新時代五大發(fā)展新理念在普陀田園綜合體的實踐

楊海濱　何孟輯

自財政部印發(fā)《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》（財辦〔2017〕29號）文件后，舟山市普陀區(qū)因地制宜以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以田園綜合體為主平臺，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，聚集資源要素，強化創(chuàng)新引領(lǐng)，突出集群成鏈，培育發(fā)展新動能，推動美麗海島田園綜合體快速發(fā)展。

2019年9月23日在普陀田園綜合體舉辦的中國普陀農(nóng)民豐收節(jié)在浙江在線、鳳凰網(wǎng)直播的點擊量破百萬。經(jīng)過近兩年的建設(shè)，項目所在地展茅街道實現(xiàn)旅游總收入約3000萬元，同比增長114%，村集體收入同比增長53.5%。使普陀田園綜合體成為了舟山城鄉(xiāng)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)園、旅游休閑的觀光園、市民向往的大花園。

一、堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，三產(chǎn)融合文化結(jié)合品牌強農(nóng)

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。普陀田園綜合體堅持創(chuàng)新理念，跳出就產(chǎn)品賣產(chǎn)品、就田園賣田園的傳統(tǒng)模式，讓農(nóng)業(yè)結(jié)合旅游，通過對田野、山林、溪流等地域特色鮮明的“原風(fēng)景”、自然場景、生活空間進行藝術(shù)創(chuàng)作、文化植入、故事重構(gòu)，深度挖潛田園鄉(xiāng)村魅力。建設(shè)80畝彩色稻田創(chuàng)意畫、100畝六色蓮花園、30畝玫瑰花園和22畝五彩鮮花園的大地藝術(shù)與田園景觀，讓水稻牽手創(chuàng)意，春賞油菜夏問蓮，秋收稻香冬品梅，使田園綜合體成為具有較強視覺沖擊力和藝術(shù)觀賞性的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)景觀。

要適應(yīng)人們對農(nóng)業(yè)功能需求的變化，催生創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、教育農(nóng)園、消費體驗、民宿服務(wù)、農(nóng)業(yè)科普、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村服務(wù)等一二三產(chǎn)業(yè)融合在一起，并從零星分布向集群轉(zhuǎn)變。以創(chuàng)新的思維融創(chuàng)意元素，用多元手法打造滿足人們追隨鄉(xiāng)野生態(tài)風(fēng)情、深度體驗休閑需求。

將種地制作成游戲和社交場景，進而徹底改變農(nóng)業(yè)。將農(nóng)田變?yōu)閷嵕把莩龅牡谰吆捅尘?，進而在新興消費市場占據(jù)話語權(quán)，贏得新的利潤增長點、新的口碑和新的業(yè)態(tài)。農(nóng)業(yè)企業(yè)和經(jīng)營主體要有著藝術(shù)基因和媒體基因，避開農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)賣點，轉(zhuǎn)而營造自然時尚的田園氛圍，以田園藝術(shù)、生活美學(xué)和鄉(xiāng)土文化為核心切入進來，讓消費者的愉悅感、體驗感和儀式感得到極大的提升和滿足。

田園綜合體的一二三產(chǎn)融合，要進行完整的體系化的考慮，以農(nóng)產(chǎn)品為道具，通過環(huán)境、氛圍的營造，使消費者在購買過程中口、耳、鼻、眼、心同時感受到“情感共振”式的體驗，激發(fā)消費者的共鳴，進而促進產(chǎn)品的銷售。田園是一個露天、開放性的場地，在一個自然的環(huán)境中銷售農(nóng)產(chǎn)品，更具優(yōu)勢。用心地做好花海的視覺效果，一年四季不同時期的花卉種植。在水果采摘季開展體驗活動，開展特色勞動體驗活動，讓小朋友和家長進行親子互動，用圖案字帖，給剛摘下的水果貼上自己喜歡的印有吉祥語、卡通人物等各種表達情意的“水果帖”，在不知不覺間達到了銷售的目的。設(shè)置田園商店，充分利用新鮮花卉的提取物，制作富有特色的甜點和美食。讓游客自采自摘，將銷售融入到體驗中去，使游客樂享收獲的喜悅，還能節(jié)約人工采摘成本。

要堅持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為動力源，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售、餐飲、休閑等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)有機整合。以農(nóng)旅文深度融合為重點，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售與旅游、健康、文化、創(chuàng)意、體育、自然教育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效拓展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。創(chuàng)響普陀禪農(nóng)全區(qū)區(qū)域品牌。推進普陀觀音米綠色食品500畝產(chǎn)地創(chuàng)建。搭建開放式品牌營銷平臺，構(gòu)建線下資源與線上需求高效對接的渠道。推進農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)基地和電商特色村建設(shè)，規(guī)范益農(nóng)信息社和農(nóng)村電商服務(wù)點，跟農(nóng)商行的“豐收驛站”結(jié)合，資源共享，讓優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品通過電子商務(wù)進入千家萬戶，讓更多農(nóng)民借助互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)致富。

二、堅持協(xié)調(diào)統(tǒng)籌理念，三農(nóng)統(tǒng)籌三治融合

協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

普陀田園綜合體游覽火車成功運營，開啟了舟山行駛在田野上的火車時代。該項目通過多規(guī)合一，形成各具特色的美麗田園、綠色田園、豐收田園、歡樂田園、青蓮田園等，并用游覽火車將這些不同主題的田園串聯(lián)起來，并在周邊逐步完善配備配套設(shè)施和景觀。

建立了全市首個鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。將3500畝土地集中起來，發(fā)展糧油生產(chǎn)、觀音蓮花、精品果蔬、花卉苗木四大基地，由食品農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，糧食合作社、蓮花家庭農(nóng)場等為合作平臺，分工協(xié)作，合作社與家庭農(nóng)場負責(zé)品質(zhì)化生產(chǎn)，企業(yè)負責(zé)精深加工和品牌營銷。公司為農(nóng)戶提供先進的養(yǎng)殖技術(shù)、優(yōu)良的品種，又與農(nóng)戶簽訂年度供種苗、飼料、技術(shù)、銷售合同，實行保底價收購。鼓勵龍頭企業(yè)、合作社將附近的零散小農(nóng)戶，納入質(zhì)量提升范圍，開展綠色、有機食品認證。對小農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品納入檢測，統(tǒng)一標識、統(tǒng)一開具合格證明、統(tǒng)一追溯管理。公司與農(nóng)戶實現(xiàn)資金、勞力、場地、技術(shù)、管理、市場等資源的優(yōu)化組合，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，使農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全過程。與普陀農(nóng)商行簽定“加強普陀田園綜合體金融合作助推鄉(xiāng)村振興協(xié)議”，獲取授信金額1億元，貸款利率在銀行市場執(zhí)行利率基礎(chǔ)上下浮15%左右。創(chuàng)響普陀禪農(nóng)全區(qū)區(qū)域品牌，與普陀農(nóng)商行的“豐收驛站”合作，讓優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品通過電子商務(wù)進入千家萬戶，讓更多農(nóng)民借助互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)致富。

我們在開發(fā)項目時，就是運用協(xié)調(diào)統(tǒng)籌理念，站在全域角度，將不同項目緊密聯(lián)系在一起。要站在全域的角度，將不同的節(jié)點多規(guī)合一，走產(chǎn)品差異化發(fā)展道路，實現(xiàn)項目聯(lián)合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

要著力構(gòu)建鄉(xiāng)村善治社會。堅持以黨建為引領(lǐng)，以漁農(nóng)民為中心，加快構(gòu)建自治、法治、德治“三治融合”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系。要切實做好社區(qū)村體制改革完善的后半篇文章，推進村級集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。要積極推進漁農(nóng)村“三治”融合，形成“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的鄉(xiāng)村治理新格局。要牽頭推進清廉村居建設(shè)，加強集體“三資”規(guī)范化管理，推進村級“三務(wù)”公開，規(guī)范村級小微權(quán)力運行，堅決糾治群眾身邊的不正之風(fēng)和微腐敗問題。

人才振興是根本。進行鄉(xiāng)村人才培育時要思想和技能兩手抓，唯有提高思想高度，技能學(xué)習(xí)才能更好地跟上。要打造一支有文化、會技術(shù)、懂經(jīng)營的海島鄉(xiāng)村人才隊伍，培養(yǎng)人才、善用人才、留住人才。

三、堅持綠色發(fā)展理念，營造新時代美麗鄉(xiāng)村全景畫卷

綠色發(fā)展理念是處理經(jīng)濟社會發(fā)展和自然環(huán)境保護關(guān)系的價值標準，強調(diào)人與自然的和諧共生。田園綜合體全面開展“打造整潔田園、建設(shè)美麗農(nóng)業(yè)”行動，推進“放心菜園、綠色茶園、精品果園和糧油基地”建設(shè)。著力在綠色興農(nóng)上下功夫，結(jié)合“三改一拆”、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等，同步推進整潔田園專項治理，并通過鄉(xiāng)約、村約等道德約束，發(fā)動村民主動參與維護自然和人居兩個環(huán)境。初步建立稻田、蛙類、魚塘、白鷺共生，山水田林河自然生命體有機融合的循環(huán)田園生態(tài)系統(tǒng)。

堅持生態(tài)為基，繪就新時代美麗鄉(xiāng)村全景畫卷。要遵循生態(tài)優(yōu)先理念，圍繞“海上花園城”和“鄉(xiāng)村大花園”建設(shè)目標，堅持以全域化的理念、繡花針的功夫，精心打造新時代美麗鄉(xiāng)村。要提升人居環(huán)境，打好底子，體現(xiàn)生態(tài)美;要突出全域一體，做好里子，凸顯整體美;要彰顯特色風(fēng)貌，畫好面子，注重品質(zhì)美。努力讓鄉(xiāng)村成為漁農(nóng)民群眾安居樂業(yè)的幸福家園，成為居民對美好生活向往的美麗樂園。

四、堅持開放發(fā)展理念，三生融合，城鄉(xiāng)合作共贏

開放發(fā)展理念是引領(lǐng)全方位高層次對外開放的行動指南。鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計邏輯就是為土地賦能，找到土地增值的通道，而非單單讓農(nóng)產(chǎn)品增值。為土地賦能更多的是考慮新興消費群體的消費需求，是基于鄉(xiāng)村田園所展開的生產(chǎn)、生活、生態(tài)的共生之路，是基于農(nóng)產(chǎn)品所進行的三產(chǎn)融合之路，是基于區(qū)域發(fā)展的共利共好之路。

田園綜合體深化農(nóng)村土地改革，釋放土地活力。加快建立土地流轉(zhuǎn)機制，建立了全市首個茅洋村土地股份合作社，探索通過土地集中流轉(zhuǎn)，盤活閑置房屋、集體建設(shè)用地等資產(chǎn)，通過大戶和村集體出面方式集中流轉(zhuǎn)土地3500畝，形成土地租金保底收益、經(jīng)營收入長期分紅的村集體經(jīng)濟增長新模式。完善股份公司與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，通過利潤返還、保底分紅、股份合作等多種形式，探索出“土地流轉(zhuǎn)得租金、入園就業(yè)得薪金、家庭經(jīng)營得現(xiàn)金、股份分紅得股金”的“一地生四金”模式，讓農(nóng)民獲得多重收入，拓寬農(nóng)民增收渠道。

要堅持農(nóng)村三權(quán)分置改革不動搖，創(chuàng)建農(nóng)村改革先行區(qū)，在盤活鄉(xiāng)村閑置資源和創(chuàng)新多方受益機制上繼續(xù)走在前列。要積極盤活鄉(xiāng)村閑置資源，把田園變公園、把民房變民宿、把村莊變景區(qū)，不斷拓展農(nóng)民致富和村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大新空間。

一要深化農(nóng)村土地改革，釋放土地活力。以“三權(quán)分置”為突破口，在推進土地改革的過程中，堅持所有權(quán)關(guān)系不變，落實承包責(zé)任，杜絕承包土地的浪費和閑置，加快建立土地流轉(zhuǎn)機制，建立土地股份合作社，充分釋放農(nóng)村土地活力，努力提高農(nóng)村土地的集約化和規(guī)?；剑袑嵦岣咿r(nóng)村土地的供給能力、利用效率和增值空間。

二要堅持文化為魂，推進現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明建設(shè)。要大力傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，只有以凈為底、以美為形、以文為魂，現(xiàn)代鄉(xiāng)村才有永續(xù)發(fā)展的可能性。按照“一村一品”文化主題策劃，努力推動社會主義核心價值觀融入鄉(xiāng)村，轉(zhuǎn)化為漁農(nóng)民的情感認同和行為習(xí)慣，要讓鄉(xiāng)村文脈傳承創(chuàng)新，讓創(chuàng)城理念融入鄉(xiāng)風(fēng)，讓清風(fēng)正氣充盈鄉(xiāng)村，從而培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，促進村規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)有序傳承，使鄉(xiāng)村真正成為具有鄉(xiāng)土氣息、傳承鄉(xiāng)村文明的幸福家園。

五、堅持共享發(fā)展理念，實施“三變”改革，帶動農(nóng)民共享發(fā)展成果

共享發(fā)展理念是社會公平正義的保證。讓人民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。田園綜合體項目，最重要的是采取完善的利益聯(lián)結(jié)模式，能夠?qū)⒋寮w、村民、開發(fā)企業(yè)或者是管理企業(yè)、政府等多方群體形成利益共同體。企業(yè)（大戶）通過資金、技術(shù)、管理、示范等多方面帶動家庭農(nóng)場、合作社、零散小戶等的發(fā)展，政府通過多規(guī)合一發(fā)展，村民輸出土地、人力、物力等，形成強大合力。

資源變資本。要縱深推進漁農(nóng)村改革盤活鄉(xiāng)村土地資源、生態(tài)資源、文化資源、旅游資源、產(chǎn)業(yè)資源，以及農(nóng)村集體性資產(chǎn)，以村集體、合作社為組織載體，通過吸引投資、合作開發(fā)、租售開發(fā)等模式，將閑置資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)生經(jīng)濟效益的資本。向改革要紅利，喚醒漁農(nóng)村“沉睡的資產(chǎn)”。

農(nóng)房變客房。深入推進漁農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，實施海島千幢農(nóng)房激活行動，將鄉(xiāng)村閑置的農(nóng)房通過租賃、引導(dǎo)等方式進行設(shè)計、改造建設(shè)，包裝成民宿、餐廳小吃等新業(yè)態(tài)，提高農(nóng)房的使用價值。

村民變股民。按照“確權(quán)定股”的模式，將村級集體資產(chǎn)，以及財政投入到農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類資金等，量化為村民持有的股金，集中投入到企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體形成股權(quán)，同時鼓勵村民將個人的資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等，入股到經(jīng)營主體成為股東，按股份比例分享收益，提高資金的使用效益，形成農(nóng)民穩(wěn)定增收的長效機制。將集體資產(chǎn)進行股份制改造，集體保留35%—40%，其余60%—65%量化到戶，只有社區(qū)集體經(jīng)濟組織成員才能持有。對于旅游公司、合作社、商鋪、農(nóng)家樂等經(jīng)營主體，可以自主選擇入股店鋪，互相持有股份，入股的范圍不僅是本村社居民，還包括村社的經(jīng)營戶。在“你中有我，我中有你”的利益聯(lián)結(jié)機制之下，激發(fā)了村民的經(jīng)營積極性，實現(xiàn)了農(nóng)戶與村集體利益的均衡發(fā)展。

（楊海濱，舟山市普陀區(qū)副區(qū)長。何孟輯，舟山市普陀區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長）