瀾湄產(chǎn)能與投資合作的成效、機(jī)遇及政策建議

韋斯斯

國(guó)際產(chǎn)能合作是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容和實(shí)體支撐，深入開展國(guó)際產(chǎn)能合作是“一帶一路”建設(shè)走深走實(shí)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵。瀾湄國(guó)家產(chǎn)能與投資合作（以下簡(jiǎn)稱“瀾湄產(chǎn)能合作”）作為瀾滄江—湄公河合作的重要支柱，是瀾湄合作最初重點(diǎn)擴(kuò)展的領(lǐng)域。隨著瀾湄國(guó)家產(chǎn)能合作聯(lián)合工作組機(jī)制的啟動(dòng)，瀾湄六國(guó)產(chǎn)能合作步入了新的發(fā)展階段，成為“‘一帶一路進(jìn)程中次區(qū)域合作的典范”不斷取得務(wù)實(shí)成效，迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇;但同時(shí)，隨著瀾湄國(guó)家交往逐漸頻繁，受多種因素制約，地區(qū)間摩擦及風(fēng)險(xiǎn)也逐漸凸顯，瀾湄產(chǎn)能合作面臨諸多挑戰(zhàn)。基于此，本文將總結(jié)瀾湄產(chǎn)能合作中業(yè)已取得的成效，在分析該機(jī)制面臨的多重機(jī)遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)推進(jìn)瀾湄國(guó)家產(chǎn)能與投資合作提出合理的政策建議。

一、瀾湄國(guó)家產(chǎn)能與投資合作的成效

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)與瀾湄五國(guó)（柬埔寨、老撾、緬甸、泰國(guó)、越南）一直保持著密切的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，國(guó)際產(chǎn)能合作具備一定基礎(chǔ)。在中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)和大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作深入開展的前提下，隨著瀾湄合作機(jī)制建立，經(jīng)過(guò)六國(guó)協(xié)同努力，次區(qū)域內(nèi)產(chǎn)能合作取得長(zhǎng)足進(jìn)展，主要成效體現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

（一）次區(qū)域產(chǎn)能合作規(guī)模和質(zhì)量不斷攀升

第一，次區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易投資增量較大。根據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事部統(tǒng)計(jì)，中國(guó)和瀾湄五國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口關(guān)系變化呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：一方面，中國(guó)與瀾湄五國(guó)的貿(mào)易關(guān)系更加緊密。中國(guó)成為柬埔寨和緬甸、越南的最大進(jìn)口國(guó)，是老撾、緬甸的最大出口國(guó)。另一方面，柬老泰緬越五國(guó)之間的貿(mào)易關(guān)系也獲得充分發(fā)展。泰國(guó)成為老撾第一大進(jìn)口國(guó)、柬埔寨第二大進(jìn)口國(guó);越南是柬埔寨和老撾的第三大出口國(guó)等等。瀾湄六國(guó)之間日益密切的貿(mào)易往來(lái)，為六國(guó)的產(chǎn)能和投資合作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。整體來(lái)看，中國(guó)和瀾湄五國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易占比、中國(guó)在該地區(qū)的直接投資量和占比如表1所示。

根據(jù)表1，目前，我國(guó)是柬埔寨、老撾、緬甸的第一大外資來(lái)源國(guó)，是泰國(guó)、越南的重要外資來(lái)源國(guó)。在六國(guó)日益密切的貿(mào)易投資往來(lái)基礎(chǔ)上，中國(guó)在瀾湄合作機(jī)制下有力推動(dòng)著次區(qū)域貿(mào)易發(fā)展：2015—2017年，我國(guó)直接投資流量從每年22.1億美元增至36.5億美元，增長(zhǎng)了65%。工程承包新簽合同額由每年159.9億美元增至192.1億美元，增長(zhǎng)了20%。2018年，中國(guó)同瀾湄五國(guó)貿(mào)易額達(dá)2615億美元，比三年前增長(zhǎng)30%以上;中國(guó)對(duì)湄公河國(guó)家直接投資存量達(dá)322億美元，比三年前增長(zhǎng)近60%。持續(xù)擴(kuò)大的中國(guó)投資規(guī)模成為瀾湄國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。

第二，瀾湄多層次對(duì)話合作機(jī)制建設(shè)不斷深化。2018年1月，瀾湄合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)表了《瀾滄江—湄公河合作五年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022）》（以下簡(jiǎn)稱《五年計(jì)劃》）重要合作文件。《五年計(jì)劃》涵蓋20多個(gè)合作領(lǐng)域，并將“3+5”合作框架升級(jí)為“3+5+X”，進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域，得到湄公河國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的積極響應(yīng)。首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上提出的45個(gè)早期收獲項(xiàng)目和之后在第二次外長(zhǎng)會(huì)期間提出的13個(gè)合作倡議，目前大多已完成或取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

第三，瀾湄重大合作項(xiàng)目不斷推進(jìn)。瀾湄五國(guó)境內(nèi)，由中國(guó)主導(dǎo)投建的柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、老撾萬(wàn)象塞色塔綜合開發(fā)區(qū)、越南龍江工業(yè)園正順利開展;在我國(guó)，深圳—海防經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、泰中羅勇工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)也順利建設(shè)中，為中國(guó)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)瀾湄五國(guó)投資提供了良好平臺(tái)。此外，緬甸皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)也正在籌建。六國(guó)開展了鐵路、公路、水電站、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)等近30個(gè)大型項(xiàng)目，使瀾湄產(chǎn)能合作從概念變成現(xiàn)實(shí)。

（二）“瀾湄特色”塑造次區(qū)域新型國(guó)際關(guān)系典范

瀾湄產(chǎn)能合作創(chuàng)造了令人矚目的“瀾湄特色”。其一，“瀾湄效率”和“瀾湄速度”顯示出次區(qū)域國(guó)家間的共識(shí)互信。自2016年3月首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議至2018年初，瀾湄產(chǎn)能合作迅速在多領(lǐng)域取得豐富成果，會(huì)議上確定的45個(gè)早期收獲項(xiàng)目全部按計(jì)劃推進(jìn)，50億美元產(chǎn)能合作專項(xiàng)貸款超額完成。其二，瀾湄產(chǎn)能合作契合各國(guó)產(chǎn)能需求。我國(guó)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能與瀾湄五國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)具有很高的互補(bǔ)性。目前，在各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，瀾湄六國(guó)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、尤其是對(duì)制造業(yè)的發(fā)展規(guī)劃不謀而合。其三，瀾湄產(chǎn)能合作形成了“領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)、全方位覆蓋、各部門參與”的格局。按照政府引導(dǎo)、多方參與、項(xiàng)目為本的模式，瀾湄產(chǎn)能合作切實(shí)響應(yīng)王毅外長(zhǎng)“不做高大上的‘清談館、要做接地氣的‘推土機(jī)”理念，建設(shè)以合作共贏為特征的新型國(guó)際關(guān)系典范。

（三）基于國(guó)情的特色產(chǎn)能合作項(xiàng)目建設(shè)

瀾湄各國(guó)國(guó)情迥異，中國(guó)與瀾湄五國(guó)的產(chǎn)能與投資合作也各具特色。例如，中柬在產(chǎn)能合作領(lǐng)域，特別是農(nóng)業(yè)、能源、交通等領(lǐng)域高度互補(bǔ)。中國(guó)對(duì)老撾投資主要領(lǐng)域包括水電、礦產(chǎn)、農(nóng)林、家電和車輛組裝以及服務(wù)業(yè)等。中緬產(chǎn)能合作范圍較廣，涉及水電、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、紡織業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、酒店、零售業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域;作為與中國(guó)“一帶一路”倡議對(duì)接的重點(diǎn)板塊，泰國(guó)“經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)為中泰產(chǎn)能合作創(chuàng)造良好契機(jī);中越產(chǎn)能合作則將重點(diǎn)關(guān)注電力產(chǎn)業(yè)、建材業(yè)、電子制造業(yè)和輔助工業(yè)等領(lǐng)域。

二、瀾湄產(chǎn)能合作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）面臨的機(jī)遇

一是中柬在完善軟硬件設(shè)施配套方面潛力較大。柬埔寨長(zhǎng)期施行“四角戰(zhàn)略”，經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、私人經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及人才培養(yǎng)，這些都是將來(lái)我國(guó)與之開展產(chǎn)能合作的重點(diǎn)方向。此外，隨著我國(guó)企業(yè)對(duì)柬投資和游客赴柬旅游增量迅速，在推動(dòng)金融合作，提高經(jīng)貿(mào)合作便利化水平等方面，中柬存在較大合作空間。

二是中老圍繞重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作前景可期。老撾近年來(lái)大力推進(jìn)“變陸鎖國(guó)為陸聯(lián)國(guó)戰(zhàn)略”和“過(guò)境服務(wù)中心戰(zhàn)略”，為中老產(chǎn)能合作提供新契機(jī)，有望與我國(guó)圍繞中老鐵路和衛(wèi)星等相關(guān)產(chǎn)業(yè)及領(lǐng)域開展合作。此外，老撾政府有較強(qiáng)的金融貨幣避險(xiǎn)需求，這無(wú)疑有利于我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)赴老投資和產(chǎn)能合作項(xiàng)目的金融保障，為重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施提供更強(qiáng)金融支持。

三是緬方推動(dòng)“中緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的積極性提升。通過(guò)規(guī)劃與建設(shè)“中緬經(jīng)濟(jì)走廊”，緬甸有意加強(qiáng)與我國(guó)的發(fā)展協(xié)同規(guī)劃，同時(shí)推動(dòng)戰(zhàn)略項(xiàng)目及“短平快”中小項(xiàng)目合作。以此為契機(jī)，中緬有望合力推動(dòng)在鐵路、公路、橋梁、工業(yè)園區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、皎漂港（經(jīng)濟(jì)特區(qū)）、機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目合作，提高兩國(guó)產(chǎn)業(yè)合作水平;同時(shí)，在緬甸民盟政府急于改善民生的背景下，通過(guò)加強(qiáng)中緬在農(nóng)副產(chǎn)品種植與加工制造業(yè)、中小基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有利于緬甸民生發(fā)展領(lǐng)域的合作，為中緬合作奠定良好的社會(huì)環(huán)境和民眾基礎(chǔ)。

四是中泰在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)接方面大有可為。近年來(lái)，泰國(guó)政府大力推展東部海岸線經(jīng)濟(jì)走廊計(jì)劃，希望通過(guò)吸引外資、推動(dòng)大型基建等項(xiàng)目，提升泰國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)泰國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)與泰國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通與物流倉(cāng)儲(chǔ)、自動(dòng)化和機(jī)器人、醫(yī)藥、生物、高端旅游等多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)上有望對(duì)接合作。雙方在協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提升“政策溝通”和“設(shè)施聯(lián)通”水平等方面有很多“共同語(yǔ)言”。

五是我國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為中越產(chǎn)業(yè)合作提供新動(dòng)力。我國(guó)在農(nóng)林水產(chǎn)等領(lǐng)域和奶制品、大米、豬肉、生禽、水果等產(chǎn)品具有明顯優(yōu)勢(shì);此外，我國(guó)高科技、環(huán)保、綠色經(jīng)濟(jì)等行業(yè)發(fā)展也得到越南重點(diǎn)關(guān)注，為中越雙方企業(yè)在基建、交通運(yùn)輸、環(huán)保、綠色能源、技術(shù)轉(zhuǎn)移、應(yīng)對(duì)氣侯變化、跨境勞動(dòng)管理等領(lǐng)域合作提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。在此基礎(chǔ)上推動(dòng)兩國(guó)金融機(jī)構(gòu)為條件成熟的合作項(xiàng)目提供融資支持，也有利于進(jìn)一步豐富中越金融合作。

（二）主要困難和挑戰(zhàn)

一是合作基礎(chǔ)和模式猶存不足。首先，瀾湄五國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制了產(chǎn)能合作的規(guī)模、水平和強(qiáng)度。目前瀾湄產(chǎn)能合作規(guī)劃中，資源開發(fā)和基建等大項(xiàng)目占比較大，對(duì)合作雙方融資及管理提出較高要求，由此，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支持不力、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后、配套服務(wù)不足等問(wèn)題逐步凸顯。

其次，產(chǎn)能合作次區(qū)域性規(guī)劃協(xié)調(diào)不足。一方面，瀾湄五國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在同質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)，合作意愿和空間有限;另一方面，我國(guó)與瀾湄五國(guó)產(chǎn)能合作能力與認(rèn)知水平有差異，影響政策協(xié)調(diào)和市場(chǎng)引導(dǎo)效果。目前六國(guó)參與企業(yè)以中小企業(yè)為主，整體企業(yè)能力較弱，難以迅速打開局面、樹立合作典范。此外，中企在湄公河國(guó)家投資行業(yè)多、統(tǒng)籌難，尚未形成合力。

此外，園區(qū)發(fā)展存在投資回報(bào)周期長(zhǎng)、收入來(lái)源相對(duì)單一的問(wèn)題。這其中，羅勇工業(yè)園、西港特區(qū)開發(fā)時(shí)間最長(zhǎng)，建設(shè)水平相對(duì)成功，但由于大部分收入再次投入新園區(qū)開發(fā)建設(shè)，目前尚未形成可觀利潤(rùn)。

二是政治互信和合作機(jī)制效率不高。瀾湄六國(guó)經(jīng)濟(jì)在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面相近，普遍存在較強(qiáng)的對(duì)外防范。同時(shí)，六國(guó)間存在一些歷史遺留糾紛及現(xiàn)實(shí)利益分歧，這些因素均有所削弱瀾湄六國(guó)在共同推進(jìn)產(chǎn)能合作方面的誠(chéng)意和力度。此外，作為最復(fù)雜的國(guó)際流域之一，湄公河流域內(nèi)多項(xiàng)區(qū)域合作機(jī)制發(fā)展規(guī)劃步伐不一、相互影響，多邊合作效率難以提升，不利于參與國(guó)與瀾湄合作形成良性互動(dòng)，可能對(duì)瀾湄合作形成一定干擾。

三是內(nèi)外挑戰(zhàn)交織稀釋合作成效。區(qū)域內(nèi)外挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，安全風(fēng)險(xiǎn)較突出。湄公河流域多民族語(yǔ)言、文化、宗教混雜，部分區(qū)段跨國(guó)犯罪與恐怖主義活動(dòng)頻發(fā)。其二，當(dāng)?shù)孛褚庥兴磸?。美歐等西方國(guó)家常以非政府組織之名，行干預(yù)湄公河國(guó)家內(nèi)政之實(shí)，誘導(dǎo)當(dāng)?shù)孛褚獾挚箤?duì)華合作。其三，外部競(jìng)爭(zhēng)趨于激烈。湄公河流域是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)激烈地區(qū)，除中國(guó)外，美國(guó)、日本和歐盟均是其外部影響主要來(lái)源，近年來(lái)韓國(guó)政府也開始有所行動(dòng)，使得湄公河地區(qū)機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)不斷激化。對(duì)于域外國(guó)家在本地區(qū)的滲透和干涉。湄公河國(guó)家雖保持警惕，但也并不希望全面倒向我國(guó)，有時(shí)在一些具體合作項(xiàng)目上可能出現(xiàn)立場(chǎng)反復(fù)等問(wèn)題。

三、推進(jìn)瀾湄國(guó)家投資與產(chǎn)能合作的政策建議

瀾湄產(chǎn)能合作作為瀾湄合作的優(yōu)先領(lǐng)域之一，對(duì)次區(qū)域發(fā)展、民生改善和民心相通都起著重要作用。因而，在實(shí)踐中探索更高質(zhì)量的發(fā)展路徑對(duì)于推動(dòng)瀾湄國(guó)家產(chǎn)能合作具有重要意義。創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展路徑的總體思路應(yīng)把握四條主線：一是企業(yè)主體;二是綠色永續(xù);三是開放平衡;四是互利共贏。

（一）加強(qiáng)政策溝通與協(xié)調(diào)

在產(chǎn)能合作過(guò)程中共同塑造正面、積極的“瀾湄意識(shí)”，促進(jìn)相互理解與包容。首先，營(yíng)造瀾湄區(qū)域包容向上的人文氛圍。充分引導(dǎo)智庫(kù)、媒體、非政府組織等非政府行為體發(fā)揮積極作用;其次，構(gòu)筑人與自然和諧共生的環(huán)境安全觀念。鼓勵(lì)大型企業(yè)進(jìn)行節(jié)能環(huán)保研發(fā)、參與社區(qū)環(huán)境治理，共同維護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展;第三，開展聯(lián)合研究。中投公司與各國(guó)共同開展聯(lián)合研究，從優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)各國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等角度提出建議，為進(jìn)一步深化瀾湄產(chǎn)能合作提供參考。

（二）夯實(shí)合作機(jī)制建設(shè)

首先，切實(shí)發(fā)揮瀾湄國(guó)家產(chǎn)能合作聯(lián)合工作組溝通、協(xié)調(diào)、督促等綜合作用。通過(guò)定期召開聯(lián)合工作組會(huì)議，對(duì)產(chǎn)能合作規(guī)劃進(jìn)行提案、統(tǒng)籌及跟蹤落實(shí)。其次，推動(dòng)成立瀾湄產(chǎn)能合作促進(jìn)聯(lián)盟。在聯(lián)合工作組的指導(dǎo)下，以各國(guó)執(zhí)行機(jī)構(gòu)為初創(chuàng)成員，創(chuàng)立瀾湄產(chǎn)能與投資合作促進(jìn)聯(lián)盟，承擔(dān)瀾湄產(chǎn)能合作工作組的日常工作，并逐步拓展聯(lián)盟成員。此外，推動(dòng)建設(shè)瀾湄產(chǎn)能與投資合作促進(jìn)網(wǎng)站。整合建立瀾湄各國(guó)信息共享和服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布各國(guó)產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)需求、項(xiàng)目合作及風(fēng)險(xiǎn)提示等信息。平臺(tái)將發(fā)揮以下重要功能：第一，整合瀾湄各國(guó)分散、獨(dú)立的政策信息。第二，線上發(fā)布瀾湄六國(guó)產(chǎn)能與投資合作促進(jìn)活動(dòng)、研究報(bào)告及數(shù)據(jù)，打破傳統(tǒng)信息媒介的局限性。第三，形成瀾湄國(guó)家產(chǎn)能合作項(xiàng)目信息庫(kù)。第四，以國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)帶動(dòng)瀾湄地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）加快“多國(guó)多園”產(chǎn)能合作園區(qū)建設(shè)

湄公河國(guó)家總體處于工業(yè)化初期，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等方面對(duì)瀾湄產(chǎn)能合作抱有較高期待。我國(guó)可考慮推動(dòng)瀾湄各國(guó)共同研究建立“多國(guó)多園”發(fā)展新模式，創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，促進(jìn)各國(guó)政府間園區(qū)建立聯(lián)系、支撐和協(xié)調(diào)機(jī)制的有效對(duì)接。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)搭建產(chǎn)能合作平臺(tái)，有利于系統(tǒng)推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)能的深度融合，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域合作，給予重點(diǎn)行業(yè)更多優(yōu)惠?？煽紤]給予參與瀾湄合作中企以政策優(yōu)惠，包括在勞務(wù)、稅收、管理等方面的優(yōu)惠條件。通過(guò)形成瀾湄國(guó)家“多國(guó)多園”合作園區(qū)清單，為園區(qū)企業(yè)相互交流項(xiàng)目信息和招商引資提供便利。通過(guò)重點(diǎn)加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施、電力能源、建材、工程機(jī)械、輕工業(yè)紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，“多國(guó)多園”產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展新模式將積極構(gòu)建區(qū)域價(jià)值鏈，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、資源、資本、技術(shù)和市場(chǎng)的全面融合。

（四）建立人才培養(yǎng)新機(jī)制

通過(guò)能力建設(shè)項(xiàng)目開展，研究進(jìn)行金融支持瀾湄國(guó)家產(chǎn)能合作及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的培訓(xùn)?？蓮囊韵聨讉€(gè)主題出發(fā)：一是開展園區(qū)培訓(xùn)項(xiàng)目，為瀾湄六國(guó)產(chǎn)能合作搭建經(jīng)驗(yàn)分享和信息交流平臺(tái)。二是加大非通用語(yǔ)言人才的培養(yǎng)力度。三是加快培育面向全球化綜合高級(jí)人才。瀾湄產(chǎn)能合作推進(jìn)需我國(guó)在人才領(lǐng)域“軟實(shí)力”的強(qiáng)力支撐。四是提高青年“雙創(chuàng)”能力，激發(fā)青年創(chuàng)新性人才活力，壯大瀾湄產(chǎn)能合作科技后備力量。

（五）建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

第一，建立風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案。六國(guó)需事先協(xié)調(diào)，對(duì)大規(guī)模產(chǎn)能合作推進(jìn)后可能產(chǎn)生的負(fù)面影響做好預(yù)案。第二，加強(qiáng)立法保護(hù)。一方面，完善我國(guó)相關(guān)法律。借鑒美日等發(fā)達(dá)國(guó)家法律建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，明確企業(yè)境外投資的服務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，以法律形式確定政策性保障措施，也為政府為企業(yè)提供扶持性政策提供法律依據(jù)。另一方面，加強(qiáng)我國(guó)與所在國(guó)政府間聯(lián)系的開展和落實(shí)，以政府信用提高履約效率、降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保障產(chǎn)能合作順利推進(jìn)。

（六）加快金融支撐體系建設(shè)

研究設(shè)立瀾湄產(chǎn)能合作基金。目前由中投公司按市場(chǎng)原則推動(dòng)設(shè)立中國(guó)—東盟基金，吸引域內(nèi)外企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)參與基金設(shè)立。未來(lái)爭(zhēng)取依托該基金，設(shè)立瀾湄國(guó)家產(chǎn)能合作子基金，重點(diǎn)關(guān)注、參與瀾湄區(qū)域投資合作。此外，瀾湄國(guó)家可繼續(xù)探討推動(dòng)設(shè)立由各國(guó)有關(guān)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)參與的瀾湄產(chǎn)能合作基金。而且，還可以推動(dòng)瀾湄產(chǎn)能合作基金機(jī)制常態(tài)化。按照“政府引導(dǎo)、商業(yè)運(yùn)作、多邊合作、互利共贏”原則，由聯(lián)合工作組牽頭協(xié)同相關(guān)國(guó)家政府部門、金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)參與瀾湄國(guó)家產(chǎn)能合作項(xiàng)目，發(fā)揮基金帶動(dòng)引導(dǎo)作用，吸引更多市場(chǎng)資金參與合作，逐步建立完善的瀾湄國(guó)際產(chǎn)能合作金融支撐體系，為經(jīng)濟(jì)走廊產(chǎn)能合作提供資金保障。

（七）提供綜合配套服務(wù)

第一，舉辦投資促進(jìn)活動(dòng)。以東博會(huì)、南博會(huì)以及中國(guó)其他省區(qū)的國(guó)際合作平臺(tái)為依托，共同舉辦瀾湄國(guó)家產(chǎn)能合作項(xiàng)目對(duì)接會(huì)等投資促進(jìn)活動(dòng)，幫助各國(guó)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)對(duì)接合作需求。第二，加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)生產(chǎn)的互動(dòng)融合，提升瀾湄產(chǎn)能合作效率，加強(qiáng)與全球價(jià)值鏈耦合。

瀾湄合作機(jī)制的成功創(chuàng)建是作為制度倡議方的中國(guó)和作為參與方的瀾湄五國(guó)基于各國(guó)利益與戰(zhàn)略考量共同促成的結(jié)果。經(jīng)過(guò)三年發(fā)展，瀾湄產(chǎn)能與投資合作制度設(shè)計(jì)漸趨成熟，項(xiàng)目實(shí)施成效初現(xiàn)。盡管重重挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，依托瀾湄獨(dú)特的區(qū)域條件，瀾湄六國(guó)將不斷加強(qiáng)政策溝通與協(xié)調(diào)，在產(chǎn)能合作過(guò)程中共同塑造積極的“瀾湄意識(shí)”，通過(guò)切實(shí)發(fā)揮瀾湄產(chǎn)能合作聯(lián)合工作組效能，夯實(shí)合作機(jī)制建設(shè)，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度并健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，發(fā)揮瀾湄產(chǎn)能合作機(jī)制既有優(yōu)勢(shì)和有利條件，對(duì)當(dāng)前面臨的諸多問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)做好充分準(zhǔn)備，并持續(xù)擴(kuò)大瀾湄合作的國(guó)際影響力。