濟(jì)南水務(wù)權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)實(shí)踐與思考

呂愛(ài)霞，劉 剛

（1.濟(jì)南市水土保持服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250099；2.濟(jì)南市水利建筑勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，山東 濟(jì)南 250101）

加強(qiáng)政府部門權(quán)責(zé)清單，是落實(shí)權(quán)力與責(zé)任對(duì)應(yīng)關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約，建設(shè)法治政府的重要途徑；是明確責(zé)任主體，接受社會(huì)監(jiān)督的重要措施。通過(guò)全面梳理權(quán)責(zé)清單，推行權(quán)責(zé)清單制度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡(jiǎn)政放權(quán)、推動(dòng)“放管服”改革起到了積極的促進(jìn)作用。

1 水務(wù)權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)情況

1.1 省市權(quán)責(zé)清單工作啟動(dòng)

山東省、濟(jì)南市編制、司法部門陸續(xù)發(fā)文，要求規(guī)范和完善部門權(quán)責(zé)清單制度，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)權(quán)責(zé)事項(xiàng)的名稱、類型、依據(jù)、編碼“三級(jí)四同”。權(quán)責(zé)清單制度的推行，厘清了市縣兩級(jí)實(shí)施主體和權(quán)力責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)權(quán)責(zé)事項(xiàng)的名稱、類型、依據(jù)、編碼“三級(jí)四同”和權(quán)力清單、責(zé)任清單“兩單融合”，進(jìn)一步明確了政府工作部門職責(zé)權(quán)限，在加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系和科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督制約協(xié)調(diào)機(jī)制，以及推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、鞏固機(jī)構(gòu)改革成果、促進(jìn)部門職責(zé)優(yōu)化調(diào)整、推動(dòng)政府部門全面正確履職方面，將發(fā)揮重要基礎(chǔ)性制度作用。

1.2 行政審批改革有效推進(jìn)

按照市委、市政府深化行政審批制度改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的決策部署，相對(duì)集中行政許可權(quán)，審管分離，堅(jiān)持依法行政、簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提升了審批效率，讓群眾和市場(chǎng)主體更加便利。2018年底，濟(jì)南市出臺(tái)了改革相對(duì)集中的行政許可權(quán)的關(guān)鍵措施，設(shè)立市行政審批服務(wù)局，陸續(xù)承接各個(gè)部門的行政審批服務(wù)事項(xiàng)。2019年4月1日，劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)正式辦理，開(kāi)啟“一枚印章管審批”政務(wù)服務(wù)新模式。7月，全市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作全面啟動(dòng)，水務(wù)部門積極配合成功劃轉(zhuǎn)了原有行政許可事項(xiàng)，全力做好了劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)培訓(xùn)、銜接和業(yè)務(wù)協(xié)同工作。

1.3 水務(wù)法規(guī)規(guī)章體系健全

目前，濟(jì)南市現(xiàn)行的地方性水務(wù)法規(guī)規(guī)章包括《濟(jì)南市水資源管理?xiàng)l例》《濟(jì)南市水土保持條例》《濟(jì)南市城市供水條例》《濟(jì)南市城市節(jié)約用水管理辦法》《濟(jì)南市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》《濟(jì)南市名泉保護(hù)條例》等6部地方性法規(guī)，和《濟(jì)南市河道管理辦法》《濟(jì)南市小清河管理辦法》《濟(jì)南市邢家渡引黃灌區(qū)管理辦法》《濟(jì)南市城市中水設(shè)施建設(shè)管理暫行辦法》《濟(jì)南市城市二次供水管理辦法》《濟(jì)南市人民政府關(guān)于加強(qiáng)鵲山水庫(kù)和玉清湖水庫(kù)管理的通告》等6部政府規(guī)章。

1.4 水務(wù)權(quán)責(zé)清單公開(kāi)公布

水務(wù)部門負(fù)責(zé)梳理涵蓋市縣兩級(jí)水務(wù)部門的10類權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，并于7月底以部門文件形式印發(fā)，報(bào)同級(jí)司法部門備案審查，并在部門網(wǎng)站向社會(huì)公布，然后在部門網(wǎng)站、山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向社會(huì)公布權(quán)責(zé)清單系統(tǒng)動(dòng)態(tài)鏈接。水務(wù)部門按規(guī)定時(shí)間、方式，依法、全面、規(guī)范、準(zhǔn)確地完成了權(quán)責(zé)清單的認(rèn)領(lǐng)、完善和公布工作。

2 主要做法

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，全力部署

按照編辦要求，水務(wù)部門高度重視，專門召開(kāi)專題會(huì)，制定了實(shí)施方案，成立權(quán)責(zé)清單編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和編制專班，對(duì)清單編制工作進(jìn)行全面部署。召開(kāi)權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化專題會(huì)議，舉辦權(quán)責(zé)清單編制培訓(xùn)會(huì)，就市縣兩級(jí)權(quán)限劃分、職責(zé)邊界界定等重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究討論。以“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致”為原則，規(guī)范和完善全市水務(wù)系統(tǒng)的行政權(quán)力事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)以及對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)。

2.2 積極推進(jìn)，規(guī)范完善

嚴(yán)格按照計(jì)劃節(jié)點(diǎn)推進(jìn)權(quán)責(zé)清單編制工作。政策法規(guī)部門牽頭逐項(xiàng)梳理收集匯總涉及部門職責(zé)的法律、法規(guī)、規(guī)章等，各職能處室從逐個(gè)法條中梳理確定各自的分項(xiàng)權(quán)責(zé)清單。經(jīng)逐條規(guī)范各要素，嚴(yán)格對(duì)照“三定”，形成了權(quán)責(zé)清單初稿。人事部門對(duì)權(quán)責(zé)清單進(jìn)行“三定”審查，政策法規(guī)部門進(jìn)行合法性審查，修訂完善后形成了審查草稿，再次征求各職能處室單位意見(jiàn)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審核。然后提交編辦進(jìn)行規(guī)范性審查，送司法部門備案，并向社會(huì)公開(kāi)。

2.3 結(jié)合三定，嚴(yán)扣職責(zé)

權(quán)責(zé)清單是部門“三定”規(guī)定的細(xì)化實(shí)化。此次清單編制嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)改革后的部門職責(zé)進(jìn)行梳理，將權(quán)力事項(xiàng)與單位職責(zé)進(jìn)行了有機(jī)融合，對(duì)部門依法履職、適應(yīng)新的角色定位、鞏固改革成果起到了積極的促進(jìn)作用。在匯總法律法規(guī)規(guī)章時(shí)注重文件的全面性和有效性，堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。

2.4 嚴(yán)格表述，權(quán)限清晰

市縣兩級(jí)的“實(shí)施權(quán)限”必須修改、表述明確，不能出現(xiàn)“按職責(zé)范圍確定”或“由設(shè)區(qū)的市政府確定”等模糊表述。在權(quán)責(zé)清單系統(tǒng)中對(duì)各部門提交的事項(xiàng)信息進(jìn)行規(guī)范性、嚴(yán)格性審查，緊盯“實(shí)施權(quán)限是否存在模糊表述”“部門職責(zé)是否為‘三定’相關(guān)表述”“是否列入縣級(jí)清單”等審核重點(diǎn)，逐個(gè)事項(xiàng)、逐個(gè)要素進(jìn)行審查核對(duì)，對(duì)填報(bào)不準(zhǔn)確、不規(guī)范等問(wèn)題及時(shí)駁回，并通過(guò)電話溝通、當(dāng)面指導(dǎo)等方式指導(dǎo)其修改，確保權(quán)責(zé)事項(xiàng)要素規(guī)范完善、合理精確。

2.5 協(xié)調(diào)交叉，嚴(yán)防疏漏

針對(duì)部門職責(zé)交叉等情況，及時(shí)與住建部門溝通，避免權(quán)責(zé)事項(xiàng)遺漏。由于省市部門職責(zé)劃分不同，濟(jì)南市水務(wù)系統(tǒng)除需領(lǐng)取水利廳權(quán)責(zé)事項(xiàng)外，還需領(lǐng)取省住建廳部分涉水事項(xiàng)。為做到“三級(jí)四同”，對(duì)于省廳已有事項(xiàng)，市級(jí)不再重復(fù)增加事項(xiàng)，而是將事項(xiàng)領(lǐng)取后，修改實(shí)施權(quán)限。如省住建廳的房屋建筑和市政工程項(xiàng)目等涉水職責(zé)事項(xiàng)，不適宜更改事項(xiàng)名稱或增加備注，而是采取領(lǐng)取事項(xiàng)后修改具體實(shí)施權(quán)限的方式，補(bǔ)充到水務(wù)系統(tǒng)權(quán)責(zé)清單。

2.6 審批劃轉(zhuǎn)，依法監(jiān)管

由于部分行政審批事項(xiàng)已經(jīng)劃轉(zhuǎn)審批局，通過(guò)積極與審批部門就具體事項(xiàng)名稱、實(shí)施權(quán)限和實(shí)施責(zé)任等進(jìn)行多次交流，溝通已劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)如何領(lǐng)取，確定需新劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)。對(duì)于已經(jīng)劃轉(zhuǎn)的事項(xiàng)，審批局領(lǐng)取實(shí)施權(quán)限和實(shí)施責(zé)任，水務(wù)部門領(lǐng)取實(shí)施責(zé)任。未劃轉(zhuǎn)的事項(xiàng)，與審批局積極協(xié)商，確定劃轉(zhuǎn)的具體時(shí)間，并進(jìn)一步溝通許可事項(xiàng)所需申請(qǐng)要件、辦理時(shí)限、各環(huán)節(jié)辦理時(shí)間等內(nèi)容。

2.7 加強(qiáng)溝通，指導(dǎo)認(rèn)領(lǐng)

權(quán)責(zé)清單公布后，按照權(quán)責(zé)清單行使職權(quán)，及時(shí)上下聯(lián)動(dòng)，指導(dǎo)各區(qū)縣相關(guān)部門按時(shí)認(rèn)領(lǐng)、梳理、公布。按照法律法規(guī)規(guī)定“縣級(jí)以上水行政主管部門……”必須要做的事項(xiàng)，均要領(lǐng)??；按照法律法規(guī)和有關(guān)文件精神下放的事項(xiàng)，均要領(lǐng)取。在及時(shí)對(duì)接指導(dǎo)下，各區(qū)縣均已各自梳理完成，于2019年8月底前印發(fā)文件公布清單，同時(shí)報(bào)區(qū)級(jí)司法局備案，并在各自網(wǎng)站向社會(huì)公布。

3 建議

3.1 加強(qiáng)落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

目前，市縣兩級(jí)政府部門權(quán)責(zé)清單已在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)及有關(guān)部門門戶網(wǎng)站公布，接受群眾監(jiān)督。各單位應(yīng)嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)清單行使職權(quán)，強(qiáng)化直接實(shí)施事項(xiàng)的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門履行情況的評(píng)估檢查，為水務(wù)改革發(fā)展提供有力保障。各級(jí)水務(wù)部門要強(qiáng)化清單落實(shí)，按照權(quán)責(zé)清單確定的實(shí)施層級(jí)和權(quán)限行使權(quán)力并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，確保全面正確履職盡責(zé)。要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，創(chuàng)新監(jiān)管措施，全面提升水務(wù)行業(yè)監(jiān)管實(shí)效。

3.2 深化改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)

為進(jìn)一步深化審批制度改革，強(qiáng)化監(jiān)督管理責(zé)任，規(guī)范事中事后監(jiān)管行為，強(qiáng)化行政審批與事中事后監(jiān)管工作，應(yīng)盡快出臺(tái)事中事后監(jiān)管工作實(shí)施方案，做到“一批就管、審管同步、無(wú)縫銜接”?！胺?、管、服”三管齊下，協(xié)同推進(jìn)行政審批服務(wù)進(jìn)入“在泉城、全辦成”時(shí)代，從根本上提高行政審批質(zhì)效。

3.3 時(shí)刻關(guān)注，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整

權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)數(shù)要隨法律法規(guī)變化等情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章、“三定”方案職責(zé)變動(dòng)、以及相關(guān)政策文件的調(diào)整和機(jī)構(gòu)職能變化等情況，及時(shí)更新權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)，對(duì)清單實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí)，與上下級(jí)部門加強(qiáng)溝通，隨時(shí)關(guān)注山東省行政權(quán)力事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，清單變更后要及時(shí)更新，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整網(wǎng)上管理信息。

各級(jí)各部門將依托權(quán)責(zé)清單，積極拓展應(yīng)用形式和應(yīng)用范圍，將清單的使用貫穿到管理運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和方面，為全力打造“四個(gè)中心”、建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國(guó)際大都市發(fā)揮應(yīng)有的作用。