堅(jiān)持以創(chuàng)新理念提升改革管理服務(wù)水平

● 余迭榮

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。福建省三明市編辦堅(jiān)持創(chuàng)新，著力構(gòu)建以推進(jìn)改革為主線、以規(guī)范管理為主攻點(diǎn)、以服務(wù)發(fā)展為主題的機(jī)構(gòu)編制工作新格局，努力為事業(yè)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

一、當(dāng)好推進(jìn)改革的操盤(pán)手，提高服務(wù)體制機(jī)制改革能力

圍繞破解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，積極探索重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。一是推進(jìn)生態(tài)綜合執(zhí)法體制改革。三明市編辦指導(dǎo)大田縣成立生態(tài)綜合執(zhí)法局，將分散在水利、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、礦業(yè)、安監(jiān)等部門(mén)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域的行政處罰權(quán)劃由生態(tài)綜合執(zhí)法局承擔(dān)，實(shí)行“嚴(yán)管、勤查、聯(lián)動(dòng)、重罰”，切實(shí)解決了生態(tài)環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題。二是推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革。積極配合衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門(mén)按照醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革的思路推進(jìn)縣級(jí)總醫(yī)院和醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，實(shí)行院長(zhǎng)和醫(yī)生年薪制，公立醫(yī)院編制使用由審批制改為備案制，建立醫(yī)療保障基金市級(jí)統(tǒng)籌管理體制，建立藥品采購(gòu)“兩票制”，實(shí)現(xiàn)了患者就醫(yī)負(fù)擔(dān)減輕、醫(yī)?；鹋ぬ潪橛歪t(yī)務(wù)人員公開(kāi)收入明顯上升的“三贏”局面。三是推進(jìn)行政類(lèi)事業(yè)單位改革試點(diǎn)。按照政事分開(kāi)的要求推進(jìn)三明市本級(jí)及尤溪縣、將樂(lè)縣改革試點(diǎn), 全面清理行政職能，研究確定改革路徑，推動(dòng)行政職能回歸，從嚴(yán)核定機(jī)構(gòu)編制，妥善做好人員安置，目前已完成市縣兩級(jí)147個(gè)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的改革。

二、當(dāng)好規(guī)范管理的好管家，提高機(jī)構(gòu)編制管理水平

加大職能管理、機(jī)構(gòu)管理、編制管理、體制管理創(chuàng)新力度，切實(shí)提高機(jī)構(gòu)編制資源使用效益，著力解決嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制與滿足事業(yè)發(fā)展需要的矛盾。一是在職能管理方面，著眼于加強(qiáng)公共服務(wù)功能，按照同一件事由一個(gè)單位負(fù)責(zé)的原則，對(duì)分散在不同單位的有關(guān)服務(wù)職能進(jìn)行整合，2017年推進(jìn)市級(jí)跨部門(mén)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合工作，將市食品藥品監(jiān)督管理局所屬的三明市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心的職能和市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局所屬的三明市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)所的職能進(jìn)行整合，組建三明市檢驗(yàn)檢測(cè)中心，既促進(jìn)了設(shè)備資源和技術(shù)資源的統(tǒng)籌合理使用，避免了檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)和檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)人員分散使用、忙閑不均等問(wèn)題，又大幅提升了檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)效率和水平。二是在機(jī)構(gòu)管理方面，著眼于減少機(jī)構(gòu)交叉重疊，整合相關(guān)機(jī)構(gòu)。2013年6月在配合深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的過(guò)程中，整合市本級(jí)和12個(gè)縣（市、區(qū)）分別由人社、衛(wèi)計(jì)部門(mén)所屬的24個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦事業(yè)機(jī)構(gòu)，組建三明市醫(yī)療保障基金管理中心，并在各縣（市）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，實(shí)行與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療“三?！被鹗屑?jí)統(tǒng)籌管理體制相配套的管理模式，切實(shí)減少了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，降低了管理成本，提高了運(yùn)行效率。三是在編制管理方面，著眼于發(fā)揮編制效能，按照“瘦身”與“健身”相結(jié)合的原則，建立健全編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，通過(guò)從嚴(yán)控制新增編制、借助改革精簡(jiǎn)編制、創(chuàng)新管理盤(pán)活編制、推行電子政務(wù)置換編制、推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)不用編制等途徑，管住用好編制資源，將騰出的編制重點(diǎn)用于保障事關(guān)中心工作、全局工作和重大民生事項(xiàng)方面的用編需求。2012年以來(lái)市本級(jí)從各項(xiàng)改革精簡(jiǎn)收回的121名行政編制和745名事業(yè)編制中，分別調(diào)劑100名行政編制和464名事業(yè)編制用于保障經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、紀(jì)檢及巡察機(jī)構(gòu)建設(shè)和教育、衛(wèi)生領(lǐng)域等方面的用編需求。四是在體制管理方面，著眼于破除體制機(jī)制障礙，按照“創(chuàng)新體制、服務(wù)醫(yī)改”的思路，2016年底組建了三明市醫(yī)療保障管理局，將市人力資源和社會(huì)保障局承擔(dān)的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)管理的職責(zé)，市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)承擔(dān)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、藥品集中采購(gòu)管理的職責(zé)，市發(fā)展和改革委員會(huì)承擔(dān)的藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理的職責(zé)，市民政局承擔(dān)的醫(yī)療救助管理的職責(zé)劃轉(zhuǎn)由市醫(yī)療保障管理局承擔(dān)，形成城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療“三保合一”的集中統(tǒng)一管理體制和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)解決了醫(yī)保管理碎片化的問(wèn)題，為統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革提供了體制機(jī)制保障。

▲ 劉雯科書(shū)法

三、當(dāng)好服務(wù)發(fā)展的助推器，提高機(jī)構(gòu)編制服務(wù)保障水平

圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的目標(biāo)，積極探索內(nèi)部挖潛、創(chuàng)新管理、及時(shí)跟進(jìn)的服務(wù)舉措，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供機(jī)構(gòu)編制服務(wù)保障。一是優(yōu)先服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。緊緊圍繞市級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主動(dòng)做好機(jī)構(gòu)編制服務(wù)工作。2012年以來(lái)先后積極爭(zhēng)取批復(fù)了海西三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)管委會(huì)、三明經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、三明市農(nóng)業(yè)科學(xué)院等機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，并為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域核增行政編制，支持有關(guān)縣（市、區(qū)）和市直部門(mén)分別成立了三明埔?guī)X汽車(chē)工業(yè)園管委會(huì)、永安市石墨和石墨烯產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)、沙縣金古空港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、三元區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、三明市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，優(yōu)先保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。二是優(yōu)先服務(wù)保障社會(huì)穩(wěn)定。緊緊圍繞維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和平安建設(shè)，主動(dòng)做好政法、公安、司法、信訪等相關(guān)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)編制服務(wù)工作。2012年以來(lái)先后成立了三明市公安局機(jī)場(chǎng)分局、三明市社會(huì)管理綜合治理服務(wù)中心、三明市信訪信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，并為相關(guān)領(lǐng)域核增編制，加強(qiáng)基層和一線力量。三是優(yōu)先服務(wù)保障民生事業(yè)。緊緊圍繞滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需要，主動(dòng)做好教育、科技、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)編制服務(wù)工作。2012年以來(lái)先后成立了三明市中小學(xué)生綜合實(shí)踐基地管理中心、三明市醫(yī)改政策研究中心，并為市本級(jí)學(xué)校、醫(yī)院核增1400余名事業(yè)編制，優(yōu)先保障了重大民生事業(yè)發(fā)展對(duì)機(jī)構(gòu)編制的需求。