飛機維修專業(yè)混合所有制辦學實踐研究

周利敏　潘國強

摘要：總結職業(yè)院?；旌纤兄妻k學的特征、路徑和難點，分析了高職院校飛機維修專業(yè)混合所有制辦學的主要問題，主要表現為認識不全面、定位不清晰和管理不科學。建議構建多元辦學主體有效參與的混合所有制股份公司運行管理制度;充分發(fā)揮混合所有制股份公司作為專業(yè)辦學主體的核心價值;大力支持職業(yè)院校依托混合所有制股份公司推進產教融合辦學。

關鍵詞：職業(yè)院校;混合所有制;產教融合;飛機維修專業(yè)

中圖分類號：G717? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2019）12-0041-05

職業(yè)院?；旌纤兄妻k學是借鑒市場經濟中股份制企業(yè)的經濟形式建立的一種新型辦學模式，對于提高技術技能人才的培養(yǎng)質量，提升職業(yè)院校的辦學效率與效益具有重要價值。近年來，混合所有制辦學模式得到國內許多職業(yè)院校的認可，實踐表明，職業(yè)院?；旌纤兄妻k學是深化產教融合的有效路徑[1]。

筆者以浙江交通職業(yè)技術學院飛機維修專業(yè)混合所有制辦學試點改革實踐為例，在對職業(yè)院?；旌纤兄妻k學的特征、路徑和難點進行總結分析的基礎上，剖析專業(yè)混合所有制辦學面臨的問題，從深化產教融合的視角，對二級學院專業(yè)層面混合所有制辦學的發(fā)展策略進行研究。

一、混合所有制辦學的特征、路徑和難點

混合所有制發(fā)源于國有企業(yè)體制改革，在國家教育政策的大力支持下，混合所有制在職業(yè)教育領域得到廣泛的應用，促進了職業(yè)院校辦學體制改革。職業(yè)院?；旌纤兄妻k學具有較多的優(yōu)勢，運作良好的混合所有制辦學模式可以實現學校和企業(yè)的雙贏。相關研究成果表明，開展混合所有制辦學，可以促進學校優(yōu)化人才培養(yǎng)過程、創(chuàng)新資源配置模式、完善辦學管理體制機制，同時可以發(fā)揮企業(yè)資本和技術優(yōu)勢，展現企業(yè)的社會責任，提升企業(yè)的發(fā)展層次[2-3]。

（一）混合所有制辦學的主要特征

國內職業(yè)院校主要有學校、二級學院等層面的混合所有制辦學類型，前者通常稱為“大混合”，后者稱為“小混合”，兩種混合所有制辦學類型都具備一些相似的主要特征。闕明坤等認為，混合所有制職業(yè)院校應具有三個特征：一是產權結構多元化，即混合所有制職業(yè)院校的產權主體是多元的，應包括國有產權、集體產權、私有產權、外資產權等其中的兩個以上;二是治理方式現代化，須形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者權力制衡的現代法人治理結構;三是運行機制市場化，即需要增強職業(yè)院校自主運營的責任意識和開放辦學的活力，讓市場在資源配置中起決定性作用[4]。

理論上，混合所有制辦學與傳統(tǒng)辦學模式在辦學資產、辦學體制、運行機制、政校關系等方面都存在差異?？傮w而言，主體多元、多方投資、法人治理、市場化運作是混合所有制辦學的主要特征。

（二）混合所有制辦學的實施路徑

混合所有制辦學的實施主體是職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)，政府主要發(fā)揮指導和監(jiān)督作用，公辦和民辦職業(yè)院校在混合所有制辦學中需要根據自身特點科學選擇不同的實施路徑，學校層面和二級學院層面的混合所有制辦學模式具有不同的特點[5]。

目前，主要有三種實施路徑：一是實行公辦職業(yè)院校與民辦職業(yè)院校委托管理;二是采用政府和社會資本合作模式，建設職業(yè)院校辦學基礎設施;三是探索校企合作建立混合所有制二級學院。

總體而言，從混合所有制辦學的操作難度和風險控制角度考慮，探索建立二級學院層面的混合所有制辦學模式是國內職業(yè)院校普遍選擇的混合所有制辦學實施路徑。近年來，校企合作開展二級學院專業(yè)層面混合所有制辦學試點改革在國內職業(yè)院校也悄然興起。

（三）混合所有制辦學的發(fā)展難點

混合所有制辦學發(fā)展面臨相似的困難，比如缺乏推進混合所有制辦學的動力、校企之間的管理體制差異難以融合、相關法律制度的缺失導致合作風險難以預測、辦學主體的產權結構界定困難、辦學監(jiān)督機制不健全、教師福利待遇缺乏保障等[6-7]。同時，政府在職業(yè)院校辦學體制機制方面的政策創(chuàng)新力度不夠，企業(yè)和院校在參與職業(yè)院?；旌纤兄妻k學中的權利、責任和收益確定困難[8];此外，借鑒國有企業(yè)混合所有制改革的經驗，混合所有制辦學的運作機制、合作伙伴選擇、出資方式選擇、商業(yè)模式設計、股權結構設計、法人治理結構設計、法律構架設計、投資退出機制設計等問題有待進一步研究[9]。

總體而言，共同構建實現職業(yè)院校發(fā)展和合作企業(yè)盈利的有效機制，明確混合所有制辦學主體之間的產權關系、回報機制、管理政策和運行機制是混合所有制辦學發(fā)展的主要難點。

二、飛機維修專業(yè)混合所有制辦學實踐分析

深化“產教融合、校企合作”辦學是職業(yè)教育發(fā)展的根本路徑。2016年3月，浙江交通職業(yè)技術學院與山東太古飛機工程公司簽訂校企合作戰(zhàn)略協(xié)議，采用混合所有制模式合作開展飛機維修專業(yè)辦學，建成了浙江省首個民用航空器維修基本技能培訓機構和民用航空器維修基礎執(zhí)照考點，為有效開展飛機維修專業(yè)辦學和社會培訓服務提供了堅實基礎。

三年來，通過實施飛機維修專業(yè)混合所有制辦學試點改革，有效提升了學校飛機維修專業(yè)的辦學水平和社會服務能力，為浙江建設“民航強省”培養(yǎng)了一批合格的飛機維修技術技能型人才，形成了“嵌入式”混合所有制辦學模式[10]，人才培養(yǎng)質量逐步得到行業(yè)企業(yè)的認可，與國內同期開始培養(yǎng)飛機維修技術技能型人才的高職院校相比，體現出快速建立完善的實訓條件、快速實現校企合作培養(yǎng)人才、快速提升社會服務能力、快速提升專業(yè)辦學的行業(yè)影響力等優(yōu)勢。同時，研究表明，飛機維修專業(yè)混合所有制辦學還存在以下問題。

（一）對混合所有制辦學的認識不全面

實踐中，高職院校和行業(yè)企業(yè)為什么要合作實施混合所有制辦學模式，這是一個值得校企雙方思考的問題，只有校企雙方對混合所有制辦學都有比較全面的認識，才能協(xié)同推進建立科學的混合所有制辦學模式。當前，有些職業(yè)院校的領導和教師會理解為自身辦學條件束縛等因素才尋求開展校企合作辦學，有些企業(yè)的管理和技術人員會理解為合作可以帶來一定的利潤等因素才愿意開展合作，這些認識固然具有現實意義，但卻偏離了混合所有制辦學模式的實質?；旌纤兄妻k學模式本質上是一種產教融合的校企合作模式，合作主體之間對技術技能人才培養(yǎng)具有共同的社會責任意識和存在人才供需的互惠互利關系，才是建立持久合作的基礎。

在飛機維修專業(yè)混合所有制辦學中，地處山東濟南的山東太古飛機維修工程有限公司，在民航維修業(yè)內具有卓越的實力和影響力，地處浙江杭州的浙江交通職業(yè)技術學院對建立完善的飛機維修專業(yè)辦學條件需求緊迫。在浙江省航空維修技術技能人才培養(yǎng)起步較晚的情況下，雙方優(yōu)勢互補，并且短期內飛機維修技術技能人才輸出到浙江省和長三角地區(qū)的相關民航企業(yè)，就可以實現合作辦學目標。同時，前期專業(yè)招生人數較少，雙方投入人財物的意愿比較強，合作共識遠大于矛盾，合作機遇遠大于挑戰(zhàn)。盡管雙方缺乏穩(wěn)定的人才供需關系，但是由于國內合格的飛機維修專業(yè)人才培養(yǎng)供不應求，人才輸出渠道暢通，混合所有制辦學發(fā)展沒有遇到明顯的人才輸出挑戰(zhàn)。

在國家推進職業(yè)院校產教融合的背景下，有必要對專業(yè)混合所有制辦學建立更加全面的認識，實施混合所有制辦學的目的是充分發(fā)揮校企優(yōu)勢，提高人才培養(yǎng)的質量和競爭力。當前，飛機維修專業(yè)混合所有制辦學的合作主體缺乏相關駐地民航企業(yè)，難以校企命運共同體，不利于深入推進專業(yè)混合所有制辦學發(fā)展，不利于構建產教融合的混合所有制辦學模式，可理解為目前飛機維修專業(yè)混合所有制辦學模式缺乏健全的產教融合基因，缺乏具有穩(wěn)定人才供需關系的多元合作主體可能將成為飛機維修專業(yè)混合所有制辦學持續(xù)發(fā)展的制約因素。

（二）混合所有制辦學的定位不清晰

經過三年的探索實踐，飛機維修專業(yè)混合所有制辦學試點改革取得階段性成果，有效提升了浙江省高職院校航空維修職業(yè)教育的發(fā)展層次，補足了航空維修技能人才培養(yǎng)的短板，為浙江省民航業(yè)發(fā)展提供了飛機維修技能人才支撐。人才培養(yǎng)質量已經獲得駐地航空公司的認可，行業(yè)辦學影響力顯著提升，混合所有制的合作辦學模式被兄弟院校參考借鑒。同時，從國家職業(yè)教育改革對專業(yè)產教融合辦學的新要求等角度分析，有必要進一步明確飛機維修專業(yè)混合所有制辦學的發(fā)展定位。

當前，國內新增飛機維修專業(yè)辦學的高職院校數量呈現爆發(fā)式增長，航空維修技能人才培養(yǎng)規(guī)模迅速變大，專業(yè)辦學競爭日趨激烈。通過實施混合所有制辦學，可以有效解決飛機維修專業(yè)辦學從無到有的問題。學校在國內職業(yè)院校實施飛機維修專業(yè)混合所有制辦學方面已經走在前列，但是對專業(yè)混合所有制辦學的發(fā)展定位卻依舊沒有清晰的認識，導致缺乏依托混合所有制辦學試點改革全面推進專業(yè)產教融合辦學的明確思路。

隨著飛機維修專業(yè)混合所有制辦學實踐的深入推進，專業(yè)混合所有制辦學定位不清晰，已經逐步成為影響飛機維修專業(yè)辦學發(fā)展的重要因素。校企合作雙方對混合所有制辦學的定位缺乏清晰的共識和長遠的謀劃，陷入淺層次混合所有制辦學陷阱的趨勢已經初步顯現，校企合作成立的混合所有制辦學實體企業(yè)面臨成為形式化符號的風險。

歸根到底，飛機維修專業(yè)混合所有制辦學面臨的核心發(fā)展問題是定位不清晰，沒有與區(qū)域內的航空企業(yè)合作建立產教融合的飛機維修技能人才培養(yǎng)基地。從航空產業(yè)發(fā)展對飛機維修人才的需求等角度分析，目前對專業(yè)混合所有制辦學的發(fā)展定位沒有進行深度思考，導致校企雙方沒有全面推進專業(yè)混合所有制辦學的實體企業(yè)成為市場化運作的混合所有制股份公司。

（三）混合所有制辦學的管理不科學

在實施混合所有制辦學試點過程中，現有專業(yè)辦學的硬件條件初步滿足當前招生數量的需求，民用航空器維修基本技能培訓項目全面融入飛機維修專業(yè)人才培養(yǎng)方案中，企業(yè)教員主要開展飛機維修基本技能課程的教學。按照民航培訓標準開展教學，飛機維修基礎培訓全程班已經起步，為飛機維修專業(yè)試點“1+X”技術技能人才培養(yǎng)方案積累了實踐經驗。但是，合作企業(yè)在專業(yè)招生、實習就業(yè)等人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)的參與不夠深入，在人才培養(yǎng)方面，主體作用發(fā)揮不夠充分，校企雙方沒有為混合所有制股份公司建立有效的市場化管理機制，推進混合所有制辦學缺乏科學的人才激勵措施，校企合作的人力資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，混合所有制辦學的優(yōu)勢還有待進一步挖掘。

實踐證明，建立符合混合所有制辦學實施主體特點的科學管理制度是保障專業(yè)混合所有制辦學持續(xù)快速發(fā)展的重要基礎。職業(yè)院校和合作企業(yè)雙方由于管理體制、合作動機等方面的差異，推進混合所有制辦學的協(xié)商溝通時間成本較大，導致雙方在依托混合所有制辦學促進飛機維修人才培養(yǎng)方面謀劃的舉措是不充分的，同時飛機維修專業(yè)混合所有制股份公司的日常管理是不健全的，缺乏推進飛機維修專業(yè)混合所有制辦學的發(fā)展規(guī)劃，缺乏推進飛機維修專業(yè)產教融合辦學的管理團隊，導致公司難以有效開拓區(qū)域民航企業(yè)員工培訓市場和深入推進飛機維修專業(yè)人才培養(yǎng)工作。

在混合所有制辦學中，校企合作雙方對混合所有制股份公司在促進專業(yè)產教融合辦學方面發(fā)揮的作用重視不夠，校企合作雙方沒有充分利用辦學試點給予的創(chuàng)新空間，校企合作雙方沒有共同快速推進建立混合所有制股份公司的管理制度，導致合作企業(yè)容易被混合所有制股份公司短期內的運營管理成本束縛思維，導致合作院校容易對專業(yè)混合所有制辦學模式的核心價值產生認識錯位。長遠來看，沒有建立科學的管理制度將是職業(yè)院?；旌纤兄妻k學持續(xù)發(fā)展受限的重要原因。對于飛機維修專業(yè)混合所有制辦學來說，沒有建立混合所有制股份公司的有效管理制度已經成為專業(yè)混合所有制辦學發(fā)展面臨的現實挑戰(zhàn)。

三、飛機維修專業(yè)混合所有制辦學的發(fā)展對策

從深化產教融合辦學的視角出發(fā)，為破解飛機維修專業(yè)混合所有制辦學試點實踐面臨的問題，加快建立產教深度融合的飛機維修專業(yè)混合所有制辦學模式，筆者提出以下對策建議。

（一）構建多元辦學主體有效參與的混合所有制股份公司運行管理制度

從教育經濟學的角度出發(fā)，推進職業(yè)院?；旌纤兄妻k學改革的根本目的是培養(yǎng)更加符合行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求的合格技術技能型人才，實現政府、高校、企業(yè)和社會的共同利益最大化。混合所有制辦學的主體分別來自教育界和企業(yè)界，由于教育管理和企業(yè)管理存在差異化的價值追求，為持續(xù)有效推進混合所有制辦學改革，實現校企共贏發(fā)展，需要構建符合混合所有制辦學實踐需求的運行管理制度。

在飛機維修專業(yè)混合所有制辦學試點實踐中，依托學校和山東太古飛機維修工程有限公司合資成立的股份公司，已經構建了一套行之有效的治理框架體系，滿足了起步階段的發(fā)展需求。但是隨著飛機維修專業(yè)的招生規(guī)模逐步擴大，根據行業(yè)企業(yè)發(fā)展的人才需求對人才培養(yǎng)的供給側進行改革變得越來越重要，飛機維修技術技能人才的核心用戶是飛機維修公司和運輸航空公司，建議引入若干人才需求較大的運輸航空公司成為股份公司的股東，共同成為飛機維修專業(yè)混合所有制辦學的主體，形成符合行業(yè)人才需求特點的多元辦學主體，有助于在供給側和需求側銜接飛機維修技術技能人才培養(yǎng)和輸出的全過程;同時，實現飛機維修專業(yè)多元相關辦學主體有效參與股份公司運行管理制度是有效發(fā)揮各自優(yōu)勢的基礎，可以避免合作過程中出現主體失衡的不利局面，形成穩(wěn)定的合作格局，有助于共同推進飛機維修專業(yè)混合所有制辦學發(fā)展，為民航業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高素質的飛機維修技術技能人才。

（二）充分發(fā)揮混合所有制股份公司作為專業(yè)辦學主體的核心價值

在國內高職院校飛機維修專業(yè)辦學競爭日趨激烈的背景下，民航業(yè)對飛機維修技術技能人才的培養(yǎng)質量要求也不斷提升，有必要進一步確立混合所有制股份公司在實施專業(yè)混合所有制辦學中的主體地位，結合混合所有制股份公司具有的靈活性、開放性和行業(yè)性等特點，充分發(fā)揮混合所有制股份公司的核心價值。為加快推進飛機維修專業(yè)的混合所有制辦學改革，不僅要主動利用混合所有制辦學改革的創(chuàng)新空間，同時要充分發(fā)揮混合所有制股份公司作為專業(yè)辦學主體的特殊優(yōu)勢。

為進一步完善飛機維修專業(yè)混合所有制辦學模式，建議從三個方面進一步開展工作。第一，發(fā)揮混合所有制股份公司的靈活性，全面融合來自企業(yè)和學校的專業(yè)師資團隊，明確其在股份公司中的身份、職責和權利，有助于建立完善的專業(yè)管理隊伍和運行制度;第二，發(fā)揮混合所有制股份公司的開放性，主動引入對飛機維修技術技能人才具有持續(xù)需求的企業(yè)成為混合所有制辦學主體，有助于共同建設飛機維修專業(yè)產教融合人才培養(yǎng)實訓基地;第三，發(fā)揮混合所有制股份公司的行業(yè)性，依托多元辦學主體的專業(yè)資源，探索開展現代學徒制飛機維修專業(yè)人才培養(yǎng)模式，有助于提升飛機維修技術技能人才的培養(yǎng)質量。

（三）大力支持職業(yè)院校依托混合所有制股份公司推進產教融合辦學

職業(yè)院?；旌纤兄妻k學是一種根植于經濟學理念的創(chuàng)新辦學模式，在國務院大力支持職業(yè)院校開展混合所有制辦學的背景下，處于試點改革過程中的專業(yè)混合所有制辦學遇到政策藩籬或制度盲點在所難免，唯有改革和創(chuàng)新才能有效推進建立完善的混合所有制辦學模式，為我國職業(yè)院校辦學提供更多元化的選擇方案。深化產教融合辦學是職業(yè)院?！半p高”建設的必然要求和應有之義，校企合作成立的混合所有制股份公司作為專業(yè)辦學主體，在推進產教融合辦學中具有不可替代的作用，大力支持職業(yè)院校依托混合所有制股份公司推進產教融合辦學具有重要意義。

為加快建立產教深度融合的飛機維修專業(yè)混合所有制辦學模式，從推進產教融合相關工作的不同責任主體出發(fā)，建議行業(yè)主管、教育行政、財政管理和職業(yè)院校等部門圍繞深化產教融合辦學的根本目標，從以下方面開展工作。第一，行業(yè)主管部門為民航企業(yè)參與混合所有制辦學改革提供穩(wěn)定的支持政策;第二，教育行政部門為職業(yè)院校實施混合所有制辦學改革建立科學的差異政策;第三，財政管理部門為混合所有制股份公司制定優(yōu)惠的稅收激勵政策;第四，職業(yè)院校探索依托混合所有制股份公司建立卓越的專業(yè)師資團隊。

總之，在國家職業(yè)教育全面深化產教融合的背景下，混合所有制辦學是推動校企加強深度合作的重要路徑，飛機維修專業(yè)混合所有制辦學是二級學院專業(yè)層面的混合所有制辦學模式，實踐經驗對國內相關職業(yè)院校開展專業(yè)層面混合所有制辦學具有重要的參考價值。為推進建立產教深度融合的專業(yè)混合所有制辦學模式，要確定有效的多元辦學合作主體，共同確立清晰的辦學定位，構建符合專業(yè)混合所有制辦學特點的運行管理制度，推動形成校企命運共同體;同時，以校企合作成立的混合所有制股份公司為基礎，共同推進混合所有制股份公司的市場化運作，充分依托混合所有制股份公司有效推進專業(yè)產教融合辦學。

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（責任編輯：劉東菊）

Abstract：Based on summarizing the characteristics， approaches and difficulties of the school running practice with mixed ownership in vocational colleges， the main problem faced by the aircraft maintenance major in school running with mixed ownership in vocational colleges is analyzed， including the incomprehensive understanding， the unclear positioning and unscientific management. It is recommended that the operation management system of the mixed ownership joint stock company with effective participation of the multi-disciplinary school running part be establish， the core value of the mixed ownership joint stock company as the main part of the professional education be fully used， and vocational colleges be strongly supported to promote the integration of production and education by relying on the mixed ownership joint stock company.

Key words：vocational colleges; mixed ownership; integration of production and education; aircraft maintenance major