從政府主導(dǎo)到自我評(píng)鑒：臺(tái)灣地區(qū)高等教育評(píng)鑒新進(jìn)展

劉暉 何麗花 邱若宜

摘要： 臺(tái)灣地區(qū)從20世紀(jì)70年代開始實(shí)施高等教育評(píng)鑒工作，成立了負(fù)責(zé)辦理評(píng)鑒工作的社團(tuán)法人“臺(tái)灣評(píng)鑒協(xié)會(huì)”和財(cái)團(tuán)法人“高等教育評(píng)鑒中心”，先后辦理了學(xué)科評(píng)鑒、校務(wù)評(píng)鑒、系所評(píng)鑒、自我評(píng)鑒以及自辦品質(zhì)保證，頒布了相關(guān)大學(xué)評(píng)鑒法律法規(guī)。臺(tái)灣地區(qū)高等教育自我評(píng)鑒也從萌芽期走向成熟期，在發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)出評(píng)鑒主體的自主性、評(píng)鑒法規(guī)的完整性、評(píng)鑒方式的獨(dú)特性、評(píng)估指標(biāo)的靈活性與評(píng)鑒結(jié)果的可持續(xù)性等特征。臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)已逐步形成以自我評(píng)鑒為主，以外部評(píng)鑒為輔的一種自我約束、自我問(wèn)責(zé)、自我完善、自我發(fā)展的質(zhì)量治理機(jī)制，其建立健全教育評(píng)估法律法規(guī)體系、推動(dòng)高校建立自我評(píng)估機(jī)制、合理使用評(píng)估結(jié)果等做法富有啟示，值得借鑒。

關(guān)鍵詞：臺(tái)灣地區(qū);高等教育;教育評(píng)估;自我評(píng)鑒;質(zhì)量保障

中圖分類號(hào)：G647

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-0717（2019）06-0089-07

收稿日期：2019-07-27

20世紀(jì)60年代以來(lái)，臺(tái)灣地區(qū)的高等教育迅猛發(fā)展，2004年高等教育毛入學(xué)率達(dá)53.20%，高等教育已跨入普及化階段。由于高等教育規(guī)模的過(guò)快增長(zhǎng)，致使高等教育品質(zhì)有所下降。為進(jìn)一步提升和保障高等教育質(zhì)量，落實(shí)大學(xué)自主權(quán)，使大學(xué)成為質(zhì)量治理的主體，臺(tái)灣“教育部”于2012年核定60所大學(xué)（含34所大學(xué)校院與26所科技校院）具有自我評(píng)鑒的資格，同時(shí)發(fā)布了《“教育部”試辦認(rèn)定大學(xué)校院自我評(píng)鑒結(jié)果審查作業(yè)原則》，希望通過(guò)大學(xué)自我評(píng)鑒政策，協(xié)助學(xué)校改進(jìn)辦學(xué)、發(fā)展特色，建立大學(xué)自我品質(zhì)保證與改善機(jī)制。因此，以研究臺(tái)灣地區(qū)高等教育質(zhì)量保障制度的新動(dòng)態(tài)、新趨勢(shì)為重點(diǎn)，客觀地梳理臺(tái)灣地區(qū)高等教育自我評(píng)鑒的歷程，總結(jié)歸納臺(tái)灣地區(qū)高等教育自我評(píng)鑒的特征，對(duì)當(dāng)前大陸地區(qū)的高等教育評(píng)估具有重要的啟示與借鑒意義。

一、臺(tái)灣地區(qū)高等教育評(píng)鑒的歷程

大學(xué)評(píng)鑒制度最初源于美國(guó)?！敖逃飞系谝环荽髮W(xué)評(píng)鑒報(bào)告書即‘弗萊克納醫(yī)學(xué)評(píng)鑒報(bào)告，它是由美國(guó)醫(yī)學(xué)會(huì)于1910年公布的，這份大學(xué)評(píng)鑒報(bào)告書把當(dāng)時(shí)美加地區(qū)的醫(yī)學(xué)院從155所淘汰到80所，起到了優(yōu)勝劣汰的功效?！盵1]此后與之相關(guān)的機(jī)構(gòu)相繼效仿，大學(xué)評(píng)鑒由此產(chǎn)生。受美國(guó)高等教育績(jī)效問(wèn)責(zé)制風(fēng)潮的影響，臺(tái)灣地區(qū)于1975年開始實(shí)施高等教育評(píng)鑒工作，其發(fā)展歷程和重大舉措大致如下：

（一）1975～1993年：由“教育部”主導(dǎo)辦理的學(xué)科評(píng)鑒

20世紀(jì)70年代是臺(tái)灣地區(qū)高等教育快速擴(kuò)張的時(shí)期，同時(shí)受美國(guó)“績(jī)效責(zé)任”的影響，為了解大學(xué)校院各系所的教育品質(zhì)并以此作為輔助獎(jiǎng)勵(lì)之參考標(biāo)準(zhǔn)，“教育部”從1975年開始辦理數(shù)學(xué)、化學(xué)、物理、醫(yī)學(xué)和牙醫(yī)等五個(gè)學(xué)科的學(xué)科評(píng)鑒，由此開啟了臺(tái)灣地區(qū)高等教育評(píng)鑒的先河。從1991年開始，臺(tái)灣“教育部”開始委托專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體辦理學(xué)科評(píng)鑒，并由其設(shè)計(jì)評(píng)鑒標(biāo)準(zhǔn)與方式。在評(píng)鑒中，專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體是“自愿性、非官方的，主要以自我評(píng)鑒為主，注重質(zhì)的描述，評(píng)鑒內(nèi)容以介紹系所特色為主，評(píng)鑒委員盡可能兼顧各學(xué)科背景?！盵2]整體而言，從“教育部”主導(dǎo)到委托學(xué)術(shù)團(tuán)體辦理評(píng)鑒，評(píng)鑒工作擺脫了“教育部”主導(dǎo)的模式，能夠增加評(píng)鑒結(jié)果的公信力，而且用這種方式進(jìn)行學(xué)科評(píng)鑒也相當(dāng)于在自我評(píng)鑒的同時(shí)進(jìn)行外部同行評(píng)鑒[3]（P103-106）。

（二）1994～2004年：頒布評(píng)鑒相關(guān)法規(guī)

臺(tái)灣地區(qū)先后在1994、1997年修訂與頒布《大學(xué)法》及《私立學(xué)校法》，依法辦理大學(xué)評(píng)鑒及大學(xué)校院中程校務(wù)發(fā)展計(jì)劃審查?！洞髮W(xué)法》一方面規(guī)定了“教育部”負(fù)責(zé)辦理大學(xué)評(píng)鑒;另一方面，臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)評(píng)鑒工作由此正式有了法源依據(jù)。1997年，臺(tái)灣地區(qū)開展了兩項(xiàng)重要的大學(xué)評(píng)鑒工作，“一是‘教育部委托通識(shí)教育學(xué)會(huì)辦理通識(shí)教育評(píng)鑒工作;二是‘教育部初次實(shí)施校務(wù)綜合評(píng)鑒以及以理科為主的院系評(píng)鑒?！盵3]（P108）

（三）2005年至今：成立高等教育評(píng)鑒中心

臺(tái)灣地區(qū)“財(cái)團(tuán)法人高等教育評(píng)鑒中心基金會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱“高教評(píng)鑒中心”）是由“教育部”與大專校院合資、以財(cái)團(tuán)法人的機(jī)構(gòu)性質(zhì)于2005年成立的評(píng)鑒中心。它與“教育部”和各大專校院相互配合，秉承“公正專業(yè)，邁向卓越”的理念，其主要職責(zé)是專門負(fù)責(zé)辦理大學(xué)評(píng)鑒[4]。高教評(píng)鑒中心于2006年辦理了每五年一個(gè)周期的大專校院的系所評(píng)鑒。截至2016年底，已完成了兩個(gè)周期的系所評(píng)鑒：2006～2010年開展了第一周期的系所評(píng)鑒，2011年辦理了校務(wù)評(píng)鑒;2012～2016年辦理了第二周期的系所評(píng)鑒。系所評(píng)鑒的過(guò)程分為“前置作業(yè)”“自我評(píng)鑒”“實(shí)地訪評(píng)”“結(jié)果決定”“申訴作業(yè)”與“后續(xù)追蹤評(píng)鑒”六個(gè)階段。但兩個(gè)周期的評(píng)鑒項(xiàng)目與結(jié)果略有不同，具體如表1所示。

2017年臺(tái)灣“教育部”宣布停辦系所評(píng)鑒，其原因主要是：第一，截至2016年底，為期兩個(gè)周期的系所評(píng)鑒工作已全部完成。根據(jù)兩個(gè)周期系所評(píng)鑒的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，“有接近或超過(guò)九成的系所皆能達(dá)到系所品質(zhì)保證的門檻，具備自我持續(xù)改進(jìn)的做法”[5]。在這種情況下，繼續(xù)由教育主管部門主導(dǎo)開展評(píng)鑒工作已無(wú)必要;第二，由于大學(xué)多元發(fā)展，自我定位的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，為順應(yīng)高等教育發(fā)展趨勢(shì)，高等教育評(píng)鑒政策開始邁向“自主、自愿”的時(shí)代[6]。

（四）1997～2012年：實(shí)施自我評(píng)鑒

教育評(píng)鑒在發(fā)展之初，基本是臺(tái)灣“教育部”對(duì)學(xué)校辦學(xué)的監(jiān)督與管理，以判斷其辦學(xué)成效是否達(dá)到所預(yù)期的目標(biāo)。臺(tái)灣地區(qū)高等教育評(píng)鑒起初也是由“教育部”主導(dǎo)辦理的，之后由于大學(xué)自主權(quán)的逐漸擴(kuò)大，“教育部”開始委托行業(yè)內(nèi)相關(guān)的民間團(tuán)體組織、學(xué)會(huì)等辦理相關(guān)評(píng)鑒工作，自我評(píng)鑒制度也隨之確立。其自我評(píng)鑒的歷程大致可以分為四個(gè)時(shí)期：萌芽期、推廣期、規(guī)范期與成熟期。

1.萌芽期（1997～2000年）

受學(xué)校數(shù)日益增加的壓力，從1997年開始，臺(tái)灣地區(qū)極少數(shù)公立大學(xué)開始試行自我評(píng)鑒工作。最先是臺(tái)灣大學(xué)開始教學(xué)研究單位自我評(píng)鑒，開啟了臺(tái)灣地區(qū)高等教育自我評(píng)鑒的序幕。之后淡江大學(xué)從1998年開始主動(dòng)實(shí)施校務(wù)自我評(píng)鑒，1999年開始實(shí)施教學(xué)單位評(píng)鑒;臺(tái)灣交通大學(xué)也從2000年開始實(shí)施自我評(píng)鑒[7]。整體而言，這一時(shí)期臺(tái)灣地區(qū)實(shí)施自我評(píng)鑒的高校并不多見(jiàn)，且此時(shí)的自我評(píng)鑒與“教育部”的獎(jiǎng)勵(lì)輔助機(jī)制并沒(méi)有掛鉤。

2.推廣期（2001～2004年）

由于此時(shí)實(shí)施大學(xué)自我評(píng)鑒之學(xué)校不多，因此，為鼓勵(lì)公、私立大學(xué)開展自我評(píng)鑒，建立自我品質(zhì)管理機(jī)制，臺(tái)灣“教育部”于2001年訂定《大學(xué)校院實(shí)施自我評(píng)鑒輔助申請(qǐng)要點(diǎn)》。此要點(diǎn)規(guī)定：學(xué)校申請(qǐng)?jiān)u鑒計(jì)劃包括校務(wù)綜合評(píng)鑒與學(xué)科自我評(píng)鑒，“教育部”對(duì)學(xué)校評(píng)鑒計(jì)劃的完整性與可行性、學(xué)校行政支援情形、學(xué)校提列配合款情形以及預(yù)期效益這四大項(xiàng)進(jìn)行審查。2001年，臺(tái)灣地區(qū)共有40所學(xué)校申請(qǐng)，有34所學(xué)校獲得20萬(wàn)元～80萬(wàn)元（新臺(tái)幣）不等之經(jīng)費(fèi)輔助（輔助金額每校最高80萬(wàn)元新臺(tái)幣）;2002年共有43所學(xué)校提出申請(qǐng)，有21所學(xué)校獲得10萬(wàn)元～80萬(wàn)元（新臺(tái)幣）不等之經(jīng)費(fèi)輔助[3]（P109）。這一階段，“教育部”通過(guò)經(jīng)費(fèi)輔助的方式，積極鼓勵(lì)大學(xué)實(shí)施自我評(píng)鑒。

3.規(guī)范期（2005～2011年）

這一階段，《大學(xué)法》與《大學(xué)評(píng)鑒法》都將實(shí)施自我評(píng)鑒的相關(guān)內(nèi)容修訂入法，自我評(píng)鑒進(jìn)一步受到重視。2005年臺(tái)灣地區(qū)成立了高教評(píng)鑒中心，規(guī)定了自我評(píng)鑒對(duì)象的審查與認(rèn)定、自評(píng)委員的遴選等。在2006年實(shí)施的第一周期系所評(píng)鑒中，高教評(píng)鑒中心規(guī)定學(xué)校必須進(jìn)行自我評(píng)鑒的實(shí)地訪評(píng)。因此，高教評(píng)鑒中心在自我評(píng)鑒推進(jìn)過(guò)程中扮演著重要角色。

4.成熟期（2012年至今）

2012年7月，為引導(dǎo)各大學(xué)建立自我評(píng)鑒機(jī)制，臺(tái)灣“教育部”頒布了《“教育部”試辦認(rèn)定大學(xué)校院自我評(píng)鑒結(jié)果審查作業(yè)原則》，大學(xué)或?qū)W院以自我評(píng)鑒機(jī)制及結(jié)果向高教評(píng)鑒中心申請(qǐng)認(rèn)定，其申請(qǐng)資格應(yīng)符合下列條件之一：

（1）獲高教評(píng)鑒中心發(fā)展國(guó)際一流大學(xué)及頂尖研究中心計(jì)劃各梯次補(bǔ)助者;

（2）獲“教育部”邁向頂尖大學(xué)計(jì)劃補(bǔ)助者;

（3）獲“教育部”四年以上獎(jiǎng)勵(lì)大學(xué)校院教學(xué)卓越計(jì)劃補(bǔ)助且獲補(bǔ)助金額總計(jì)達(dá)新臺(tái)幣二億元以上者[4]。

高教評(píng)鑒中心最終核定60所高校具有自我評(píng)鑒的資格，包括34所大學(xué)校院與26所科技校院。評(píng)鑒中心希望此次試辦認(rèn)定大學(xué)自我評(píng)鑒結(jié)果能夠真正讓學(xué)校進(jìn)行自主性自我評(píng)鑒。此次自我評(píng)鑒制度不同于以往的“由外部評(píng)鑒審核”認(rèn)可制，而是大學(xué)本身可以主導(dǎo)的評(píng)鑒，評(píng)鑒的過(guò)程也由外部評(píng)鑒轉(zhuǎn)向以大學(xué)內(nèi)部評(píng)鑒為核心、運(yùn)用PDCA（Plan-Do-Check-Act）質(zhì)量保證循環(huán)的設(shè)計(jì)，將大學(xué)校院自我評(píng)鑒的具體辦法、結(jié)果、持續(xù)改善等作為認(rèn)定高校自我評(píng)鑒制度是否妥適完善的依據(jù)。

為使臺(tái)灣地區(qū)高等教育評(píng)鑒制度的發(fā)展脈絡(luò)更清楚地呈現(xiàn)，將其整理如表2所示。

二、臺(tái)灣地區(qū)高等教育自我評(píng)鑒的特征

臺(tái)灣地區(qū)高等教育自我評(píng)鑒制度是歷史演變與高校發(fā)展的產(chǎn)物。從1975年臺(tái)灣“教育部”辦理學(xué)科評(píng)鑒以來(lái)，到2005年成立“高教評(píng)鑒中心”專門負(fù)責(zé)辦理大學(xué)評(píng)鑒工作，再到2012年高教評(píng)鑒中心頒布《“教育部”試辦認(rèn)定大學(xué)校院自我評(píng)鑒結(jié)果審查實(shí)施計(jì)劃》，即通過(guò)認(rèn)可的高校準(zhǔn)予開展自我評(píng)鑒。臺(tái)灣地區(qū)自實(shí)施自我評(píng)鑒制度以來(lái)，高等學(xué)校的自主權(quán)得到了一定的擴(kuò)大，高等學(xué)校質(zhì)量治理能力和質(zhì)量文化明顯加強(qiáng)，高等教育的質(zhì)量也有所提升，為“教育部”制定發(fā)展政策提供了依據(jù)。臺(tái)灣地區(qū)高等教育自我評(píng)鑒制度在實(shí)施過(guò)程中呈現(xiàn)出了一些鮮明的特征：

（一）評(píng)鑒主體的自主性

首先，《大學(xué)法》明確提出：“大學(xué)應(yīng)受學(xué)術(shù)自由之保障，并在法律規(guī)定范圍內(nèi)，享有自治權(quán)?！盵8]評(píng)鑒主體的自主性主要表現(xiàn)在：自評(píng)高?？梢砸罁?jù)自身實(shí)際情況，自訂相關(guān)評(píng)鑒辦法;可以根據(jù)自身的發(fā)展特色與目標(biāo)擬定評(píng)鑒內(nèi)容、評(píng)鑒指標(biāo);可以自己聘請(qǐng)?jiān)u鑒委員（五分之四以上由校外人士擔(dān)任）。因此，學(xué)校在發(fā)展規(guī)劃方面有很大的自主性與自主權(quán)。“教育部”亦是希望將自我品質(zhì)保障與持續(xù)改善的思維內(nèi)化于大學(xué)組織文化之中，期望高校能夠真正將自我品質(zhì)管理內(nèi)化于心、貫穿于行。

（二）評(píng)鑒法規(guī)的完整性

臺(tái)灣教育行政部門于1990年出臺(tái)了《私立大學(xué)校院中程校務(wù)發(fā)展計(jì)劃》，之后對(duì)12所公立大學(xué)與24所私立大學(xué)的中程校務(wù)發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)鑒結(jié)果與私立大學(xué)獎(jiǎng)助、公立大學(xué)撥款等結(jié)合起來(lái)[9]。1994年修訂的《大學(xué)法》第四條第三項(xiàng)明確規(guī)定：“各大學(xué)之發(fā)展方向及重點(diǎn)，由各校依臺(tái)灣需要及特色自行規(guī)劃，報(bào)經(jīng)‘教育部核備后實(shí)施，并由‘教育部評(píng)鑒之?！盵8]此為高等教育評(píng)鑒提供了法源依據(jù)。之后，2015年12月修訂的《大學(xué)法》第五條明確規(guī)定“大學(xué)應(yīng)定期對(duì)教學(xué)、研究、服務(wù)、輔導(dǎo)、校務(wù)行政及學(xué)生參與等事項(xiàng)，進(jìn)行自我評(píng)鑒;其評(píng)鑒規(guī)定，由各大學(xué)定之。‘教育部為促進(jìn)各大學(xué)之發(fā)展，應(yīng)組成評(píng)鑒委員會(huì)或委托學(xué)術(shù)團(tuán)體或?qū)I(yè)評(píng)鑒機(jī)構(gòu)，定期辦理大學(xué)評(píng)鑒，并公告其結(jié)果，作為政府教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助及學(xué)校調(diào)整發(fā)展規(guī)模之參考;其評(píng)鑒辦法，由‘教育部定之?！盵10]2007年1月，“教育部”頒布了《大學(xué)評(píng)鑒法》，規(guī)定了大學(xué)評(píng)鑒的相關(guān)事宜，正式確立了大學(xué)評(píng)鑒制度;2009年3月，頒布了《大學(xué)自我評(píng)鑒結(jié)果及國(guó)內(nèi)外專業(yè)評(píng)鑒機(jī)構(gòu)認(rèn)可要點(diǎn)》，鼓勵(lì)大學(xué)建立自我評(píng)鑒機(jī)制;2012年7月發(fā)布《“教育部”試辦認(rèn)定大學(xué)校院自我評(píng)鑒結(jié)果審查作業(yè)原則》，該法案對(duì)自我評(píng)鑒高校資格的認(rèn)可、評(píng)鑒辦法的訂定、評(píng)鑒委員的遴選、評(píng)鑒結(jié)果的認(rèn)定等作了詳細(xì)的說(shuō)明，以確保自我評(píng)鑒制度在法制的軌道上有效實(shí)施。隨著一系列評(píng)鑒制度法規(guī)的出臺(tái)，臺(tái)灣地區(qū)高等教育評(píng)鑒進(jìn)一步規(guī)范化、多樣化與自主化。

（三）評(píng)鑒方式的獨(dú)特性

評(píng)鑒方式的獨(dú)特性主要表現(xiàn)為評(píng)鑒自身的獨(dú)特性：雖然稱之為“自我評(píng)鑒”，但它并不是完全意義上的自我評(píng)鑒。從廣義上來(lái)講，自我評(píng)鑒是以認(rèn)可制為基礎(chǔ)，首先要經(jīng)過(guò)財(cái)團(tuán)法人高等教育評(píng)鑒中心的審核與認(rèn)可，認(rèn)可通過(guò)之后才具備辦理自我評(píng)鑒的資格。所以，高教評(píng)鑒中心作為第三方機(jī)構(gòu)，始終在高校實(shí)施自我評(píng)鑒的過(guò)程中發(fā)揮重要作用。

高教評(píng)鑒中心對(duì)大學(xué)校院進(jìn)行審核認(rèn)定包括兩個(gè)階段：一是初核階段;二是審查與認(rèn)定階段。初核階段是最為基礎(chǔ)的一個(gè)階段，主要是對(duì)大學(xué)校院提供的資料及時(shí)進(jìn)行審核與檢查。審查與認(rèn)定階段是指“高教評(píng)鑒中心”對(duì)自評(píng)高校所提供的資料進(jìn)行審查之后，給予“認(rèn)定”與“未獲認(rèn)定”兩種結(jié)果。獲得“認(rèn)定”的學(xué)校享有自我評(píng)鑒的資格，“未獲認(rèn)定”的學(xué)校依然進(jìn)行第二周期的系所評(píng)鑒[4]。具體如圖1所示。

（四）評(píng)鑒指標(biāo)的靈活性

《“教育部”試辦認(rèn)定大學(xué)校院自我評(píng)鑒機(jī)制及結(jié)果審查作業(yè)原則》中規(guī)定，“所定之評(píng)鑒項(xiàng)目及指標(biāo)確實(shí)反映院、系、所與學(xué)位學(xué)程之教育質(zhì)量及學(xué)校特色”[4]。自我評(píng)鑒制度并沒(méi)有規(guī)定具體的評(píng)鑒內(nèi)容與評(píng)鑒指標(biāo)，而是各校依據(jù)自身發(fā)展特色與目標(biāo)自定評(píng)鑒指標(biāo)。例如：臺(tái)灣中山大學(xué)在評(píng)鑒項(xiàng)目與指標(biāo)方面，“加入了‘特色與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，特別強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)成效導(dǎo)向，而且將教學(xué)品質(zhì)保障機(jī)制融于評(píng)鑒指標(biāo)之中”[11]。臺(tái)灣中正大學(xué)使每個(gè)評(píng)鑒項(xiàng)目與指標(biāo)都包含特定的參考效標(biāo)與相關(guān)佐證資料，“在教師層面關(guān)注教學(xué)專業(yè);學(xué)生層面強(qiáng)調(diào)就業(yè)力;系所層面注重特色發(fā)展。此外設(shè)置后設(shè)評(píng)估機(jī)制，重視系所自我成長(zhǎng)”[12]。

侯永琪等通過(guò)對(duì)第一階段14所自我評(píng)鑒高校的評(píng)鑒結(jié)果的研究發(fā)現(xiàn)：“有50%的學(xué)校能夠自訂特色項(xiàng)目，共同評(píng)鑒指標(biāo)介于13至51個(gè)?！盵13]其研究結(jié)果進(jìn)一步證實(shí)了設(shè)定自我評(píng)鑒指標(biāo)的靈活性與評(píng)鑒指標(biāo)的多樣性。

（五）評(píng)鑒結(jié)果的可持續(xù)性

臺(tái)灣“教育部”在2015年修訂的《大學(xué)法》第五條中，刪除了將大學(xué)評(píng)鑒作為“政府教育經(jīng)費(fèi)輔助”的表述，只是將它作為學(xué)校調(diào)整發(fā)展之參考，并規(guī)定高等教育評(píng)鑒應(yīng)符合多元、專業(yè)原則。根據(jù)侯永琪等的研究發(fā)現(xiàn)，自我評(píng)鑒高校皆以“通過(guò)、有條件通過(guò)與未通過(guò)”來(lái)呈現(xiàn)結(jié)果[13]。臺(tái)灣地區(qū)高等教育自我評(píng)鑒的結(jié)果無(wú)高低排名之分，不作為“教育部”獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的依據(jù)，而是讓高校發(fā)現(xiàn)自身問(wèn)題，并尋求自我改進(jìn)的方法。這樣，既使評(píng)鑒結(jié)果具有一定的反思性與可持續(xù)性，也符合最初的評(píng)鑒目的，有利于促進(jìn)高校的自我改善與發(fā)展。例如，臺(tái)灣中正大學(xué)，將評(píng)鑒結(jié)果分為“有條件通過(guò)”和“未通過(guò)”。評(píng)鑒結(jié)束后，評(píng)鑒單位需在結(jié)果公布三個(gè)月內(nèi)提交自我持續(xù)改善計(jì)劃，此外還要繼續(xù)準(zhǔn)備追蹤評(píng)鑒或再評(píng)鑒，針對(duì)存在的問(wèn)題與缺失、評(píng)鑒項(xiàng)目等方面進(jìn)行檢討與提出改善策略，并由校級(jí)自我評(píng)鑒執(zhí)行委員會(huì)審議，以確定其改善成果[12]。通過(guò)上述對(duì)臺(tái)灣地區(qū)高等教育自我評(píng)鑒的研究得出，其自我評(píng)鑒制度重在高校自訂評(píng)鑒辦法、評(píng)鑒指標(biāo)、聘請(qǐng)?jiān)u鑒委員，合理地運(yùn)用評(píng)鑒結(jié)果，其核心是促進(jìn)高校特色發(fā)展與建立自我品質(zhì)保證機(jī)制。臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)已逐步形成以自我評(píng)鑒為主、以外部評(píng)鑒為輔的一種自我約束、自我問(wèn)責(zé)、自我完善、自我發(fā)展的質(zhì)量治理機(jī)制（詳見(jiàn)圖2）。

三、臺(tái)灣地區(qū)高校自我評(píng)鑒對(duì)大陸高校評(píng)估的啟示

臺(tái)灣地區(qū)高等教育體制及結(jié)構(gòu)與大陸高等教育雖有所區(qū)別，但有研究者通過(guò)對(duì)兩岸高等教育重點(diǎn)政策的比較研究發(fā)現(xiàn)，兩岸對(duì)建設(shè)高水平大學(xué)的目標(biāo)認(rèn)識(shí)高度相似，通過(guò)政策驅(qū)動(dòng)推動(dòng)學(xué)術(shù)卓越與建設(shè)世界一流大學(xué)已成為兩岸高校的共識(shí)[14]。

大陸從1985年啟動(dòng)高校評(píng)估試點(diǎn)工作，1990年通過(guò)了《普通高等學(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定》，1994年開始對(duì)普通高等學(xué)校的本科教學(xué)工作水平進(jìn)行評(píng)估，2002年通過(guò)現(xiàn)行的《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案》，直到2004年正式成立教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心。相比而言，大陸的高等教育評(píng)估起步較晚，評(píng)估制度與法律法規(guī)欠完善。因此，臺(tái)灣地區(qū)高校自我評(píng)鑒制度的實(shí)施對(duì)大陸高校評(píng)估工作具有一定的啟示與借鑒意義。

（一）建立健全教育評(píng)估法律法規(guī)體系

臺(tái)灣地區(qū)于1994年將教育評(píng)鑒納入《大學(xué)法》，并不斷加深教育評(píng)鑒在法律中的分量，其后還頒布了《大學(xué)評(píng)鑒法》，規(guī)定了評(píng)鑒的相關(guān)內(nèi)容，為評(píng)鑒提供了法源依據(jù)。目前，《普通高等學(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定》與《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案》是大陸高等教育評(píng)估的重要依據(jù)。但以上的“規(guī)定”與“評(píng)估方案”并不是明確的評(píng)估法規(guī)，而是教育部頒布的相關(guān)教育評(píng)估政策。隨著教育管理向教育治理理念的轉(zhuǎn)變，高等教育評(píng)估模式的創(chuàng)新越來(lái)越強(qiáng)調(diào)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的作用[15]。因此，在教育評(píng)估的法律依據(jù)方面，大陸也應(yīng)當(dāng)將教育評(píng)估納入法律系統(tǒng)之中，建立相關(guān)的高等教育評(píng)估法，完善評(píng)估法律法規(guī)體系，使教育評(píng)估有法可依，有法可循。

（二）評(píng)估主體應(yīng)從單一走向多元

《普通高等學(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定》中指出：“普通高等學(xué)校教育評(píng)估是國(guó)家對(duì)高等學(xué)校實(shí)行監(jiān)督的重要形式，由各級(jí)人民政府及其教育行政部門組織實(shí)施?！盵16]大陸的教育評(píng)估大都由教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心負(fù)責(zé)辦理，其評(píng)估辦法、評(píng)估內(nèi)容等都比較單一，高校很難發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。然而“高等教育評(píng)估是一種價(jià)值判斷活動(dòng)，評(píng)估主體應(yīng)由一元轉(zhuǎn)向多元?！盵17]因此，高等教育的評(píng)估主體應(yīng)該從單一逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校、第三方機(jī)構(gòu)、社會(huì)等的多元化。

此外，在評(píng)估結(jié)果的處理方式上，不僅不應(yīng)對(duì)評(píng)估結(jié)果公開排名，而且要與學(xué)校的招生名額、政府的獎(jiǎng)懲輔助機(jī)制脫鉤。最關(guān)鍵的是，要讓高校從評(píng)估結(jié)果中真正意識(shí)到自身存在的問(wèn)題，并積極尋求改進(jìn)方法。

（三）走向“自我約束”“自我提高”的評(píng)估

“落實(shí)高校專業(yè)的自我評(píng)價(jià)，才能真正促進(jìn)專業(yè)特色的發(fā)展和提升，也才能有效推動(dòng)學(xué)科專業(yè)辦學(xué)目標(biāo)的不斷調(diào)整和優(yōu)化”[18]。因此，在今后的高等教育評(píng)估過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)給予高校更大的自主權(quán)，注重高校自我評(píng)估，努力營(yíng)造“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促教”的評(píng)估文化，從而促使高校自覺(jué)建立與完善自我品質(zhì)管理機(jī)制[19]。

教育評(píng)估對(duì)高校定位與發(fā)展有導(dǎo)向型與指導(dǎo)性的作用，因此，評(píng)估指標(biāo)與大學(xué)的特色發(fā)展有著緊密的關(guān)聯(lián)。目前大陸的評(píng)估指標(biāo)較為單一，很難滿足不同類型高校的特色發(fā)展需求。因此，大陸可以適當(dāng)借鑒臺(tái)灣地區(qū)高校自我評(píng)鑒的做法，進(jìn)一步提升高等教育評(píng)估指標(biāo)與項(xiàng)目的適切性。大學(xué)應(yīng)努力思考該如何作為，明確自身發(fā)展定位，以防“千校一面”，形成“各美其美”。

在高等教育大眾化階段，受高等教育機(jī)會(huì)已經(jīng)不能夠吸引大眾，能夠吸引大眾的只能是高等教育自身的魅力;在普及化階段，如何獲得更高的教育品質(zhì)是當(dāng)前高等教育面臨的重要難題[20]。因此，高等教育評(píng)估應(yīng)逐步邁向“自主”時(shí)代，為高校生存發(fā)展提供契機(jī)，為社會(huì)提供高質(zhì)量的高等教育。

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