論鄧小平法律思想的主要特征

王竣鐸

摘要：鄧小平法律思想是鄧小平理論是重要組成部分，認(rèn)真研究和學(xué)習(xí)鄧小平法律思想對當(dāng)今的社會(huì)主義法治建設(shè)有著重要的指導(dǎo)作用。鄧小平法律思想不僅僅停留在理論指引的層面，在現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，鄧小平法律思想被切實(shí)地貫徹到我國民主法制建設(shè)當(dāng)中，具有重要的實(shí)踐意義。鄧小平法律思想主要特征包括人民民主與法律至上、服務(wù)全局與人人平等以及實(shí)事求是與與時(shí)俱進(jìn)。

關(guān)鍵詞：鄧小平；法律思想；人民民主；法制建設(shè)；與時(shí)俱進(jìn)

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-0475（2016）02-0009-03

鄧小平法律思想是鄧小平理論的重要組成部分，是對馬克思主義法學(xué)理論的深入發(fā)展和現(xiàn)實(shí)補(bǔ)充，為中國社會(huì)主義民主法制建設(shè)開啟了一個(gè)新的時(shí)期。其根據(jù)中國國情大膽創(chuàng)新，是馬克思主義法學(xué)理論的實(shí)踐，也為社會(huì)主義法治理念的不斷前進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。鄧小平不是法學(xué)家，亦不是法律實(shí)務(wù)工作者，這就意味著他對法律相關(guān)問題的論述不會(huì)也不可能很具體很細(xì)化。但是作為國家領(lǐng)袖，他的政治思想理論體現(xiàn)在他的法律思想之上，具有著宏觀戰(zhàn)略性。強(qiáng)調(diào)民主建設(shè)與法制建設(shè)相結(jié)合、主張經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法律保障相統(tǒng)一等，這都是鄧小平法律思想中的明顯特征。學(xué)習(xí)和研究鄧小平法律思想，這對提高我們對社會(huì)主義法治建設(shè)的認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)全民的民主法制觀念，都有著不可忽視的重要作用。

一、 人民民主與法律至上

人民民主是我國社會(huì)主義社會(huì)的主要特征、本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性。鄧小平非常重視民主，“沒有民主就沒有社會(huì)主義、就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化?！盵1]（P.168）他認(rèn)為，新中國成立之后很長的一段時(shí)間里之所以民主缺乏，最為重要的一個(gè)原因就是法制不健全、不完備，對國家領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力缺乏必要的法律制約，“往往把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當(dāng)作‘法，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說的話就叫做‘違法，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法也就跟著改變?！盵1]（P.146）鄧小平對過去這種以權(quán)代法的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲批評，但他沒有把這些問題推到個(gè)人主義的身上，而是對其進(jìn)行冷靜的思考。他認(rèn)為“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要……不是說個(gè)人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！盵1]（P.333）基于這種思考，他在其主持起草的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中對文化大革命等問題進(jìn)行分析中指出：“種種歷史原因又使我們沒有能把黨內(nèi)民主和國家政治生活的民主加以制度化、法律化，或者雖然制定了法律，卻沒有應(yīng)有的權(quán)威?！敝敝?989年時(shí)，他仍然保持著這種清醒的認(rèn)識(shí)，“我歷來不主張夸大一個(gè)人的作用，這樣是危險(xiǎn)的，難以為斷的。”[2]（P.325）

鄧小平重視民主，但這種民主絕非毫無秩序的民主，他強(qiáng)調(diào)法制與民主同等重要。如果僅強(qiáng)調(diào)民主而不重視法制，再加上民眾的民主意識(shí)不夠理性與成熟，很容易形成動(dòng)亂的局面。“民主與法制，這兩個(gè)方面都應(yīng)該加強(qiáng)，過去我們都不足，要加強(qiáng)民主就要加強(qiáng)法制?！盵1]（P.189）他還尤其提到了法律對民主的保障和促進(jìn)作用，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”[1]（P.146）《中共十一屆三中全會(huì)公報(bào)》：“使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威性”。這一思想的提出也在一定程度上克服了之前黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人出現(xiàn)法律虛無主義思想的現(xiàn)象?！吨泄仓醒腙P(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》：“不要社會(huì)主義民主的法制，決不是社會(huì)主義法制；不要社會(huì)主義法制的民主，決不是社會(huì)主義民主?！薄吧鐣?huì)主義民主和社會(huì)主義法制是不可分的。不要社會(huì)主義法制的民主，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，決不會(huì)是社會(huì)主義民主?！盵1]（P.359）并且鄧小平還意識(shí)到，民主與法制的建設(shè)絕非一朝一夕所能夠完成的，必須長期的堅(jiān)持下去，不能有任何的動(dòng)搖，唯有這樣才能真正地實(shí)現(xiàn)民主、完善民主?！拔覀兊拿裰髦贫冗€有不完善的地方，要制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化?！盵1]（P.359）“中國的民主是社會(huì)主義民主，是同社會(huì)主義法制相輔相成的。”[2]（P.249）

在強(qiáng)調(diào)民主的重要性的同時(shí)，鄧小平也重視專政，他主要把反革命分子和嚴(yán)重的刑事犯罪分子看作是階級斗爭的對象，但他主張用法律的形式進(jìn)行人民民主專政的階級斗爭，他清醒地認(rèn)識(shí)到，無論是民主還是專政，都必須把人民民主專政法律化、制度化。“進(jìn)行這種斗爭，不能采取過去搞政治運(yùn)動(dòng)的辦法，而要遵循社會(huì)主義法制的原則?！盵1]（P.371）在處理嚴(yán)重刑事犯罪的問題上，他強(qiáng)調(diào)“對于罪大惡極的不能手軟。當(dāng)然還是要分別是非輕重，要以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，還是要講坦白從寬抗拒從嚴(yán)的刑事政策?！盵2]（P.314）

我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，在這種“嚴(yán)打”思想的指導(dǎo)下，這種片面的強(qiáng)調(diào)打擊，人權(quán)保障重視不夠；片面理解“從重”，有損刑法的公正性；片面領(lǐng)會(huì)“從快”，辦案重?cái)?shù)量而輕質(zhì)量；過分看重“形勢需要”司法獨(dú)立難以充分保障；追求一時(shí)轟動(dòng)效應(yīng)，忽視日常犯罪控制；長期重打擊輕預(yù)防的做法導(dǎo)致“打不勝打，防不勝防”，忽視了基層工作，不能從根本上改變“社會(huì)治安形勢依然嚴(yán)峻”的局面。[3]但是無論如何，鄧小平已經(jīng)從那種偏執(zhí)的階級斗爭思想中解脫出來，盡管其仍然非常重視對反革命分子和嚴(yán)重的刑事犯罪分子進(jìn)行階級斗爭，但這種斗爭已經(jīng)是在法律的管控之下而進(jìn)行的了，早在1941年《黨與抗日民主政權(quán)》時(shí)他就提出過：“黨團(tuán)沒有超政權(quán)的權(quán)力，沒有單獨(dú)下命令指示的權(quán)力，它的一切決議，只有經(jīng)過政府通過才生效力。”這是中國法制建設(shè)當(dāng)中不容置疑的一個(gè)重要的進(jìn)步，“屬于法律范圍的問題，要用法律來解決……法律范圍的問題應(yīng)該由國家和政府管?！盵2]（P.163）

二、 服務(wù)大局與人人平等

在鄧小平的眼中，法制建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主建設(shè)三者是辯證統(tǒng)一、相互促進(jìn)的共同體，他認(rèn)為“不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)?！盵2]（P.176）“搞四個(gè)現(xiàn)代化的一定要有兩手，只有一手是不行的?！盵2]（P.154）經(jīng)濟(jì)建設(shè)與法制建設(shè)是相互促進(jìn)、相輔相成、融會(huì)貫通的關(guān)系，法制建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)能夠成功的前提保障，同時(shí)也是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。

因此，鄧小平非常強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)立法，運(yùn)用法律的手段來調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系而絕不是由黨政進(jìn)行過多的干涉，要將經(jīng)濟(jì)建設(shè)納入法律的軌道之中?！皯?yīng)該集中力量制定刑法、民法、勞動(dòng)法、外國人投資法等等……國家和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和個(gè)人等之間的關(guān)系，也要用法律的形式來確定?！盵1]（P.146）再比如他非常關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量問題，1985年在《抓住時(shí)機(jī)，推進(jìn)改革》講話中，他提出“要提高質(zhì)量，就必須改革。要立些法，要有一整套質(zhì)量檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，而且要有強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)來嚴(yán)格執(zhí)行。”[2]（P.132）鄧小平1992年初視察南方和黨的十四大之后，我國立法步伐明顯加快，一批關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)方面的法律，如公司法、反不正當(dāng)競爭法、預(yù)算法、對外貿(mào)易法、勞動(dòng)法、銀行法等，相繼出臺(tái)，為市場經(jīng)濟(jì)法治提供了必要的前提。[4]

鄧小平還準(zhǔn)確的意識(shí)到，對于刑事犯罪活動(dòng)，僅僅依靠法律的制裁是不夠的，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才是治理刑事犯罪活動(dòng)的根本途徑之一?！拔覀儗π淌路缸锘顒?dòng)的打擊是必要的，今后還要繼續(xù)打擊下去，但是只靠打擊并不能解決根本的問題，翻兩番，把經(jīng)濟(jì)搞上去才是真正治本的途徑?！盵2] （P.89）他始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與法制建設(shè)的結(jié)合與統(tǒng)一，社會(huì)發(fā)展一切都應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心而進(jìn)行，法制為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，反過來經(jīng)濟(jì)建設(shè)也應(yīng)當(dāng)在法律的范圍內(nèi)有序地進(jìn)行，必須把法制建設(shè)和民主建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)三者有機(jī)地結(jié)合起來，才能夠真正的發(fā)展社會(huì)主義現(xiàn)代化，服務(wù)大局。

此外，鄧小平主張法律面前人人平等，他在1980年1月發(fā)表的《目前的形勢和任務(wù)》中指出：“我國要在全國堅(jiān)決實(shí)行這樣一些原則：有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，在法律面前人人平等?！盵1]（P.254）鄧小平堅(jiān)決反對特權(quán)思想，他強(qiáng)調(diào)“無論是不是黨員，都要遵守國家的法律?！盵2]（P.112）要求所有人都要按照憲法、法律、法令辦事?！翱朔貦?quán)現(xiàn)象，要解決思想問題，也要解決制度問題?！盵1]（P.332）“越是高級干部子弟，越是高級干部，越是名人，他們的違法事件越要抓緊查處，因?yàn)檫@些人影響大，犯罪危害大?！盵2]（P.152）他尤為重視對貪污腐敗事件的查處力度，在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中說：“當(dāng)前，有一些干部，不把自己看作是人民的公仆，而把自己看作是人民的主人，搞特權(quán)，特殊化，引起群眾的強(qiáng)烈不滿，損害黨的威信?！盵1]（P.332）并且強(qiáng)調(diào)對貪污腐敗事件的處理要嚴(yán)格遵循法律的規(guī)定，“腐敗、貪污、受賄，抓個(gè)一二十件，有的是省里的，有的是全國范圍的。要雷厲風(fēng)行地抓，要公布于眾，要按照法律辦事。該受懲罰的，不管是誰，一律受懲罰。”[2]（P.297）他在南巡講話中還指出：“在整個(gè)改革開放過程中，都要反對腐敗。對干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些?！盵2]（P.379）

要實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等，就要大力加強(qiáng)普法教育工作，使得民眾人人懂法、知法、守法。加強(qiáng)對公民權(quán)利的保障，“要使人民有更多的民主權(quán)利”。[2]（P.210）民主權(quán)利離開了民眾對自身權(quán)利的關(guān)注、對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱情很容易就變成空談。民主權(quán)利的平等是在法律保障之下的平等，“在黨內(nèi)和人民內(nèi)部的政治生活中個(gè)，只能采取民主手段，不能采取壓制打擊的手段?！盵1]（P.144）鄧小平指出：“要講法制，真正使人人懂得法律，使越來越多的人不犯法，而且能夠積極維護(hù)法律。”[1]（P.154）他強(qiáng)調(diào)“在黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企業(yè)、學(xué)校和全體人民中，都必須加強(qiáng)紀(jì)律教育和法制教育。”[1]（P.360）“加強(qiáng)法制重要的是要進(jìn)行教育，根本問題是教育人。法制教育要從娃娃開始，小學(xué)、中學(xué)都要進(jìn)行這個(gè)教育，社會(huì)上也要進(jìn)行這個(gè)教育?！盵2]（P.163）

三、 實(shí)事求是與與時(shí)俱進(jìn)

鄧小平對我國當(dāng)時(shí)的民主法制形勢有著冷靜而又準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，“我們這個(gè)國家有幾千年封建社會(huì)的歷史，缺乏社會(huì)主義的民主和社會(huì)主義的法制?！盵1]（P.348）文革之后鄧小平還認(rèn)識(shí)到，“現(xiàn)在的問題是法律不健全，很多法律還沒有制定出來?！盵1]（P.146）基于這種認(rèn)識(shí)，他提出了切實(shí)可行的發(fā)展方向。首先就是對立法的重視，鄧小平充分認(rèn)識(shí)到立法的急迫性，但與此同時(shí)也了解立法必須要嚴(yán)謹(jǐn)和慎重，所以他強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)在立法的工作量很大，人力很不夠，因此法律條文開始可以粗一點(diǎn)，逐步完善?！盵1]（P.14）但他絕對反對急于求成的立法模式，“我們堅(jiān)持民主和法制，這是我們黨的堅(jiān)定不移的方針?！盵1]（P.56）鄧小平堅(jiān)持從長遠(yuǎn)的角度思考，認(rèn)為法律的完善與改革要不斷推進(jìn)，“要使我們的憲法更加完備、周密、準(zhǔn)確……要使各少數(shù)民族聚居的地方真正實(shí)行民族區(qū)域自治，要改善各級人民代表大會(huì)制度，等等?！盵1]（P.39）對此徐愛國教授分析到，在中國現(xiàn)階段的情況之下，我國只能根據(jù)自己的具體情況，走中國特色的民主之路和中國特色的法制之路。在教育人民的過程中，不斷發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，建立社會(huì)主義法制，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下由不太民主走向比較民主到達(dá)較高的民主，從不太講求法制走向比較講求法制到達(dá)較高程度的法制。[5]

鄧小平對法律執(zhí)行等問題也進(jìn)行了仔細(xì)的思考，他認(rèn)為再完善的法律，如果不能得到切實(shí)的貫徹執(zhí)行，不過是一紙空文。如果有法不依，法律形同虛設(shè)，在一定程度上還不如無法可依。有法不依的現(xiàn)象極容易造成民眾對法律的漠視，會(huì)使民眾的法制觀念更加淡薄。所以，在執(zhí)法方面鄧小平特別強(qiáng)調(diào)：“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。”同時(shí)他還非常重視法律監(jiān)督的問題，“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部……要制定各種條例，最重要的要有專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查?！盵1]（P.332）

鄧小平法律思想實(shí)踐性最突出的表現(xiàn)就是他“一國兩制”思想的提出?！敖鼛啄陙?，中國一直在克服‘左的錯(cuò)誤，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，來制定各方面工作的政策。經(jīng)過五年半，現(xiàn)在已經(jīng)見效了。正是在這種情況下，我們才提出用‘一個(gè)國家，兩種制度的辦法來解決香港和臺(tái)灣問題。”[2]（P.58）1978年鄧小平提出，在實(shí)現(xiàn)中國統(tǒng)一的問題上，要實(shí)行第三次國共合作。統(tǒng)一后，臺(tái)灣的“社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度、生活方式、外國投資不變。軍隊(duì)變成地方武裝?！盵6]1979年，鄧小平訪美時(shí)又指出，“我們不再用‘解放臺(tái)灣這個(gè)提法了。只要臺(tái)灣回歸祖國，我們將尊重那里的現(xiàn)實(shí)和現(xiàn)行制度?！盵7]1982年，鄧小平在會(huì)見撒切爾夫人時(shí)說：“中國收回香港后，在中國的管轄下，實(shí)行適合于香港的政策。香港現(xiàn)行的政治、經(jīng)濟(jì)制度，甚至大部分法律都可以保留……香港仍將實(shí)行資本主義?！盵2]（P.13）經(jīng)過了長時(shí)間的思索與論證，最終在1984年5月15日，當(dāng)時(shí)的國務(wù)院總理在向六屆全國人大二次會(huì)議所作的《政府工作報(bào)告》中，正式向全體代表提出了“一國兩制”的方針，并獲得大會(huì)通過。這表明，“一國兩制”的構(gòu)想已成為一項(xiàng)具有法律效力的基本國策。之后有把“一國兩制”原則精神寫入中英聯(lián)合聲明和中葡聯(lián)合聲明，使之具有了國際法的效力。1990年和1993年《香港基本法》與《澳門基本法》的頒布意味著“一國兩制”的指導(dǎo)方針被最終正式法律化。[8]

鄧小平的法律思想在新中國的民主法制建設(shè)道路上起著承前啟后、繼往開來的指導(dǎo)作用。一方面，鄧小平繼承了毛澤東等黨和國家第一代領(lǐng)導(dǎo)人的無產(chǎn)階級社會(huì)主義民主法制思想；另一方面，鄧小平又站在時(shí)代的高度，總結(jié)建國以來我國法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合改革開放以來我國法制建設(shè)的需要和實(shí)踐，提出了許多全新的法治理論和思想，為我國社會(huì)主義現(xiàn)代民主法制建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)。[9]其不僅加快了改革開放以來我國民主法制建設(shè)的步伐，并且在今天和今后建設(shè)社會(huì)主義法治的一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)都有著重要的指導(dǎo)意義。鄧小平明確提出的“法治”優(yōu)于“人治”、依法治國的思想，在對依法治國的思考中，多次論述了制度化、法律化的問題，始終認(rèn)為防止文化大革命那樣權(quán)力——權(quán)利失衡，社會(huì)失序現(xiàn)象再現(xiàn)，還是法制靠得住些。[10]極大地促進(jìn)了我國社會(huì)主義法治的建設(shè)，特別是目前我國民眾的民主意識(shí)還不夠充分、民主制度還缺乏完善的今天，都需我們運(yùn)用鄧小平法律思想加快法制建設(shè)，建立完備的社會(huì)主義法律體系。鄧小平法律思想指導(dǎo)并促進(jìn)了中國特色社會(huì)主義社會(huì)法律體系基本框架的形成，在鄧小平法律思想的指導(dǎo)和促進(jìn)下，經(jīng)過了二十多年的艱苦努力，我們已經(jīng)初步建立了以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義的法律體系。[11]通過加深對鄧小平法律思想的研究，一定可以更好地引導(dǎo)和促進(jìn)我國法治國家與和諧社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：褚永慧]