商河縣探索綜合執(zhí)法“1+6”改革模式

● 濟(jì)南市商河縣編辦

商河縣綜合執(zhí)法體制改革的特點(diǎn)是科學(xué)統(tǒng)籌，適度整合，確立“1+6”改革模式。組建綜合執(zhí)法局，整合18個(gè)領(lǐng)域的執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍跨部門綜合執(zhí)法，同時(shí)保留6支執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)執(zhí)法。賦予鎮(zhèn)街綜合管理和執(zhí)法權(quán)限，明確其執(zhí)法主體地位及權(quán)限范圍，解決“看得見管不著”問題。

商河縣是山東省綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)。商河的探索將綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)作為轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的助推器，科學(xué)統(tǒng)籌，適度整合，確立“1+6”改革模式，有效解決了多頭重復(fù)交叉執(zhí)法問題，改革成效明顯。

商河縣改革前共有執(zhí)法隊(duì)伍23支，執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備、經(jīng)費(fèi)投入、技術(shù)裝備、人員管理等差異較大，“小隊(duì)伍”“大管轄”矛盾突出。一是執(zhí)法邊界不清，“多頭執(zhí)法”矛盾突出。商河縣23支執(zhí)法隊(duì)伍分別設(shè)在市容環(huán)衛(wèi)、市政公用、園林綠化等18個(gè)領(lǐng)域、涉及23個(gè)部門，部門間“踢皮球”問題多發(fā)。二是執(zhí)法職責(zé)不集中。同一部門，執(zhí)法職責(zé)分散在多個(gè)內(nèi)部科室，執(zhí)法職責(zé)不集中、執(zhí)法信息不共享、執(zhí)法人員不統(tǒng)一，造成同一問題、同一部門但是不同人員重復(fù)執(zhí)法，執(zhí)法擾民現(xiàn)象不斷。三是執(zhí)法權(quán)責(zé)不統(tǒng)一。鑒于執(zhí)法隊(duì)伍“看不到”、鎮(zhèn)街沒有執(zhí)法權(quán)限“管不著”的實(shí)際，2014年開始探索部門與鎮(zhèn)街聯(lián)合執(zhí)法。但基層執(zhí)法領(lǐng)域廣、問題多，且執(zhí)法人員身兼數(shù)職難以抽身，各領(lǐng)域執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，造成推諉扯皮現(xiàn)象頻發(fā)且長期存在。四是執(zhí)法力量不均衡。23個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍平均每支只有16人，最少的僅有5人，平均到每個(gè)鎮(zhèn)街不足1人。除食品藥品監(jiān)管、市場監(jiān)管等領(lǐng)域外，其余均未在鎮(zhèn)街設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍，不可能做到全時(shí)全域全流程覆蓋執(zhí)法。在城區(qū)執(zhí)法快捷、監(jiān)管高效，在基層往往“滅火就走”留下監(jiān)管“真空”，基層執(zhí)法處于“缺位”狀態(tài)。

針對上述問題，商河縣主要進(jìn)行了如下探索。

一是整合執(zhí)法職責(zé)力量，探索“1+6”改革模式。梳理綜合行政執(zhí)法涉及的9個(gè)領(lǐng)域63大項(xiàng)90小項(xiàng)行政權(quán)力，科學(xué)界定綜合執(zhí)法部門、業(yè)務(wù)主管部門與專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的權(quán)責(zé)邊界，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的執(zhí)法體系。第一，整合部門間執(zhí)法職責(zé)和執(zhí)法隊(duì)伍，破解多頭執(zhí)法難題。按照“應(yīng)納盡納、能納整體不納部分”的原則，將與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)、部門多頭交叉、基層頻發(fā)易發(fā)的市容環(huán)衛(wèi)、市政公用、園林綠化等18個(gè)領(lǐng)域的執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行整合，組建商河縣綜合行政執(zhí)法局。實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍跨部門綜合執(zhí)法”，最大限度地聚集行政資源，降低行政成本。第二，整合部門內(nèi)部執(zhí)法職責(zé)和工作力量，一支隊(duì)伍管執(zhí)法，破解重復(fù)執(zhí)法難題。改革后，除綜合執(zhí)法隊(duì)伍外，只保留市場監(jiān)管稽查大隊(duì)、安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)、衛(wèi)生和計(jì)劃生育監(jiān)督所、勞動監(jiān)察大隊(duì)、環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)、食品藥品稽查大隊(duì)6支執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“六支隊(duì)伍專項(xiàng)執(zhí)法”。賦予鎮(zhèn)街綜合管理和執(zhí)法權(quán)限。按照“跨部門、相關(guān)聯(lián)、可承接”的原則，采取綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的方式，依法將適宜基層行使的執(zhí)法權(quán)賦予鎮(zhèn)街，解決“看得見管不著”的難題。

二是突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化執(zhí)法體制機(jī)制。建立健全綜合行政執(zhí)法銜接機(jī)制，突出縱向統(tǒng)籌和橫向協(xié)調(diào)。第一，完善執(zhí)法配合協(xié)作機(jī)制。健全綜合執(zhí)法部門與主管部門、鎮(zhèn)街、司法、公安機(jī)關(guān)的配合協(xié)調(diào)機(jī)制，建立信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法無縫對接，執(zhí)法與監(jiān)管“無死角”、“無盲區(qū)”。第二，改革鎮(zhèn)街執(zhí)法體制。在鎮(zhèn)街設(shè)立綜合行政執(zhí)法辦公室，與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)派駐鎮(zhèn)街的執(zhí)法中隊(duì)合署辦公，統(tǒng)一集中行使執(zhí)法權(quán)，對外以鎮(zhèn)街名義開展工作。派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行“縣屬、鎮(zhèn)街管、鎮(zhèn)街用”，增強(qiáng)基層執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。第三，建立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。設(shè)立電子執(zhí)法檔案，規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和裁量尺度。健全完善縣級綜合行政執(zhí)法平臺，對案件進(jìn)行全程監(jiān)管。落實(shí)責(zé)任追究制度，通過行政復(fù)議、備案審查、案卷評查等方式，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，對違法違規(guī)辦案的執(zhí)法人員，嚴(yán)格依法追究責(zé)任，提高執(zhí)法質(zhì)量。

三是執(zhí)法資源下沉，提升基層執(zhí)法效能。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和群眾生產(chǎn)生活需要，推進(jìn)執(zhí)法資源向鎮(zhèn)街下移。同步下沉執(zhí)法資金。明確綜合行政執(zhí)法特殊崗位執(zhí)勤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法輔助人員工資標(biāo)準(zhǔn)，將執(zhí)法裝備和執(zhí)法人員服裝購置經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算。同步下沉執(zhí)法設(shè)備。將統(tǒng)一購置的19部執(zhí)法車輛、70余部執(zhí)法記錄儀以及14部數(shù)碼相機(jī)等全部配備到基層執(zhí)法中隊(duì)，滿足綜合執(zhí)法工作的基本需求。同步下沉執(zhí)法力量。將劃轉(zhuǎn)的145名執(zhí)法人員中90%以上的執(zhí)法力量下沉到執(zhí)法一線。

通過改革，商河縣探索出符合縣域特點(diǎn)的執(zhí)法模式，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法局、6支專業(yè)隊(duì)伍統(tǒng)管全縣行政執(zhí)法工作，執(zhí)法職能更加集中、執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理、執(zhí)法權(quán)責(zé)更加明晰，執(zhí)法效能得到實(shí)踐檢驗(yàn)，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平以及群眾滿意度有明顯提升。執(zhí)法隊(duì)伍由鎮(zhèn)街統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一執(zhí)法，有效解決多頭執(zhí)法和“踢皮球”的問題?；鶎訄?zhí)法力量得到加強(qiáng)。每個(gè)鎮(zhèn)街執(zhí)法人員平均達(dá)到10人，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管與執(zhí)法的全覆蓋，執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量顯著提高。執(zhí)法主體更加明確。此次改革，充分賦予鎮(zhèn)街綜合管理和執(zhí)法權(quán)限，明確其執(zhí)法的主體地位及權(quán)限范圍，統(tǒng)一了監(jiān)管與執(zhí)法權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)街由“看得見、管不著”向“管得著、管得好”轉(zhuǎn)變。執(zhí)法人員加速融合，解決了“標(biāo)準(zhǔn)不一”的問題。統(tǒng)一執(zhí)法流程、執(zhí)法文書，編印法律法規(guī)指導(dǎo)手冊、分期分批組織執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，最大限度優(yōu)化執(zhí)法力量、提升執(zhí)法效能。