以標準化引領共享經(jīng)濟高質量發(fā)展

高太山

摘 要： 標準化是引領共享經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要抓手，對促進創(chuàng)新、引領發(fā)展和提升國際話語權具有重要意義。我國作為全球最大的共享經(jīng)濟市場，對于標準化研究具有得天獨厚的優(yōu)勢，在共享經(jīng)濟主要領域探索制定了一系列規(guī)范性文件和團體標準。建議結合國內共享經(jīng)濟創(chuàng)新實踐，進一步加強理論研究和監(jiān)管創(chuàng)新，加快推進共享經(jīng)濟標準化工作，完善標準化體系建設，以標準化引領共享經(jīng)濟高質量發(fā)展。

關鍵詞： 共享經(jīng)濟 標準化 高質量發(fā)展

共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)是互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的典型代表，在培育新增長點、帶動就業(yè)、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮了巨大作用，成為我國經(jīng)濟增長的重要引擎。然而在實踐中，共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)快速發(fā)展的同時也暴露出一些新的問題，平臺企業(yè)魚龍混雜、產(chǎn)品質量與服務水平良莠不齊、標準體系缺失已經(jīng)成為制約共享經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要因素。此前，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》，提出加快完善新業(yè)態(tài)標準體系，這一要求為共享經(jīng)濟標準化建設指明了方向，成為驅動共享經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要抓手。

一、共享經(jīng)濟標準化體系建設的進展

經(jīng)歷了十余年高速發(fā)展后，共享經(jīng)濟邁入新的發(fā)展階段，對產(chǎn)品質量與服務水平提出了標準化要求，世界各國及相關機構都在積極推進共享經(jīng)濟標準化工作，我國也在積極探索相關標準的制定。

（一）共享經(jīng)濟國際標準化工作正式啟動

從國際環(huán)境看，共享經(jīng)濟標準化工作正在加快推進。2017年，國際標準化組織（ISO）開始介入共享經(jīng)濟，在全球范圍內召集了一批專家學者，以國際專題組協(xié)議的形式，制定IWA 27《共享經(jīng)濟的指導原則和框架》作為高級別國際導則和未來標準的基礎。2019年1月，ISO批準成立了共享經(jīng)濟技術委員會（ISO/TC 324），目前已有30個國家以積極成員或觀察員身份加入，涵蓋了亞洲、歐洲、非洲、北美洲和南美洲;6月，ISO/TC 324第一次全體會議在日本東京召開，標志著共享經(jīng)濟國際標準化工作正式啟動;10月，《共享經(jīng)濟術語和原則》標準正式獲得立項。

除了ISO以外，美國、加拿大、法國、丹麥、韓國、日本、新加坡、歐洲消費者協(xié)會（ANEC）、歐洲工會聯(lián)合會（ETUC）等國家和機構都在加快推進共享經(jīng)濟標準化體系建設，積極參與國際標準制定工作。我國作為ISO/TC 324的積極成員國也參與了相關工作，在第一次全體會議上提交了共享經(jīng)濟平臺運營、入駐審核和糾紛解決兩個議題，爭取到了聯(lián)合召集人的角色，不僅為下一步在國際標準制定中取得更大話語權打下基礎，也為國內共享經(jīng)濟標準化體系建設積累了經(jīng)驗。

（二）我國積極探索和制定共享經(jīng)濟系列標準

從國內環(huán)境看，憑借網(wǎng)民大國的優(yōu)勢，過去十年我國共享經(jīng)濟取得了快速發(fā)展，在交易規(guī)模、發(fā)展速度、滲透領域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面取得了顯著優(yōu)勢。2018年我國共享經(jīng)濟市場交易額約29420億元，同比增長416%，行業(yè)覆蓋交通出行、共享住宿、生活服務、生產(chǎn)能力、共享辦公、共享醫(yī)療等多個領域。一大批“獨角獸”企業(yè)成長迅速，根據(jù)CB Insights公布數(shù)據(jù)，截至到2018年底，具有典型共享經(jīng)濟屬性的中國企業(yè)34家，占中國獨角獸企業(yè)總數(shù)的41%。滴滴、途家、小豬等領先企業(yè)率先向海外擴張，為日本、東南亞、南美等地區(qū)的用戶提供服務，在國際化運營方面積累了一定經(jīng)驗。一系列數(shù)據(jù)和實踐表明，我國共享經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著的領先優(yōu)勢，為標準化工作的開展奠定了堅實基礎。

為了應對共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)帶來的沖擊和挑戰(zhàn)，引導行業(yè)規(guī)范化健康發(fā)展。中央相關部門與地方政府陸續(xù)出臺了相關文件，在市場發(fā)展相對成熟的領域制定了一系列標準。

在共享出行領域，2016年7月，交通運輸部、工信部等七部委聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》，對網(wǎng)約車平臺、車輛、駕駛員及其對應的法律責任等作了明確規(guī)定;2017年7月，上海市自行車行業(yè)協(xié)會與天津市自行車行業(yè)協(xié)會牽頭制定了國內首個共享單車團體標準，對單車生產(chǎn)企業(yè)、運營企業(yè)、檢驗檢測機構進行規(guī)范化約束;2017年11月，中國通信工業(yè)協(xié)會、摩拜單車等共同參與制定的團體標準《基于物聯(lián)網(wǎng)的共享自行車應用系統(tǒng)總體技術要求》正式發(fā)布，這是國內出臺的首個基于物聯(lián)網(wǎng)的共享單車系統(tǒng)團體標準;2019年8月，中國交通運輸協(xié)會立項《私人小客車合乘信息服務平臺安全技術規(guī)范》團體標準，旨在進一步明確順風車管理要求，規(guī)范順風車平臺企業(yè)的安全責任，提高順風車平臺企業(yè)安全水平，促進共享出行行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

在網(wǎng)絡外賣領域，2018年5月，上海率先發(fā)布外賣送餐盒系列團體標準，包括外賣紙碗、送餐袋2個產(chǎn)品及與其配套的管理規(guī)范共計3個團體標準。

在共享住宿領域，2018年11月，國家信息中心分享經(jīng)濟研究中心聯(lián)合小豬、Airbnb愛彼迎、途家、榛果四家平臺企業(yè)發(fā)布《共享住宿服務規(guī)范》，對共享住宿平臺、經(jīng)營者（房東）及消費者（房客）三方主體的行為提出了具體要求;2019年9月，由國家信息中心分享經(jīng)濟研究中心提出，由中國貿(mào)促會商業(yè)行業(yè)委員會歸口的《在線住宿平臺服務規(guī)范》團體標準正式發(fā)布，對在線住宿平臺以及平臺內經(jīng)營者的行為提出了具體要求，涉及平臺基本行為規(guī)范、信息提供與審核、產(chǎn)品信息展示、預訂服務、經(jīng)營者線上服務管理、評價管理、用戶權益保護、應急機制、信息安全與隱私保護等方面。

上述規(guī)范性文件或團體標準的制定，是我國加快共享經(jīng)濟標準化體系建設的積極探索，也將為國際標準的制定提供一定的參考和借鑒，發(fā)揮先導性作用。

二、標準化是共享經(jīng)濟高質量發(fā)展的應有之義

黨的十九大做出我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的重大判斷。共享經(jīng)濟作為創(chuàng)新驅動發(fā)展的典型代表，其高質量發(fā)展有利于培育壯大新動能和新增長點。所謂共享經(jīng)濟高質量發(fā)展，不僅僅包括提供高質量的產(chǎn)品和服務，也包括完善標準化體系及制度環(huán)境等。標準是基礎，在促進創(chuàng)新、引領行業(yè)發(fā)展、提升國際話語權等方面起到不可替代的主導作用。

（一）標準化有助于促進創(chuàng)新

習近平總書記指出，“標準助推創(chuàng)新發(fā)展，標準引領時代進步?！睒藴驶c創(chuàng)新看似是兩個完全對立的過程，但實際上，兩者是相互促進、相輔相成的。共享平臺的復雜程度與其對創(chuàng)新的開放程度是負相關關系。標準化的重點在于簡單化、統(tǒng)一化、系列化，這些都將簡化平臺的復雜程度，讓用戶更加容易地參與共享活動，進而促進更多的創(chuàng)新涌現(xiàn)出來。反過來看，標準制定及其應用將加速產(chǎn)品和服務的規(guī)范化進程，在這個過程中，市場將針對標準細則不斷提出新的要求。為了讓產(chǎn)品質量和服務水平達到更高要求，平臺企業(yè)會不斷吸收新的解決方案滿足用戶需求，進一步完善和提出新的標準。從某種程度上說，標準的制定、實施、修訂的過程，就是平臺企業(yè)技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的普及、應用、再創(chuàng)新過程。

（二）標準化有利于引導行業(yè)健康發(fā)展

過去十年我國共享經(jīng)濟取得了飛速發(fā)展，但近年來市場上魚龍混雜，一些領域的個別平臺企業(yè)或提供服務者存在不規(guī)范甚至涉嫌欺詐等行為，給用戶造成了不可挽回的損失，破壞了共享經(jīng)濟發(fā)展的整體環(huán)境。仔細分析發(fā)現(xiàn)，當前共享經(jīng)濟在平臺運營方及平臺內經(jīng)營者的市場準入、服務規(guī)范、運營規(guī)則、算法推薦、定價機制、數(shù)據(jù)共享與隱私保護等多方面都缺乏明確規(guī)則，亟需建立相應的標準與規(guī)范，尤其是在法律法規(guī)尚不健全的情況下，標準化成為提升共享經(jīng)濟整體發(fā)展質量的關鍵所在。

相比傳統(tǒng)商業(yè)活動，共享經(jīng)濟企業(yè)提供的大多是非標準化的產(chǎn)品和服務，滿足了用戶的個性化需求。但是高頻需求帶來海量交易時，用戶也會增加對服務水平和產(chǎn)品質量的關注，在缺少清晰的行業(yè)規(guī)則與明確的服務標準時，服務質量很難保障，用戶體驗參差不齊，極有可能引發(fā)用戶的信任危機。加快標準化建設就成為業(yè)務發(fā)展的必然要求，對提升用戶預期、降低潛在風險，引導行業(yè)規(guī)范化發(fā)展極為重要。

（三）標準化有利于提升國際話語權

習近平總書記指出，“標準是人類文明進步的成果。伴隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，標準化在便利經(jīng)貿(mào)往來、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進科技進步、規(guī)范社會治理中的作用日益凸顯。標準已成為世界‘通用語言。世界需要標準協(xié)同發(fā)展，標準促進世界互聯(lián)互通?！?/p>

共享經(jīng)濟自誕生之日起，就是全球性的經(jīng)濟活動，從歐美不斷向亞太、非洲等地區(qū)擴展，至今已覆蓋全球200多個國家和地區(qū)。隨著國際標準化組織正式啟動共享經(jīng)濟標準的制定工作，標準化也成為各國推動共享經(jīng)濟發(fā)展的著力點。相比之下，我國已經(jīng)是全球共享經(jīng)濟發(fā)展最快、規(guī)模最大、涉及領域最廣、參與人次最多的國家，加快推進本國標準化工作無疑將進一步提升國際話語權。

三、政策建議

沒有標準化就沒有共享經(jīng)濟高質量發(fā)展。標準化建設對于實現(xiàn)共享經(jīng)濟高質量發(fā)展具有基礎性、引導性和標志性的作用。當前全球共享經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)步入快車道，我國作為全球第二大經(jīng)濟體和最大的共享經(jīng)濟發(fā)展市場，不僅需要積極參與國際標準的制定，也應在國際共享經(jīng)濟標準化領域承擔更多的職責。與此同時，我國共享經(jīng)濟發(fā)展雖然較快，在標準化建設方面也取得了一定成績，但與加拿大、美國、日本、丹麥等國家相比，還有很多工作要做。

（一）進一步加強理論研究

結合ISO/TC 324第一次會議成果來看，國際上對共享經(jīng)濟的定義還存在爭議，對共享經(jīng)濟（sharing economy）、點對點經(jīng)濟（P2P economy）、平臺經(jīng)濟（platform economy）、數(shù)字經(jīng)濟（digital economy）及數(shù)字平臺經(jīng)濟（digital platform economy）、循環(huán)經(jīng)濟（circular economy）、商業(yè)平臺（commercial platform）與非盈利平臺（non-for-profit platforms）等尚存在一定分歧，對B2C模式、非盈利平臺等是否納入共享經(jīng)濟范疇也未達成共識。如何界定共享經(jīng)濟下靈活就業(yè)人員與傳統(tǒng)勞動者的界限、如何加強保障勞動者權益、如何避免平臺壟斷導致的市場競爭下降等問題，是各國面臨的共同挑戰(zhàn)。因此我國有必要進一步梳理共享經(jīng)濟定義、內涵、特征，以及與之相關的勞動者權益保障、消費者權益保護等相關問題，總結企業(yè)創(chuàng)新實踐的成功經(jīng)驗，為下一步制定標準提供理論基礎與實踐參考。

（二）加強共享經(jīng)濟領域監(jiān)管創(chuàng)新

當前，世界各國在共享經(jīng)濟領域均面臨一定的監(jiān)管難題，除了法律法規(guī)不適應、新業(yè)態(tài)發(fā)展與屬地化管理沖突、用戶權益保護難等問題外，還存在現(xiàn)有的市場準入制度與新業(yè)態(tài)的沖突、中央政府與地方政府之間的政策博弈、平臺及勞動者的稅收征繳、平臺企業(yè)如何更好地履行社會責任以及不同領域的差別化監(jiān)管等難題。因此我國應繼續(xù)遵循“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的監(jiān)管原則，堅持底線思維，在不觸碰消費者合法權益的情況下，鼓勵新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，以中國實踐引領全球共享經(jīng)濟的發(fā)展與標準的制定。

（三）加快完善共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)標準體系

標準的價值在于市場，我國是全球最大的共享經(jīng)濟市場，對于共享經(jīng)濟標準化的研究具有得天獨厚的優(yōu)勢。以標準化引領共享經(jīng)濟高質量發(fā)展，需要政府、企業(yè)、公眾三方同心合力，協(xié)同共治，著力改變目前共享經(jīng)濟管理方面存在的標準管理“軟”、標準體系“亂”和標準水平“低”的狀況。我國可以借鑒歐美日等國家的經(jīng)驗，盡快成立國內共享經(jīng)濟技術委員會，加緊推動標準化工作。在此基礎上，進一步加快共享經(jīng)濟各領域標準化進程，在一些相對成熟的領域，鼓勵領先企業(yè)和行業(yè)協(xié)會積極參與，在平臺服務、市場準入、糾紛解決及勞動者權益保護等方面率先制定行業(yè)標準或團體標準，甚至國家標準，以提升產(chǎn)品質量和服務水平，在將來的國際標準化工作中掌握更大的主動權。

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（高太山，國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所）