高郵市種植業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及對(duì)策

郭宏堅(jiān) 倪艷云

摘要 ? ?本文以高郵市為例，通過對(duì)種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和以農(nóng)民為主體的公司等規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行調(diào)查，分析了規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中亟待解決的問題，并提出了相關(guān)對(duì)策，以期為高郵市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?種植業(yè);規(guī)模經(jīng)營(yíng);現(xiàn)狀;問題;對(duì)策;江蘇高郵

中圖分類號(hào) ? ?F326.1 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2019）23-0243-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

為適應(yīng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展的新形勢(shì)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)部門應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新農(nóng)技推廣新舉措，積極主動(dòng)做好農(nóng)作物種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，幫助解決制約生產(chǎn)的技術(shù)瓶頸問題[1-2]，提升適度規(guī)模種植產(chǎn)量和效益。本文對(duì)高郵市種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和以農(nóng)民為主體的公司等規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開展了調(diào)查和分析，針對(duì)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問題提出相關(guān)對(duì)策，以促進(jìn)高郵市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)建設(shè)。

1 ? ?規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

高郵市共13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)，常年糧食種植面積5.53萬hm2。據(jù)調(diào)查，全市從事種植業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)及公司共有1 104個(gè)，流轉(zhuǎn)土地面積1.22萬hm2，占全市糧食生產(chǎn)面積的22.1%。

1.1 ? ?人員結(jié)構(gòu)

從表1可以看出，規(guī)模經(jīng)營(yíng)人員性質(zhì)主要有3種：種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、公司。從年齡構(gòu)成上來看，從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)人員以41～50歲人數(shù)最多，所占比例為46%;其次為51～60歲和≥60歲，所占比例分別為28%、15%;30～40歲的人數(shù)占比最低，僅為11%。從文化水平構(gòu)成來看，中學(xué)水平為最多，所占比例達(dá)87%;其次為小學(xué)水平，所占比例10%;大專及以上水平最低，僅占3%。從人員所屬地區(qū)來看，絕大多數(shù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)人員來自本縣，占87%，縣外及省外人員分別占11%、2%。

1.2 ? ?種植大戶土地流轉(zhuǎn)和收入概況

由表2可知，從流轉(zhuǎn)土地規(guī)模來看，高郵市規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶中流轉(zhuǎn)土地面積≤6.67 hm2的戶數(shù)最多，達(dá)487戶，所占比例達(dá)44.1%;其次為流轉(zhuǎn)土地面積6.67～13.33 hm2的戶數(shù)，達(dá)415戶，所占比例達(dá)37.6%;流轉(zhuǎn)土地面積>66.67 hm2的僅1戶，所占比例僅0.1%。從承包時(shí)間來看，<5年戶數(shù)最多，達(dá)847戶，所占比例76.7%;其次為承包時(shí)間5～10年，所占比例達(dá)19.4%;承包時(shí)間>10年所占比例最小，僅為3.9%。從種植大戶年收入水平來看，年收入5萬～10萬元所占比例最大，達(dá)46.2%;其次為年收入低于5萬元，所占比例達(dá)32.0%;年收入為10萬～20萬元所占比例達(dá)17.8%;年收入高于30萬元所占比例最小，僅為0.6%。

1.3 ? ? 種植大戶設(shè)施設(shè)備概括

種植大戶設(shè)施設(shè)備主要體現(xiàn)在農(nóng)機(jī)具數(shù)量、曬場(chǎng)面積、烘干設(shè)備數(shù)量、倉(cāng)儲(chǔ)能力以及固定用工數(shù)量等方面。高郵市種植大戶農(nóng)機(jī)具、曬場(chǎng)、烘干設(shè)備、倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)量、固定用工比例分別達(dá)61.2%、11.2%、1.1%、9.3%、24.6%，具體見表3。

2 ? ?規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在的問題

2.1 ? ?承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)大

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重考驗(yàn)，種植大戶必然要承擔(dān)比一般種植農(nóng)戶更多的風(fēng)險(xiǎn)。通過多年建設(shè)，高郵市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有了較大程度改善，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還有很大差距，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。

2.2 ? ?成本上升壓力大

一是生產(chǎn)成本上升。近年來，高郵市農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)成本也日趨上升，給規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來一定壓力。二是土地租金上漲快。土地租金在種植大戶生產(chǎn)成本構(gòu)成中所占比重較大，且近幾年呈持續(xù)上漲態(tài)勢(shì)。據(jù)調(diào)查，高郵市土地租金由2008 年的7 500元/hm2上漲到12 750元/hm2，甚至有些地力較好田塊達(dá)到15 000元/hm2。租金成本已經(jīng)達(dá)到總成本的1/3左右。三是雇工費(fèi)用節(jié)節(jié)攀升。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的加速，農(nóng)村勞動(dòng)力資源日益短缺，勞動(dòng)力價(jià)格節(jié)節(jié)攀升。高郵市種植大戶擁有的固定用工僅占24.6%，大部分仍依靠臨時(shí)用工。據(jù)調(diào)查，高郵市農(nóng)村雇工價(jià)格已從2010年的60元/工日上漲到100元/工日以上。雇工費(fèi)用占到了種糧大戶總成本的1/4。在雇工費(fèi)用節(jié)節(jié)攀升的同時(shí)，勞動(dòng)力短缺現(xiàn)狀始終沒有改變，特別是在搶收、搶插的“雙搶”時(shí)節(jié)，請(qǐng)工用工矛盾十分突出。

2.3 ? ?設(shè)施設(shè)備不完善

從全市的情況來看，種糧大戶普遍缺少曬場(chǎng)和機(jī)械烘干設(shè)備，同時(shí)倉(cāng)儲(chǔ)條件十分有限，每到收割時(shí)節(jié)，稻谷晾曬存在問題。大部分種植大戶只能依靠糧商田頭收購(gòu)，價(jià)格偏低，但能解決晾曬問題。一旦遇到稻谷滯銷，收獲后大多只能在馬路攤曬，因車輛碾壓造成品質(zhì)降低，同時(shí)很不安全。如果收割期間天氣不好，種糧大戶更是一籌莫展。由于倉(cāng)儲(chǔ)條件有限，絕大部分種糧大戶抵御稻谷價(jià)格波動(dòng)的能力不足[3]。

2.4 ? ?生產(chǎn)管理不科學(xué)

部分種植大戶生產(chǎn)管理能力不強(qiáng)，尚未充分掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和管理手段，僅憑經(jīng)驗(yàn)辦事，粗放種植導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益不高[4]。還有部分種糧大戶不從自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力出發(fā)，不考慮實(shí)際管理能力和水平，一味求大求全，盲目擴(kuò)張，導(dǎo)致產(chǎn)量無法提高。

3 ? ?規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)策

3.1 ? ?推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)

在進(jìn)一步穩(wěn)定家庭承包關(guān)系、推動(dòng)土地確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，健全縣、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)土地規(guī)范、有序、穩(wěn)定流轉(zhuǎn)。要進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，建立在政府指導(dǎo)下由市場(chǎng)決定的定價(jià)機(jī)制，根據(jù)糧食生產(chǎn)收益、物價(jià)指數(shù)合理確定指導(dǎo)價(jià)格并定期發(fā)布，既要遏制流轉(zhuǎn)價(jià)格過低、損害農(nóng)民利益，又要防止價(jià)格虛高、不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提倡以糧食折價(jià)的辦法支付土地租金。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，進(jìn)一步健全土地信托流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索土地合作社、土地流轉(zhuǎn)股份制等土地流轉(zhuǎn)方式，密切種糧大戶與流出土地的家庭承包戶之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，提高土地流轉(zhuǎn)工作水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市有關(guān)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策措施，在用地、用電、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面真正扶持大戶發(fā)展，解決大戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的問題。

3.2 ? ?大力發(fā)展專業(yè)化服務(wù)

積極培育植保、農(nóng)資、農(nóng)技等服務(wù)組織，鼓勵(lì)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織開展病蟲害防治、承租、代管、烘干等各項(xiàng)服務(wù)，為大戶排憂解難，使糧食生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)得到充分體現(xiàn)。

3.3 ? ?加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣

加大財(cái)政對(duì)農(nóng)技推廣服務(wù)投入，改善農(nóng)技推廣服務(wù)人員工作條件，優(yōu)化農(nóng)技人員結(jié)構(gòu)，充實(shí)農(nóng)技推廣力量，建立合理的考核評(píng)估機(jī)制，激發(fā)其工作積極性。同時(shí)，結(jié)合科技下鄉(xiāng)、陽光工程等活動(dòng)，定期組織種植大戶參加培訓(xùn)，推廣農(nóng)業(yè)科技，提高種植大戶的農(nóng)業(yè)科學(xué)文化水平。建立高水平的農(nóng)戶對(duì)接服務(wù)隊(duì)伍，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。

3.4 ? ?加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)服務(wù)體系

建立健全涉農(nóng)資金整合機(jī)制，整合農(nóng)田水利、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排種糧大戶，以大戶為載體，開展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

3.5 ? ?加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度

通過實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，幫助大戶增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，減少自然災(zāi)害帶來的經(jīng)濟(jì)損失。

4 ? ?參考文獻(xiàn)

[1] 楊華.種糧大戶面臨的現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)策：基于河南新縣種糧大戶柳學(xué)友的調(diào)查[J].農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民，2012（6）：47-48.

[2] 陳潔，羅丹.種糧大戶：一支農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備，2012（增刊1）：61-63.

[3] 張舉.關(guān)于靜寧縣種糧大戶發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2009（10）：42-43.

[4] 張波，成翠霞.濟(jì)源市種糧大戶發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告[J].新農(nóng)村，2011（3）：67.