百年變局下市場化改革的幾個問題

彭森

剛剛結(jié)束的十九屆四中全會，是一次具有里程碑意義的重要會議，全會審議通過的重要決定，是新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動綱領。這次論壇的主題，就是深入學習和貫徹黨的十九屆四中全會精神，正確應對百年未有之大變局，把市場化改革推向深入。

改革開放以來，黨堅持將馬克思主義基本原理同中國實際相結(jié)合，帶領中國人民解放思想、不懈探索、改革開放、與時俱進，走出了一條制度創(chuàng)新和發(fā)展的新路，構建了包括根本制度、基本制度、重要制度在內(nèi)的中國特色社會主義制度體系。黨的十九屆四中全會的《決定》全面回答了在我國國家制度和治理體系上應該“堅持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，在一系列重大理論問題，例如社會主義基本經(jīng)濟制度等方面，進行了新的概括和理論創(chuàng)新。這表明中國特色社會主義進入新時代，黨對改革開放和發(fā)展規(guī)律的認識達到了新的高度。

新時代不但是一個不斷創(chuàng)造新輝煌的時代，也是一個不斷應對新的風險挑戰(zhàn)的時代。當今的世界和中國正經(jīng)歷著百年未有之大變局。百年變局有幾個突出特征：

一是國際經(jīng)濟政治格局發(fā)生深刻的大變化、大調(diào)整，現(xiàn)行的國際秩序和多邊體系備受沖擊，進入重構期，各種不確定因素大大增加。世界上逆全球化的浪潮暗流涌動，波濤洶涌。單邊主義、保護主義，甚至貿(mào)易霸凌主義，不僅對中國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展造成巨大障礙，對全球的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈和全球經(jīng)濟增長也造成了巨大的威脅和損害。

二是我國經(jīng)濟經(jīng)歷40年的高速發(fā)展，已進入新舊發(fā)展模式轉(zhuǎn)換時期。當前，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、長期向好的大趨勢沒有改變，但經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，地區(qū)經(jīng)濟分化明顯，一些地方投資、消費、外貿(mào)指標下滑較快，發(fā)展動力減弱。2010年以來，我國經(jīng)濟增速從10.6%下降至去年的6.6%，平均每年下滑0.5個百分點，今年經(jīng)濟增長的降速與前幾年大體相當，形勢仍比較嚴峻。經(jīng)濟下行既有國際因素，也有國內(nèi)因素;不僅有周期性因素，但更主要的是有結(jié)構性、體制性因素。一方面，要承認和尊重在新舊發(fā)展模式和增長動能轉(zhuǎn)換過程中經(jīng)濟增速適度下行的現(xiàn)實，適當降低增長預期;但另一方面，考慮到經(jīng)貿(mào)摩擦的挑戰(zhàn)和國內(nèi)穩(wěn)定的要求，又不能讓目前這種下行的情況持續(xù)下去。中央提出了“六穩(wěn)”的要求，近期國務院領導又明確提出，“要把穩(wěn)增長、保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間放在更加突出的位置”，并出臺和不斷強化了逆周期調(diào)節(jié)的一系列措施，重點推出一系列實質(zhì)性的市場化改革，著力培育新的增長動力源。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時期，我國將長期面對發(fā)展中的兩難甚至多難問題。

三是近年來科技革命、數(shù)字革命飛速發(fā)展，既是百年變局的基本推動力量，也給現(xiàn)行體制、機制，甚至法律制度提出了新的挑戰(zhàn)。近年來科技革命的熱點集中在互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)，今年以來引起人們更多關注的則是人工智能、5G技術、量子通信、區(qū)塊鏈等。這是一個新科技成果大爆炸的時代，真正體現(xiàn)了先進生產(chǎn)力的突破發(fā)展，必然要求突破束縛其發(fā)展的生產(chǎn)關系和上層建筑。加快改革的步伐，對生產(chǎn)關系和上層建筑進行突破、變革和創(chuàng)新，是新時代創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求。

“天下之勢不盛則衰，天下之治不進則退”。當前，我國面臨的國際形勢日趨錯綜復雜，國內(nèi)外各種風險挑戰(zhàn)之嚴峻前所未有。習近平總書記專門指出，“我們要清醒認識國際國內(nèi)各種不利因素的長期性、復雜性，妥善做好應對各種困難局面的準備，最重要的還是做好我們自己的事情。”中央一再強調(diào)，要堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持供給側(cè)結(jié)構性改革，堅持全面深化市場化改革和更高水平的對外開放。說到底，還是要堅持發(fā)展、改革、開放。發(fā)展仍舊是執(zhí)政興國的第一要務，不過新時代的發(fā)展是科學發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。改革仍舊是發(fā)展最根本的動力源泉，不過更要重點推動的是市場化改革。中國的發(fā)展正處在新的十字路口。在傳統(tǒng)動能不斷減弱的過程中，要想盡快培育形成新的增長動能，必須堅定不移地推動市場化改革，以更高效率配置資源，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。更高水平的對外開放要求進行一些制度上、結(jié)構上新的安排。所謂制度上的安排，就是要與國際慣例真正對標接軌;所謂結(jié)構上的安排，主要是從加工制造業(yè)對外開放轉(zhuǎn)向以金融為重點的服務業(yè)對外開放。這些開放措施本身也是改革，又為加快市場化改革的進程提供了倒逼的動力。

堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標，是要通過改革創(chuàng)新，加快建立各方面更加成熟、更加定型的制度。這為改革戰(zhàn)線和改革者們提出了新的使命和任務。習近平總書記強調(diào)，“相比過去，新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設分量更重，改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強，相應地建章立制、構建體系的任務更重?！?/p>

為了加快建立各方面更加成熟、更加定型的制度，必須始終堅持解放思想、實事求是的思想路線。思想解放是改革創(chuàng)新實踐的先導和前提。40年來解放思想與改革開放相互激蕩，沒有思想的大解放，就沒有新時代改革的大突破。經(jīng)過40年的改革開放，中國在國家制度和國家治理體系方面形成了一些顯著優(yōu)勢和經(jīng)驗，這是思想解放和理論創(chuàng)新的成果，但不是思想解放和理論創(chuàng)新的終結(jié)。更加成熟、更加定型的制度，從哲學意義上，就是要解放思想，勇于探索，不斷創(chuàng)新，與時俱進。中國特色社會主義制度的探索永無止境，思想解放也永無止境。

為了加快建立各方面更加成熟、更加定型的制度，就必須堅持改革的問題導向和目標導向相統(tǒng)一。改革是破除生產(chǎn)力發(fā)展制度障礙的金鑰匙。面對國內(nèi)外紛繁復雜的風險挑戰(zhàn)時，人們往往寄希望于一些問題導向的改革措施，可以“一改就靈”。但是嚴峻的現(xiàn)實告訴我們，當今世界國家之間最根本的競爭，是制度的競爭。制度優(yōu)勢是一個國家最大的優(yōu)勢，而制度的缺陷和短板也是國際競爭中最大的風險和隱患。因此，我們要更多地把目標導向的改革，也就是經(jīng)濟體制改革特別是市場化改革的任務擺到更加突出的位置上。今年政府工作報告提出，“用市場化改革的思路和辦法破解發(fā)展中的難題”，很好地體現(xiàn)了目標導向和問題導向的統(tǒng)一。堅持市場化改革的方向，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，主要涉及經(jīng)濟體制改革，但也決定著其他各個領域改革的進展和成敗。為了在激烈的國際競爭中立于不敗之地，當前要加快推動各領域的改革，按照目標導向的要求，敢于啃硬骨頭，敢于闖激流險關，盡快在市場化改革方面取得新突破，推動各項改革向制度更加成熟更加定型靠攏。

為了加快建立各方面更加成熟、更加定型的制度，必須正確處理好政府與市場的關系問題。改革開放40年來，政府與市場的關系問題始終是經(jīng)濟改革的核心問題。自1992年確立社會主義市場經(jīng)濟目標模式以來，我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷健全完善，但是目前存在的突出問題，仍然是市場體系不完善，市場決定要素配置的范圍有限，政府對微觀經(jīng)濟干預過多，市場和社會發(fā)揮作用不夠，等等。為了解決這些問題，關鍵是要在深化市場化改革、推進要素市場制度建設過程中，堅持競爭中性的原則，完善公平競爭審查制度。市場經(jīng)濟的核心是公平競爭，只有競爭公平，才能從根本上破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，才能保證資源配置的高效和市場的優(yōu)勝劣汰。加強和完善宏觀調(diào)控，更好發(fā)揮政府的作用，也是社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。但是各項政策的出臺，都不應忽視和動搖競爭政策的基礎地位。堅持以競爭政策為基礎來協(xié)調(diào)相關政策，應成為一個原則。當前，厘清政府和市場關系的一個重點熱點問題，是如何加強產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的協(xié)同。兩個政策的交匯點是創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)政策要轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新政策，而競爭是創(chuàng)新的第一動力。各項產(chǎn)業(yè)政策只有通過公平競爭審查，突出創(chuàng)新引領、創(chuàng)新驅(qū)動的導向，逐步建立普惠、公平的鼓勵創(chuàng)新政策體系，才能協(xié)同好產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的關系。

為了加快建立各方面更加成熟、更加定型的制度，還必須正確處理好中央與地方的關系。中央與地方關系歷來是一個國家治理體系的關鍵環(huán)節(jié)，也一直是中國改革開放以來的重大議題。中國是一個大國，幅員遼闊，各地情況不同、稟賦各異。由于歷史和區(qū)位的差異，特別是市場化改革的起步與進程不同，近年來地區(qū)發(fā)展走勢分化明顯，發(fā)展不平衡不充分仍然是突出的矛盾。在探索推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，既要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方，堅持全國“一盤棋”，集中力量辦大事;又要調(diào)動各方面的積極性，激發(fā)最廣大人民的智慧和力量，給地方更大的發(fā)展自主權。長期以來，中央地方的博弈，地方政府之間的競爭，往往是有違市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律和公平競爭原則的。今后在抓緊建立規(guī)范透明的中央地方事權、財權和轉(zhuǎn)移支付制度的基礎上，中央的工作側(cè)重在維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，在建立完善統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系和公平競爭審查機制方面下功夫;而地方的工作側(cè)重在培育保障市場經(jīng)濟的新動能和各類市場主體的活力，在加快建立市場化法治化國際化的營商環(huán)境、提高地區(qū)競爭力方面下功夫。各類改革試點的重點不是給優(yōu)惠政策、搞政策洼地，而是授權改革創(chuàng)新、建立制度高地。

在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建立各方面更加成熟、更加定型的制度過程中，還有許多重大理論問題、政策問題可以深入探討，特別是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度問題，更是經(jīng)濟改革戰(zhàn)線專家們關注的重點?！?/p>

（本文摘自作者在十七屆中國改革論壇上的發(fā)言，內(nèi)容有刪節(jié)）