國內(nèi)外退休制度對(duì)比分析

付健

摘 要：本文通過對(duì)美國、歐洲、日本等國退休制度和政策分析，結(jié)合我國現(xiàn)行退休制度，以延遲退休為主體分析了現(xiàn)行退休制度，并對(duì)下步更好地發(fā)揮我國退休制度優(yōu)勢的策略進(jìn)行了簡要分析。

關(guān)鍵詞：退休制度 延遲退休 比較分析

隨著全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，人口老齡化成為全世界普遍問題，為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，世界各國都在各自退休制度基礎(chǔ)上，進(jìn)行了退休政策、年齡等方面調(diào)整和創(chuàng)新。本文通過對(duì)世界主要國家和主要退休制度模式進(jìn)行分析，對(duì)比我國現(xiàn)行退休制度及延遲退休政策，探究了如何趨利避害、更好地發(fā)揮我國退休制度優(yōu)勢。

1 世界主要經(jīng)濟(jì)體退休制度設(shè)計(jì)

1.1世界主要經(jīng)濟(jì)體退休制度設(shè)計(jì)沿革

美國退休制度主要根據(jù)人口結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)狀況，分為三個(gè)階段：一是1983年里根政府關(guān)于提高退休年齡的建議，把退休年齡改革分為兩步，第一部是到2009年將退休年齡從65歲提高到66歲，第二部是2027年開始提升到67歲。二是禁止強(qiáng)制退休，該法案于1986年通過，規(guī)定從1987年開始除特殊職工外，禁止根據(jù)年齡強(qiáng)制退休。三是完善階段，，按照每年延長兩個(gè)月速度，逐步將退休年齡過渡到67歲，每提前退休一個(gè)月，則養(yǎng)老金水平降低約0.55%；每延遲退休一年，退休金增長約3%。

歐洲國家中，德國現(xiàn)行退休年齡為65歲，政府計(jì)劃利用十年時(shí)間將退休年齡逐步延遲到69歲，如果因健康原因等可以提前申請(qǐng)退休，但只能領(lǐng)取部分養(yǎng)老金，具體計(jì)劃是從2012年開始，每過一年延遲退休年齡一個(gè)月；從2024年開始，每過一年延遲退休年齡兩個(gè)月，到2029年實(shí)現(xiàn)延遲到69歲退休的目標(biāo)。其最終延遲退休年齡目標(biāo)為79歲。英國退休職工年齡男性和女性分別為65歲和60歲，政府規(guī)定職工達(dá)到法定退休年齡自動(dòng)退休，但從2005年開始啟動(dòng)新一輪養(yǎng)老改革，規(guī)定公職人員必須達(dá)到65歲才能領(lǐng)取退休金，一般職工達(dá)到76歲才能領(lǐng)取全額退休金，變相鼓勵(lì)人們根據(jù)自己實(shí)際情況延遲退休。2006年英國政府公布計(jì)劃，計(jì)劃到2046年將男女職工退休年齡均延遲到68歲。

日本作為老齡化嚴(yán)重的國家，在70年代就將退休年齡由50-55歲提升到60歲，1986年又通過《穩(wěn)定老年職工就業(yè)法》，將職工退休年齡延遲到65歲，對(duì)特殊情況予以特別規(guī)定，充分利用老年勞動(dòng)力經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)優(yōu)勢，鼓勵(lì)老年人再就業(yè)，特別是腦力勞動(dòng)者有條件的可工作到70歲。現(xiàn)階段日本法定退休年齡為65歲，但這是年金計(jì)劃年齡，養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡為60歲。同時(shí)規(guī)定，男性在2013-2025年、女性在2018-2030年，逐步將養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡由60歲延長到65歲。

1.2世界主要經(jīng)濟(jì)體退休政策比較分析

從前述世界主要經(jīng)濟(jì)體退休政策進(jìn)程和政策看，一是退休年齡普遍較高。主要經(jīng)濟(jì)體退休年齡都遵循循序漸進(jìn)過程，經(jīng)歷一定時(shí)期逐步完成的，比如美國就是利用22年時(shí)間逐步將退休年齡由65歲提升到67歲，這種小步緩進(jìn)的模式，大大降低了改革阻力，使公民更加容易接受延遲退休政策，并減輕退休年齡的改革對(duì)社會(huì)和就業(yè)等帶來的沖擊。二是退休年齡與領(lǐng)取養(yǎng)老金數(shù)額和比例密切相關(guān)。為了規(guī)范養(yǎng)老金領(lǐng)取和退休行為，各國都對(duì)養(yǎng)老福利領(lǐng)取進(jìn)行嚴(yán)格控制，比如美國為了應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī)，鼓勵(lì)延遲退休，對(duì)實(shí)施延遲退休的職工可以獲取更高比例的退休金，而提前退休人員只能領(lǐng)取部分養(yǎng)老金。三是男女退休逐步同齡或向同齡趨勢發(fā)展。主要經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)逐步實(shí)施男女同齡退休的政策，或是作出了規(guī)劃，向男女同齡退休推進(jìn)。

2 我國退休制度的比較優(yōu)勢及延遲退休策略

2.1我國退休制度的比較優(yōu)勢

我國現(xiàn)行退休制度是男女職工分別年滿60歲、55歲（特殊工種男女職工分別年滿55歲、45歲）退休，男女職工退休年齡差距較大。相比主要經(jīng)濟(jì)體，我國退休年齡較早，是世界上退休年齡最早的國家之一，平均退休年齡在55歲以下，而世界上除非洲外的大部分國家退休年齡都是65-67歲。從中可以看出，我國退休制度設(shè)計(jì)，對(duì)勞動(dòng)者而言比較有利，能夠較早的享受到退休政策、領(lǐng)取養(yǎng)老金；能夠讓公民有比較充裕的時(shí)間在有保障的狀態(tài)下享受老年生活，提升居民幸福感。但同時(shí)，傳統(tǒng)政策也使養(yǎng)老金支出壓力增大、不利于我國勞動(dòng)紅利的延續(xù)和發(fā)揮，需要進(jìn)行調(diào)整和改革。

2.2我國延遲退休策略

針對(duì)我國退休制度現(xiàn)狀，結(jié)合我國勞動(dòng)力狀況和世界退休制度狀況，我國已出臺(tái)了延遲退休工作方案，計(jì)劃采用逐步過渡方式，到2045年，男女職工退休年齡均延遲到65歲。在這一過程中，要注重突出行業(yè)差異化，針對(duì)不同勞動(dòng)性質(zhì)和行業(yè)分類實(shí)施延遲退休工作，比如，對(duì)一線工作者和體力勞動(dòng)者，延遲退休可操作空間和余地較?。辉谛詣e方面，要堅(jiān)持以人為本，在尊重職工個(gè)人意愿的基礎(chǔ)上，適當(dāng)放寬女職工的退休年齡。不同行業(yè)工作特性不同，為突出我國退休制度優(yōu)勢，要根據(jù)類別盡量劃分詳細(xì)的分行業(yè)退休標(biāo)準(zhǔn)和政策，讓每個(gè)職工的福利待遇都能客觀符合該行業(yè)實(shí)際和人們預(yù)期，使更多地職工對(duì)制度改革抱有好感，更加有利于政策的實(shí)施。

在政策實(shí)施中，要注意“小步緩進(jìn)”，借鑒美國等主要經(jīng)濟(jì)體延遲退休井眼，實(shí)施漸進(jìn)式改革，使廣大勞動(dòng)者更易于接受各項(xiàng)政策，并逐步緩解政策變動(dòng)對(duì)勞動(dòng)力和就業(yè)市場等帶來的壓力。要注意采取彈性退休政策，借鑒發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體退休方式，在規(guī)定法定退休年齡基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)不同退休年齡及領(lǐng)取養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)等，把退休的決定權(quán)交給個(gè)體勞動(dòng)者，讓職工有自主權(quán)決定，使個(gè)體職工根據(jù)自己的實(shí)際情況獲取最理想的退休待遇，并明確不同年齡退休職工領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，在待遇增長中予以差別化體現(xiàn)，使政策能符合更多人的意愿和實(shí)際，并能緩解養(yǎng)老金匱乏和缺口等問題。

在政策吸引上，要注重通過“自愿續(xù)崗、延遲有獎(jiǎng)”方式，吸引職工自愿進(jìn)行彈性延遲退休，并配套“老職工稅收扣除制”等措施，通過稅收刺激計(jì)劃等鼓勵(lì)老職工在崗繼續(xù)工作。對(duì)企業(yè)而言，可實(shí)施稅收和政策優(yōu)惠，吸引企業(yè)吸納老職工就業(yè)為社會(huì)做貢獻(xiàn)，比如給予企業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)稅前加計(jì)50%扣除等政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)對(duì)雇傭55歲以上失業(yè)者的企業(yè)免交失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等優(yōu)惠政策。

3 結(jié)論

綜上所述，我國退休政策相比世界主要經(jīng)濟(jì)體，對(duì)職工個(gè)體而言具有一定優(yōu)越性，可以讓職工更早的享受退休待遇，但適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，采取適當(dāng)措施進(jìn)行延遲退休政策調(diào)整，有利于更好地發(fā)揮制度優(yōu)越性，為職工提供更加完善的退休保障。

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