打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的難點(diǎn)問題及對策研究

劉春榮 勾利娜

摘 要：本文以國家級貧困縣、山區(qū)縣青龍滿族自治縣為例，通過對該縣的脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)的基本情況、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的難點(diǎn)問題的分析，探索出具有普遍應(yīng)用價(jià)值的攻克難點(diǎn)問題的對策措施。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān) 難點(diǎn)問題 對策研究

十九大報(bào)告明確提出在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，“要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，” “確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！?這是我們黨向全國人民做出的莊嚴(yán)承諾。近年來，我國脫貧攻堅(jiān)成績顯著，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。隨著脫貧攻堅(jiān)的不斷深入，貧困人口的不斷減少，貧困地區(qū)在脫貧過程中一些深層次矛盾和問題不斷顯現(xiàn)，這些問題能否有效早日解決，直接影響著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的成敗。在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入到啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，對當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)中的難點(diǎn)問題進(jìn)行精準(zhǔn)剖析，提出切實(shí)可行、針對性強(qiáng)的對策措施，對打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有十分重要的意義。

一、青龍滿族自治縣脫貧攻堅(jiān)的推進(jìn)情況

青龍滿族自治縣是秦皇島市唯一的國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、少數(shù)民族自治縣、革命老區(qū)。全縣總面積3510平方公里，轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦、396個(gè)行政村、2個(gè)省級園區(qū)，現(xiàn)有人口56.7萬，其中滿族人口占69.6%。2016年初，全縣共有“十三五”貧困村87個(gè)，建檔立卡貧困人口48206人。

青龍滿族自治縣扶貧開發(fā)主要經(jīng)歷三個(gè)階段，即：“八七”扶貧攻堅(jiān)階段（1994年-2000年）、新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)階段（2001年-2010年）、新一輪扶貧開發(fā)階段（2011年-2020年）。黨的十八大以來特別是2016年以來，青龍堅(jiān)持以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，深挖致富產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施落后、教育支撐力不足等致貧根源，找準(zhǔn)主攻方向，明確脫貧路徑，舉全縣之力實(shí)施“十大脫貧工程”，貧困村生產(chǎn)生活條件顯著改善、富民增收產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、貧困人口收入水平穩(wěn)步提升，脫貧攻堅(jiān)取得明顯成效。2016年度扶貧開發(fā)工作成效經(jīng)省考核組考核結(jié)果為全省前十，受到省委省政府通報(bào)表揚(yáng)，并在資金安排上給予獎(jiǎng)勵(lì)。2017年初，接受國家省際交叉考核、省扶貧成效考核和第三方評估，均給予高度評價(jià)。黨的十九大召開后，青龍按照十九大對扶貧工作提出的新要求，對全縣脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行再安排、再部署，把脫貧攻堅(jiān)向縱深推進(jìn)。

二、青龍滿族自治縣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中面臨的難點(diǎn)問題

1、動(dòng)態(tài)識(shí)別扶貧對象精準(zhǔn)不夠

精準(zhǔn)脫貧首先要明確“扶持誰”“如何退”問題，也就是要精準(zhǔn)識(shí)別“貧困戶”和“脫貧戶”。在實(shí)際工作中，對扶貧對象及時(shí)做到精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)識(shí)別存在著很大的難度。一方面由于農(nóng)民收入來源的多樣化，貧困戶的收入很難被準(zhǔn)確、全面地掌握；另一方面對于脫貧戶來說，如果沒有持續(xù)性收入，說不定還會(huì)返貧。另外，有些干部和個(gè)別貧困村對扶貧對象動(dòng)態(tài)識(shí)別不夠重視，不愿意觸及新的矛盾，不愿意增加新的工作負(fù)擔(dān)，只愿意讓貧困戶盡快達(dá)到脫貧的標(biāo)準(zhǔn)，盡早脫貧，不愿意把返貧人口重新納入建檔立卡貧困戶，致使個(gè)別貧困人口得不到及時(shí)幫扶。

2、貧困戶脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足

當(dāng)前，扶貧工作主要以黨委政府為主導(dǎo)、扶貧干部幫扶為主，一些貧困戶最關(guān)心的問題是“政府能給我多少錢”，而不是“我該怎么做才能脫貧”，貧困戶主動(dòng)脫貧意識(shí)不強(qiáng)。青龍是深山區(qū)，縣域面積廣闊，自然條件較差，長期以來受思想較為封閉等因素影響，主動(dòng)參與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)積極性不高，把貧窮當(dāng)做一種習(xí)慣，對發(fā)展產(chǎn)業(yè)信心不足，瞻前顧后，不敢突破自身局限脫貧致富。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺特色、水平低

發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)要因地制宜，選擇適合的項(xiàng)目，但是部分貧困村在扶貧項(xiàng)目的選擇上存在盲目跟風(fēng)的問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏特色，發(fā)現(xiàn)周邊什么產(chǎn)業(yè)“火”，就上馬什么產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目主要集中在種養(yǎng)殖業(yè)和光伏扶貧項(xiàng)目等方面，造成同質(zhì)化的問題。青龍產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)較少的問題，特別是缺少農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，科技含量低，引領(lǐng)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

4、脫貧項(xiàng)目選擇難、落地難

每個(gè)貧困家庭都有自身特有的致貧原因，所以在扶貧項(xiàng)目選擇時(shí)做到因“戶”制宜、對癥下藥，找出真正適合每個(gè)貧困家庭的脫貧項(xiàng)目存在很大的難度。一方面很多貧困戶是因病因殘年老等原因失去勞動(dòng)力而導(dǎo)致的貧困，沒有勞動(dòng)力，即使有再好的項(xiàng)目也無法落地實(shí)施。另一方面對于貧困家庭來說，沒有項(xiàng)目實(shí)施的資金是發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)的又一主要制約因素，雖然政府給予貧困戶扶貧小額貸款支持，但是有一定的條件限制，有些貧困戶并不符合申請小額貸款的條件。

5、基礎(chǔ)設(shè)施條件不均衡

青龍道路交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多，通過脫貧攻堅(jiān)，貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善，而非貧困村缺少扶貧政策、資金支持，投入相對不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還相對落后，全縣范圍內(nèi)還存在基礎(chǔ)設(shè)施條件不均衡的問題。尤其是農(nóng)田水利建設(shè)不足，很多地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還處于“靠天吃飯”的狀態(tài)， 嚴(yán)重影響了農(nóng)民的增產(chǎn)增收和生活水平的提高。

6、脫貧返貧問題亟待破解

脫貧不返貧才是真脫貧，貧困戶脫貧后如何實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，是脫貧攻堅(jiān)的工作重點(diǎn)，也是決定扶貧是否成功的關(guān)鍵。很多脫貧戶雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧，但是家庭的經(jīng)濟(jì)收入并不高，抵抗突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，一旦出現(xiàn)家庭成員患重疾、子女接受高等教育、遇到自然災(zāi)害等，極易出現(xiàn)返貧的問題。另外，一些扶貧產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅(jiān)以來才發(fā)展起來的，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，短期內(nèi)很難形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，一旦遇到市場風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)對貧困群眾的增收帶來影響。

三、攻克難點(diǎn)問題的對策措施

（一）構(gòu)建脫貧格局，把夯實(shí)四梁八柱作為戰(zhàn)略支撐

1、嚴(yán)格落實(shí)脫貧責(zé)任

堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。充實(shí)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組力量，實(shí)行縣委書記、縣長雙組長制，縣委常委、常務(wù)副縣長直接抓脫貧，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，逐一明確牽頭縣級領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位和責(zé)任單位，狠抓責(zé)任落實(shí)?？h委、縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門簽訂軍令狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村簽訂責(zé)任書，夯實(shí)縣鄉(xiāng)村三級書記一起抓、黨政一把手負(fù)總責(zé)、部門分工負(fù)責(zé)的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系。

2、完善政策支撐體系

根據(jù)縣情實(shí)際，制定全縣脫貧攻堅(jiān)總體實(shí)施方案，要具體到實(shí)施哪些脫貧攻堅(jiān)工程，如特色產(chǎn)業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)旅游脫貧、光伏脫貧、基礎(chǔ)設(shè)施脫貧、教育脫貧、社保兜底脫貧、醫(yī)療脫貧、“互聯(lián)網(wǎng)+”脫貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧等工程，并出臺(tái)一系列配套政策。

3、持續(xù)鞏固脫貧成果

以“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”為主線，以貧困村為主戰(zhàn)場，以穩(wěn)定解決貧困人口“兩不愁三保障”和促其增收致富為核心，以夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、提升發(fā)展能力為重點(diǎn)，深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)鞏固提升工程，堅(jiān)持工作力度不減、政策支持不減、幫扶力度不減，確保全面小康一個(gè)不能少、脫貧路上一個(gè)不掉隊(duì)。

（二）堅(jiān)持公平公正，把精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口作為基礎(chǔ)工程

1、精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對象

研究制定農(nóng)村貧困人口建檔立卡“回頭看”工作方案，堅(jiān)持“五看、六不評、六優(yōu)先”原則，扎實(shí)開展扶貧對象動(dòng)態(tài)調(diào)整、扶貧對象數(shù)據(jù)清洗和農(nóng)村建檔立卡貧困人口“回頭看”工作，將符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的人口及時(shí)納入建檔立卡范圍并精準(zhǔn)幫扶，不符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的人口堅(jiān)決剔除出列，確保真扶貧、扶真貧。

2、精準(zhǔn)推進(jìn)貧困退出

建立常態(tài)化貧困人口退出機(jī)制，嚴(yán)格工作程序，嚴(yán)格退出標(biāo)準(zhǔn)，確保退出有序。組建核查驗(yàn)收小組，對貧困村退出開展全覆蓋抽樣核查驗(yàn)收。經(jīng)過抽樣核查、重點(diǎn)審查、層層把關(guān)，最終綜合審定退出的貧困村和脫貧人口。

（三）聚力素質(zhì)提升，把激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力作為根本之策

1、強(qiáng)化扶貧干部樹立正確 “扶貧觀”

通過建立科學(xué)的評估辦法，健全扶貧考核評價(jià)機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)等手段，使脫貧干部真正從貧困群眾的利益、需求出發(fā)，扎扎實(shí)實(shí)為貧困群眾脫貧致富干實(shí)事，以正確的政績觀、扶貧觀，確保黨的好政策落到實(shí)處。

2、“量體裁衣”抓就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

通過創(chuàng)新機(jī)制、搭建平臺(tái)、落實(shí)政策等舉措，抓好對貧困群眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。要在真正了解貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)貧困村特色產(chǎn)業(yè)和貧困戶種養(yǎng)技術(shù)需求，有針對性開展林果栽培管理、畜牧養(yǎng)殖、食用菌種植、手工業(yè)等扶貧培訓(xùn)，提升貧困人口農(nóng)村實(shí)用技術(shù)整體水平，助力產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧。

3、“典型引領(lǐng)”形成勤勞致富風(fēng)尚

通過幫扶干部的引領(lǐng)、開展勤勞致富主題教育活動(dòng)等措施，培樹靠自身努力奮斗實(shí)現(xiàn)脫貧致富的先進(jìn)典型。大張旗鼓對不等不靠、積極進(jìn)取、爭先脫貧致富帶頭人進(jìn)行表彰，形成勤勞致富，比、學(xué)、趕、幫、超的良好風(fēng)尚。

4、全面落實(shí)教育扶貧政策

“扶貧先扶智，治窮先治愚，”貧困群眾人口素質(zhì)的提升是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、阻止貧困代際傳遞的關(guān)鍵。一是加大基礎(chǔ)教育投入，夯實(shí)教育脫貧根基；二是大力發(fā)展職業(yè)教育，提升教育脫貧能力；三是建立從學(xué)前到大學(xué)貧困家庭學(xué)生救助保障體系，資助各學(xué)段貧困家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

（四）著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，把發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)作為主攻方向

1、科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重點(diǎn)發(fā)展貧困人口能夠更好受益的產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)持續(xù)穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，立足自身資源稟賦，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，比如根據(jù)青龍的自然條件，可以確立 “林果、畜牧、中藥材、食用菌、設(shè)施蔬菜、家庭手工業(yè)、旅游、光伏”等八大富民產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧產(chǎn)業(yè)的多重覆蓋。

2、培育特色產(chǎn)業(yè)體系

把已確定的八大富民產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，組織各村立足村情實(shí)際和群眾意愿，自主確定脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并建立全縣脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，實(shí)施整村推進(jìn)“一村一品”，力促村村有脫貧產(chǎn)業(yè)、戶戶有致富項(xiàng)目，形成完善的特色產(chǎn)業(yè)體系。

3、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和層次

在著力做大“量”的同時(shí)，更注重“質(zhì)”的提升，實(shí)施一批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)建國家級、省級、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。注重一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)化品牌打造，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

4、大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)

通過集體資源開發(fā)、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、發(fā)展股份合作等各種增收路徑，增加貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入，使村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展走入健康良性發(fā)展軌道，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

（五）聚焦穩(wěn)定脫貧，把改善基礎(chǔ)條件作為重要保障

1、優(yōu)化群眾生活環(huán)境

一是務(wù)實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷。注重統(tǒng)籌謀劃，尊重群眾意愿，就近集中安置，搬遷小區(qū)應(yīng)選址在公路兩側(cè)交通便利區(qū)域，完善配套設(shè)施建設(shè)。二是扎實(shí)推進(jìn)危房改造，建立危房改造精準(zhǔn)臺(tái)賬和分批分期改造計(jì)劃。三是全力推進(jìn)農(nóng)村基本文化設(shè)施建設(shè)。加快全縣貧困村文體廣場等綜合文化服務(wù)中心建設(shè)。四是積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。將全縣貧困村全部納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)范圍，實(shí)施道路硬化、村莊亮化綠化美化、改廁、改水、改房等民生工程，使人居環(huán)境明顯改善。

2、完善基礎(chǔ)配套設(shè)施

實(shí)施道路改造和街道亮化工程，貧困村主街道全部實(shí)現(xiàn)硬化、亮化；實(shí)施飲水安全和水利灌溉工程，改善貧困人口飲水條件，爭取銀行貸款，建揚(yáng)水站，集雨水窖，修復(fù)灌溉渠道。

3、整體提升生態(tài)水平

一是將生態(tài)政策向扶貧傾斜 。按照“通過生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)建設(shè)，努力探索生態(tài)脫貧新路子。二是將造林綠化向貧困村傾斜 。制定出臺(tái)引導(dǎo)政策，提高對貧困戶造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。三是將護(hù)林員選聘向貧困群眾傾斜，增加其穩(wěn)定收入。

（六）立足共享發(fā)展，把提高社保水平作為基本防線

1、嚴(yán)格落實(shí)社保兜底政策

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)提高社保水平。同步推進(jìn)建檔立卡貧困人口和低保對象核查認(rèn)定，切實(shí)做到“兩項(xiàng)制度”有效銜接。認(rèn)真落實(shí)五保供養(yǎng)待遇，提高對分散供養(yǎng)五保對象補(bǔ)助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

2、提高醫(yī)療保障水平

一是改善醫(yī)療基礎(chǔ)條件。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入推進(jìn)市級醫(yī)院對口幫扶工作，加強(qiáng)農(nóng)村定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)。二是提高醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。確保貧困人口看得起病、看得好病、看得上病，有效遏制因病致貧返貧現(xiàn)象發(fā)生。三是提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。全面落實(shí)建檔立卡貧困人口縣內(nèi)先診療后付費(fèi)機(jī)制，住院個(gè)人無需繳納押金，出院時(shí)只繳納個(gè)人應(yīng)自付的費(fèi)用。

3、加大就業(yè)扶持力度

實(shí)施就業(yè)扶貧工程，統(tǒng)籌整合勞動(dòng)部門的“藍(lán)領(lǐng)工程”、農(nóng)業(yè)部門“陽光工程”和扶貧部門的“雨露計(jì)劃”等，全力推進(jìn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)工作，讓有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，為符合條件的家庭高校未就業(yè)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等。

作者簡介：劉春榮，工作單位：中共青龍滿族自治縣委黨校，職務(wù)職稱：教研室主任，高級講師，主要研究方向：黨史黨建、三農(nóng)問題。