解決農(nóng)民工工資問題的法律研究

陳明君

摘 要：農(nóng)民工資問題日益成為社會問題且已影響到社會穩(wěn)定，國家、省、市相繼出臺一系列治理農(nóng)民工工資問題的文件，但拖欠農(nóng)民工工資問題并未得到根本好轉(zhuǎn)。本文旨在梳理勞動監(jiān)察部門執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的一些問題，從法律層面思考探索，找到從根本上解決問題的方法，徹底解決拖欠農(nóng)民工工資問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 工資 法律

一、概述

肇始于20世紀80年代、興盛于90年代的農(nóng)民工現(xiàn)象是我國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型所出現(xiàn)的特殊歷史現(xiàn)象。農(nóng)民離開田地、離開農(nóng)村來到城鎮(zhèn)打工成為‘農(nóng)民工[1]。由于農(nóng)民工文化水平普遍偏低和所從事行業(yè)的特殊性等原因，被拖欠工資問題日益成為一個社會問題，甚至影響到社會穩(wěn)定。從2003年溫家寶總理為農(nóng)民工討薪開始，全國掀起治理拖欠農(nóng)民工工資問題的熱潮，然而，欠薪問題依法沒有好轉(zhuǎn)。

如果不找準農(nóng)民工工資問題的癥結(jié)所在，把握其命脈，在法律層面建立拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制，治欠保支的目標將難以實現(xiàn)。

二、農(nóng)民工工資問題成為老大難的主要原因

（一）農(nóng)民工的地位不明確

農(nóng)民工這一概念可以追溯到計劃經(jīng)濟時期的“農(nóng)民輪換工制度”。當時的農(nóng)民輪換工主要存在于建筑、鐵路部門的全民所有制企業(yè)，除了合同到期返回農(nóng)村的特殊性以外，農(nóng)民輪換工與城鎮(zhèn)職工享受的待遇基本相同。國務(wù)院和相關(guān)部委制定了一系列法規(guī)來保障其權(quán)益，再加上全民所有制企業(yè)濃郁的行政色彩，各種法規(guī)規(guī)章都能落到實處，農(nóng)民工的權(quán)益基本得到保障。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立，農(nóng)村開始出現(xiàn)大量富余勞動力，他們進城務(wù)工已不再具有明顯的季節(jié)性，甚至大量農(nóng)村家庭舉家進城，常年在城鎮(zhèn)務(wù)工，并分散在城市的各行各業(yè)。《勞動法》和《勞動合同法》相繼頒布施行，勞動者的合法權(quán)益有了法律保障，然而實踐中，農(nóng)民工如何適用勞動法，各級行政部門和司法部門含糊其詞。即使《勞動和社會保障部辦公廳關(guān)于農(nóng)民工適用勞動法律有關(guān)問題的復(fù)函》（勞社廳函〔2003〕180號）明確，“凡與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工（包括農(nóng)民輪換工），應(yīng)當適用《勞動法》”，農(nóng)民工仍處于被歧視的境地。

（二）保障農(nóng)民工工資支付的法律體系不健全

為妥善解決農(nóng)民工工資問題，原勞動部、建設(shè)部在2004年印發(fā)《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》（勞社部發(fā)[2004]22號），對建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付予以規(guī)范；2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號），從工資支付行為、工資支付監(jiān)控和保障、工資支付誠信體系建設(shè)、工程款支付等涉及農(nóng)民工工資保障方面進一步全面規(guī)范。全國各地也相繼出臺一系列解決農(nóng)民工工資問題的實施細則。實名制、分賬制等制度已超越了傳統(tǒng)意義上的勞動法范疇，規(guī)范性文件與法律法規(guī)的執(zhí)行力相比，用來解決農(nóng)民工工資問題顯得力不從心。各級文件浩如煙海，且某些規(guī)定存在簡單重復(fù)、操作性不強、相互矛盾的問題，給勞動行政部門的日常監(jiān)管造成困擾。

三、解決農(nóng)民工工資問題的法律途徑

（一）規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域的用工模式，將農(nóng)民工統(tǒng)一到勞動法的軌道

當前總承包企業(yè)并沒有屬于自己的工人，而將分項工程或勞務(wù)分包，而大量的分包企業(yè)或包工頭無論是施工水平還是管理能力都很薄弱，常因質(zhì)量、結(jié)算等問題與總承包企業(yè)產(chǎn)生糾紛，而此類糾紛常會殃及農(nóng)民工。分包企業(yè)或包工頭拖欠工資的情況主要有以下幾個方面：一是實力不足，克扣農(nóng)民工工資，以彌補其他方面資金的不足；二是低價競標，在無利可圖的情況下捆綁農(nóng)民工向總承包企業(yè)施壓討要工程款；三是因管理不到位工程出現(xiàn)質(zhì)量問題時，將質(zhì)量問題轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工；四是包工頭挪用工程款，惡意拖欠工人工資。

國辦發(fā)〔2016〕1號文規(guī)定“加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，推進農(nóng)民工組織化進程。鼓勵施工企業(yè)將一部分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人，不斷擴大自有工人隊伍?！睉?yīng)盡快以法律形式將這一規(guī)定確定下來，著手制訂或修訂建筑法律法規(guī)，將建筑施工企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍作為其資質(zhì)評定的標準；規(guī)范建筑施工企業(yè)的勞動用工行為，按照《勞動法》和《勞動合同法》的規(guī)定對產(chǎn)業(yè)工人進行管理；規(guī)范建筑施工企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能培訓(xùn)，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。最終要讓“農(nóng)民工”和“包工頭”退出歷史舞臺。

（二）修訂經(jīng)濟補償金規(guī)定，讓建筑施工企業(yè)樂于與農(nóng)民工建立勞動關(guān)系

根據(jù)《勞動合同法》規(guī)定，勞動合同到期，用人單位不同意續(xù)訂的應(yīng)支付勞動者經(jīng)濟補償。勞動合同雖然是特殊的合同，，但也具有合同的一般特征。合同到期不續(xù)簽的情形與第四十條規(guī)定的非過錯性解除合同和第四十一條規(guī)定的經(jīng)濟性裁員有著本質(zhì)的區(qū)別。后兩者打破了勞動者的預(yù)見性，對勞動者的連續(xù)就業(yè)造成影響，因此規(guī)定在后兩者的情形下支付經(jīng)濟補償作為其重新就業(yè)的過渡是合理的。對于前者，勞動合同的期限是用人單位和勞動者商定的結(jié)果，是雙方真實意思表示，并未損害勞動者的預(yù)見性和影響其提前謀劃再次就業(yè)。

建筑行業(yè)的用工形式最主要的特征是與建筑項目密切相關(guān)。在建項目多，需要的工人也多。建筑項目施工前期和后期用工較少，施工中期需要工人最多。由于工人人數(shù)的起伏較大，考慮到終止合同的經(jīng)濟補償和項目空閑時支付工資的成本，建筑企業(yè)不愿意招收自有工人。若修訂《勞動合同法》中合同到期支付經(jīng)濟補償?shù)囊?guī)定，不僅為非建筑用人單位喜聞樂見，而且將極大促進建筑施工企業(yè)用工積極性。

（三）在法律上規(guī)范拖欠工程款的法律責任

勞社部發(fā)[2004]22號文規(guī)定：“業(yè)主或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設(shè)工程承包企業(yè)結(jié)清工程款，致使建設(shè)工程承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由業(yè)主或工程總承包企業(yè)先行墊付農(nóng)民工被拖欠的工資，先行墊付的工資數(shù)額以未結(jié)清的工程款為限?！焙髞碛衷诙鄠€文件中明確該規(guī)定，但這些規(guī)范性文件均未上升為法律，實踐中，只能由勞動監(jiān)察部門召集業(yè)主、總承包企業(yè)、施工單位、農(nóng)民工等相關(guān)方面進行協(xié)調(diào)，然而收效甚微，有時業(yè)主或總承包企業(yè)只是礙于行政權(quán)力而同意墊付，與依法行政的要求背道而馳。

參考文獻：

[1] 王林清.《勞動爭議裁訴標準與規(guī)范》第二版，人民法院出版社，第7頁.