我國現(xiàn)行憲法中的“社會主義”規(guī)范分析

彭衛(wèi)貞

(天津商業(yè)大學(xué)法學(xué)院，天津 300400)

一、問題的提出

現(xiàn)在存在一種用西方思想過度解讀中國憲法的現(xiàn)象，如現(xiàn)在很多學(xué)者提倡的在我國確立司法審查制度、自由主義思想、權(quán)力的分立與制衡思想等現(xiàn)象，并不符合我國的國情，這種思想出現(xiàn)偏差的根本原因在于對我國現(xiàn)行憲法中的“社會主義”規(guī)范理解不夠深入。用司法審查違憲行為其實并不符合我國政治制度的體系與設(shè)置，司法機(jī)關(guān)產(chǎn)生于全國人民代表大會并對其負(fù)責(zé)，黨的十九大報告指出要推進(jìn)我國合憲性審查工作，是建立我國合憲性審查制度的重要指示。西方的自由主義思想強調(diào)人權(quán)，而過于限制政府干預(yù)社會的權(quán)力。而社會主義憲法的目標(biāo)是實現(xiàn)社會公正和保障社會秩序，資本主義國家在強調(diào)政府規(guī)制的過程也是不斷向社會主義國家學(xué)習(xí)的過程。權(quán)利的分立與制衡思想也與我國人民代表大會的政體不相符合。1954年頒布實施的《中華人民共和國憲法》使得“社會主義”規(guī)范在我國第一部憲法入憲，到現(xiàn)行憲法對“社會主義”規(guī)范的規(guī)定，“社會主義”的作用越來越被忽視，所以需要重新明晰我國現(xiàn)行憲法中的“社會主義”規(guī)范，增加我國在世界中的社會主義話語權(quán)。

二、現(xiàn)行憲法中“社會主義”規(guī)范體系

“社會主義”的概念形成很早，但是在我國憲法中“社會主義”概念的形成時間卻意見不一。本文認(rèn)為我國憲法中“社會主義”概念形成于《共同綱領(lǐng)》，主要理由如下：(1)焦洪昌教授的《“五四憲法”的“社會主義”規(guī)范入憲》一文認(rèn)為隨著我國“五四憲法”的制定與頒行，“社會主義”規(guī)范得以在我國入憲。但是早在《共同綱領(lǐng)》第28條、第29條中規(guī)定的“國營經(jīng)濟(jì)為社會主義性質(zhì)經(jīng)濟(jì)”、“合作社經(jīng)濟(jì)為半社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)”就已經(jīng)采用了“社會主義”的表述[1]，且《共同綱領(lǐng)》被視為臨時憲法。(2)在最終頒行的“五四憲法”中，“社會主義”規(guī)范的表述沒有單獨出現(xiàn)的情況，且全部與其他詞語一同使用，所以與《共同綱領(lǐng)》中出現(xiàn)的“社會主義”表述并沒有本質(zhì)差別，只是“五四憲法”中的“社會主義”規(guī)范概念更加明確。

在“五四憲法”中，“社會主義”的表述一共出現(xiàn)15次。在現(xiàn)行憲法中，“社會主義”相關(guān)規(guī)范的表述一共出現(xiàn)48次，其具體次數(shù)和占比如下表1所示。

從“五四憲法”社會主義入憲以來，“社會主義”相關(guān)規(guī)范表述大幅度增加，包括社會主義、社會主義制度、社會主義工業(yè)體系、社會主義思想教育、社會主義事業(yè)、社會主義初級階段、中國特色社會主義道路、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會主義民主、社會主義法治、社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者、社會主義民族關(guān)系、社會主義國家、社會主義法制、社會主義經(jīng)濟(jì)制度、社會主義公有制、社會主義全民所有制經(jīng)濟(jì)、社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)、社會主義公共財產(chǎn)、社會主義責(zé)任制、社會主義教育事業(yè)、社會主義精神文明、社會主義核心價值觀、社會主義勞動競賽等。通過分析可以看出雖然社會主義相關(guān)語詞大幅度增加但是其本質(zhì)內(nèi)涵意義卻被弱化。毛澤東同志曾在中央人民政府委員會第30次會議中講到：“我們的憲法草案，原則基本上是兩個：民主原則和社會主義原則?！盵2]可以看出，“五四憲法”是把社會主義當(dāng)做憲法原則來看待的，那么現(xiàn)行憲法中“社會主義”規(guī)范的內(nèi)涵、性質(zhì)和地位是什么，具體包含哪些方面的內(nèi)容，就需要我們在現(xiàn)行憲法的背景下結(jié)合新時代的含義進(jìn)行分析。

三、現(xiàn)行憲法中“社會主義”規(guī)范的內(nèi)涵界定

總體來說“社會主義”規(guī)范可以分為政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等方面，具體包含各種制度和政策，貫穿憲法文本始終。但是要明確“社會主義”規(guī)范的內(nèi)涵，還是要探究“社會主義”規(guī)范的本質(zhì)內(nèi)涵，也就是其核心和根本所在。我國憲法與資本主義國家憲法具有本質(zhì)區(qū)別，何華輝教授認(rèn)為憲法是根本法、是治國安邦的總章程，而西方國家的憲法是限制國家權(quán)利的法律。究其原因，一是因為無產(chǎn)階級革命與資產(chǎn)階級革命性質(zhì)不同；二是目標(biāo)不同，無產(chǎn)階級革命是為勞苦大眾服務(wù)，而資產(chǎn)階級革命是因為上層建筑不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；三是成果不同，無產(chǎn)階級建立的是國家與社會相統(tǒng)一的，國家應(yīng)該承擔(dān)更多社會責(zé)任的社會主義國家，而資產(chǎn)階級建立的是國家與社會分離的，公民財產(chǎn)權(quán)不受國家侵犯的資本主義國家。通過以上對比，不難發(fā)現(xiàn)“社會主義”規(guī)范的本質(zhì)內(nèi)涵主要可以分為以下三個方面：

(一)公平正義?！吧鐣髁x”的起源就是社會的公平正義，無產(chǎn)階級革命最初的初衷就是消滅剝削，消滅壓迫，保護(hù)弱勢群體，人民要比資本主義過得好，解決人民群眾的“貧窮”問題。國家保障每個人的基本權(quán)益，這是社會主義的本質(zhì)，中國特色社會主義也不能離開社會主義的本質(zhì)。

(二)社會權(quán)利。社會權(quán)，在憲法學(xué)上，通常是指個人要求國家提供直接的、實體性的、最低限度的積極作為的權(quán)利，從而與傳統(tǒng)的要求國家不作為的自由權(quán)相區(qū)別。[3]也有學(xué)者指出，根據(jù)憲法解釋學(xué)，社會權(quán)有時也不僅要求國家的積極作為，還包括要求社會的積極作為。如我國現(xiàn)行憲法中第四十二條與第四十三條中對受教育權(quán)和休息權(quán)的規(guī)定僅提到了國家和社會的義務(wù)，而在第四十五條中對獲得物質(zhì)幫助權(quán)的規(guī)定就提到了國家和社會的義務(wù)。所以一個人為什么有權(quán)要求國家的積極作為，因為社會權(quán)利的價值基礎(chǔ)是社會主義，社會主義的本質(zhì)內(nèi)涵包括公民的社會權(quán)利。

(三)國家責(zé)任。二戰(zhàn)后的德國基本法盡管廢棄了魏瑪憲法關(guān)于社會權(quán)的具體條文，但卻將社會國原則，作為與民主國、法治國原則并列的憲法基本原則確定下來，并最終將德國建設(shè)成福利大國。[4]社會國原則是現(xiàn)代憲法的基本原則之一，其含義是國家需要承擔(dān)更多的責(zé)任。換言之，國家對社會正義、公共福祉和社會安全負(fù)有廣泛的責(zé)任，主要原因如下：第一國家責(zé)任體現(xiàn)了現(xiàn)代國家的基本目標(biāo)，體現(xiàn)了現(xiàn)代憲法的價值取向；第二代表著憲法的未來發(fā)展發(fā)展方向，與法治原則并行不悖，是新時期憲政上的權(quán)利約束與限制；第三有利于社會權(quán)利在具體法律制度中的落實。所以國家責(zé)任，就是現(xiàn)代國家作為國內(nèi)事務(wù)管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，包括公民權(quán)利、義務(wù)之實現(xiàn)，維護(hù)社會秩序、促進(jìn)文明，這是作為社會主義國家應(yīng)該承擔(dān)的國家責(zé)任，也是應(yīng)允人民的實現(xiàn)社會主義發(fā)展的必要條件。所謂憲法的基本原則，是指體現(xiàn)憲法應(yīng)然價值取向，統(tǒng)合憲法規(guī)則并指導(dǎo)全部行憲過程的依據(jù)和準(zhǔn)則，例如民主原則、法治原則。[5]毋庸置疑，社會主義是指導(dǎo)我國依憲治國、依憲執(zhí)政的重要依據(jù)和準(zhǔn)則，即公民有獲得國家保護(hù)的權(quán)利，是我國的憲法原則。

四、“社會主義”規(guī)范的憲法意義

首先，從“社會主義”規(guī)范的規(guī)范性來說，也就是指具體的社會主義制度。在我國，最廣義的社會主義制度是指一切的國家制度，狹義的社會主義制度是指共有經(jīng)濟(jì)制度及其分配制度。我國憲法作為成文憲法的典型代表，其最鮮明的特征就是穩(wěn)定性強，并且對憲法的制定和修改都規(guī)定了嚴(yán)格的程序。但隨著社會情勢的變遷，憲法作為法律，其內(nèi)容也并不是一直適應(yīng)社會發(fā)展的，所以有時會出現(xiàn)政治行為違反憲法的現(xiàn)象。

然而，從“社會主義”規(guī)范的政治性來說，是指作為原則的社會主義，陳端洪教授認(rèn)為社會主義作為第二根本法，依賴政治決斷來實施。現(xiàn)代憲法要在中國語境中結(jié)合中國問題，從一般理論到中國經(jīng)驗、再到理論創(chuàng)新的實踐認(rèn)知規(guī)律，都離不開中國特色社會主義這個大前提，更離不開社會主義的原則。只有在憲法的規(guī)范性和政治性兩者之間維持平衡，才能使憲法得以更好地實施。

“社會主義”是一個長期被忽視的憲法原則，但“社會主義”是黨一切決策不能忽視的問題。可以說，在社會主義建設(shè)的過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做的最好的一方面，究其原因：一是建立社會主義制度，這是黨帶領(lǐng)人民完成的。社會主義制度的建立這是中國歷史上翻天覆地的社會變革。社會主義理念說起來其實相當(dāng)簡單：任何人，只要他主張人人平等，反對人剝削人，人壓迫人，主張人不管多富，也無權(quán)購買他人的人身；不管多窮，也不能出賣自己的人格尊嚴(yán)與自由，向往社會公平、正義與共同富裕，我們就可以認(rèn)定他是一位堅定的社會主義者。社會主義制度是一種先進(jìn)的社會制度，對此我們應(yīng)毋庸置疑！二是改革開放的巨大成就，是我們每一個人都會感同身受的，而這些成就也離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)?？傊h是中國特色社會主義的開辟者、領(lǐng)導(dǎo)者和推動者，建立社會主義制度，領(lǐng)導(dǎo)改革開放，這兩大事業(yè)解決了中國近代以來民族獨立與貧困的問題。這些巨大成就的取得都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。中國特色社會主義體現(xiàn)于方方面面，但沒有共產(chǎn)黨就沒有中國特色社會主義，因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)的特征，是其他方面的根本保證。