中國社會主義協(xié)商民主：邏輯基礎(chǔ)與實(shí)踐路徑

吳東風(fēng) 劉樂 毛志敏

摘 要：隨著中國特色社會主義民主政治的發(fā)展，協(xié)商民主的重要性日益凸顯。發(fā)展中國特色社會主義協(xié)商民主，是理論界和實(shí)務(wù)界的普遍共識。中國社會主義協(xié)商民主的邏輯基礎(chǔ)涵蓋了傳統(tǒng)中國的“協(xié)商”理念和實(shí)踐、毛澤東關(guān)于群眾路線理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線主張、“三三制”政權(quán)和政治協(xié)商會議政治制度。20世紀(jì)后半葉以來興起的西方協(xié)商民主理論也為中國的協(xié)商民主理論的興起起到了推動作用。在社會主義協(xié)商民主的實(shí)踐路徑中，我國已經(jīng)逐步建立起了包括政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商等不同層次協(xié)商制度。本文分為三個部分：第一部分從歷史維度來分析協(xié)商民主理論與實(shí)踐在中國厚重歷史中的存在;第二部分強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主的社會主義性質(zhì)及協(xié)商民主建設(shè)的制度路徑;第三部分是對社會主義協(xié)商民主未來發(fā)展的展望。

關(guān)鍵詞：社會主義協(xié)商民主;人民民主;西方協(xié)商民主

中圖分類號：D621 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ?文章編號：1673-2596（2019）12-0017-04

十八大報告中首次提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”，十八屆三中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建“程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”[1]。2015年中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，從加強(qiáng)協(xié)商民主的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則和渠道程序等方面對發(fā)展中國社會主義協(xié)商民主做了權(quán)威界定。從頂層設(shè)計的角度看，最高領(lǐng)導(dǎo)層就發(fā)展社會主義協(xié)商民主已達(dá)成共識。十九大報告進(jìn)一步肯定了中國特色社會主義協(xié)商民主的重要地位[2]。

一、中國社會主義協(xié)商民主的邏輯基礎(chǔ)：歷史傳統(tǒng)與實(shí)踐

中國特色社會主義協(xié)商民主既是對中國歷史傳統(tǒng)的批判性汲取，也“植根于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的長期實(shí)踐”[3]，同時還是對西方協(xié)商民主理論的有益借鑒。

（一）傳統(tǒng)中國的“協(xié)商”理念和實(shí)踐為社會主義協(xié)商民主奠定了本土根基

“協(xié)商”理念與實(shí)踐在中國古已有之。傳統(tǒng)中國的儒家思想，就把“和”作為其核心概念之一，極力貶低強(qiáng)力的作用，倡導(dǎo)“君子和而不同”，主張個人修為，進(jìn)而達(dá)到“內(nèi)圣外王”，最后實(shí)現(xiàn)“大同”社會。中國傳統(tǒng)的民本主義也契合于協(xié)商民主的民眾導(dǎo)向。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)公共政策過程的平等性，對公民價值的重視是協(xié)商民主的前提。中國古代的民本思想源遠(yuǎn)流長，孔子、孟子等思想家都對人民的價值有過精彩的論述，孔子主張，“道千乘之國，敬事而信，節(jié)用而愛人，使民以時”;孟子更進(jìn)一步，大聲疾呼“民為貴、社稷次之、君為輕”?！蹲髠鳌分杏杏涊d“子產(chǎn)不毀鄉(xiāng)?！钡挠涊d，這可以看作對傳統(tǒng)政治協(xié)商實(shí)踐的實(shí)錄。戰(zhàn)國時代，齊國統(tǒng)治者舉辦的“稷下學(xué)宮”堪稱中國歷史上少有的百家爭鳴之例，在這里同樣可以看到“協(xié)商”的印記，它甚至起到一種“政治參議院”的作用?！缎滦颉るs事》中說“稷下先生喜議論政事”。在這里，學(xué)者們往往經(jīng)由對現(xiàn)實(shí)政治的討論而向君主提出忠切的意見。自秦漢以后，盡管專制政體延續(xù)千年，但政治協(xié)商、討論、辯論和批評的傳統(tǒng)并未中斷，甚至不乏大臣進(jìn)諫改變皇帝意愿的佳話。同時在朝廷的管制中，均設(shè)有“言官制度”，讓言官對朝政提出批評。宋朝甚至專門設(shè)置一個叫“諫院”的機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)對朝政得失進(jìn)行規(guī)諫，諫官的職責(zé)廣泛，可以對大臣任用、各部政策措施提出批評和意見。除了“言官制度”，自秦以來“朝議制度”“庶民議政”等制度傳統(tǒng)都體現(xiàn)著政治協(xié)商的基本精神。當(dāng)然，封建與專制時代的“協(xié)商”與今日所說的社會主義協(xié)商民主有本質(zhì)不同，彼時所提民本思想等等不過是維護(hù)封建和專制者的統(tǒng)治工具，但去偽存真后，其倡導(dǎo)的民眾導(dǎo)向以及對于“和”“合”的倡導(dǎo)對發(fā)展和完善社會主義協(xié)商民主都具有重要意義。

（二）毛澤東關(guān)于群眾路線理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線主張，成為社會主義協(xié)商民主思想的重要理論來源

毛澤東對于群眾路線曾有精辟的論述，“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬于正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，“從群眾中來，到群眾中去”具體是在中國共產(chǎn)黨的工作中，通過征詢?nèi)嗣袢罕姷脑竿蚪ㄗh，集中起來進(jìn)行有效的分析與綜合，使之系統(tǒng)化，上升為黨的政策或規(guī)劃。之后又回到群眾中去，通過黨組織的宣傳動員，人民群眾在實(shí)踐活動中內(nèi)化為自覺行動，堅持下去，構(gòu)成良性循環(huán)路徑。群眾路線體現(xiàn)著協(xié)商的精神。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨在20世紀(jì)中國特殊的社會政治環(huán)境中創(chuàng)造的一種社會整合和社會整合形式[4]。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線包括兩個部分，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線包括兩個部分，一個是工人階級與農(nóng)民階級以及廣大知識分子之間的工農(nóng)聯(lián)盟;另一個是工人、農(nóng)民和全體勞動者同一切可以聯(lián)合的階級、團(tuán)體之間的聯(lián)盟，這是更廣泛的聯(lián)盟。這兩個聯(lián)盟在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，無論在反抗侵略和奪取政權(quán)時期，還是在政權(quán)建設(shè)時期都發(fā)揮了巨大作用。首先，二者都堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo);其次，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)能團(tuán)結(jié)的絕大多數(shù)，包括不同階級和階層。正如毛澤東在新中國成立后關(guān)于政治協(xié)商的論述時所說，國事是國家的公事，不是一黨一派的私事?！肮伯a(chǎn)黨員必須傾聽黨外人士的意見，給別人以說話的機(jī)會?！泵珴蓶|同志的重要論述顯示了我們黨在新民主主義革命時期和社會主義建設(shè)的探索時期就開始社會主義條件下協(xié)商民主理論構(gòu)建和實(shí)踐嘗試。

（三）抗日戰(zhàn)爭年代在根據(jù)地建設(shè)的“三三制”政權(quán)和新中國成立后建立政治協(xié)商會議政治制度都是社會協(xié)商民主的最重要的實(shí)踐基礎(chǔ)

“三三制”政權(quán)要求在政府人員構(gòu)成和民意代表分配上，共產(chǎn)黨占三分之一，代表無產(chǎn)階級和貧農(nóng);左派進(jìn)步分子占三分之一，代表小資產(chǎn)階級;中等資產(chǎn)階級和開明紳士占三分之一?！叭啤弊畲蟪潭鹊貏訂T抗日力量，并且保證了根據(jù)地政權(quán)的廣泛代表性。中國人民政治協(xié)商會議即人民政協(xié)具有社會整合和民主參與的兩大功能，具體職責(zé)包括政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。其中政治協(xié)商和參政議政的職能最能體現(xiàn)民主協(xié)商的性質(zhì)。中國共產(chǎn)黨就國家和地方大政方針和重要事務(wù)與各民主黨派、無黨派人士進(jìn)行溝通協(xié)商的民主形式，這就是政治協(xié)商，其民主協(xié)商的性質(zhì)是毋庸置疑的。黨外人士圍繞經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會中的重要問題和人民普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論，并向執(zhí)政黨和各級政府提出意見或者建議，這是參政議政的基本要義。

（四）西方協(xié)商民主理論為我國協(xié)商民主理論的發(fā)展和完善提供了重要參考

協(xié)商民主理論是20世紀(jì)80年代以來西方政治領(lǐng)域勃興起的一種新的民主理論。盡管學(xué)界并不存在關(guān)于協(xié)商民主的一致概念，但對于協(xié)商民主所體現(xiàn)出的精神卻有相當(dāng)一致的共識。協(xié)商民主是“若決策通過公開的討論達(dá)成，不同群體的意見可被傾聽并被認(rèn)真對待，這個民主體制就是協(xié)商性質(zhì)的”[5]。體現(xiàn)著“協(xié)商民主”的理念和實(shí)踐在西方社會更是源遠(yuǎn)流長。早在古希臘時代，公民的廣場議政就是“協(xié)商民主”最真實(shí)的表現(xiàn)。具有公民權(quán)的成年男子通過煩冗的討論，制定法律，決定城邦的內(nèi)外大政方針。資產(chǎn)階級登上歷史舞臺后，它的思想代言人們更是將“言論自由”作為不可剝奪的個體權(quán)利之一，密爾甚至把是否禁止人們對政府發(fā)表批評言論與否作為判斷政府好壞的標(biāo)準(zhǔn)之一。但是，作為晚近出現(xiàn)的一種民主理論，“協(xié)商民主”的提出，是基于對當(dāng)代西方民主制度特別是對“代議制”民主的批評。民主理論家們認(rèn)為，“代議制”民主制度是建立在“可致社會分裂的自利性理論之上”[6]的，它帶來的問題至少包括以下幾個方面，一是一些西方國家出現(xiàn)了政黨制度多元化向單一化轉(zhuǎn)變的傾向。托馬斯·戴伊說，美國的兩黨基本上決定了國會要做的事情[7]。二是行政集權(quán)傾向突出。按照代議制民主理論家們的設(shè)想，行政部門、立法部門、司法部門三權(quán)相互制約和鉗制，確保權(quán)力不流于專斷。但現(xiàn)實(shí)中，行政權(quán)力一權(quán)獨(dú)大，背離代議制民主初衷。三是“多數(shù)決”原則使得少數(shù)的聲音容易被湮滅，不能對少數(shù)利益進(jìn)行很好的維護(hù)。以2016年6月進(jìn)行的英國脫歐公投為例，同意脫離歐盟的比例為58%，反對的為42%，比例非常接近;北愛爾蘭和蘇格蘭反對脫歐的人數(shù)比例更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于兩地支持脫歐者的比例，但作為英國的組成部分，卻不得不被英國整體的高脫歐支持比例所裹挾。

二、發(fā)展中國特色社會主義協(xié)商民主的路徑選擇：方向與制度

協(xié)商民主作為一種民主實(shí)現(xiàn)的手段，其發(fā)揮作用的限度取決于其所依附于的根本政治制度的性質(zhì)。中國的社會主義協(xié)商民主是在堅持社會主義根本政治制度前提下的協(xié)商民主，社會主義是其根本屬性，這是協(xié)商民主在中國的發(fā)展方向。協(xié)商民主的制度化是更關(guān)鍵的問題，因?yàn)椤爸贫葐栴}更帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性”[8]。在社會主義協(xié)商民主的實(shí)踐中，我國已經(jīng)建立起了政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、基層治理協(xié)商和人民團(tuán)體協(xié)商等不同層次協(xié)商制度。

（一）完善政黨協(xié)商

中國共產(chǎn)黨通過黨外人士座談會、協(xié)商會等形式積極聽取各民主黨派對于國家大政方針和共產(chǎn)黨自身建設(shè)的意見和建議。習(xí)近平同志任中共總書記以來，共計19次與黨外人士舉行重要會面[9]?？梢娬h間協(xié)商已成為中國政治重要的一部分，也成為社會主義協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。完善政黨協(xié)商民主制度，應(yīng)該讓民主黨派在各種協(xié)商中有更多的發(fā)言機(jī)會，同時，要改變政黨協(xié)商“上熱中溫下冷”的現(xiàn)狀，要強(qiáng)化省級和地市級、縣級的政黨協(xié)商，確保各級黨委在重大政策的研究制定中能充分聆聽各界意見，最大程度的維護(hù)各方利益。

（二）健全政府工作中的協(xié)商民主制度

政府工作中的協(xié)商民主，就是要更好地將協(xié)商貫徹到政府決策程序中去，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和民主決策。健全政府協(xié)商，包括兩個方面，一個是政府與公民之間圍繞政策制定而進(jìn)行的協(xié)商;一個是政府內(nèi)部治理方面的協(xié)商。就前者而言，首先要健全政府信息公開制度，并在此基礎(chǔ)上制定協(xié)商事項目錄。協(xié)商民主本質(zhì)上是一種參與民主，沒有充分的信息公開，談不上與和協(xié)商，因此各級政府應(yīng)該嚴(yán)格按照《信息公開目錄》進(jìn)行信息公開，并在逐步積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際制定公共協(xié)商事項目錄。其次，應(yīng)增強(qiáng)政府協(xié)商的廣泛性和針對性，在重大決策前要廣泛征集各階層意見，確保參與政策咨詢的群體具有代表性和廣泛性，確保協(xié)商主題具有針對性，避免協(xié)商“走過場”“一陣風(fēng)”。再次，要加強(qiáng)“意見征集和反饋機(jī)制”“聽證機(jī)制”“決策咨詢機(jī)制”以及“建議提案辦理機(jī)制”建設(shè)。同時，政府內(nèi)部也需要建立一種合作治理機(jī)制，就是“政府內(nèi)部協(xié)商”。政府內(nèi)部協(xié)商就是政府部門橫向間以及不同層級間要強(qiáng)化溝通和協(xié)商。政府內(nèi)部協(xié)商針對的主要是需要多部門共同治理的復(fù)雜社會問題而開展的，這也是目前國內(nèi)外學(xué)術(shù)界所探討的“合作性政府”的治理思路。

（三）完善人大工作的協(xié)商制度

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。改善人民代表大會中的民主協(xié)商制度首先要深入開展立法工作中的協(xié)商。立法工作是人大的一項核心工作。改革開放以來，人大民主立法工作不斷完善，通過“開門立法”，強(qiáng)化立法工作中的政黨、政府和社會團(tuán)體、民間組織、公民個人的協(xié)商，提高了立法工作的民主性和科學(xué)性。但應(yīng)該看到，民主協(xié)商在人大立法工作中的應(yīng)用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，立法協(xié)商的范圍仍然十分有限?，F(xiàn)行《立法法》明確規(guī)定，立法工作應(yīng)廣泛聽取社會各方面的意見，為此，應(yīng)該采取座談會、論證會、聽證會等不同形式。無論是座談會、論證會或者是聽證會，都應(yīng)廣泛征求專家學(xué)者和民主的意見，進(jìn)一步拓展社會大眾的參與渠道。完善人大協(xié)商，還要強(qiáng)化人大代表與所代表選民的聯(lián)系。盡管鑒于當(dāng)前階段，縣級以上人大代表還不能由選民直接選舉產(chǎn)生，縣級及以下人大代表聯(lián)系選民確有很強(qiáng)的操作性。增強(qiáng)人大代表與選民的聯(lián)系，可以將選民的意愿和意見更好地反映到人大工作中，確保人大各項工作具有廣泛的民意基礎(chǔ)。

（四）深化基層民主自治中的協(xié)商民主

經(jīng)過30多年的發(fā)展，基層民主自治已經(jīng)成為當(dāng)代中國推進(jìn)人民民主最生動的體現(xiàn)。完善基層民主自治中的協(xié)商民主，要著力完善基層民主選舉、民主決策以及民主管理和監(jiān)督過程中的協(xié)商機(jī)制。目前，農(nóng)村村民委員會和城市社區(qū)居民委員會選舉面臨的主要問題之一是不同程度的存在賄選、派系斗爭甚至暴力事件，甚至導(dǎo)致不同規(guī)模的群體性事件。杭州市乾潭鎮(zhèn)在村委會選舉中引入觀察員制度，觀察員由市政協(xié)委員組成。在選舉前，觀察員深入村民家中，聽取村民意見，了解民情，促進(jìn)選舉共識。觀察員將村民的意見反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，做到對選舉過程的有效監(jiān)督。在基層民主決策的實(shí)踐中，各地也有創(chuàng)新性的舉措，如浙江溫嶺的“民主懇談會”。村民委員會和居民委員會地域和人口規(guī)模較小，對決策進(jìn)行磋商和商討成本較低。民主決策中應(yīng)進(jìn)一步推行諸如居民懇談會、公共政策聽證會等形式，確保各項決策具有代表性。民主管理和監(jiān)督是基層民主自治的主要內(nèi)容，是遏制基層腐敗、維護(hù)基層穩(wěn)定的重要手段。基層民主自治中的民主管理和監(jiān)督必須引入?yún)f(xié)商民主機(jī)制，通過民眾參與制約權(quán)力尋租行為。近年來，國內(nèi)部分省市在推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)方面亮點(diǎn)頻出。以浙江省為例，該省基層自治中的協(xié)商民主實(shí)踐走在全國前列，創(chuàng)造出了如“民主懇談會”、樂青等地的“工資協(xié)商制度”等。

（五）強(qiáng)化人民團(tuán)體協(xié)商

人民團(tuán)體是一個政治概念，一般是指各級工商聯(lián)、工青婦等人民群眾全體。人民團(tuán)體的具有較強(qiáng)的政治性和代表性，能更好地反映人民群眾的利益訴求，確保黨和政府的各項決策更好地契合人民群眾的利益。加強(qiáng)人們團(tuán)體的協(xié)商，一是要通過群團(tuán)改革強(qiáng)化群團(tuán)的代表性?，F(xiàn)階段進(jìn)行的群團(tuán)改革，就是增強(qiáng)群團(tuán)組織與其代表的群眾的聯(lián)系，使其更好地將群眾的呼聲反映到各級黨政決策層，更好的化解矛盾。二是要完善人民團(tuán)體與黨和政府的聯(lián)系溝通機(jī)制。目前，各類人民團(tuán)體都能參與到各級政治協(xié)商會議中去，能較好地做到參政議政。但在基層社會治理中，人民團(tuán)體在議事協(xié)商中的地位不高，話語權(quán)不強(qiáng)。針對此種情況，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化邀請人民團(tuán)體列席出席黨政聯(lián)席會議制度，在事關(guān)特定群體利益的政策制定前要充分聽取代表該群體的團(tuán)體意見。建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與人民團(tuán)體代表定期溝通制度，便于決策制定者能及時準(zhǔn)確了解各群體動態(tài)，確保各項改革和政策有最大程度地民意基礎(chǔ)。

三、結(jié)語與展望

通過對發(fā)展社會主義協(xié)商民主邏輯基礎(chǔ)以及路徑選擇的討論，新時代開展社會主義協(xié)商民主仍然需要做好三項基本工作。首先，發(fā)展和完善社會主義協(xié)商民主是一項長期工程，既要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義性質(zhì)，還要鞏固人民群眾的主體地位，同時要不拘一格，鼓勵創(chuàng)新。70多年的建國史和40多年的改革開放史強(qiáng)有力的表明，辦好中國的事情首要的是堅持社會主義制度和中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展社會主義民主仍需堅持這個前提。同時民主是人民大眾的民主，要鼓勵各地各種形式的實(shí)踐創(chuàng)新，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。其次，要加大力度完善已有的各項社會主義協(xié)商民主制度和形式，發(fā)展新型社會主義協(xié)商民主形式，避免協(xié)商民主流于形式，低水平運(yùn)行，從而更好地使社會主義協(xié)商民主成為實(shí)現(xiàn)人民民主的有效形式，為實(shí)現(xiàn)中華民族的百年夢想提供強(qiáng)大支撐。伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，當(dāng)下中國各方利益錯綜復(fù)雜，這既是發(fā)展社會主義協(xié)商民主面臨的重要挑戰(zhàn)，也是重大機(jī)遇。幾十年來形成的各種有利于協(xié)商民主發(fā)展的制度，要牢牢堅持。民主的發(fā)展是極其漫長的歷史進(jìn)程，中國亦不例外，求新求異固然值得提倡，但萬萬不可輕忽對現(xiàn)存制度的完善。最后，要重視培育現(xiàn)代公民文化。無論何種形式的民主，要想生根發(fā)芽，茁壯成長，都需要成熟的公民文化的滋養(yǎng)。要經(jīng)由教育的普及和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展積極培育與現(xiàn)代社會和社會主義市場經(jīng)濟(jì)相契合的公民文化，營造開放、平等、寬容、法制的社會環(huán)境。

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（責(zé)任編輯 徐陽）