人口老齡化的法律應(yīng)對(duì)策略

駱硯

摘 要：近年來我國經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展壯大，但因上個(gè)世紀(jì)實(shí)施計(jì)劃生育等政策、人們轉(zhuǎn)變了思想意識(shí)，這幾年來我國的人口老齡化現(xiàn)象也越來越明顯。且這個(gè)問題也成為了全世界都在面臨的問題。人口老齡化如果沒有妥善的解決辦法會(huì)給社會(huì)、家庭及國家等帶來各種不好的影響。筆者通過對(duì)我國人口老齡化的現(xiàn)狀及相關(guān)問題進(jìn)行分析和研究，站在法律角度進(jìn)行思考，并從法律途徑提供可參考性的意見。

關(guān)鍵詞：人口老齡化 法律策略

前 言

人口老齡化是21世紀(jì)人類社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和重大挑戰(zhàn)之一。毫無疑問，處于21世紀(jì)的中國的老齡社會(huì)已經(jīng)無法逆轉(zhuǎn)，由此所引發(fā)的社會(huì)問題也很多，可見我們必須直面和解決由于人口老齡化帶來的日益增長的老年群體物質(zhì)需求和精神需求該如何滿足的重大問題。通過法律，是所有途徑中是最根本、最有力的保障方法之一，通過建立健全相關(guān)的法規(guī)政策，從而積極面對(duì)在中國持續(xù)健康的發(fā)展中因老齡化而產(chǎn)生的問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.中國人口老齡化的現(xiàn)狀

不可否認(rèn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展必然會(huì)帶來人口老齡化的問題。隨著人們物質(zhì)生活水平的提升，人類健康可以得到更好的物質(zhì)保障，比如人們因?yàn)獒t(yī)療衛(wèi)生條件的改善能及時(shí)就醫(yī)并接受治療而不會(huì)過早死亡，可見，人類戰(zhàn)勝疑難雜病隨著醫(yī)學(xué)科學(xué)的發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)，這些都在不同方面使得人類壽命得以延長。當(dāng)然，這是人類文明的進(jìn)步和發(fā)展，畢竟在早期的人類社會(huì)，由于生存環(huán)境惡劣，人類不能與自然相抗衡，因此壽命很短，許多人在壯年就會(huì)死亡，真正進(jìn)入老年的人比例相當(dāng)?shù)?。而隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，人類的壽命也在不斷延長，可由此也給社會(huì)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展帶來一定的壓力和問題。

人口老齡化的判定標(biāo)準(zhǔn)是年齡。國際上普遍認(rèn)定，老年人是年齡在65歲或60歲（部分國家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)）以上的人。按照目前通用的標(biāo)準(zhǔn)來看，人口老齡化說的是當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)中，65歲以上的人口占到了總?cè)丝诒壤?%。根據(jù)網(wǎng)上收集的中國大陸人口數(shù)據(jù)，截止2017年年底，總?cè)丝跒?3億多人，其中65周歲及以上人口占總?cè)丝诘?1.4%，總數(shù)為15831萬人，這個(gè)比例說明我們的社會(huì)已經(jīng)屬于高度老齡化的時(shí)代。

2.人口老齡化帶來的問題

雖然人口老齡化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的必然面臨的問題，但是對(duì)于我國相對(duì)并不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)狀況，人口超前的老齡化問題必將給社會(huì)帶來不好的影響。

2.1社會(huì)勞動(dòng)力老化現(xiàn)象是由社會(huì)勞動(dòng)力下降引起的

人口老齡化的增長速度日益加快，引起的后果之一就是勞動(dòng)力的緩慢增長。根據(jù)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國勞動(dòng)力人口占總?cè)丝诒壤南陆第厔?shì)會(huì)在兩年以后呈現(xiàn)出來，雖然可以一定程度的緩解就業(yè)壓力，但是卻給同一時(shí)期的社會(huì)勞動(dòng)力數(shù)量造成了威脅，因此，這也會(huì)引起勞動(dòng)力人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢(shì)。

2.2壓力不斷增大的社會(huì)保障

人口老齡化問題引起了社會(huì)醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)基礎(chǔ)保障設(shè)施需求也會(huì)隨之增多，解決這一問題則需要國家的財(cái)政撥款。據(jù)預(yù)測(cè)，2030年國家支付給離退休職工的退休費(fèi)會(huì)占到國民總收入的10%。而到2050年，財(cái)政負(fù)擔(dān)將進(jìn)一步加重，每年需要支付給離退休職工的退休費(fèi)用是18萬億元，這也極大挑戰(zhàn)了我國現(xiàn)有的社保制度。另外，目前亟需解決城市與農(nóng)村養(yǎng)老的養(yǎng)老等問題，以便實(shí)現(xiàn)日后因社會(huì)保障制度“持續(xù)性、負(fù)擔(dān)可行性、充足性”的目的。

2.3仍需完善老年人權(quán)益保護(hù)的政策和法律體系

目前，雖然我國已有了以《憲法》為基礎(chǔ)的法律體系，以及參照相關(guān)基本法律而制定出來的老齡政策。另外，由于缺乏有關(guān)聯(lián)的制度支撐，并且缺乏長久的眼光，存在可操作性差、功能較為單一的缺點(diǎn)，可見，我國的老齡化問題缺少較為完整的保障體系。

3.解決我國人口老齡化的法律對(duì)策

現(xiàn)階段，我們必須對(duì)人口老齡化所帶來的不利影響采取行動(dòng)，通過法律法規(guī)的制定和具體實(shí)施入手，主要有以下幾個(gè)方面：

1）在完善社會(huì)保障制度的同時(shí)，必須增強(qiáng)其覆蓋的深度和廣度。目前，我國處于工業(yè)高速發(fā)展的時(shí)代，可是卻缺乏對(duì)于社會(huì)保障制度的建設(shè)，很難滿足當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的需要。解決此問題，除了借鑒國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，并從中吸取教訓(xùn)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，解決并落實(shí)好社會(huì)發(fā)展中人口老齡化所引起的相關(guān)問題。

2）保障養(yǎng)老資金安全，建立健全法律規(guī)章制度，才能解決人口老齡化帶來日益增長的對(duì)于養(yǎng)老金的依賴和需求。應(yīng)該高度重視養(yǎng)老資金的安全，這是事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局的大事。國家應(yīng)該加強(qiáng)法律法規(guī)的制定，更好地保障養(yǎng)老資金的運(yùn)作安全。

3）根據(jù)實(shí)情調(diào)整法律制度，以求更好地服務(wù)于老齡化社會(huì)。國家要根據(jù)社會(huì)當(dāng)前發(fā)展的實(shí)況和趨勢(shì)制定相關(guān)法律和人口政策，比如計(jì)劃生育政策等。通過制定法律政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)人口老齡化現(xiàn)象的緩解，從而促使老齡化社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

4）.保證人口老齡化社會(huì)發(fā)展的重要前提是不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決任何社會(huì)問題也都能參照此方面。想要解決人口老齡化的社會(huì)問題，必須加強(qiáng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的力度，如此一來才能讓國家有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來建設(shè)并不斷完善社會(huì)保障制度，豐富養(yǎng)老資金，提升其福利質(zhì)量，以此促進(jìn)我國社會(huì)的健康發(fā)展。

5）.積極發(fā)展老齡化的產(chǎn)業(yè)，加速社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老制度的建設(shè)和制定。國家應(yīng)統(tǒng)籌社會(huì)和家庭養(yǎng)老的制度體系的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)一定程度地避免因家庭養(yǎng)老壓力過大引發(fā)的問題，以此來應(yīng)對(duì)因其而產(chǎn)生的壓力狀況。與此同時(shí)，積極根據(jù)市場(chǎng)需求和導(dǎo)向發(fā)展老齡化產(chǎn)業(yè)，也可以更好發(fā)展老年社會(huì)福利，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。

4.結(jié)語

通過上文分析可以得知，我國的人口老齡化已經(jīng)帶來了相關(guān)問題和影響，我國必須通過制定人口政策以及法律制度，在全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)并進(jìn)行大幅度的社會(huì)改革，加強(qiáng)社會(huì)保障、養(yǎng)老和福利的制定建設(shè)，穩(wěn)妥全面的解決因?yàn)槿丝诶淆g化甚至是人口超前老齡化等帶來的問題和社會(huì)影響。

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