關(guān)于加快遼寧省“飛地經(jīng)濟(jì)”建設(shè)的思考

張靜

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，促進(jìn)資源要素合理流動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域平臺(tái)共建、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展，遼寧省需大力推廣“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式。

“飛地經(jīng)濟(jì)”是指打破區(qū)劃限制，通過(guò)創(chuàng)新規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分成等合作機(jī)制，把因區(qū)位不同、資源制約、規(guī)劃限制、產(chǎn)業(yè)配套等因素不宜在原區(qū)域（即飛出地）發(fā)展的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到承接區(qū)域（即飛入地）的經(jīng)濟(jì)合作模式。實(shí)際上就是堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，平等協(xié)商、權(quán)責(zé)一致，改革創(chuàng)新、先行探索原則，科學(xué)謀劃、協(xié)調(diào)推動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)有序高效發(fā)展。

發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，遼寧省的當(dāng)務(wù)之急就是以目前已經(jīng)批準(zhǔn)的各市、縣、區(qū)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)為主要載體，充分發(fā)揮現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套服務(wù)功能，引入符合園區(qū)發(fā)展方向的“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大和完善產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展飛地特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

一、關(guān)于遼寧省“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)發(fā)展方向

（一）跨省“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)建設(shè)

支持省內(nèi)各地與省外合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承接省外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引和培育優(yōu)質(zhì)總部企業(yè)落戶遼寧。一是支持沿海經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)發(fā)揮臨港區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分利用港口資源及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)面向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)的“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)，同時(shí)重點(diǎn)建設(shè)面向黑龍江、吉林及內(nèi)蒙古、打造東北內(nèi)陸出?？诘摹帮w地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)，大力發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易和海洋經(jīng)濟(jì)。丹東抓住朝、韓雙方推動(dòng)半島無(wú)核化和平進(jìn)程達(dá)成新的重要共識(shí)的歷史機(jī)遇，依托邊境合作區(qū)建設(shè)“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)。二是支持沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)及周邊地區(qū)發(fā)揮汽車、機(jī)器人、數(shù)控機(jī)床等重要裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)承接配套產(chǎn)業(yè)的“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)。三是支持遼西地區(qū)依托毗鄰京津冀區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮京沈高鐵交通優(yōu)勢(shì)和遼西地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)承接京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)。四是支持對(duì)口幫扶“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)建設(shè)。在東西扶貧協(xié)作中，支持結(jié)對(duì)雙方共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，引導(dǎo)企業(yè)參與，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極吸納落后地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)。

（二）省內(nèi)“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)建設(shè)

支持省內(nèi)各市、縣、區(qū)結(jié)合本地實(shí)際發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦，依托現(xiàn)有園區(qū)的基礎(chǔ)條件，集約發(fā)展要素、集成發(fā)展資源、集聚發(fā)展力量，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一是跨市、縣（區(qū)）“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)建設(shè)。支持省內(nèi)各市結(jié)合本地實(shí)際發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展跨市“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)合作。二是縣區(qū)內(nèi)“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)建設(shè)。支持縣、區(qū)將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資項(xiàng)目整合集中至省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，充分利用園區(qū)完善的基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)力和活力。三是跨主體功能區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)建設(shè)。支持因主體功能區(qū)劃、水源地保護(hù)、流域上下游污染等限制不宜在原區(qū)域發(fā)展的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到承接區(qū)域。通過(guò)雙方在受益區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使保護(hù)區(qū)獲得異地開發(fā)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

二、加快“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)合作機(jī)制建設(shè)

（一）跨省合作機(jī)制

建議跨省飛地合作機(jī)制采用雙方協(xié)商的原則，利益分享比例原則上按5：5確定，重大項(xiàng)目可采取“一事一議”方式，協(xié)商確定具體分享比例。

（二）省內(nèi)合作機(jī)制

一是省內(nèi)飛入地與飛出地財(cái)稅分成機(jī)制利益共享。全部稅收收入，包括項(xiàng)目建設(shè)、土地使用等繳納的稅款由飛入地稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征管，按屬地原則就地繳庫(kù)。二是對(duì)新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后3年內(nèi)繳納的增值稅、企業(yè)所得稅市縣分成部分，原則上由飛出地與飛入地政府5∶5比例分享，此后飛出地不再分享;對(duì)既有企業(yè)搬遷項(xiàng)目投產(chǎn)后3年內(nèi)繳納的增值稅、企業(yè)所得稅市縣分成部分，原則上雙方按6∶4比例分享，可適當(dāng)提高分享比例并延長(zhǎng)分享期限。重大項(xiàng)目可以上述比例為基礎(chǔ)，雙方協(xié)商確定具體分享比例。三是省財(cái)政讓利于市。從2018年起3年內(nèi)，省財(cái)政從各市“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目形成的稅收收入、非稅收入的50%返還飛出地所在市（此政策與省財(cái)政規(guī)定的“3年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增的財(cái)力全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等其他省級(jí)財(cái)力返還政策不兼得）。四是市財(cái)政讓利于縣（區(qū)）。市財(cái)政從各縣（區(qū)）“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目形成的稅收收入、非稅收入和政府性基金等收入的50%返還原縣（區(qū)）。五是縣（區(qū)）財(cái)政讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資企業(yè)入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)外縣級(jí)以上工業(yè)園區(qū)的，按照“飛地經(jīng)濟(jì)”稅收管理，實(shí)現(xiàn)的縣以下財(cái)政收入原則上全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。六是統(tǒng)計(jì)指標(biāo)共享?！帮w地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查按現(xiàn)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度規(guī)定，由飛入地政府統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)范圍包括“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目產(chǎn)生的固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)值、增加值、營(yíng)業(yè)收入、進(jìn)出口總額和其他經(jīng)營(yíng)性收入等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。在市（縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）考核時(shí)相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)在稅收分享期內(nèi)分別按全額計(jì)入飛出地和飛入地市（縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）;在市（縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）資料對(duì)外公布使用時(shí)相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)按財(cái)稅收入地方留成分成比例進(jìn)行拆分，分別計(jì)入飛入地和飛出地。

三、相關(guān)鼓勵(lì)政策

（一）資金政策

一是積極申請(qǐng)國(guó)家支持東北振興新動(dòng)能培育、創(chuàng)新鏈整合、老工業(yè)基地搬遷改造、社會(huì)事業(yè)等各類中央預(yù)算內(nèi)投資及財(cái)政資金，優(yōu)先支持“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)項(xiàng)目。二是中央財(cái)政支持沿海經(jīng)濟(jì)帶專項(xiàng)資金、省本級(jí)支持遼西北園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施3億元專項(xiàng)資金、支持遼西北10億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金及支持縣域經(jīng)濟(jì)10億元資金，優(yōu)先支持“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)項(xiàng)目。三是整合涉農(nóng)資金，對(duì)“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)等項(xiàng)目，在原料供應(yīng)基地建設(shè)、加工、流通及農(nóng)村電商等方面給予重點(diǎn)支持。四是優(yōu)先安排省本級(jí)交通專項(xiàng)投資，重點(diǎn)支持“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)與路網(wǎng)連接道路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）金融政策

一是支持合作雙方共同出資設(shè)立投融資公司，充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金引導(dǎo)作用，支持“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)探索“產(chǎn)業(yè)+基金”模式。二是支持市級(jí)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)在“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的規(guī)劃布局。首先，鼓勵(lì)各銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)“飛地經(jīng)濟(jì)”企業(yè)融資、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的信貸支持，推廣循環(huán)貸、展期續(xù)貸、年審貸款等產(chǎn)品。其次，充分發(fā)揮省擔(dān)保集團(tuán)擔(dān)保、再擔(dān)保征信服務(wù)功能，適時(shí)推廣資產(chǎn)抵押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等擔(dān)保方式。最后，支持在政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)空白的縣域“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)新設(shè)立注冊(cè)資本1億元（含）以上的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鐵嶺、朝陽(yáng)兩市新設(shè)小額貸款公司，注冊(cè)資本下限為5000萬(wàn)元。

（三）土地政策

一是利用已完成的圍填海存量，優(yōu)先支持沿?！帮w地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)建設(shè)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。二是大力發(fā)展土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券，積極爭(zhēng)取國(guó)家擴(kuò)大給予遼寧省的發(fā)行額度，在嚴(yán)格項(xiàng)目審查、防范資金風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，優(yōu)先收儲(chǔ)“飛地經(jīng)濟(jì)”模式下的園區(qū)低效用地，促進(jìn)盤活存量土地資源。三是創(chuàng)新規(guī)劃管理方式。對(duì)“飛地經(jīng)濟(jì)”涉及的園區(qū)項(xiàng)目用地，在當(dāng)?shù)赜?jì)劃指標(biāo)不足的情況下，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌年度計(jì)劃指標(biāo)予以重點(diǎn)傾斜保障。四是鼓勵(lì)產(chǎn)城融合。在合理范圍內(nèi)，允許園區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)部分居住用地，為企業(yè)員工解決居住問(wèn)題。

（四）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

一是全面落實(shí)國(guó)務(wù)院要求，復(fù)制自貿(mào)區(qū)政策在“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)推廣。優(yōu)化行政審批流程，進(jìn)一步提升審批辦結(jié)效率。二是“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)統(tǒng)一組織規(guī)劃、環(huán)評(píng)等各項(xiàng)評(píng)估評(píng)審，區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目共享區(qū)域評(píng)估評(píng)審結(jié)果。三是鼓勵(lì)“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)內(nèi)企業(yè)申報(bào)遼寧名牌產(chǎn)品，加大支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)質(zhì)量精準(zhǔn)幫扶力度。在稅收分享期內(nèi)，飛入地企業(yè)變更各種資質(zhì)、品牌等，免收相關(guān)行業(yè)事業(yè)性收費(fèi);既有企業(yè)可以保持原飛出地企業(yè)名稱、各種資質(zhì)、品牌等。四是對(duì)于“飛地經(jīng)濟(jì)”涉及的園區(qū)用地，開展勘測(cè)定界、征地補(bǔ)償安置等前期準(zhǔn)備工作，開啟綠色通道。采取容缺受理方式對(duì)申請(qǐng)用地材料進(jìn)行審查，實(shí)現(xiàn)在最短時(shí)間內(nèi)完成用地審批程序，保障園區(qū)用地需求。

（五）人才鼓勵(lì)政策

一是根據(jù)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展需要，指導(dǎo)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大規(guī)模開展相關(guān)職業(yè)（工種）的職業(yè)技能培訓(xùn)，將符合條件的急需緊缺工種納入職業(yè)培訓(xùn)政府補(bǔ)貼范圍。二是積極為“飛地經(jīng)濟(jì)”各類企事業(yè)單位、研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)人才提供政策支撐。在稅收分享期內(nèi)，對(duì)引進(jìn)人才所繳納的個(gè)人所得稅飛入地所得部分，由受益財(cái)政全額獎(jiǎng)勵(lì)給納稅人，并落實(shí)各項(xiàng)引進(jìn)人才生活保障待遇。三是“飛地經(jīng)濟(jì)”各類企事業(yè)單位、研發(fā)機(jī)構(gòu)在遼寧成功設(shè)立博士后科研工作站、省創(chuàng)新實(shí)踐基地的，按照規(guī)定給予10萬(wàn)—15萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)資助。給予其新招收的博士后研究人員每人10萬(wàn)元生活補(bǔ)貼。

四、考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

將各市“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)建設(shè)情況納入績(jī)效考核，從2019年起，每年底由省政府督察室會(huì)同省直相關(guān)部門，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)利稅總額增加值、當(dāng)年完成固定資產(chǎn)投資、單位面積利稅額、規(guī)模以上工業(yè)增加值四個(gè)方面進(jìn)行考核，匯總排序后予以通報(bào)。對(duì)排名靠前的“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于園區(qū)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、精準(zhǔn)招商引資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等;對(duì)在園區(qū)建設(shè)、招商引資做出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（作者單位：遼寧省信息中心）