以黨內(nèi)民主帶動人民民主的研究現(xiàn)狀及其深化路徑

趙中源　梁金鳳

摘要：以黨內(nèi)民主帶動人民民主，是推進我國民主政治建設(shè)的重要路徑。近年來，圍繞黨內(nèi)民主帶動人民民主的相關(guān)問題，學術(shù)界進行了廣泛的探討，并取得了不少研究成果。適時審視該課題研究的基本狀態(tài)，對已有研究加以梳理總結(jié)，是針對現(xiàn)有問題進一步明確研究的發(fā)展方向與提升研究的實際效果的需要。在推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的時代背景下，深化該課題研究應(yīng)注重解決好四個方面的問題：一是現(xiàn)階段黨內(nèi)民主帶動人民民主實踐的評價問題：二是黨內(nèi)民主帶動人民民主路徑設(shè)計的定位與原則問題；三是黨內(nèi)民主帶動人民民主研究的時代著力點問題：四是黨內(nèi)民主帶動人民民主研究的視野與路線圖問題。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)民主；人民民主；國家治理；民主政治

中圖分類號：D26；D61

文獻標識碼：A

文章編號：1003-854X（2015）04-0047-05

以黨內(nèi)民主帶動人民民主，是推進中國特色社會主義民主政治建設(shè)的重要路徑。近年來，圍繞黨內(nèi)民主和人民民主的內(nèi)涵、關(guān)聯(lián)，以及黨內(nèi)民主帶動人民民主的合理性、可行性和基本路徑等相關(guān)問題，學術(shù)界進行了廣泛深入的探討，產(chǎn)生了一大批研究成果。在推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的時代背景下，適時對這些成果加以梳理、評析和總結(jié)，是進一步明確研究的發(fā)展方向，更有效地深化研究的需要。

一、黨內(nèi)民主帶動人民民主研究的基本狀態(tài)

總的說來，現(xiàn)階段以黨內(nèi)民主帶動人民民主研究涉及的問題非常之多，視角各不相同，但也不乏交匯與爭論。

（一）黨內(nèi)民主和人民民主的界定

廓清黨內(nèi)民主和人民民主概念的內(nèi)涵，是以黨內(nèi)民主帶動人民民主相關(guān)問題研究的基點。目前學術(shù)界對這兩個概念內(nèi)涵的表述有著不同的視角與見解。

一是層面論。有學者認為，黨內(nèi)民主屬于政黨層面，是非國家形態(tài)的民主，是純粹的黨內(nèi)政治民主。而人民民主屬于國家層面，是國家形態(tài)的民主，是社會主義民主政治的最高形態(tài)和根本目標。它同時也包括非國家形態(tài)的民主，即社會生活領(lǐng)域的民主。因此，它既是國家政治生活領(lǐng)域的國家民主，也包括全體人民享有的經(jīng)濟、文化、社會事務(wù)等各個方面的社會民主。有學者認為，人民民主是中國特有的術(shù)語，其外延非常廣泛。從國家層面看，人民民主既包含國家政體的內(nèi)容，與人民代表大會制度緊密聯(lián)系，又包含國體的內(nèi)容。與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的人民民主專政不可分割。還有一些學者認為。中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級和中華民族與全中國人民的先鋒隊，是由社會中的先進分子組織而成的政治精英團隊，因此黨內(nèi)民主相對于人民民主而言是一種精英層面的民主。而人民民主的權(quán)利行使者是全體具有公民資格的公民，具有廣泛性和群眾性，屬于大眾層面的民主。

二是制度論。有學者認為，黨內(nèi)民主首先和主要是指對黨內(nèi)政治生活和黨員行為作出的制度規(guī)范，絕對不可以將黨內(nèi)民主簡單理解為黨內(nèi)政治生活中的民主氛圍和黨員領(lǐng)導干部應(yīng)具有的民主的工作作風。而人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層民主制度，則是我國人民民主的制度表現(xiàn)。有學者認為，黨內(nèi)民主是一種政黨制度，它是由黨的性質(zhì)、宗旨和世界觀決定的，其規(guī)范表現(xiàn)為黨規(guī)黨法，其主體是有較高的政治文化思想素質(zhì)的先進分子組成的黨員。人民民主則是一種國家制度，其規(guī)范表現(xiàn)為國家的憲法和法律，其主體包括工人、農(nóng)民、知識分子以及其他各個階層的勞動者。

三是權(quán)利論。有學者認為，黨內(nèi)民主是指在黨組織生活中，根據(jù)黨章和黨的其他規(guī)定，黨員在平等的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)的民主程序和形式，享有對黨的事務(wù)的參與、決策與管理的權(quán)利。而所謂人民民主，則是指在國家政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中，全體人民在平等的基礎(chǔ)上，通過一定的程序和形式，享有對國家和社會事務(wù)的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。

（二）黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系

正確認識和處理黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系，促進二者的良性互動與平衡發(fā)展，是以黨內(nèi)民主帶動人民民主的邏輯起點。關(guān)于黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系。主要涉及兩個方面的問題：

一是黨內(nèi)民主與人民民主的異同。對此，有學者認為二者具有基本原則的一致性。黨內(nèi)民主與人民民主都以辯證唯物論和歷史唯物論基礎(chǔ)上的民主觀為指導思想，都堅持相同的民主原則，這些原則主要有平等的原則、選舉的原則、公開的原則、監(jiān)督的原則、民主集中制的原則。有學者認為二者具有目標指向的一致性。發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主的目的都在于不斷完善中國特色社會主義政治制度，推進國家民主政治建設(shè)和國家治理的現(xiàn)代化，更好地保障和實現(xiàn)人民的合法權(quán)利。同時，有學者認為二者具有政治特性的差異性。黨內(nèi)民主是全體黨員的民主或全黨民主，對任何黨員而言，黨內(nèi)民主都不具有排他性和政治統(tǒng)治的性質(zhì)，而人民民主是公民中具有政治權(quán)利的人的民主。即絕大多數(shù)人的民主，人民民主具有排他性和政治統(tǒng)治的性質(zhì)。因而黨內(nèi)民主有較強的聚合傾向，而人民民主運行過程中的權(quán)利指向卻有著一定的分散性。有學者認為二者具有主要功能的差異性。黨內(nèi)民主與人民民主功能設(shè)置的差異不僅僅限于其所作用的對象的不同，即黨員與人民。更體現(xiàn)為內(nèi)在屬性的差異。黨內(nèi)民主是一種拘于黨內(nèi)運作方式的制度框架或形式，是一種行為規(guī)范，而人民民主則更多地是一種治理理論，即國家治理方式的選擇，是保證國家體系正常運行的根本設(shè)計。

二是黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)聯(lián)。對此，有學者認為，人民民主具有基礎(chǔ)性、法定性和廣泛性?！皼]有人民民主，執(zhí)政黨黨內(nèi)民主的發(fā)展程度就會受到制約。人民民主是基礎(chǔ)，是黨內(nèi)民主得以充分實現(xiàn)的深厚土壤”。黨內(nèi)民主具有關(guān)鍵性、決定性和示范性?！包h內(nèi)民主是關(guān)鍵，是人民民主賴以健康發(fā)展的領(lǐng)導和推動力量，在政黨政治為主導的民主政治格局中，人民民主的實現(xiàn)離不開黨內(nèi)民主”。有學者認為，黨內(nèi)民主與人民民主相輔相成。黨內(nèi)民主先行是實現(xiàn)人民民主的基本前提，人民民主推動是黨內(nèi)民主發(fā)展的重要基石。中國民主政治的發(fā)展路徑和政治體制改革不應(yīng)只是單行線，而應(yīng)遵循兩者并重、同時選擇和不可偏廢的原則，實現(xiàn)雙向互動和動態(tài)平衡。

（三）以黨內(nèi)民主帶動人民民主的合理性

學者們對以黨內(nèi)民主帶動人民民主總體上是認同的，認為這是中國民主發(fā)展的有效路徑，是中國共產(chǎn)黨民主政治建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)。有學者指出，黨內(nèi)民主能夠帶動人民民主具有其內(nèi)在邏輯，即黨內(nèi)民主先于人民民主而建立，為人民民主的起步和發(fā)展積累了經(jīng)驗：黨內(nèi)民主較之于人民民主具有更高的發(fā)展水平、更完善的機制。有學者指出，以黨內(nèi)民主帶動人民民主的發(fā)展，是建設(shè)社會主義民主政治的戰(zhàn)略選擇：共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導和支持人民當家作主；黨的性質(zhì)、宗旨和地位決定黨內(nèi)民主能夠示范帶動人民民主；以黨內(nèi)民主帶動人民民主是黨長期執(zhí)政得出的基本經(jīng)驗：黨內(nèi)民主帶動人民民主是我們黨自身生存發(fā)展的內(nèi)在要求。有學者將以黨內(nèi)民主帶動人民民主視為中國民主發(fā)展應(yīng)有的“頂層設(shè)計”中的核心內(nèi)容，以及中國民主政治發(fā)展的突破口。

對以黨內(nèi)民主帶動人民民主目前也還存在一些爭議。有學者提出，現(xiàn)階段需要清晰認識黨內(nèi)民主帶動人民民主存在的限度，一味強調(diào)黨內(nèi)民主的帶動作用可能會超越實際。黨內(nèi)民主盡管有了很大發(fā)展，但其活力與經(jīng)驗儲備尚不完全足以帶動和示范人民民主；黨內(nèi)民主具有特殊性，其實踐經(jīng)驗對人民民主具有借鑒意義，但在整個國家的民主政治建設(shè)中的作用是有限的。有學者認為黨內(nèi)民主與人民民主究竟誰帶動誰還需要進一步厘清，并提出“以黨內(nèi)民主帶動人民民主”來自于官方政治文件的表達和輿論宣傳，部分學者對黨內(nèi)民主功能和作用的過度推崇和大力鼓吹。以及中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的經(jīng)驗教訓的啟示。有學者提出，強調(diào)黨內(nèi)民主對人民民主的帶動與示范應(yīng)避免人民民主是黨內(nèi)民主的簡單延伸和放大的認識誤區(qū)。有的學者還主張以“以黨內(nèi)民主帶動國家民主”來替代“以黨內(nèi)民主帶動人民民主”，因為后者在政治上是模糊的，在理論上具有誤導性。黨內(nèi)民主是一種制度形式，人民民主更多是一種理論主張，以“制度”帶動“理論”缺乏合理的邏輯性。

（四）黨內(nèi)民主帶動人民民主的實踐路徑

以黨內(nèi)民主帶動人民民主既是一個理論問題，更是一個實踐問題。而且黨內(nèi)民主如何帶動人民民主不能僅僅被視為一個技術(shù)性問題。它是涉及我國民主政治建設(shè)的根本理念、價值取向、基本態(tài)度、總體設(shè)計與具體推進步驟等方面的系統(tǒng)工程。這方面的討論主要涉及下列幾個問題：

一是以黨內(nèi)民主帶動人民民主路徑的總體布局。對此，有學者主張從理論與實踐兩個維度加以推進。在理論上，要宏觀著眼和微觀辨析；在實踐上，既要分析和推廣有益的嘗試和創(chuàng)新，又要冷靜、理性地把握黨內(nèi)民主示范和帶動人民民主的本質(zhì)。認清黨內(nèi)民主在整個政治發(fā)展和政治現(xiàn)代化戰(zhàn)略中的特殊地位和作用。有學者主張從橫、縱兩個不同的維度選擇兩條切實可行的具體路徑，從整體上推進社會主義民主政治的發(fā)展進程。橫向路徑為充分發(fā)揮人大制度平臺作用，實現(xiàn)黨內(nèi)民主和人民民主的內(nèi)外互動：縱向路徑為盡快啟動縣級政改進程，促進國家民主和基層民主的上下聯(lián)動。有學者主張從黨內(nèi)直接民主和間接民主的機制創(chuàng)新著手：在黨內(nèi)間接民主機制的創(chuàng)新方面，以完善黨代表大會制度為核心。以實行黨代表大會常任制為關(guān)鍵；在黨內(nèi)直接民主機制的創(chuàng)新方面，主要以尊重黨員主體地位和作用為出發(fā)點，以創(chuàng)新落實和保障黨員民主權(quán)利的機制為重點。

二是以黨內(nèi)民主帶動人民民主的技術(shù)路徑。對此，有學者主張四種途徑，即黨內(nèi)民主對人民民主的價值示范效應(yīng)、黨內(nèi)民主的實踐對人民民主的經(jīng)驗性示范、黨內(nèi)民主和人民民主的制度互動關(guān)系、黨內(nèi)民主升華為人民民主并創(chuàng)造出中國民主政治的新模式。有學者主張把握黨內(nèi)民主與人民民主運行的交匯點，即黨的干部制度來設(shè)定黨內(nèi)民主帶動人民民主的基本思路：嘗試推行黨代表競選帶動人大代表競選；堅定地推行地方黨委書記兼任人大主任；建立健全“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導體制，推進黨的決策民主化、科學化；以黨內(nèi)監(jiān)督支持和保障黨外監(jiān)督；以黨內(nèi)民主精神推進黨群關(guān)系民主化。在探討黨內(nèi)民主對人民民主的帶動路徑的同時，不少學者呼吁應(yīng)重視人民民主對黨內(nèi)民主的促進作用，并暢通相應(yīng)渠道。應(yīng)以基層民主這一中國特色民主政治形態(tài)為切入點和平臺，切實完善村民自治與居民自治制度，保障民眾在社區(qū)生活中的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提升社區(qū)自治的水平與成效，以此促進社會基層民主與黨內(nèi)基層民主的有機銜接與良性互動。

三是黨內(nèi)民主與人民民主互動平臺的構(gòu)建。黨內(nèi)民主只是社會主義民主政治的一個領(lǐng)域，并不能包含或代替人民民主，黨內(nèi)民主對人民民主的帶動作用也不是自然而然實現(xiàn)的，而需要一定的互動平臺。有學者提出，黨際民主是溝通黨內(nèi)民主與人民民主的極為重要的橋梁和紐帶。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度正是將二者溝通和聯(lián)系起來的現(xiàn)有制度平臺。同時，應(yīng)充分發(fā)揮人民代表大會這一制度平臺的優(yōu)勢，用足人大的“制度空間”，從而實現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主的有效對接。還有學者認為。黨內(nèi)民主與人民民主互動的平臺，還應(yīng)包括民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，以及廣大黨員和黨的基層組織這兩個橋梁紐帶。尤其是基層群眾自治制度，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，也是黨內(nèi)民主與人民民主互動的最直接、最現(xiàn)實、最具活力的制度平臺。

二、深化黨內(nèi)民主帶動人民民主研究的基本思路

以黨內(nèi)民主帶動人民民主的研究從時間上看已是一個老話題，但從實質(zhì)上說卻是一個常說常新的話題。眾所周知，以黨內(nèi)民主帶動人民民主是中國特色社會主義民主政治建設(shè)的重要路徑，是基于我國政治體制設(shè)計與運行的現(xiàn)實作出的選擇，也契合了現(xiàn)代民主政治發(fā)展的內(nèi)在要求，這就決定了對這一課題的研究應(yīng)是長期的、系統(tǒng)的?；诂F(xiàn)有研究存在的問題與困惑，我們認為，深化該課題研究需要著力解決好以下幾個問題：

（一）現(xiàn)階段黨內(nèi)民主帶動人民民主實踐的評價

這涉及到兩個基本方面：其一，黨內(nèi)民主建設(shè)實踐的評價問題。黨內(nèi)民主的先行與經(jīng)驗是黨內(nèi)民主帶動人民民主的基本前提。從文獻綜述中可以看到，學界對于黨內(nèi)民主建設(shè)的評價有著較大的分歧，有學者認為黨內(nèi)民主進步明顯甚至巨大，也有觀點認為黨內(nèi)民主尚處于起步階段，并且基于政黨內(nèi)部運行規(guī)則等制約，其活力甚至不及蓬勃發(fā)展的人民民主。這些觀點都不無道理。但我們也注意到。一些觀點仍然過于籠統(tǒng)，建設(shè)性與實證性不足，缺乏統(tǒng)計依據(jù)和現(xiàn)實說服力。黨內(nèi)民主建設(shè)需要理念，但絕不能只是一種理念，而需要現(xiàn)實的操作細則。而評價其實踐效果，則需要建構(gòu)基于理念與細則之上的評估指標體系。只有做好這些基本功課。我們才有可能對黨內(nèi)民主的現(xiàn)狀作出基本客觀的評價，也才可能對黨內(nèi)民主是否具備帶動人民民主的“資質(zhì)”作出有公信力的判斷。而這一工作應(yīng)該說是我們當前研究中做得不夠到位的，憑理論演繹或者主觀感受得出的結(jié)論顯然已不適應(yīng)該課題研究的需要。

其二。黨內(nèi)民主帶動人民民主的實踐及其效果的評價問題?，F(xiàn)階段我們在理論研究與具體實踐層面都沒有對黨內(nèi)民主實踐的帶動意義與帶動方式作出合理設(shè)計與安排。黨內(nèi)民主帶動人民民主更多地停留在理念層面。對現(xiàn)有的黨內(nèi)民主實踐哪些方面具有示范與帶動意義。人民民主實踐哪些方面又對黨內(nèi)民主具有促進作用。在現(xiàn)有的各級黨的組織與國家各個層面的民主實踐中，就二者相互促進作了哪些設(shè)計與安排，并通過什么成果得以體現(xiàn)等等，現(xiàn)有的研究很少系統(tǒng)涉及。坐而論道導致我們在評價黨內(nèi)民主帶動人民民主實踐時，缺乏相應(yīng)合適的“靶的”以及公認的合理標準。研究者按照各自的偏好加以選擇，實際上進一步模糊了對這些問題的認識。使得人們在判斷黨內(nèi)民主帶動人民民主實踐及其效果時莫衷一是。因此，這方面亟待加以彌補。

（二）黨內(nèi)民主帶動人民民主路徑設(shè)計的定位與原則性要求

以黨內(nèi)民主帶動人民民主既已作為推進我國民主政治建設(shè)的一種設(shè)計。帶動路徑的研究便成為一種政黨與國家意志層面的決策需求，因此我們首先需要跳出把路徑設(shè)計簡單視為技術(shù)性問題的認知誤區(qū)，而要立足于國家民主政治發(fā)展的價值取向、根本目標、現(xiàn)實條件，以及長期執(zhí)政條件下進一步推進黨的建設(shè)，增強黨的活力，保持黨的先進性與純潔性的戰(zhàn)略高度，審視中國現(xiàn)階段民主政治建設(shè)的發(fā)展路徑。并以此為前提考量黨內(nèi)民主帶動人民民主的基本路徑。這實際上就對路徑的研究提出了原則性要求，即具備戰(zhàn)略性與全局性、針對性與可行性、指向性與前瞻性，體現(xiàn)宏觀運籌與微觀操作的協(xié)調(diào)，目標設(shè)定與價值追求的統(tǒng)一，現(xiàn)行實踐與發(fā)展預期的銜接?；谶@些認識，黨內(nèi)民主帶動人民民主的路徑實際上成為了一種制度性安排，或者說是一種超越一般意義上的學術(shù)研究范疇的決策性運籌。這意味著對這一問題的思考需要首先定位研究者的“角色”，即立足決策者與研究者的復合身份來審視這一問題。

從現(xiàn)有的路徑研究看。仍然主要停留在理論闡釋層面，當然這并非研究能力不足。而是以下幾個問題有待更好解決：其一，實際調(diào)研問題。黨內(nèi)民主帶動人民民主問題既是理論問題，更是實踐問題，而實踐始終在不斷發(fā)展，這就需要我們切實深入社會、深入實踐，提出真正有建設(shè)性的主張與對策。其二，合作研究問題。路徑設(shè)計重在指導實踐，是理論與實踐的高度契合，因此需要多學科、多層面的聯(lián)合，政治學、管理學、社會學、馬克思主義理論等學科力量不可或缺，也離不開黨委、政府相關(guān)人員的參與，這對研究的思維與做法提出了新的要求。其三，區(qū)域特質(zhì)研究問題。我們的研究不可能形成一個放之四海而皆準的路徑來，研究者應(yīng)該立足地方實際，結(jié)合地方實踐，整合地方力量，展開區(qū)域性、特色性的探索研究，或者立足于某一具體問題，展開輻射性研究，推出特質(zhì)性成果，這是該課題研究的生命力所在。其四。路徑的可行性問題?？尚行詮娬{(diào)路徑的合理性與可操作性，這實際已進入操作的技術(shù)性層面，涉及兩個基本層面：一是路徑設(shè)計與民主實踐的價值、原則、目標、現(xiàn)實狀況及其預期的契合度：二是可行性路徑的落實與保障機制的建構(gòu)。

（三）深化黨內(nèi)民主帶動人民民主研究的時代著力點

按照決策的一般性思維，以黨內(nèi)民主帶動人民民主正式作為我國民主政治建設(shè)的重要路徑，并在黨的文獻中加以強調(diào)，其本身就意味著黨內(nèi)民主帶動人民民主的合理性與可行性已經(jīng)經(jīng)過充分論證并得到認可。當然，這并非否定學術(shù)界對這些問題研究的價值，而是強調(diào)當前我們研究的著力點選擇的適時性問題。從文獻情況看，黨內(nèi)民主帶動人民民主的對策研究這一核心問題目前還大有空間，或者說一些問題才初步涉及，亟待研究者投入更多的精力去探究。尤其是在當前推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的大背景下，如何審視黨內(nèi)民主帶動人民民主的前景與空間？中央強調(diào)國家治理體系改革重在制度，尤其是領(lǐng)導制度與干部制度的改革，如何改革，又如何看待其與黨內(nèi)民主建設(shè)的關(guān)聯(lián)性，其中又具備哪些帶動意義，有可能產(chǎn)生哪些帶動效應(yīng)？國家治理體系現(xiàn)代化對擴大人民民主提出了哪些新的要求，如何在新的話語體系下建構(gòu)黨內(nèi)民主與人民民主相互促進與良性互動的格局？等等。概括地說，就是對黨內(nèi)民主帶動人民民主問題的研究以及路徑的設(shè)計，需要突破原有的思維定式，立足國家推進新一輪改革的大背景，以及國家治理與民主政治建設(shè)的新理念、新目標去研究和思考問題。

（四）深化黨內(nèi)民主帶動人民民主研究的視野與路線圖

關(guān)于研究視野，以上論述已經(jīng)涉及很多，這里強調(diào)的是研究的歷史視野與國際視野。歷史視野是我們易于忽視的問題，甚至一些人認為，中國過去的歷史主要就是一部封建專制史，研究民主政治首先就要和這一歷史劃清界限。如此武斷地割裂歷史，顯然有悖于馬克思主義唯物史觀。中國民主政治的發(fā)展離不開對中國傳統(tǒng)政治文化。特別是治理文化歷史的考察，自然也包括對中共執(zhí)政以來民主政治建設(shè)歷史的考察與總結(jié)。國際視野強調(diào)的是如何辯證地對待西方的民主文化與行為方式?？梢钥隙ǖ氖牵恍┪鞣酱簏h老黨在現(xiàn)代化進程中對如何保持自身活力，繼而實現(xiàn)與社會民眾互動方面的諸多做法，對我們推進黨內(nèi)民主建設(shè)具有一定的借鑒意義。西方的選舉民主、人權(quán)理念中的積極因素對擴大人民民主也有可取之處。關(guān)鍵在于我們?nèi)绾慰创?，如何取舍。這涉及中國國情與中國特色以及民主發(fā)展的現(xiàn)實依據(jù)、價值取向、根本目標等問題，這實際上又與歷史視野產(chǎn)生了交匯。

推進路線是指研究自身的路線安排，即自上而下、自下而上，抑或兼而有之。自上而下，意味著從體制與制度改革入手，注重頂層設(shè)計，從宏觀到微觀推進，這契合了以黨內(nèi)民主帶動人民民主的路徑要求。自下而上，就要從基層人手，通過積累與提升局部的實踐經(jīng)驗，形成有普遍意義的做法，繼而推動高層決策，這契合了人民民主促進和推動黨內(nèi)民主的要求。二者兼而有之，則更體現(xiàn)因地制宜、因時制宜的原則，更易于形成有建設(shè)性、特質(zhì)性的主張。實際上。自上而下和自下而上并非單行線。有不同的路線圖，我們的研究會更理性、更寬闊、更有見地。

（責任編輯 劉龍伏）