經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)　粵港澳大灣區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展

張振　陳思錦

11月15日，國家發(fā)展改革委就宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況召開定時(shí)定主題新聞發(fā)布會(huì)，國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋介紹了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)展、共建“一帶一路”倡議實(shí)施最新進(jìn)展、《關(guān)于推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實(shí)施意見》有關(guān)情況、“創(chuàng)業(yè)投資基金”和“政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金”有關(guān)規(guī)定和開展消費(fèi)扶貧等六個(gè)方面情況，并回答了記者問題。

部分食品價(jià)格上漲結(jié)構(gòu)性特征明顯

就我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，孟瑋重點(diǎn)通報(bào)了三個(gè)方面數(shù)據(jù)。一是電力運(yùn)行情況。從發(fā)電看，1—10月全國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量同比增長3.1%，增速較1—9月提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，火電、水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電同比分別增長1.1%、6.5%、19.3%、5.7%和14.4%。10月份，發(fā)電量同比增長4.0%，增速比上月放緩0.7個(gè)百分點(diǎn)。從用電看，1—10月全國全社會(huì)用電量同比增長4.4%。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長5.2%、3.0%、9.3%和5.9%，三產(chǎn)和居民生活用電繼續(xù)保持較快增長。分地區(qū)看，全國27個(gè)?。▍^(qū)、市）用電正增長，其中廣西、西藏2個(gè)?。▍^(qū)）實(shí)現(xiàn)10%以上的兩位數(shù)增長。10月份，全社會(huì)用電量同比增長5.0%，增速比上月回升0.6個(gè)百分點(diǎn)。

二是投資項(xiàng)目審批核準(zhǔn)情況。10月份，國家發(fā)展改革委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目8個(gè)，總投資442億元，主要集中在能源領(lǐng)域。其中，核準(zhǔn)的河北新天唐山液化天然氣接收站外輸管線項(xiàng)目（曹妃甸—寶坻段），建成后將與中俄東線、陜京線等國家干線管道以及河北省天然氣管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，對保障區(qū)域供氣安全，改善大氣環(huán)境，促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

三是價(jià)格運(yùn)行情況。1—10月，我國居民消費(fèi)價(jià)格同比平均上漲2.6%，豬肉等部分食品價(jià)格明顯上漲的結(jié)構(gòu)性特征明顯。居民消費(fèi)價(jià)格方面，10月份環(huán)比上漲0.9%，漲幅與上月持平;同比上漲3.8%，漲幅比上月擴(kuò)大0.8個(gè)百分點(diǎn)。近期CPI同比漲幅有所擴(kuò)大，主要是由于豬肉及其替代品價(jià)格明顯上漲，帶動(dòng)整體食品價(jià)格同比上漲15.5%，對CPI漲幅貢獻(xiàn)超過80%。從剔除食品和能源價(jià)格的核心CPI來看，年初以來漲幅呈逐步回落態(tài)勢，10月份同比上漲1.5%，1—10月平均上漲1.7%。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格方面，10月份環(huán)比上漲0.1%，漲幅與上月持平;同比下跌1.6%，跌幅比上月擴(kuò)大0.4個(gè)百分點(diǎn);1—10月平均下跌0.2%。本月PPI環(huán)比小幅上升，主要是受農(nóng)副食品加工業(yè)價(jià)格上漲所致。在食品價(jià)格上漲帶動(dòng)下，農(nóng)副食品加工業(yè)價(jià)格環(huán)比上漲1.8%。

粵港澳大灣區(qū)“1+N”規(guī)劃體系不斷完善

關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況，孟瑋表示，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委會(huì)同粵港澳三地和有關(guān)部門，有序推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，取得了積極進(jìn)展。

一是“1+N”規(guī)劃政策體系不斷完善。今年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》公開發(fā)布，明確了大灣區(qū)建設(shè)總體要求和重點(diǎn)任務(wù)。目前，國家發(fā)展改革委正會(huì)同和組織有關(guān)方面，抓緊推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城際鐵路等專項(xiàng)規(guī)劃編制報(bào)批工作，“1+N”的規(guī)劃體系逐步構(gòu)建。

二是國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)有序推進(jìn)。粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心“兩廊”“兩點(diǎn)”建設(shè)框架逐步搭建，其中，“兩廊”是指廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊，“兩點(diǎn)”是指河套、橫琴兩點(diǎn)。香港科技大學(xué)在廣州南沙新區(qū)的合作辦學(xué)項(xiàng)目獲批籌建，目前已正式動(dòng)工。中科院與香港特區(qū)簽署《關(guān)于中國科學(xué)院在香港設(shè)立院屬機(jī)構(gòu)的備忘錄》，共同推進(jìn)中科院香港創(chuàng)新研究院建設(shè)。一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開工建設(shè)，港澳科研機(jī)構(gòu)和人員可共享使用重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研設(shè)備。

三是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不斷強(qiáng)化。南沙大橋順利通車，深中通道建設(shè)有序推進(jìn)。贛深、廣汕高鐵加快建設(shè)，廣湛高鐵開工建設(shè)，深茂鐵路深江段、深惠城際等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作穩(wěn)步開展。深圳機(jī)場三跑道批復(fù)建設(shè)，惠州機(jī)場航站樓、貨運(yùn)區(qū)和停機(jī)坪擴(kuò)容工程開工?；蕧徔诎陡脑旃こ虇?dòng)，粵澳新通道（青茂口岸）聯(lián)檢大樓珠海側(cè)海關(guān)查驗(yàn)及配套區(qū)域已封頂。

四是宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈加速打造。印發(fā)實(shí)施《加強(qiáng)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)實(shí)施方案》，將港澳創(chuàng)業(yè)者納入當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼扶持范圍。出臺(tái)粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，廣東省制定實(shí)施細(xì)則，在珠三角9市工作的港澳高端人才和緊缺人才將享受優(yōu)惠的稅收政策。

此外，11月6日，韓正副總理在北京主持召開粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究提出一批惠港惠澳政策措施，部署下一階段大灣區(qū)建設(shè)重點(diǎn)工作。孟瑋表示，下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面，積極穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)惠港惠澳重大政策、重點(diǎn)任務(wù)落地實(shí)施。

扎實(shí)推進(jìn)共建“一帶一路”倡議實(shí)施

關(guān)于共建“一帶一路”倡議實(shí)施的最新進(jìn)展，孟瑋介紹了以下5個(gè)方面。一是政策溝通方面，截至10月底，中國已與137個(gè)國家和30個(gè)國際組織簽署197份合作文件。二是設(shè)施聯(lián)通方面，中老鐵路、中泰鐵路、雅萬高鐵、匈塞鐵路等扎實(shí)推進(jìn)，瓜達(dá)爾港、漢班托塔港、比雷埃夫斯港、哈利法港等項(xiàng)目進(jìn)展順利。到10月底，中歐班列累計(jì)開行數(shù)量已近2萬列。三是貿(mào)易暢通方面，今年1—9月，我國對沿線國家合計(jì)進(jìn)出口約9500億美元，對沿線國家非金融類直接投資超100億美元。中白工業(yè)園、中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作園區(qū)、中埃蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等穩(wěn)步推進(jìn)。四是資金融通方面，中國先后與20多個(gè)沿線國家建立了雙邊本幣互換安排，與7個(gè)國家建立了人民幣清算安排。正式發(fā)布《“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)性分析框架》，成立多邊開發(fā)融資合作中心，與國際貨幣基金組織聯(lián)合建立了能力建設(shè)中心。五是民心相通方面，在科技交流、教育合作、文化旅游、綠色發(fā)展、對外援助等方面取得一系列成果。

孟瑋表示，下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì)同各有關(guān)方面，秉持共商共建共享原則，堅(jiān)持開放、綠色、廉潔理念，扎實(shí)推進(jìn)第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果落地生效。

探索融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式

經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議審議同意，國家發(fā)展改革委等15部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），并通過國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站正式對外公布。孟瑋重點(diǎn)介紹四個(gè)方面情況。

一是總體目標(biāo)。《實(shí)施意見》明確，到2025年，形成一批創(chuàng)新活躍、效益顯著、質(zhì)量卓越、帶動(dòng)效應(yīng)突出的深度融合發(fā)展企業(yè)、平臺(tái)和示范區(qū)，企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)投入逐步提高，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷完善，兩業(yè)融合成為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。二是融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式?！秾?shí)施意見》梳理提出了10種發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑶熬昂玫牡湫蜆I(yè)態(tài)和模式，包括推進(jìn)建設(shè)智能工廠、加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用、推廣柔性化定制、發(fā)展共享生產(chǎn)平臺(tái)、提升總集成總承包水平、加強(qiáng)全生命周期管理、優(yōu)化供應(yīng)鏈管理、發(fā)展服務(wù)衍生制造、發(fā)展工業(yè)文化旅游以及其他新業(yè)態(tài)新模式等。三是融合發(fā)展的新路徑?！秾?shí)施意見》針對制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了加快原材料工業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、裝備制造業(yè)、汽車制造等重點(diǎn)行業(yè)雙向融合發(fā)展的10項(xiàng)可能路徑。四是發(fā)揮多元化主體作用?！秾?shí)施意見》提出，要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、行業(yè)骨干企業(yè)、專精特新中小微企業(yè)、平臺(tái)型企業(yè)和機(jī)構(gòu)等重要作用，釋放各類主體融合發(fā)展?jié)摿?。同時(shí)，《實(shí)施意見》還從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強(qiáng)化用地保障、加大金融支持、加強(qiáng)人力資源保障等方面明確了相關(guān)保障措施。

下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真抓好《實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)工作，加快出臺(tái)配套政策和細(xì)則，強(qiáng)化政策性創(chuàng)新，加大保障和支持力度，鼓勵(lì)和支持符合條件的地方、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)開展融合發(fā)展試點(diǎn)，先行先試，探索形成符合我國實(shí)際、具有不同區(qū)域特色和行業(yè)特點(diǎn)的融合發(fā)展業(yè)態(tài)模式和路徑。

加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范 發(fā)揮兩類基金積極作用

為落實(shí)資管新規(guī)中，“創(chuàng)業(yè)投資基金”和“政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金”有關(guān)規(guī)定另行制定的要求，更好發(fā)揮兩類基金作用，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)中長期資金需求，引導(dǎo)更多社會(huì)資本和資源支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在切實(shí)增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力的同時(shí)有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)。孟瑋介紹，國家發(fā)展改革委會(huì)同人民銀行等部門，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資創(chuàng)業(yè)投資基金和政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》主要是明確了資產(chǎn)管理產(chǎn)品出資“創(chuàng)業(yè)投資基金”和“政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金”適用資管新規(guī)及其實(shí)施細(xì)則等問題，整體思路和主要內(nèi)容與資管新規(guī)及其實(shí)施細(xì)則的導(dǎo)向和基本原則保持一致。

具體舉措主要有3項(xiàng)。一是明確過渡期的政策安排。資管新規(guī)出臺(tái)前，部分金融機(jī)構(gòu)已與兩類基金簽訂認(rèn)繳協(xié)議或?qū)嶋H出資。為避免出現(xiàn)“半拉子”工程影響基金發(fā)揮服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用，根據(jù)新老劃斷的原則，資管新規(guī)出臺(tái)前金融機(jī)構(gòu)已與符合《通知》規(guī)定要求的兩類基金簽訂的認(rèn)繳協(xié)議繼續(xù)有效，過渡期內(nèi)，金融機(jī)構(gòu)可以發(fā)行老產(chǎn)品出資符合《通知》規(guī)定要求的兩類基金，但應(yīng)當(dāng)控制在存量產(chǎn)品整體規(guī)模內(nèi)，并有序壓縮遞減，防止過渡期結(jié)束時(shí)出現(xiàn)斷崖效應(yīng)。

二是過渡期內(nèi)允許公募資管產(chǎn)品投資符合《通知》規(guī)定要求的兩類基金。過渡期內(nèi)，資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資符合《通知》規(guī)定要求的兩類基金的，金融機(jī)構(gòu)在向投資者充分披露和提示產(chǎn)品的投資性質(zhì)和投資風(fēng)險(xiǎn)的前提下，可以將該產(chǎn)品整體視為合格投資者。

三是適度放開嵌套限制?！锻ㄖ诽岢?，符合規(guī)定要求的兩類基金接受資產(chǎn)管理產(chǎn)品及其他私募投資基金投資時(shí)，該兩類基金不視為一層資產(chǎn)管理產(chǎn)品，避免對基金運(yùn)作產(chǎn)生影響，該政策適用于過渡期內(nèi)和過渡期結(jié)束后。

下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，對符合通知規(guī)定要求的兩類基金和金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行通知的情況加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范，最大限度消除監(jiān)管套利空間，更好發(fā)揮兩類基金服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用。

著力打通制約消費(fèi)扶貧的“瓶頸”

2018年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》，近一年來，國家發(fā)展改革委會(huì)同各地區(qū)、各部門，在擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模、打通制約“瓶頸”、提升供給質(zhì)量等方面開展了大量工作，取得了積極成效，孟瑋主要介紹了5個(gè)方面。

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，著力構(gòu)建支持消費(fèi)扶貧的政策體系。國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、全國供銷總社等部門及時(shí)制定貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》的實(shí)施方案，對本部門、本系統(tǒng)消費(fèi)扶貧工作提出明確要求。財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦專門印發(fā)通知，發(fā)揮政府采購政策效應(yīng)引導(dǎo)消費(fèi)扶貧。

二是廣泛組織動(dòng)員，著力凝聚各方參與消費(fèi)扶貧的強(qiáng)大合力。積極發(fā)揮對口支援、東西部扶貧協(xié)作機(jī)制作用，指導(dǎo)幫扶省市強(qiáng)力推進(jìn)消費(fèi)扶貧。舉辦2019年消費(fèi)扶貧市長論壇，總結(jié)交流各地區(qū)各部門推進(jìn)消費(fèi)扶貧工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，共商進(jìn)一步動(dòng)員全社會(huì)參與消費(fèi)扶貧的新路徑、新舉措。開通公益平臺(tái)，服務(wù)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。

三是瞄準(zhǔn)流通短板，著力打通制約消費(fèi)扶貧的突出“瓶頸”。深入實(shí)施電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，推動(dòng)貧困村通寬帶比例超過98%。大力實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，實(shí)現(xiàn)對國家級(jí)貧困縣全覆蓋。加快推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率提升到95%以上。推動(dòng)連鎖經(jīng)營和物流配送網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，打通農(nóng)產(chǎn)品上行“最后一公里”。

四是提升供給質(zhì)量，著力推動(dòng)消費(fèi)扶貧可持續(xù)發(fā)展。支持貧困地區(qū)創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快改善貧困地區(qū)旅游景區(qū)設(shè)施條件，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)。建立貧困地區(qū)食品認(rèn)證“綠色通道”，扶持一大批綠色食品企業(yè)、有機(jī)企業(yè)和地理標(biāo)志產(chǎn)品做大做強(qiáng)。

五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，著力營造支持消費(fèi)扶貧的良好氛圍。發(fā)揮中央新聞媒體優(yōu)勢，推出系列大型主題宣傳活動(dòng)，組織實(shí)施廣告精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，開辦“精準(zhǔn)扶貧”專題專欄。動(dòng)員新媒體力量，以更加生動(dòng)的形式推介貧困地區(qū)特色物產(chǎn)。吉林、河南、江蘇等省通過“第一書記”代言、縣領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)直播間與網(wǎng)紅主播共同宣傳消費(fèi)扶貧。

近日，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦、中央和國家機(jī)關(guān)工委、教育部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部等15個(gè)部門，發(fā)出了《動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與消費(fèi)扶貧的倡議》，助力貧困群眾穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展。

調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資本金比例

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、深化投資領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段。近期，黨中央對做好“六穩(wěn)”工作、促進(jìn)有效投資、加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度提出了明確的部署和要求?！墩ぷ鲌?bào)告》中明確提出要“創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式，適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資本金比例”。孟瑋表示，貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院決策部署，通過適當(dāng)調(diào)整資本金比例，有利于發(fā)揮項(xiàng)目資本金制度的引導(dǎo)作用，有利于調(diào)動(dòng)各方的積極性，也有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。

孟瑋介紹，此次調(diào)整項(xiàng)目資本金比例，主要是明確下調(diào)部分行業(yè)項(xiàng)目資本金比例，將港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)項(xiàng)目資本金最低比例由25%調(diào)整到20%。考慮到項(xiàng)目回報(bào)水平、收益覆蓋債務(wù)融資的能力各有差異，有些項(xiàng)目建成后收益好、償債能力強(qiáng)，在政策上允許金融機(jī)構(gòu)有一些靈活性。同時(shí)，還對鼓勵(lì)項(xiàng)目法人和項(xiàng)目投資方通過發(fā)行權(quán)益型、股權(quán)類金融工具，多渠道規(guī)范籌措投資項(xiàng)目資本金明確了有關(guān)政策。需要強(qiáng)調(diào)的是，國家規(guī)定的項(xiàng)目資本金比例是項(xiàng)目資本金最低比例的下限，實(shí)際比例需要投資方、金融機(jī)構(gòu)在執(zhí)行國家規(guī)定的基礎(chǔ)上，綜合考慮項(xiàng)目的投資收益、貸款風(fēng)險(xiǎn)等實(shí)際情況自主確定，金融機(jī)構(gòu)要按照商業(yè)化原則，自主決定是否發(fā)放貸款以及貸款的數(shù)量和比例。

堅(jiān)持把“引資本”和“轉(zhuǎn)機(jī)制”結(jié)合起來

黨的十九屆四中全會(huì)提出“探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式”，推進(jìn)混合所有制改革是落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神的重要實(shí)踐，是國有企業(yè)改革的重要突破口。孟瑋介紹，按照中央提出的“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”總要求，國家發(fā)展改革委會(huì)同國資委，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)，已先后推出4批一共200多家試點(diǎn)?；旄脑圏c(diǎn)堅(jiān)持把“引資本”和“轉(zhuǎn)機(jī)制”結(jié)合起來，著重在制度建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新上下力氣，在完善企業(yè)法人治理、建立健全激勵(lì)機(jī)制、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制上求突破。

目前，前三批50家試點(diǎn)中，已經(jīng)有70%的混改試點(diǎn)企業(yè)基本完成或即將完成“混”的任務(wù)，其中多數(shù)試點(diǎn)企業(yè)已完成新公司設(shè)立、公司治理機(jī)制重構(gòu)、激勵(lì)制度化建設(shè)等試點(diǎn)主體任務(wù)。從效果看，混改后企業(yè)經(jīng)營狀況持續(xù)改善，突出體現(xiàn)為“五升五降”，也就是：企業(yè)治理能力和活力效益提升，虧損面下降;國有資本權(quán)益和功能提升，企業(yè)杠桿率下降;企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提升，核心員工流失率下降;企業(yè)核心競爭力提升，與業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)差距下降;非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間提升，市場準(zhǔn)入限制下降。

關(guān)于第四批試點(diǎn)情況，孟瑋介紹，今年5月，已經(jīng)正式啟動(dòng)了第四批混改試點(diǎn)，一共160家。第四批試點(diǎn)在數(shù)量上和領(lǐng)域上都實(shí)現(xiàn)了大幅增長，在領(lǐng)域上，不局限于電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領(lǐng)域，既包括傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的國有企業(yè)，又包括互聯(lián)網(wǎng)、軟件及信息技術(shù)服務(wù)、新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國有企業(yè)，同時(shí)還包括一些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)股權(quán)層面混合、擬進(jìn)一步在完善治理上深化改革的國有控股企業(yè)。孟瑋表示，目前，正在組織試點(diǎn)企業(yè)抓緊研究制定混改實(shí)施方案，不少試點(diǎn)企業(yè)正在通過多渠道開展混改項(xiàng)目推介、積極引入戰(zhàn)略投資者，有的試點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易所掛牌。

推進(jìn)消費(fèi)升級(jí) 發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)

我國消費(fèi)品市場運(yùn)行總體平穩(wěn)。從總量看，消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用持續(xù)顯現(xiàn)。前三季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長8.2%，最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60.5%。從區(qū)域看，鄉(xiāng)村消費(fèi)增速高于城鎮(zhèn)消費(fèi)。前三季度，鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額增速比城鎮(zhèn)快約1個(gè)百分點(diǎn)。從渠道看，呈現(xiàn)線上消費(fèi)明顯快于線下的特點(diǎn)。前三季度，全國實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長20.5%，比社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速高12.3個(gè)百分點(diǎn)。孟瑋介紹，《關(guān)于推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實(shí)施意見》中也包含提振消費(fèi)的政策措施。

第一，積極發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。在兩業(yè)融合發(fā)展的文件里也提到了不少新業(yè)態(tài)新模式。從新業(yè)態(tài)看，以產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)新消費(fèi)。比如，在消費(fèi)品工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合方面，重點(diǎn)發(fā)展服裝、家居等領(lǐng)域的規(guī)模化、個(gè)性化定制，以及智能手機(jī)、家電、新型終端等領(lǐng)域的全鏈?zhǔn)街悄苌鷳B(tài)服務(wù)。從新模式看，以線上線下融合擴(kuò)大消費(fèi)。加大對教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務(wù)、嬰幼兒照護(hù)、文化娛樂、體育賽事等領(lǐng)域的數(shù)字化改造力度，積極發(fā)展共享消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)和“智能+”服務(wù)消費(fèi)。同時(shí)，進(jìn)一步完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)高效配送專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展。

第二，切實(shí)穩(wěn)住傳統(tǒng)領(lǐng)域消費(fèi)。一方面，穩(wěn)住汽車等消費(fèi)大頭。破除汽車消費(fèi)限制，探索推行逐步放寬或取消限購的具體措施，推動(dòng)汽車限購政策向引導(dǎo)使用政策轉(zhuǎn)變。另一方面，大力促進(jìn)更新消費(fèi)。以家電、消費(fèi)電子等為重點(diǎn)，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，健全廢舊產(chǎn)品回收拆解體系，完善機(jī)動(dòng)車、船舶和農(nóng)機(jī)報(bào)廢回收更新辦法。在回收消費(fèi)領(lǐng)域還有很大的空間和潛力可以挖掘。

第三，大力改善消費(fèi)環(huán)境。重點(diǎn)是在“提升質(zhì)量”和“推廣經(jīng)驗(yàn)”上下功夫。所謂“提升質(zhì)量”，就是要順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)的趨勢，全面提升中國產(chǎn)品和服務(wù)競爭力，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，充分暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道。所謂“推廣經(jīng)驗(yàn)”，就是通過召開現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等方式，積極推廣各地促進(jìn)消費(fèi)的好經(jīng)驗(yàn)好做法。

推進(jìn)兩業(yè)融合發(fā)展 強(qiáng)化政策性創(chuàng)新

近期發(fā)改委等15個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實(shí)施意見》，《實(shí)施意見》明確提出，在推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的過程中，要發(fā)揮多元化融合發(fā)展主體的作用。這些主體既包括產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、行業(yè)骨干企業(yè)，也包括“專精特新”中小微企業(yè)、平臺(tái)型企業(yè)和機(jī)構(gòu)，以及其他各類主體。孟瑋表示，之所以專門對企業(yè)主體作出規(guī)定，主要有以下幾個(gè)方面的考慮。

第一方面，兩業(yè)融合是科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和消費(fèi)升級(jí)的必然產(chǎn)物，兩業(yè)融合的業(yè)態(tài)、模式是在市場競爭中不斷催生、經(jīng)過檢驗(yàn)而逐步形成的，發(fā)展路徑需要企業(yè)結(jié)合實(shí)際不斷探索、自主選擇，推動(dòng)兩業(yè)融合發(fā)展必須發(fā)揮企業(yè)主體作用。第二方面，各類不同的市場主體具有各自不同的特點(diǎn)和優(yōu)勢，比如產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)處于價(jià)值鏈頂部、具有全產(chǎn)業(yè)鏈號(hào)召力;行業(yè)骨干企業(yè)創(chuàng)新能力、品牌影響力、示范效應(yīng)突出;廣大中小企業(yè)貼近市場、管理靈活、適應(yīng)能力強(qiáng);平臺(tái)型企業(yè)和機(jī)構(gòu)能夠整合資源、集聚企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)銷精準(zhǔn)對接、高效暢通;其他各類市場主體在人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等方面也都具有不同的優(yōu)勢，推動(dòng)兩業(yè)融合發(fā)展必須發(fā)揮好各類市場主體的獨(dú)特優(yōu)勢。第三方面，從實(shí)踐看，近年來各類不同企業(yè)積累了非常多的好經(jīng)驗(yàn)和好做法。比如，華為等產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，寶武集團(tuán)、陜鼓等行業(yè)骨干企業(yè)，網(wǎng)易、小米等平臺(tái)型企業(yè)逐步探索形成了一批極具代表性業(yè)態(tài)模式和典型路徑，一大批“專精特新”中小微企業(yè)也在實(shí)踐中開拓創(chuàng)新、積極探索適合自身發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式。可以說，這些多元化市場主體都已經(jīng)成為推動(dòng)兩業(yè)融合發(fā)展的重要力量。

同時(shí)，孟瑋表示，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，抓好《實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)，著力解決一批制約兩業(yè)融合發(fā)展體制性機(jī)制性障礙，強(qiáng)化政策性創(chuàng)新，加大對各類市場主體的支持和引導(dǎo)力度。一是在企業(yè)資質(zhì)和認(rèn)證認(rèn)可管理體制、數(shù)據(jù)開放共享和安全保護(hù)、政府采購等方面加大改革力度，疏通發(fā)展梗阻。二是加快完善質(zhì)量管控、標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)等體系，補(bǔ)齊兩業(yè)融合發(fā)展的制度短板。三是適應(yīng)兩業(yè)融合發(fā)展需要，在創(chuàng)新用地供給、金融服務(wù)、中長期融資、復(fù)合型人才培養(yǎng)等方面加大工作力度，切實(shí)強(qiáng)化要素保障。四是鼓勵(lì)符合條件的各類市場主體開展兩業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，先行先試，探索形成符合自身發(fā)展實(shí)際、具有不同行業(yè)特點(diǎn)的融合發(fā)展業(yè)態(tài)新模式和新路徑。◆