范教育移民的兩難選擇。此外,隨著“兩為主”“兩納入”政策的實施B18,農(nóng)民工子女雖然有受教育的機會,但獲取優(yōu)質(zhì)教育資源的成本較高,同城待遇問題沒有徹底解決。一方面,由于教育資源的整體欠缺,當?shù)卣话阆葷M足本地孩子的受教育權(quán)利,外地務(wù)工子女往往被安排到當?shù)亟逃|(zhì)量較差的學(xué)校。即便費盡周折擠進較好的公辦學(xué)校,外地務(wù)工子女也因原有基礎(chǔ)較差面臨課程學(xué)習、素質(zhì)拓展、人際交往、城市扎根等種種心理壓力。另一方面,那些在家鄉(xiāng)上學(xué)的留守兒童缺乏親情關(guān)愛,在學(xué)業(yè)推進、興趣培養(yǎng)、情感溝通等方面出現(xiàn)諸多心理問題,單純依靠學(xué)校和社會難以根本解決。因此,對流動人口子女上學(xué)進行穩(wěn)妥安置,仍然是教育公平推進過程中的現(xiàn)實難題。
四、路徑維度:新時代推進教育公平的現(xiàn)實對策
中華人民共和國成立70年來,國家先后推出一攬子教育惠民舉措,持續(xù)接力推進教育公平。習近平總書記特別指出:“要優(yōu)化教育資源配置,逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距,健全家庭困難學(xué)生資助體系?!盉19這為新時代持續(xù)縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際和群體的差距,辦好人民滿意的教育指明了方向。
1.以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定教育公平基礎(chǔ)
歸根結(jié)底,教育公平體現(xiàn)教育領(lǐng)域中人與人的關(guān)系,它根植于“現(xiàn)實的人”的社會基礎(chǔ)——經(jīng)濟和政治的發(fā)展狀況。馬克思主義教育公平觀認為,脫離經(jīng)濟條件和歷史階段來談公平是不切實際的。教育公平的實現(xiàn)離不開社會的政策支持,同時受經(jīng)濟條件的制約。國內(nèi)外學(xué)者常用教育基尼系數(shù)來衡量教育公平的程度?;嵯禂?shù)是廣義的分析工具,不但可以用于收入分配問題的研究,而且可以用于一切分配問題和均衡程度的分析。教育基尼系數(shù)就是在收入基尼系數(shù)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。一般來說,基尼系數(shù)越高,說明收入差距越大,收入分配越不平均;而基尼系數(shù)越低,說明收入差距越小,收入分配越平均。教育基尼系數(shù)同樣如此。教育基尼系數(shù)越大,說明教育發(fā)展越不均衡,教育公平程度越低;教育基尼系數(shù)越小,說明教育發(fā)展越均衡,教育公平程度越高。研究發(fā)現(xiàn),2010—2017年,整個東部地區(qū)的教育基尼系數(shù)在0.19713—0.20935之間;中部的教育基尼系數(shù)在0.19868—0.21073之間;而西部教育基尼系數(shù)在0.25138—0.27245之間。B20從這些數(shù)據(jù)來看,我國教育基尼系數(shù)的總體情況呈現(xiàn)東中西部遞增的態(tài)勢。這也意味著東部教育公平程度最高,中部次之,西部最低。而從我國東部、中部和西部的經(jīng)濟發(fā)展來看,20世紀90年代中后期以來,東部、中部和西部地區(qū)人均GDP差距漸漸拉大,2013年東部人均GDP分別是中部的1.758倍、西部的1.913倍。B21雖然近5年來這種差距有縮小的趨勢,但是這種格局尚未根本改變??梢姡逃匠潭扰c經(jīng)濟社會發(fā)展水平呈正向關(guān)系。經(jīng)濟社會越發(fā)達的地區(qū),教育發(fā)展越均衡,教育公平程度越高;反之,教育發(fā)展越不均衡,教育公平程度也越低。因此,統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展,逐步縮小東西部及城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟差距,在此基礎(chǔ)上大力推行改進補償教育制度,是推動教育資源向中西部尤其是貧困山村傾斜、逐步實現(xiàn)教育資源均衡分布的前提和基礎(chǔ)。美國教育家科爾曼認為,這種“補償教育”不是簡單地對落后地區(qū)的貧困兒童進行均等的教育投入,而是要在資源投入“平等”的原則下,著力向弱勢群體進行更多“不平等”的資源傾斜。只有國家對落后地區(qū)貧困兒童的教育資源投入超出全國平均水平,才能漸漸縮小他們與發(fā)達地區(qū)孩子的差距。B22目前,我國大力推行精準扶貧,其中教育扶貧就是“補償教育”理念的生動詮釋。
2.加強信息化建設(shè),縮小城鄉(xiāng)教育差距
在新時代推進教育公平,一方面要積極增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給,另一方面要共享已有的優(yōu)質(zhì)教育資源。信息技術(shù)不受時間、空間和主體的限制,是實現(xiàn)資源共享、促進教育均衡發(fā)展、實現(xiàn)教育公平的理想選擇。B23信息技術(shù)與教育深度融合,必將帶來新一輪教育資源、學(xué)校格局、教學(xué)形態(tài)的變化和調(diào)整,是推動教育活力提升、生長點提質(zhì)增效的戰(zhàn)略性、全局性變革,是推進教育內(nèi)涵式發(fā)展、擴大教育公平受益面、凝聚優(yōu)質(zhì)教育資源的突破口,是向著人民滿意的教育目標奮進、為更多孩子成就夢想搭建的有效平臺。要堅持不懈推進教育信息化,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系,建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”的學(xué)習型社會,努力以信息化為手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面,逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)數(shù)字差距,大力促進教育公平,讓億萬孩子同在藍天下共享優(yōu)質(zhì)教育、通過知識改變命運。B24自2012年“教學(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋項目”全面實施以來,優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源通過“專遞課堂”“名師課堂”“名師網(wǎng)絡(luò)課堂”等多種形式被定點輸送到貧困地區(qū)、偏遠山區(qū)、民族地區(qū),充分發(fā)揮了信息技術(shù)優(yōu)勢,用較低的成本解決了上述地區(qū)師資不足的大問題,促進了教育公平。B25因此,建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺,是新時代推進教育方式變革的著力點,也是不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面、推進教育公平的切入點。
3.推動優(yōu)質(zhì)師資均衡化,縮小校際差距
近年來,隨著各級政府對校舍及各種教學(xué)硬件設(shè)施投入的加大,校際差距主要體現(xiàn)在師資差距上。因此,縮小校際差距最重要的切入點是創(chuàng)造各種條件讓教育落后地區(qū)的學(xué)校和師資薄弱的學(xué)校留住和吸引優(yōu)質(zhì)師資。第一,各級政府要轉(zhuǎn)變教育政績觀,摒棄集中力量“辦名校”“辦重點學(xué)?!钡睦砟?,避免人為在各個學(xué)校之間制造不平等的硬件和待遇條件,從而使一些學(xué)校在吸引優(yōu)質(zhì)師資方面處于先天劣勢;努力均衡各學(xué)校之間的基礎(chǔ)條件,鼓勵各學(xué)校通過良性競爭提高教育質(zhì)量,確保所有學(xué)生都能享有基本符合其潛力和預(yù)期的教育資源。第二,對那些地處偏遠、條件較差且生源覆蓋面大的學(xué)校,政府部門可以通過加大各種補助、評優(yōu)評先評職稱等優(yōu)厚的物質(zhì)待遇吸引優(yōu)質(zhì)師資。第三,在本地區(qū)事業(yè)單位體系中,落實國家相關(guān)政策,讓教師群體的收入高于公務(wù)員,減少優(yōu)質(zhì)師資向本地區(qū)行政系統(tǒng)流動。此外,很多落后地區(qū)普遍存在行政機關(guān)向當?shù)貙W(xué)校借調(diào)或抽調(diào)優(yōu)質(zhì)師資的傳統(tǒng),這種做法在人才非常匱乏的計劃經(jīng)濟時代有一定的合理性,但在當前高等教育較發(fā)達的時代,行政機關(guān)應(yīng)盡量避免再從教育系統(tǒng)“抽血”,把優(yōu)秀師資投入到教育事業(yè)。
4.破解流動人口子女教育難題,縮小群體差距
流動人口子女的教育問題是國家在推進城鎮(zhèn)化進程中所產(chǎn)生的具有綜合性、復(fù)雜性的社會問題,其形成既有社會制度上的根源,又有經(jīng)濟原因。解決流動人口子女的教育問題是一項系統(tǒng)工程,需要全社會重視并共同努力。在思想上,要始終堅持以人為本的教育公平理念,把辦好人們滿意的教育作為努力方向,平等對待國家城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)生的特殊弱勢群體,著力實現(xiàn)他們受教育的起點公平和過程公平,努力讓他們共享更公平更有質(zhì)量的教育。在實際操作中,要對流動子女的教育問題做好科學(xué)規(guī)劃和精準對接。一是依托大數(shù)據(jù)做好精準摸排。充分利用大數(shù)據(jù)和全國中小學(xué)電子學(xué)籍平臺完善流動人口子女的信息庫,精準掌握流動人口子女的分布、規(guī)模、受教育過程的變動等信息,及時準確把握他們的教育需求,實施精準管理和服務(wù),更有針對性地解決流動人口的教育問題。二是全面加強融合教育。通過實行統(tǒng)一管理、團體心理輔導(dǎo)、設(shè)置科學(xué)合理的融合性課程、開展促進同伴交往的實踐活動等方式,著力加強隨遷子女與當?shù)貙W(xué)生之間的融合教育,幫助隨遷子女增強歸屬感,更好地融入當?shù)貙W(xué)校,不再為流動子女的身份而自卑。三是辦好寄宿學(xué)校。配合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,積極推進農(nóng)村寄宿制學(xué)校的標準化建設(shè),不斷改善辦學(xué)條件,提升管理服務(wù)水平,為關(guān)愛和保護留守兒童提供全面保障。
教育公平是一個環(huán)環(huán)相扣、節(jié)節(jié)相連的系統(tǒng)工程。教育差距的形成有著深層次的歷史根源,也有社會階段發(fā)展的現(xiàn)實因素。因此,推進教育公平要從理論到實踐、從歷史到現(xiàn)實進行多維度的審視,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),加快經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加強信息化建設(shè)、推動師資均衡化、破解流動人口子女教育問題,是縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際和群體教育差距的重要舉措,是辦好人民滿意教育的根本著力點。
注釋
①B14習近平:《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》,人民出版社,2017年,第45—46、45頁。
②⑩程天君:《以人為核心評估域:新教育公平理論的基石——兼論新時期教育公平的轉(zhuǎn)型》,《華東師范大學(xué)學(xué)報》(教育科學(xué)版)2019年第1期。
③[德]卡·馬克思、[德]弗·恩格斯:《共產(chǎn)黨宣言》,《馬克思恩格斯選集》(第一卷),人民出版社,2012年,第422頁。
④[德]弗·恩格斯:《共產(chǎn)主義原理》,《馬克思恩格斯選集》(第一卷),人民出版社,2012年,第308頁。
⑤中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯:《馬克思恩格斯全集》(第四十四卷),人民出版社,2001年,第556—557頁。
⑥章露紅:《二十年來我國教育公平研究的學(xué)術(shù)進展》,《復(fù)旦教育論壇》2015年第4期。
⑦《習近平總書記談共享》,《人民日報》2016年3月3日。
⑧《習近平主席在聯(lián)合國“教育第一”全球倡議行動一周年紀念活動上發(fā)表的視頻賀詞》,《人民日報》2013年9月27日。
⑨《時代是出卷人,我們是答卷人,人民是閱卷人》,《光明日報》2018年4月19日。
B11金久仁:《精準扶貧視域下推進城鄉(xiāng)教育公平的行動邏輯與路徑研究》,《教育與經(jīng)濟》2018年第4期。
B12張瑪河:《教育公平是社會公平的基礎(chǔ)》,《人民日報》2005年3月17日。
B13《習近平總書記給“國培計劃(2014)”北師大貴州研修班參訓(xùn)教師的回信》,《人民日報》2015年9月10日。
B15楊江華:《我國高等教育入學(xué)機會的區(qū)域差異及其變遷》,《高等教育研究》2014年第12期。
B16[美]塞繆爾·亨廷頓:《變化社會中的政治秩序》,王冠華等譯,上海人民出版社,2008年,第55頁。
B17葉鐵橋:《2012年保送生公示 北大浙大最多》,《中國青年報》2012年5月28日。
B18B25中國教育科學(xué)研究院:《教育強國之道》,教育科學(xué)出版社,2018年,第278、528頁。
B19《習近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟建設(shè)論述摘編》,中央文獻出版社,2017年,第221頁。
B20陳岳堂、雷志翔:《中國教育公平發(fā)展的差異與趨勢——主要基于教育基尼系數(shù)的區(qū)域比較》,《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2019年第3期。
B21周阿立、伍文中:《中國經(jīng)濟發(fā)展收斂、非均衡與政策效應(yīng)》,《統(tǒng)計與決策》2016年第12期。
B22周洪宇:《教育公平論》,人民出版社,2010年,第83—84頁。
B23彭紅光、林君芬:《以信息化促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的機制和策略》,《中國電化教育》2010年第10期。
B24《習近平致信祝賀國際教育信息大會開幕》,《人民日報》2015年5月24日。
責任編輯:浩 淼 海 玉