崇左市口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

李燕如

摘 要：崇左市作為廣西擁有邊境口岸最多的城市，在發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)方面有著得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和巨大潛力，也取得了顯著成效。在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量不高，可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足，口岸及部門(mén)之間協(xié)調(diào)性不足，電子口岸建設(shè)不完善等因素嚴(yán)重制約口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提出加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)外貿(mào)擴(kuò)量提質(zhì)發(fā)展，大力提升口岸通關(guān)便利化水平等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：崇左市;口岸經(jīng)濟(jì);通關(guān)便利化

崇左市地處廣西壯族自治區(qū)西南部，2003 年 8 月成為地區(qū)級(jí)城市。崇左與越南山水相連，邊境線長(zhǎng) 533公里，占廣西陸地邊境線的 50.76%，是中國(guó)與越南的主要商貿(mào)走廊，也是中國(guó)通往東盟最便捷的陸路大通道，具有沿邊、沿高速、沿鐵路、鄰首府的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。目前已經(jīng)開(kāi)通國(guó)家一類(lèi)口岸 5 個(gè)（水口、憑祥、友誼關(guān)、愛(ài)店、科甲），二類(lèi)口岸 2 個(gè)（平而、碩龍），另外還有14 個(gè)邊民互市點(diǎn)，是我國(guó)擁有最多邊境口岸的城市，可以說(shuō)口岸是崇左市最大的優(yōu)勢(shì)、最大的特色、最大的潛力。崇左市也是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、左右江革命老區(qū)振興三個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的疊加區(qū)域，享受中央賦予的各種優(yōu)惠政策。自建市以來(lái)，崇左市充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，近兩年又緊抓“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了口岸經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1 崇左市口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 貿(mào)易規(guī)模

近年來(lái)崇左市緊緊圍繞做好“兩篇大文章”、打好“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”發(fā)展目標(biāo)，全力做好口岸經(jīng)濟(jì)這篇大文章，推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)，取得了顯著成效。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2018年全市外貿(mào)進(jìn)出口總額為1475.7億元（即223.6億美元），與2003年建市之初的2.62億美元相比翻了6.4番，比上年增長(zhǎng)6.4%，增速高于全區(qū)平均水平1.4個(gè)百分點(diǎn)，占全區(qū)進(jìn)出口總額的35.9%，完成自治區(qū)下達(dá)我市外貿(mào)進(jìn)出口年度任務(wù)目標(biāo)的104.3%，超出任務(wù)目標(biāo)4.3個(gè)百分點(diǎn)。其中出口額為1093.16億元，比上年增長(zhǎng)16.3%，進(jìn)口額為382.54億元，比上年增長(zhǎng)8.85%，進(jìn)出口差額710.62億元。全市外貿(mào)進(jìn)出口總額連續(xù)10年居廣西首位，邊境小額貿(mào)易作為崇左主要的貿(mào)易方式，其進(jìn)出口總額占廣西比重近八成、占全國(guó)比重近三成，穩(wěn)居中國(guó)首位。崇左市入圍“中國(guó)外貿(mào)百?gòu)?qiáng)城市”，排行第28位。

1.2 進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)

崇左市與越南廣寧、涼山、高平三省接壤，地理優(yōu)勢(shì)明顯，所以越南是崇左最主要的貿(mào)易對(duì)象，對(duì)越貿(mào)易額幾乎占崇左對(duì)外貿(mào)易總額的九成。崇左市進(jìn)口商品主要為資源類(lèi)產(chǎn)品（煤、鐵礦砂、成品油） 、紅木、水果、特產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品等;出口商品以農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電類(lèi)產(chǎn)品、紡織類(lèi)三大類(lèi)為主，其中農(nóng)產(chǎn)品主要有柑橘、大蒜、藥材、蘋(píng)果、馬鈴薯等，機(jī)電類(lèi)產(chǎn)品主要有鋼鐵、機(jī)械、農(nóng)具、電子產(chǎn)品等，紡織類(lèi)產(chǎn)品如服裝、人造絲、天然絲、服飾品、裝飾品等。就各口岸而言，友誼關(guān)、憑祥、水口、愛(ài)店四個(gè)口岸的貿(mào)易商品種類(lèi)較豐富，而碩龍、科甲、平而關(guān)口岸的貿(mào)易商品種類(lèi)較少，以進(jìn)口農(nóng)副產(chǎn)品為主。

1.3 口岸加工業(yè)

2016年起，崇左市依托口岸大力實(shí)施口岸經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)（2016-2018）和“加工貿(mào)易倍增計(jì)劃”，口岸加工業(yè)得到迅猛發(fā)展，規(guī)模以上加工企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)迅速，總產(chǎn)值漲幅明顯。隨著三諾數(shù)字科技有限公司、廣西新賽飛新興材料科技有限公司、山東河越乳制品有限公司等一大批大規(guī)模、有潛力的加工企業(yè)陸續(xù)入駐崇左，以及2017年食品巨頭鹽津鋪?zhàn)尤腭v憑祥，為崇左市口岸加工業(yè)注入了新的活力，當(dāng)前基本形成紅木、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工和出口加工三類(lèi)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)框架。2018年，崇左市規(guī)模以上口岸貿(mào)易加工企業(yè)達(dá)到65家，口岸貿(mào)易加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值110.2億元。

1.4 邊民互市

崇左市擁有14個(gè)邊民互市點(diǎn)，大新縣：德天、碩龍、巖應(yīng);龍州縣：那花、布局、水口、科甲;寧明縣：北山、愛(ài)店、板爛;憑祥市：平而、弄堯、油隘、叫隘。近幾年，為了切實(shí)提高邊民經(jīng)濟(jì)生活水平，邊民互市貿(mào)易政策也在積極調(diào)整，原先，邊民每人每日不得同時(shí)帶進(jìn)限額、限量?jī)深?lèi)商品，如今，邊民每人每日互市貿(mào)易可帶進(jìn)總價(jià)值不超過(guò)免稅額度8000元的限額、限量?jī)深?lèi)商品（列入邊民互市進(jìn)口商品不予免稅清單的除外），超出部分按照有關(guān)規(guī)定征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，可由邊民委托邊貿(mào)企業(yè)按邊境小額貿(mào)易貨物辦理海關(guān)通關(guān)手續(xù)。邊民互市貿(mào)易對(duì)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作起著重要作用，能夠有效的為邊民增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高收入。目前，崇左市有7.02萬(wàn)人邊民錄入海關(guān)互市貿(mào)易系統(tǒng)，邊貿(mào)合作社也在逐漸增加和擴(kuò)大。

1.5 通關(guān)效率

友誼關(guān)口岸于2018年6月1日起正式實(shí)行周六、周日及節(jié)假日正常通關(guān);6月起，憑祥海關(guān)全面取消出入境貨物的通關(guān)單，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)天申報(bào)、當(dāng)天查驗(yàn)、當(dāng)天放行”;8月1日起，海關(guān)實(shí)施進(jìn)出口貨物整合申報(bào)，報(bào)關(guān)單、報(bào)檢單合并為一張報(bào)關(guān)單，精簡(jiǎn)申報(bào)項(xiàng)目，由原報(bào)關(guān)、報(bào)檢共229個(gè)申報(bào)項(xiàng)目合并精簡(jiǎn)至105個(gè);“單一窗口”應(yīng)用得到有效推廣，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)版單一窗口已完成培訓(xùn)并由各報(bào)關(guān)公司正常使用;邊民互市貿(mào)易區(qū)（點(diǎn)）通關(guān)時(shí)間，9月1日起統(tǒng)一調(diào)整為上午9：00-12：00、下午13：00-17：00，個(gè)別互市點(diǎn)節(jié)假日由當(dāng)?shù)馗鶕?jù)實(shí)際情況實(shí)行法定節(jié)假日或周末正常上班;11月24日友誼關(guān)口岸率先在全國(guó)沿邊口岸實(shí)現(xiàn)全信息化智能通關(guān)。在海關(guān)通關(guān)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，友誼關(guān)口岸創(chuàng)新啟用車(chē)牌識(shí)別模式，創(chuàng)新啟用海關(guān)信息系統(tǒng)二次識(shí)別模式，創(chuàng)新啟動(dòng)卡口無(wú)刷卡模式，在“三大創(chuàng)新”的基礎(chǔ)上，友誼關(guān)口岸還啟用了“快捷通”系統(tǒng)，車(chē)牌識(shí)別取代了.刷IC卡控制抬杠，指紋面相自動(dòng)讀取比對(duì)取代了下車(chē)蓋章，大大提高了車(chē)輛的通關(guān)效率。

2 崇左市口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

崇左市雖為廣西第一外貿(mào)城市，總體上發(fā)展較快，但作為“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，仍然與“一帶一路”建設(shè)要求不相適應(yīng)，與沿邊開(kāi)放發(fā)展要求不相適應(yīng)，需要突破以下瓶頸問(wèn)題：

2.1 口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

崇左市自身基礎(chǔ)建設(shè)比較落后。在公路、鐵路建設(shè)方面，崇左市因?yàn)榈匦卧蚴蛊浣ㄔO(shè)比較困難，資金缺口較大。許多道路等級(jí)不高，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，不利于后期的使用和維護(hù)。鐵路干線少，無(wú)高鐵、動(dòng)車(chē)?？诎?、邊民互市點(diǎn)之間的通道問(wèn)題更為突出，5個(gè)一類(lèi)口岸中僅友誼關(guān)口岸與憑祥口岸通高速公路和鐵路，14個(gè)邊民互市點(diǎn)中有7個(gè)點(diǎn)沒(méi)有與越方接通的公路。再加上口岸歷史悠久，道路、設(shè)備養(yǎng)護(hù)不到位，不少口岸的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備已經(jīng)出現(xiàn)老化、陳舊現(xiàn)象。二類(lèi)口岸設(shè)備不配套，缺少大型驗(yàn)貨場(chǎng)和監(jiān)管貨倉(cāng)場(chǎng)所，擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重，難以實(shí)現(xiàn)高效率的通關(guān)，阻礙了口岸的進(jìn)一步發(fā)展。接壤國(guó)越南的對(duì)接口岸基礎(chǔ)設(shè)施非常落后，沿邊經(jīng)濟(jì)合作的意識(shí)不強(qiáng)，建設(shè)積極性不高。除此之外，還受到政治因素的影響，特別是南海問(wèn)題，使得雙方的許多道路建設(shè)合作協(xié)議未能得到有效實(shí)施，互聯(lián)互通進(jìn)展緩慢。

2.2 外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量不高、可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足

（一）進(jìn)出口比重不協(xié)調(diào)。崇左市外貿(mào)長(zhǎng)期以來(lái)呈現(xiàn)進(jìn)口少出口多的局面，進(jìn)口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度較低。高增長(zhǎng)的出口貿(mào)易在短時(shí)間內(nèi)雖然能給崇左市外貿(mào)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，但長(zhǎng)期的貿(mào)易順差容易使本地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易受到國(guó)際因素影響，不利于外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展。比如2016年中越關(guān)系緊張，導(dǎo)致2017年崇左外貿(mào)出口量減少，貿(mào)易總量跌落，增長(zhǎng)率出現(xiàn)負(fù)值。

（二）貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)單一，對(duì)政策依賴性大。崇左市目前外貿(mào)主要是以邊境貿(mào)易為主，占外貿(mào)比重八成以上，一般貿(mào)易處于弱勢(shì)的地位，2017年以前其占比不到一成，加工貿(mào)易規(guī)模更小，部分口岸的加工貿(mào)易還是空白。這幾年海關(guān)政策收緊，許多加工貿(mào)易企業(yè)受到很大限制。例如堅(jiān)果加工業(yè)，企業(yè)通過(guò)第三國(guó)進(jìn)口原料難度加大，企業(yè)原料庫(kù)存得不到保障，很大程度上限制了加工貿(mào)易的快速發(fā)展。

（三）貿(mào)易落地加工質(zhì)量低，發(fā)展后勁不足。崇左市的出口商品八成以上來(lái)自國(guó)內(nèi)其他省區(qū)，進(jìn)口商品也主要發(fā)往全國(guó)各地，參與貿(mào)易的本地產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不足。已有的加工企業(yè)大部分規(guī)模較小，屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，原材料和技術(shù)大多是由國(guó)外提供，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈短，產(chǎn)品附加值低，并且沒(méi)有很好地與城市腹地經(jīng)濟(jì)相融合，形成良好的加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，這使得加工貿(mào)易成為短板，發(fā)展后勁不足。

（四）邊民互市貿(mào)易的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，14個(gè)邊民互市點(diǎn)中只有9個(gè)互市點(diǎn)能正常開(kāi)展互市貿(mào)易，目前北山等互市點(diǎn)還沒(méi)有恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)。除了弄堯互市點(diǎn)功能比較齊全外，其它互市點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后，市場(chǎng)功能單一，發(fā)展?jié)摿](méi)有得到充分挖掘。在正常運(yùn)營(yíng)的邊民互市點(diǎn)中，邊民由于缺少資金和門(mén)路，對(duì)邊貿(mào)認(rèn)識(shí)不充分，導(dǎo)致邊民參與積極性不高，真正參與互市貿(mào)易的邊民比例不足10%。

2.3 口岸及部門(mén)之間協(xié)調(diào)性不足，電子口岸建設(shè)不完善

大通關(guān)的環(huán)節(jié)較多，需要各部門(mén)的密切配合和相互支持，但口岸各部門(mén)受內(nèi)部規(guī)定及利益約束較大，很多深層次的體制、機(jī)制問(wèn)題沒(méi)有從根本上得到解決，大通關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有形成，使得地方管理部門(mén)很難對(duì)所有口岸進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通。另外，崇左市主要的貿(mào)易伙伴是東南亞國(guó)家，各個(gè)口岸對(duì)東南亞國(guó)家貿(mào)易的商品重復(fù)，難免會(huì)產(chǎn)生內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，如何協(xié)調(diào)口岸之間的良好發(fā)展是管理部門(mén)面臨的難題。雖然崇左市近幾年不斷加強(qiáng)電子口岸建設(shè)，但目前尚未得到完全推廣，由于各口岸之間發(fā)展情況存在差異，部分口岸辦公自動(dòng)化的應(yīng)用水平和程度較低，導(dǎo)致相互之間信息化發(fā)展不平衡，難以實(shí)現(xiàn)充分的數(shù)據(jù)共享。

3 加快崇左邊境口岸發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要按照“大口岸”“大通關(guān)”要求，加強(qiáng)互聯(lián)互通建設(shè)。交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，推動(dòng)公路鐵路建設(shè)，重點(diǎn)加快推進(jìn)南寧-崇左-憑祥高速鐵路、崇左至水口高速公路、隆安至碩龍高速公路（崇左段）建設(shè)，確保一類(lèi)口岸、通高速路、至少通一級(jí)路，二類(lèi)口岸至少通二級(jí)路。口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，重點(diǎn)推進(jìn)碩龍口岸主通道、巖應(yīng)通道和碩龍口岸公路改造工程、爭(zhēng)取將碩龍口岸和平而關(guān)口岸升格為一類(lèi)口岸，到 2020 年一類(lèi)口岸全部升級(jí)為國(guó)際性口岸，二類(lèi)口岸升級(jí)為一類(lèi)口岸，有條件的邊民互市區(qū)提升為二類(lèi)口岸。聯(lián)檢基礎(chǔ)設(shè)施方面，推進(jìn)友誼關(guān)口岸浦寨、弄堯通道旅客聯(lián)檢樓、友誼關(guān)口岸聯(lián)檢樓改造工程、水口二橋監(jiān)管貨場(chǎng)、油隘、叫隘、北山、板爛互市點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)與越方的溝通與合作，共同探討對(duì)接的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，積極參與到越方的建設(shè)中去，以便更好、更快地實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

3.2 促進(jìn)外貿(mào)擴(kuò)量提質(zhì)發(fā)展

（一）擴(kuò)大進(jìn)口。充分利用國(guó)家層面修訂邊境貿(mào)易政策契機(jī)，加大對(duì)邊境小額進(jìn)口加工政策扶持力度，保障轄區(qū)加工企業(yè)生產(chǎn)原料，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育建設(shè)崇左跨境電商基地，探索實(shí)施“保稅備貨”模式，在穩(wěn)定出口的同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展。

（二）培育壯大外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)條件成熟的企業(yè)積極申報(bào)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易。大力培育轄區(qū)自營(yíng)出口企業(yè)，著重服務(wù)好閔鋼、金輪木業(yè)、政和偉業(yè)等一批自營(yíng)出口企業(yè)，促進(jìn)崇左市自營(yíng)出口企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)本地產(chǎn)品出口新突破。

（三）加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，做強(qiáng)口岸經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施“加工貿(mào)易倍增計(jì)劃”，以憑祥綜合保稅區(qū)、中泰產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)為載體，充分發(fā)揮跨境勞務(wù)合作優(yōu)勢(shì)，發(fā)展貿(mào)易加工型、勞動(dòng)力、密集型、特色資源加工型、保稅加工型、國(guó)際產(chǎn)能合作型等產(chǎn)業(yè)，把單一的通道經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槁涞丶庸?、多元發(fā)展的口岸經(jīng)濟(jì)，打造邊境特色產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮中泰產(chǎn)業(yè)園公用型保稅倉(cāng)的作用，推動(dòng)加工貿(mào)易項(xiàng)目落地建設(shè)，做好已落戶的加工貿(mào)易企業(yè)的服務(wù)工作，推動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。推進(jìn)中國(guó)-東盟（憑祥）電商產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)建設(shè)，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)。

（四）大力推動(dòng)互市貿(mào)易發(fā)展。推進(jìn)互市商品落地加工試點(diǎn)，做好邊民合作社的組建工作，努力構(gòu)建“越方展銷(xiāo)產(chǎn)品—邊民采購(gòu)進(jìn)口—企業(yè)收購(gòu)加工”的邊民互市貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條，為互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)打好基礎(chǔ)。放寬邊民互市項(xiàng)目，擴(kuò)大互市貿(mào)易交易商品種類(lèi)，以滿足邊民生產(chǎn)生活的需要，爭(zhēng)取國(guó)家放寬邊民互市商品限額，從8000元提高到20000元。

3.3 大力提升口岸通關(guān)便利化水平

借鑒其他口岸的成功經(jīng)驗(yàn)，完善通關(guān)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管部門(mén)的職能，使口岸各部門(mén)之間形成有力的溝通。不斷總結(jié)創(chuàng)新口岸通關(guān)模式，推廣區(qū)域通關(guān)一體化改革，統(tǒng)籌建設(shè)電子口岸公共信息平臺(tái)，加快沿邊口岸國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”和智慧口岸建設(shè)。推廣應(yīng)用“提前申報(bào)”模式，積極開(kāi)發(fā)應(yīng)用查驗(yàn)信息公開(kāi)系統(tǒng)，對(duì)特殊企業(yè)開(kāi)設(shè)進(jìn)出邊境管理區(qū)綠色通道。爭(zhēng)取建立互市貿(mào)易分類(lèi)通關(guān)監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)具備條件的口岸延長(zhǎng)通關(guān)時(shí)間，推動(dòng)友誼關(guān)、友誼口岸建設(shè)中越“示范”口岸和農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”創(chuàng)新試點(diǎn)，不斷提升口岸通關(guān)便利化水平。

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