發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)科技創(chuàng)新

樊綱

發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，不僅僅是科技發(fā)展的問(wèn)題，而是涉及到整個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有資本的關(guān)系問(wèn)題?？萍紕?chuàng)新方面，因?yàn)榻?jīng)貿(mào)摩擦，我國(guó)在下一階段的發(fā)展過(guò)程中，需要更多的自主創(chuàng)新。自主創(chuàng)新的過(guò)程中，更需要民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是從上世紀(jì)90年代初開(kāi)始大發(fā)展?，F(xiàn)在在新的要求和形勢(shì)下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)需要有更大的發(fā)展。因?yàn)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)新的問(wèn)題上有獨(dú)特的作用，就是承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

流動(dòng)資金的使用方面，民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)較國(guó)有企業(yè)突出，國(guó)企需審批監(jiān)管，程序復(fù)雜，需要黨委、董事會(huì)審批，紀(jì)委督查。所以承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的投資不適合國(guó)企去做。在一些比較穩(wěn)定的行業(yè)中，如資源性行業(yè)和重化工行業(yè)，國(guó)企通過(guò)改革可以有大的發(fā)展，但是在創(chuàng)新，特別是要持續(xù)不斷的創(chuàng)新，要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題上，就需要更多發(fā)揮民企的作用。民企與國(guó)企的差別在于民企是用私人資本去投資和嘗試，國(guó)企不同。所以市場(chǎng)化改革，應(yīng)該著重多關(guān)注民企，讓它們?cè)谛碌碾A段上發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新的作用。

現(xiàn)在國(guó)資委管資本運(yùn)作。國(guó)有資本去收購(gòu)民企股權(quán)的事情常有發(fā)生，特別是從去年以來(lái)，為了給民企疏困，國(guó)企接盤(pán)了一些股權(quán)。對(duì)此列舉兩個(gè)例子：一是某知名房地產(chǎn)公司，因?yàn)椤耙靶U人”入侵事件，國(guó)企接盤(pán)，成了第一大股東?，F(xiàn)在當(dāng)?shù)卣l(fā)文宣布這個(gè)國(guó)企持股不干涉管理、不“并表”、不按國(guó)企的方法來(lái)管理，該企業(yè)還在正常運(yùn)轉(zhuǎn);另一個(gè)例子是一家金融機(jī)構(gòu)，也是因?yàn)椤耙靶U人”入侵等，國(guó)資收購(gòu)了股權(quán)，成為最大的股東，而這個(gè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)在據(jù)悉要按國(guó)企來(lái)管理，因?yàn)閲?guó)有股權(quán)超過(guò)一定額度之后，要求并表，按國(guó)企進(jìn)行管理。只要上面的母公司是國(guó)企，并表之后就按照國(guó)企對(duì)待。這意味著高管的工資要受限，人事財(cái)務(wù)管理是另一種規(guī)則，重大決策的審議就不是單純?cè)诠具@個(gè)機(jī)構(gòu)層面上可以決定，必須要上報(bào)到集團(tuán)公司審批。就是把原來(lái)按民企運(yùn)作的一種機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在要變成按國(guó)企運(yùn)作。這是需要認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題：是否把這些本來(lái)有活力的民企變成國(guó)企;應(yīng)該通過(guò)哪些制度安排來(lái)避免這種情況發(fā)生。

首先政府需要有一個(gè)方向感，有一種原則。在收購(gòu)的問(wèn)題上，要明確知道政府的方向不是把民企變成國(guó)企。比如一個(gè)保險(xiǎn)公司出事以后，某位領(lǐng)導(dǎo)人干預(yù)，該公司沒(méi)有被國(guó)企收購(gòu)，而是被政府先托管，然后重組好之后再放回市場(chǎng)去，這是一個(gè)好的例子。因此政府在民企疏困、國(guó)企混改和國(guó)有資產(chǎn)管理的問(wèn)題上，要有一種方向感，如何用好國(guó)資來(lái)發(fā)展整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，同時(shí)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展科技創(chuàng)新，市場(chǎng)化改革的方向要求多種所有制經(jīng)濟(jì)形式都有所發(fā)展。

其次是制度安排。遇到問(wèn)題不是靠一紙政府文件，而是靠著制度安排來(lái)解決好。近年有一些資本管理方面可行的做法，如高科技公司上市，也涉及到這個(gè)問(wèn)題，就是在制度上設(shè)置優(yōu)先股，在收益問(wèn)題上公司是優(yōu)先的，但是沒(méi)有決策權(quán)?；蛘甙凑帐袌?chǎng)上的辦法，分成A、B股，同股不同權(quán)，可以有投資，也可以有經(jīng)濟(jì)回報(bào)，但是政府不干涉管理。再有一個(gè)非常重要的方法就是基金，比如疏困，不需要用企業(yè)去把它收購(gòu)變成企業(yè)的一個(gè)下屬部分，如果國(guó)企有錢(qián)、政府有錢(qián)，可以共同建立一些股權(quán)投資基金，或者兼并重組基金，然后用基金去收購(gòu)一些股權(quán)，幫助企業(yè)進(jìn)行整理，整理疏困之后，再把它賣出去，用市場(chǎng)的辦法來(lái)解決問(wèn)題。

總之，整個(gè)過(guò)程需要制度改進(jìn)，包括資本市場(chǎng)的規(guī)則、企業(yè)的規(guī)則、股權(quán)問(wèn)題上的規(guī)則。最近格力的重組又提出了新的方案、新的想法，值得關(guān)注，通過(guò)一些制度的改進(jìn)，也更好地發(fā)揮國(guó)有資本的作用。國(guó)有資本是為了國(guó)家發(fā)展，現(xiàn)在國(guó)家發(fā)展遇到了科技創(chuàng)新問(wèn)題了，遇到了市場(chǎng)化改革中民企可能出現(xiàn)困難的問(wèn)題，要考慮國(guó)企如何幫助解決這些問(wèn)題。這也是國(guó)家利益。我國(guó)市場(chǎng)化的方向是多種所有制經(jīng)濟(jì)并存，在科技創(chuàng)新問(wèn)題上，民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮它的優(yōu)勢(shì)，使他們能夠?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)作出更大貢獻(xiàn)。國(guó)有資本可以用來(lái)支持民企的發(fā)展，幫助他們，同時(shí)不改變他們的基本體制格局。

（本文摘自作者在十七屆中國(guó)改革論壇上的發(fā)言，內(nèi)容有刪節(jié)）

（作者為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）