探索百年未有之大變局下的市場化改革

南儲鑫　盛澤宇

12月7日，由國家發(fā)展改革委指導(dǎo)、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會主辦的第十七屆中國改革論壇在京召開，論壇以深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神為主線，探討百年未有之大變局下的市場化改革。

一、深入學(xué)習(xí)和貫徹黨的十九屆四中全會精神

與會同志一致認(rèn)為，黨的十九屆四中全會是我們黨站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上召開的一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的會議。全會通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持與完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》這一完善和發(fā)展我國國家制度和國家治理體系的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，對于決勝全面建成小康社會、提高黨的執(zhí)政能力執(zhí)政水平、確保黨和國家長治久安，奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

與會同志一致表示，改革開放以來，我們黨堅(jiān)持將馬克思主義基本原理同中國實(shí)際相結(jié)合，帶領(lǐng)中國人民解放思想，不懈探索，改革開放，與時(shí)俱進(jìn)，走出了一條制度創(chuàng)新和發(fā)展的新路，構(gòu)建了包括根本制度、基本制度、重要制度在內(nèi)的中國特色社會主義制度體系。黨的十九屆四中全會全面回答了在我國國家制度和治理體系上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題，在一系列重大理論問題，例如社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度等方面，進(jìn)行了新的概括和理論創(chuàng)新。這表明中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨對改革開放和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新的高度。

二、深刻理解習(xí)近平總書記提出的“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”的科學(xué)內(nèi)涵

一是百年未有之大變局有三個(gè)突出特征：第一，國際經(jīng)濟(jì)政治格局發(fā)生深刻的大變化、大調(diào)整，現(xiàn)行的國際秩序和多邊體系備受沖擊，進(jìn)入重構(gòu)期，各種不確定因素大大增加;第二，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷40年的高速發(fā)展，已進(jìn)入新舊發(fā)展模式轉(zhuǎn)換時(shí)期;第三，近年來科技革命、數(shù)字革命飛速發(fā)展，既是百年未有之大變局的基本推動力量，也給現(xiàn)行體制、機(jī)制，甚至法律制度提出了新的挑戰(zhàn)。

二是百年未有之大變局可以歸納為四個(gè)變局：第一，人類社會已經(jīng)從工業(yè)社會進(jìn)入到信息化社會，但是很多的制度規(guī)則、人的行為方式依然按照工業(yè)社會的規(guī)則和方式進(jìn)行;第二，我們進(jìn)入了地球與人類共存亡的時(shí)代。據(jù)專家測算，到本世紀(jì)中葉海平面將上升0.6米左右，所以GDP再高，溫室效應(yīng)必須要予以控制;第三，人類社會進(jìn)入逆全球化和新型全球化并存的過程，人類社會向社會主義方向前進(jìn);第四，社會結(jié)構(gòu)中，空巢家庭增多，加之老齡化、少子化、網(wǎng)絡(luò)社會等問題，因載體崩塌導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)的解體。

三是有三個(gè)變量正在推動全球經(jīng)濟(jì)治理體系進(jìn)行深刻調(diào)整和重構(gòu)。第一個(gè)變量是世界經(jīng)濟(jì)格局之變，這是推動全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的基礎(chǔ)性變量。第二個(gè)變量是美國的變化，這是攪動全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的最直接變量。第三個(gè)變量是科技進(jìn)步帶來的生產(chǎn)力之變，這是影響全球經(jīng)濟(jì)治理變革的時(shí)代性變量。

四是百年未有之大變局對推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重大影響表現(xiàn)為：世界經(jīng)濟(jì)重心東升西降、國際政治多極化重組、科學(xué)技術(shù)跨越式發(fā)展、世界文化多元共存、生態(tài)環(huán)境綠色發(fā)展為“一帶一路”建設(shè)帶來新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。

三、深化市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系

與會同志認(rèn)為，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，是通過改革創(chuàng)新，加快建立各方面更加成熟、更加定型的制度。這為改革戰(zhàn)線和改革者們提出了新的使命和任務(wù)。為了加快建立各方面更加成熟、更加定型的制度，第一，必須始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線。第二，必須堅(jiān)持改革的問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一。第三，必須正確處理好政府與市場的關(guān)系問題。第四，必須正確處理好中央與地方的關(guān)系。

與會的部分同志強(qiáng)調(diào)，為完成黨的十九屆四中全會提出的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)任務(wù)，必須加強(qiáng)五個(gè)方面的制度建設(shè)。第一，健全的產(chǎn)權(quán)制度。一是健全各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度。包括國有產(chǎn)權(quán)制度、非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、知識產(chǎn)權(quán)及各種新型產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、居民財(cái)產(chǎn)制度。二是健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。第二，有競爭力的企業(yè)制度，即現(xiàn)代公司治理制度。第三，一致性的要素市場制度，一致性的要素價(jià)格市場決定機(jī)制，一致性的流動規(guī)則，實(shí)現(xiàn)要素流動的自主性、規(guī)范性。一致性的要素配置機(jī)制，對各種經(jīng)濟(jì)主體公平對待，一視同仁。第四，權(quán)威的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，主要體現(xiàn)“三個(gè)一”：一是一單盡列，單外無單。二是一年一修，動態(tài)調(diào)整。三是一目了然，一網(wǎng)通辦。第五，剛性的公平競爭審查制度，體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是事后審查的剛性。二是審查范圍的剛性。三是與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)的剛性。

與會同志表示，提高政府科學(xué)治理經(jīng)濟(jì)的能力和水平要做到：第一，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)。第二，大力提高政府科學(xué)治理經(jīng)濟(jì)的制度執(zhí)行力。第三，下大力氣提高政府科學(xué)治理經(jīng)濟(jì)的水平。當(dāng)前，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、市場管理、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會發(fā)展等方面還存在著一些不客觀、片面性、主觀隨意的情況。第四，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

就推進(jìn)營商環(huán)境改革，與會部分同志提出了“特惠模式”的概念，即地方政府有能力也有動力為某些企業(yè)提供特殊幫助和保護(hù)，克服不良營商環(huán)境對企業(yè)的發(fā)展造成的阻礙。特惠模式固然有其積極意義，但有很大的局限性，如不公平和尋租等問題。因此在特惠模式越來越難以起作用的情況下，改善普惠的營商環(huán)境就變得越來越重要。實(shí)質(zhì)改善營商環(huán)境要重視三方面內(nèi)容：一是治理結(jié)構(gòu)方面，要提供一站式服務(wù)。當(dāng)企業(yè)面臨多方監(jiān)管時(shí)，要有一個(gè)政府部門來幫助企業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào);二是行業(yè)協(xié)會要了解、反映市場主體主觀感受，讓市場主體在政策制定和政策評估中發(fā)揮更大的作用;三是重點(diǎn)突破一些領(lǐng)域，在這些領(lǐng)域中率先改善營商環(huán)境，先把這些行業(yè)的營商環(huán)境做好，再逐步擴(kuò)展至其他行業(yè)。

四、堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

與會的部分同志分析，近10年經(jīng)濟(jì)逐步回落，是一個(gè)增長階段的轉(zhuǎn)換，由高速增長轉(zhuǎn)向未來的中速增長。宏觀經(jīng)濟(jì)政策不可能改變潛在增長率，只有當(dāng)實(shí)際增長率低于潛在增長率的時(shí)候，放松宏觀政策，才可能有效。在中國目前的情況下，用一種刺激性政策，試圖達(dá)到超過潛在增長率的增速，實(shí)際上是寅吃卯糧。下一步工作重點(diǎn)應(yīng)放到挖掘新的結(jié)構(gòu)性潛能的改革和政策調(diào)整上，要做好六件事情：第一，通過城鄉(xiāng)要素流動加快大都市圈發(fā)展;第二，打破行政性壟斷，改進(jìn)低效率部門;第三，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)優(yōu)勝劣汰、轉(zhuǎn)型升級;第四，以創(chuàng)新帶動高技術(shù)含量、高附加價(jià)值產(chǎn)業(yè)的增長;第五，培育更適應(yīng)中小微企業(yè)成長的制度環(huán)境，中小微企業(yè)下一步更重要;第六，傳統(tǒng)的工業(yè)化方式轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展的方式。此外，需要調(diào)動三個(gè)積極性：一是政府官員的積極性;二是企業(yè)家的積極性;三是科學(xué)家的積極性。

有的同志提出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要抓住重點(diǎn)，明確三個(gè)層面的優(yōu)先順序和安排。第一個(gè)層面：產(chǎn)品和服務(wù)層面的改革。一是建立法治化、市場化的去產(chǎn)能機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，處置僵尸企業(yè);二是建立房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展的長效機(jī)制;三是服務(wù)業(yè)市場開放，建立健全包容審慎的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管方式等。第二個(gè)層面：市場主體層面的改革。重點(diǎn)是國有經(jīng)濟(jì)的布局優(yōu)化、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高民營經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新型企業(yè)的比重。事業(yè)單位也要加快改革。第三個(gè)層面：要素層面的改革，改革重點(diǎn)是完善科技創(chuàng)新體制，深化金融體制改革，使金融切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，推進(jìn)教育體制的改革。

與會同志強(qiáng)調(diào)，“十四五”規(guī)劃中的市場化改革還是要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：第一，宏觀政策應(yīng)采取供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理匹配的政策;第二，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能只講“三去一降一補(bǔ)”，最重要的是創(chuàng)造新的供給，創(chuàng)新的事應(yīng)該更多交給民營企業(yè)去做，而不是國企;第三，金融供給側(cè)改革應(yīng)該加強(qiáng)，關(guān)鍵是要解決資金貴、資金難的問題;第四，物流供給側(cè)改革是“十四五”的重中之重，應(yīng)該打造一個(gè)以水運(yùn)為基礎(chǔ)、以多式聯(lián)運(yùn)為支撐的立體物流體系，降低物流成本;第五，企業(yè)混改最后不能都是國有企業(yè)收購股權(quán)，應(yīng)該是根據(jù)發(fā)展的需要、市場的需要來抉擇。

有的同志表示，從經(jīng)濟(jì)增長的一些指標(biāo)來看，出現(xiàn)了兩個(gè)問題。第一，靠放土地拉動增長的模式已經(jīng)失效，靠土地招商引資也困難，靠土地抵押融資的模式造成的風(fēng)險(xiǎn)加大，這是我們現(xiàn)在面臨的最大問題。第二，國際上的規(guī)律是城市化率過半以后開始郊區(qū)化發(fā)展，但我國城市化率超過60%之后就出現(xiàn)了鄉(xiāng)村衰敗，主要是因?yàn)橐夭荒茉诔青l(xiāng)之間自由流動。扭轉(zhuǎn)上述問題，必須要做到：第一，從中央到地方要真正摒棄靠土地推動發(fā)展的模式;第二，土地制度的改革核心是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，城市和鄉(xiāng)村相互開放權(quán)利，讓包括土地在內(nèi)的資源要素自由流動;第三，集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以同地同權(quán)，可以入市，但面臨的問題是地方政府還想把這個(gè)權(quán)力留在自己手上，政府去征地、賣地;第四，農(nóng)村宅基地制度權(quán)利的開放，從以自然村為單位的安排適度擴(kuò)大，讓城里的人進(jìn)到鄉(xiāng)村。

五、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革

與會同志一致肯定，貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會部署，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，必須建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。要堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，實(shí)施更大規(guī)模、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放高地建設(shè)，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)完善多邊貿(mào)易體系，推動貿(mào)易和投資自由化、便利化。

部分同志提出當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革有三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。一是世貿(mào)組織的改革。各方對改什么、怎么改分歧很嚴(yán)重。美國要求重新界定發(fā)展中國家，并縮減發(fā)展中國家享有的特殊與差別待遇。二是國際金融體系的改革。當(dāng)前這一體系的根本問題在于未能充分反映新興市場和發(fā)展中國家日益上升的地位和作用。三是新疆域的規(guī)則制定。在大數(shù)據(jù)、數(shù)字稅收、數(shù)字貨幣等領(lǐng)域，各方均意圖引領(lǐng)國際議程，強(qiáng)抓規(guī)則的制定權(quán)，但治理規(guī)則的碎片化非常嚴(yán)重，全球性框架還遠(yuǎn)沒有建立。

關(guān)于全球治理體系改革和建設(shè)，有的同志提出要做三件事情。一是牢牢占據(jù)道義制高點(diǎn)，不斷鞏固得道多助的道義優(yōu)勢。二是完善對外合作布局，為參與和引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理的演變打造堅(jiān)實(shí)的支撐。三是通過“農(nóng)村包圍城市”，以增量帶存量，不斷擴(kuò)大我國的國際制度性權(quán)利。要高舉構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的旗幟，秉承共商、共建、共享的全球治理觀，繼續(xù)倡導(dǎo)多邊主義和國際關(guān)系民主化，繼續(xù)支持多邊貿(mào)易主義，反對單邊和保護(hù)主義，推動向G20、世貿(mào)組織、IMF等機(jī)制化的建設(shè)和變革，提升新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，構(gòu)建更加公平合理的國際經(jīng)濟(jì)治理體系，為國內(nèi)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)創(chuàng)建更好的國際制度和規(guī)則環(huán)境。

站在新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)一步推動“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，與會的部分同志認(rèn)為要在四方面著力：第一，在政策溝通上下功夫，不斷推進(jìn)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)“三位一體”的軟聯(lián)通;第二，在貿(mào)易暢通上下功夫，有效促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、便利化;第三，在資金融通上下功夫，建立健全長期穩(wěn)定、可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的多元化融資體系;第四，在民心相通上下功夫，全面推動不同文明互學(xué)互鑒與交流合作。

此外，與會同志還就民企疏困，營造更好發(fā)展環(huán)境，支持民企改革發(fā)展以及堅(jiān)持完善社會主義分配制度，完善收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制話題進(jìn)行了深入討論，提出了重要建議。

（作者單位：中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會）