福利多元主義視角農(nóng)村互助養(yǎng)老模式探究

王微 李春燕

摘 要：保障農(nóng)村老人的基本養(yǎng)老是我國養(yǎng)老事業(yè)的重要部分。以福利多元主義為理論基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)國家、市場、社會(huì)及社區(qū)共同提供福利，由此構(gòu)成福利多元主義的四維分析框架。文章以福利多元主義四維分析架構(gòu)為基礎(chǔ)，通過對(duì)貴陽市農(nóng)村互助幸福院的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)貴陽市農(nóng)村互助幸福院存在政府福利供給缺位、市場參與低、缺少社會(huì)組織與志愿者參與以及村集體服務(wù)供給類型錯(cuò)位等問題。以此提出政府應(yīng)正確定位自身職責(zé)、企業(yè)及社會(huì)組織積極參與服務(wù)供給、村集體提供正確服務(wù)類型等發(fā)展建議，促進(jìn)貴陽市農(nóng)村互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：福利多元主義 農(nóng)村互助養(yǎng)老 互助幸福院 可持續(xù)發(fā)展

一、引言

為老年人提供多元老養(yǎng)服務(wù)是提升老人生活水平的前提，僅僅靠單一主體（政府）提供福利遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老人需求。因此構(gòu)建多元化福利供給體系是提升老人生活質(zhì)量必要條件。截至2015年，我國60歲以上人口超過了2.22億人，60歲以上人口所占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到了16.15%，預(yù)計(jì)在2020年，老年人口將會(huì)突破2.5億人，屆時(shí)60歲以上人口所占總?cè)丝诘谋戎貙?huì)達(dá)到17.17%，中國將進(jìn)入老齡化社會(huì)。隨著城市化進(jìn)程的加速，農(nóng)村農(nóng)村勞動(dòng)力人口迅速向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口老齡化問題愈發(fā)嚴(yán)重，“未富先老”使農(nóng)村養(yǎng)老陷入困境。解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題，提供有效養(yǎng)老保障是改善民生及構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。在十九大報(bào)告中，提出“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的要求。因此，本文以福利多元主義為切入點(diǎn)，通過調(diào)查貴陽市農(nóng)村互助養(yǎng)老現(xiàn)狀，研究多元福利供給對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老的影響，通過引入多元福利主體參與，構(gòu)建農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)多元供給體系，為農(nóng)村老人提供多樣化養(yǎng)老服務(wù)，更好地實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。

二、福利多元主義及其分析框架

（一）福利多元主義理論

福利多元主義研究范式興起于20世紀(jì)80年代的西方福利國家，它為解決西方福利國家福利供給困境，提出了福利供給的社會(huì)化架構(gòu)。西方國家最早進(jìn)行福利多元主義理論探索。英國社會(huì)政策之父蒂特斯（Titmuss）在《福利的社會(huì)分工》（1958）一文中最早從理念上對(duì)福利多元主義進(jìn)行闡述，他認(rèn)為社會(huì)福利、財(cái)稅福利與職業(yè)福利三種提供體系相互配合共同維持整個(gè)福利體系的運(yùn)作。[1] 羅斯（Rose 1986）明確論述了福利多元主義，他認(rèn)為，國家不是福利唯一的提供者，市場、國家和家庭三個(gè)部門在社會(huì)中提供的福利總和即社會(huì)總福利。[2] 在羅斯的基礎(chǔ)上，約翰遜（ Johnson，1987） 將多元組合理論中加入了志愿者部門，指出福利供給來源于國家、市場、家庭和志愿者部門四個(gè)部分。[3]伊瓦思（ Evers，1988） 進(jìn)一步發(fā)展羅斯的福利多元組合理論，他認(rèn)為國家、家庭和市場共同組成福利整體，形成福利三角模型。社會(huì)福利的提供都是來自于這三個(gè)方面，并對(duì)這三個(gè)部分的性質(zhì)和分工進(jìn)行了詮釋。[4]

國內(nèi)學(xué)者彭華民通過梳理福利多元主義理論后指出：“福利三角和福利多元主義是一個(gè)宏觀的分析范式，可以根據(jù)這些規(guī)則來設(shè)計(jì)社會(huì)政策和建立社會(huì)福利制度。中國的城市經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型、社會(huì)福利制度的發(fā)展以及社會(huì)政策都可以在福利三角范式中進(jìn)行分析。”[5]田北海、鐘漲寶認(rèn)為應(yīng)從四維的分析框架出發(fā)，促進(jìn)社會(huì)福利的社會(huì)化。[6]

（二）福利多元主義的四維分析框架

福利三角模型（圖1）是伊瓦思進(jìn)一步發(fā)展羅斯多元組合理論而來。他認(rèn)為國家、市場、家庭是福利供給的主要來源。英國學(xué)者沃爾芬德在研究中主張?jiān)诟＠欠妒街屑尤胫驹刚卟块T，從而構(gòu)成福利的四維福利提供主體。我國學(xué)者同春芬，汪連杰，耿愛生（2015）從中國的實(shí)際情況出發(fā)建構(gòu)了中國養(yǎng)老保障的四維供給結(jié)構(gòu)，（圖2）構(gòu)建以國家、市場、社會(huì)及社區(qū)四者之間相互協(xié)條補(bǔ)充的四維養(yǎng)老福利供給結(jié)構(gòu)體系。[7]

三、福利多元主義四維分析架構(gòu)下貴陽市農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀及問題

本文以中國養(yǎng)老保障的四維供給結(jié)構(gòu)（圖2）為基礎(chǔ)推導(dǎo)出貴陽市農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)供給的四維供給體系（圖3）。政府為農(nóng)村互助養(yǎng)老提供保障，市場起補(bǔ)充作用，由村集體組織的農(nóng)村互助幸福院提供更為具體的服務(wù)項(xiàng)目，最后社會(huì)組織和志愿者為農(nóng)村互助養(yǎng)老提供額外補(bǔ)充。下面將會(huì)從者四個(gè)維度對(duì)貴陽市農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行分析。

（一）貴陽市農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀

1.貴陽市農(nóng)村互助辛福院基本情況

2012年，貴陽市其戶籍老年人人口不斷增加，從2012年的53.4萬人逐漸增加為2014年的53.8萬人。2016年，貴陽市老年人口有63.3萬人，占其總?cè)丝诘?6.05%，其中生活在農(nóng)村的老年人數(shù)約占全市老年人口的39.5%?？焖俚脑鲩L趨勢伴隨的是老年人養(yǎng)老需求的增加，為了更好地滿足養(yǎng)老需求，完善養(yǎng)老體系，提高老年人的幸福感，貴陽市從2013年開始在各區(qū)（市、縣）開展農(nóng)村幸福院建設(shè)，保障農(nóng)村老年人老有所養(yǎng)。農(nóng)村互助幸福院是互助養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)的載體，通過對(duì)貴陽市每個(gè)區(qū)縣進(jìn)行抽樣調(diào)查及與相關(guān)部門進(jìn)行訪談獲取有關(guān)農(nóng)村互助幸福院的發(fā)展資料。截至2016年年末貴陽市農(nóng)村互助幸福院總量409個(gè)，其分布如表1。

2.國家（政府）福利供給現(xiàn)狀

貴陽市相關(guān)政府部門對(duì)農(nóng)村互助幸福院的主要福利供給為資金。社會(huì)福利彩票公益金是農(nóng)村互助幸福院主要資金來源。根據(jù)實(shí)地調(diào)研，一般農(nóng)村互助幸福院建設(shè)投入3萬元，不足的由村委會(huì)補(bǔ)充或者自籌。在每個(gè)區(qū)（市、縣）所設(shè)立的農(nóng)村互助幸福院試點(diǎn)則得到更多的資金支持，一般政府將給予10萬～20萬補(bǔ)助。農(nóng)村互助幸福院資助資金使用管理采取“村財(cái)鄉(xiāng)代管”模式。[8]鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）財(cái)政分局按照財(cái)經(jīng)管理制度據(jù)實(shí)撥付，資金到位，?？顚Ｓ谩?/p>

3.市場（企業(yè)）福利供給現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)研資料顯示，市場（企業(yè)）參與農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)供給是非常少的。只有個(gè)別村互助幸福院在組織參與活動(dòng)中邀請(qǐng)企業(yè)提供贊助，至于參與農(nóng)村互助養(yǎng)老的情況是非常少。

4.社會(huì)（志愿者）福利供給現(xiàn)狀

在調(diào)查的幸福院中，個(gè)別發(fā)展較好的都是和“老年協(xié)會(huì)”結(jié)合而來。利用老年協(xié)會(huì)將老人們組織起來開展活動(dòng)，同時(shí)老年協(xié)會(huì)會(huì)員所交的會(huì)費(fèi)支撐農(nóng)村互助幸福院有序發(fā)展下去。在志愿者參與上，大多數(shù)互助辛福院組織活動(dòng)和管理人員都是本村婦女主任，很少有志愿者為農(nóng)村互助幸福院的老人提供志愿服務(wù)。

5.社區(qū)/集體福利供給情況

村集體是提供互助幸福院福利較多的部門，大部分農(nóng)村互助幸福院依托于村委而建設(shè)。其管理人員主要是1-2位村委和1-2位幸福院里的老年人，其職責(zé)主要是組織老年人參與農(nóng)村互助幸福院的活動(dòng)、管理基礎(chǔ)設(shè)施、協(xié)調(diào)老年人之間的關(guān)系、解決老年人的生活問題。在農(nóng)村互助幸福院的修建上，村委會(huì)利用農(nóng)村老年協(xié)會(huì)、農(nóng)村敬老院或村文化站等現(xiàn)有資源搭建農(nóng)村互助養(yǎng)老場所，積極整合利用村委會(huì)閑置房屋和村民委員現(xiàn)有資源，因地制宜，統(tǒng)籌實(shí)施，維修改建。

（二）福利多元主義四維分析架構(gòu)下，貴陽市農(nóng)村互助幸福院存在的問題

1.一元主體——國家（政府）福利供給的缺位

首先在資金方面，政府未形成長效持續(xù)的資金投入。貴陽市農(nóng)村互助幸福院的建設(shè)資金來源于福利彩票資助項(xiàng)目的一次性撥款，運(yùn)營資金則依賴于村集體財(cái)產(chǎn)，資金投入呈現(xiàn)一次性、臨時(shí)性特點(diǎn)，導(dǎo)致互助幸福院持續(xù)發(fā)展資金短缺，造成后續(xù)的設(shè)施設(shè)備陳舊、無人管理等的結(jié)果。

其次，在政策、制度建設(shè)方面未形成統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。從政策梳理中發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老事業(yè)的管理政策出自民政部門、發(fā)改委和衛(wèi)計(jì)委等部門，各類政策相互交叉矛盾，未形成體系化的政策規(guī)范。同時(shí)，在管理中未形成規(guī)范化的管理制度。以南明區(qū)為例，《南明區(qū)農(nóng)村幸福院建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》中指出“要設(shè)立農(nóng)村幸福院建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和院務(wù)委員會(huì)，由2名以上村干部、1名以上老年協(xié)會(huì)成員和2名以上熱心老年事業(yè)的老人組成，負(fù)責(zé)本村農(nóng)村幸福院建設(shè)和具體管理工作?！钡谡{(diào)研中我們發(fā)展只有少數(shù)幾家幸福院按照《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，多數(shù)幸福院管理人員往往由村支兩委工作人員擔(dān)任。

再次，福利供給標(biāo)準(zhǔn)不符合貴陽市實(shí)際情況。在調(diào)研中有民政系統(tǒng)管理人員反映，許多村集體在申報(bào)之初并不完全具備申報(bào)條件或?qū)o幸福院建設(shè)需求，但行政機(jī)構(gòu)在申報(bào)過程中認(rèn)為可將幸福院配套經(jīng)費(fèi)用于改善基層基礎(chǔ)設(shè)施條件，便開展申報(bào)工作并設(shè)立幸福院，一定程度上導(dǎo)致幸福院空置現(xiàn)象產(chǎn)生。為“床位”服務(wù)現(xiàn)象：幸福院在建設(shè)中一項(xiàng)硬性指標(biāo)為配套床位，政府部門將幸福院床位理解為養(yǎng)老事業(yè)中政府應(yīng)當(dāng)提供的床位，在涉及養(yǎng)老事業(yè)“床位”考核指標(biāo)時(shí)以幸福院床位沖抵養(yǎng)老事業(yè)床位，但本質(zhì)上來說二者并不相同，養(yǎng)老是政府責(zé)任，在老齡化大背景下養(yǎng)老責(zé)任政府不可回避也不能回避。

最后在法律建設(shè)上，缺少有關(guān)農(nóng)村互助幸福院的相關(guān)法律法規(guī)。法制保障在其中是必不可少的，只有確立法律保障才能做到依行事。調(diào)研中，我們?cè)谠L談某區(qū)負(fù)責(zé)人時(shí)說到：“在沒有法律保障的情況下，農(nóng)村互助幸福院的法律責(zé)任如何確立，老人在院內(nèi)發(fā)生事故，相關(guān)法律責(zé)任主體又如何確定。”從中可知，確定農(nóng)村互助幸福院的法律地位是非常有必要的，但在現(xiàn)實(shí)中卻缺少這一部分。

2. 二元主體——市場（企業(yè)）參與度低

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比城市落后，尤其是在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，那里交通不便、產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。在當(dāng)?shù)亻_展農(nóng)村互助幸福院建設(shè)時(shí)所獲企業(yè)的支持是非常困難。貴陽市進(jìn)行農(nóng)村互助養(yǎng)老過程中，無論是在資金、人力資源或者管理上獲得企業(yè)是支持是非常少的。除了極個(gè)別村有企業(yè)在當(dāng)?shù)芈鋺?，這些企業(yè)會(huì)贊助農(nóng)村互助幸福院開展的活動(dòng)。

3.社會(huì)組織（志愿者）忽略農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)提供

目前，貴陽市社會(huì)組織與志愿者參與福利供是情況較少。只有貴陽市近郊的農(nóng)村才有志愿者為農(nóng)村互助幸福院的老人提供精神醫(yī)療、和娛樂等方面的需求。在南明區(qū)、云巖區(qū)、烏當(dāng)區(qū)，他們通過向第三方購買服務(wù)，并通過自生資源孵化社會(huì)組織來從事農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)發(fā)供給。但這也只是貴陽市經(jīng)濟(jì)較好的地區(qū)采取的辦法，而在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村則沒有這種類型的服務(wù)。

4.集體（互助幸福院）服務(wù)供給形式錯(cuò)位

農(nóng)村互助幸福院建立的初衷是為老人而服務(wù)。但實(shí)際中，村集體和農(nóng)村幸福院在提供服務(wù)的形式上出來偏差。這也與政府相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村互助幸福院的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。貴陽市農(nóng)村幸福院的定位是“以滿足農(nóng)村老年人的日常需求，特別是為孤寡、高齡、留守老年人提供就餐、文化娛樂等日間照料服務(wù)的村級(jí)公益性活動(dòng)場所”[9]，但在實(shí)際運(yùn)作中，村委管理人員及老人都將幸福院形容為“老年人活動(dòng)、傾述的場所”，無住宿、就餐等方面需求。在農(nóng)村，老人們也許只需要一塊廣場、開展活動(dòng)、鍛煉身體就好。在開陽縣某村中發(fā)現(xiàn)，村里幸福院修建的非常好，但使用率較低，只有節(jié)假日和舉行重要活動(dòng)時(shí)才有老人使用并且他們沒有吃飯和住宿的需要。而在清鎮(zhèn)市石關(guān)村幸福院時(shí)，石關(guān)村幸福院臨近石關(guān)村內(nèi)一顆百年古樹，石關(guān)村古樹下為村民習(xí)慣性聚集點(diǎn)。他們?cè)谀睦锎蚺啤⒘奶焯鴱V場舞等。因此，村集體應(yīng)根據(jù)本村實(shí)際情況合理規(guī)劃本村服務(wù)類型，正確提供養(yǎng)老服務(wù)。

四、促進(jìn)貴陽市農(nóng)村互助幸福院持續(xù)發(fā)展的政策建議

（一）政府——為農(nóng)村互助幸福院持續(xù)運(yùn)行提供保障

1.政府應(yīng)多渠道引入資金保障農(nóng)村互助辛福院可持續(xù)發(fā)展

政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)，為農(nóng)村互助幸福院的發(fā)展提供資金保障。在農(nóng)村互助幸福院內(nèi)經(jīng)營盈利性活動(dòng)也是其資金來源之一。在息烽九莊鎮(zhèn)西門村農(nóng)村互助幸福院利用幸福院內(nèi)麻將機(jī)賺取費(fèi)用。每個(gè)到這里打麻將的人員將繳納1元/天的費(fèi)用，這些錢將用來支付幸福院內(nèi)產(chǎn)生的日常管理費(fèi)用。雖然收取的費(fèi)用并不多，卻能夠維持農(nóng)村幸福院內(nèi)的日常開銷。

2.完善促進(jìn)農(nóng)村互助幸福院規(guī)范發(fā)展的管理制度

第一，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在調(diào)研中可知，農(nóng)村互助幸福院大多是掛在民政下面，而民政忙于其他工作，有時(shí)無法顧及農(nóng)村幸福院的管理，造成農(nóng)村幸福院找不到人管理的局面。因此，在民政部門中抽出專員負(fù)責(zé)農(nóng)村幸福院的管理，或者民政、老齡委以及相關(guān)管理老年事業(yè)的部門合作成立農(nóng)村互助幸福院專項(xiàng)管理小組，對(duì)農(nóng)村幸福院項(xiàng) 目工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。

第二、補(bǔ)貼機(jī)制。村里進(jìn)行幸福院管理人員有兩種。一是村里干部兼任。對(duì)于這類管理人員，在工資上應(yīng)給予補(bǔ)貼，保證提供服務(wù)的質(zhì)量和積極性。二是聘請(qǐng)本村村民進(jìn)行管理。聘請(qǐng)的人員也需要支付相應(yīng)的工資，使得他們認(rèn)真對(duì)待這份工作。把農(nóng)村幸福院內(nèi)的環(huán)境弄好，為農(nóng)村幸福院內(nèi)活動(dòng)的老人提供一個(gè)干凈整潔環(huán)境。

第三、激勵(lì)機(jī)制?？梢枣?zhèn)為單位，對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)所有幸福院的管理人員進(jìn)行評(píng)獎(jiǎng)，第一的人員將獲得獎(jiǎng)勵(lì)（可以是物質(zhì)、也可是精神上的獎(jiǎng)勵(lì)）。也可在以市為單位進(jìn)行農(nóng)村互助幸福院的評(píng)比，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)農(nóng)村互助幸福院管理人員的責(zé)任感，更好的為老人服務(wù)。

第四、監(jiān)督制度。強(qiáng)有力的監(jiān)督是幸福院有序運(yùn)行的保障。農(nóng)村互助幸福院中的規(guī)章制度都有明確的規(guī)定。在農(nóng)村幸福院中活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循幸福院中的原則，使用娛樂設(shè)施是要根據(jù)規(guī)則使用，避免公物私用，加強(qiáng)原則意識(shí)。

第五、施維護(hù)制度。設(shè)備在使用的過程中隨著時(shí)間變化發(fā)生磨損。上級(jí)在初始投入三萬元之后就不在對(duì)農(nóng)村幸福院投入資金。那么農(nóng)村幸福院中購買的資產(chǎn)損壞、流失及維修費(fèi)用該由誰出，這事一個(gè)急需解決的問題。因此、農(nóng)村幸福院內(nèi)的設(shè)施設(shè)備必須明確規(guī)定維修費(fèi)用由誰出，定期檢查設(shè)備的安全狀況。明確責(zé)任，才能在發(fā)生狀況時(shí)及時(shí)解決。區(qū)級(jí)管理部門在下?lián)苜Y金時(shí)，留出一部分專項(xiàng)資金用于農(nóng)村幸福院內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)。

3.合理構(gòu)建農(nóng)村互助幸福院的考核標(biāo)準(zhǔn)

取消農(nóng)村幸互助福院考核指標(biāo)中的“床位”和“廚房”考核，將考核指標(biāo)放在農(nóng)村幸互助福院中老人的滿意度、獲得感。根據(jù)農(nóng)村老人的生活習(xí)慣，他們沒有在農(nóng)村幸福院內(nèi)吃和住的需要，因此廚房和床位的使用率非常低。上級(jí)或村里為了完成任務(wù)或績效硬性規(guī)定指標(biāo)，一些并不具備條件的村申報(bào)農(nóng)村幸福院項(xiàng)目，為了應(yīng)付考核特地騰出空間放置床位和廚房，浪費(fèi)村里資源。

（二）市場（企業(yè)）積極參與農(nóng)村互助幸福院服務(wù)

市場是農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)供給的補(bǔ)充部分，在政府的積極引導(dǎo)下參與福利供給，通過提供資金、人員、物資等多個(gè)方式參與。目前來看，貴陽市內(nèi)參與農(nóng)村互助幸福院建設(shè)的主體只有政府和村委會(huì)，幾乎沒有社會(huì)組織參與。少數(shù)地區(qū)有個(gè)人和企業(yè)的參與。在修文龍場鎮(zhèn)建新村，當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)去拉贊助（無論采取實(shí)物或資金的方式）來支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村互助幸福院開展活動(dòng)。

（三）社會(huì)組織（志愿者）發(fā)揮援助功能，積極參與農(nóng)村養(yǎng)老福利供給

非政府組織在參與農(nóng)村互助幸福院建設(shè)上是必不可少的力量，社會(huì)組織、志愿者、慈善人士等社會(huì)主體參與到農(nóng)村互助幸福院的建設(shè)。積極弘揚(yáng)慈善文化，讓更多的社會(huì)主體以多種方式參與農(nóng)村幸福院的建設(shè)。[10]弘揚(yáng)慈善文化，使企業(yè)、知名人士以及社會(huì)團(tuán)體等熱愛公益的慈善團(tuán)體關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，關(guān)注農(nóng)村幸福院的建設(shè)。在河南省焦作市武陟縣，“眾籌養(yǎng)老模式”是各方參與農(nóng)村幸福院建設(shè)的示范。慈善籌集的資金用于補(bǔ)充幸福院的資金缺口。政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位成立的志愿者團(tuán)隊(duì)，“一對(duì)一”對(duì)接幸福院，定期為老人提供服務(wù)。

（四）村集體根據(jù)本村實(shí)際提供符合老人實(shí)際的服務(wù)

第一，正確選擇農(nóng)村互助幸福院位置。首先、在南方，山區(qū)較多，村民居住比較分散。在農(nóng)村幸福院的選址上可以拆自然村并行政村，在村民比較聚居的地方建立農(nóng)村幸福院。其次、農(nóng)村幸福院的選址應(yīng)符合農(nóng)村老人的自然選擇習(xí)慣。這里的農(nóng)村幸福院選址不僅包括室內(nèi)還包括室外的廣場。在農(nóng)村，村民喜歡聚集在廣場上聊天、跳廣場舞等活動(dòng)。比如清鎮(zhèn)市石關(guān)村，老榕樹下就是當(dāng)?shù)卮迕窬奂兀跇湎滦藿ㄞr(nóng)村幸福院場所，符合當(dāng)?shù)卮迕窳?xí)慣，農(nóng)村幸福院的使用率也提高。

第二，提供符合老人需求的服務(wù)。村委會(huì)以組為單位，了解老年人們的需求，根據(jù)他們的需求提供服務(wù)。如村里老人喜歡跳舞，那就給她們配備音響；若他們喜歡下棋，就給他們配備象棋；年輕一點(diǎn)的老人喜歡運(yùn)動(dòng)，就配備適合老年人運(yùn)動(dòng)的健身設(shè)施。他們更需要的是娛樂設(shè)施、聊天的地方、麻將機(jī)、棋牌室等比較實(shí)用的東西。只有根據(jù)需求針對(duì)性購買設(shè)備才能提高設(shè)施的使用率，減少閑置設(shè)備。

第三，積極宣傳農(nóng)村互助幸福院。在走訪過程中，當(dāng)問及老人是否知道農(nóng)村幸福院時(shí)，只有少數(shù)村民了解。所以，農(nóng)村幸福院建設(shè)好以后還要進(jìn)行宣傳。宣傳可采取以下幾種形式：一是由村里比較威信的老人或退休的老黨員干部宣傳。人多力量大，一個(gè)人知道了，大家相互交流也是對(duì)農(nóng)村幸福院的一種宣傳。二是在農(nóng)村幸福院開展活動(dòng)，組織村民參加?，F(xiàn)在跳廣場舞的老人多，可以利用這個(gè)機(jī)會(huì)，在農(nóng)村幸福院舉行廣場舞比賽，開展公益講座，讓更多的人們了解農(nóng)村幸福院是什么。舉行活動(dòng)的次數(shù)多了，人們也就知到，想要跳廣場舞、打牌、下象棋就可以到農(nóng)村幸福院去參加。讓更多的老人知道農(nóng)村幸福院、了解農(nóng)村幸福苑、使用農(nóng)村幸福院內(nèi)的設(shè)施，那我們的目的就到達(dá)了。

五、總結(jié)

“三農(nóng)問題”近年來都是我國關(guān)注的焦點(diǎn)，農(nóng)村養(yǎng)老是關(guān)乎“三農(nóng)問題”能否得到有效解決的重要部分。愛老、敬老是我國優(yōu)良傳統(tǒng)，保障老年人晚年生活愉快是服務(wù)型政府建設(shè)必不可少的部分，尤其是農(nóng)村老人。農(nóng)村互助幸福院是保障農(nóng)村老人老有所樂的重要場所。從福利多元的視角看，貴陽市近年來積極建設(shè)農(nóng)村互助幸福院，為農(nóng)村老人提供娛樂活動(dòng)場所，保障老人生活質(zhì)量。雖然在運(yùn)行過程中存在政府福利供給缺位、市場及社會(huì)組織參與滴等問題，但在實(shí)際中它豐富農(nóng)村老人精神生活，使農(nóng)村老人不在感動(dòng)孤單。因此，在后續(xù)的發(fā)展中應(yīng)該完善各項(xiàng)措施，保障農(nóng)村互助幸福院長久持續(xù)的為農(nóng)村老人提供服務(wù)。

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作者簡介： 王微（1974——），貴州貴陽，博士生，貴州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，貴州大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障系，研究方向：社會(huì)保障，扶貧開發(fā)，農(nóng)村養(yǎng)老；] 李春燕[ 李春燕（1994——），貴州貴陽，貴州大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障專業(yè)碩士研究生，貴州大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障系，研究方向：社會(huì)保障，扶貧開發(fā)，農(nóng)村養(yǎng)老；