“中國之治”的“廣東范例”

陳曉運

【摘要】“中國之治”的“廣東范例”堅持圍繞政黨、政府、市場和社會建設(shè)重點發(fā)力，不斷進(jìn)行創(chuàng)新探索，著力建設(shè)“有力政黨”“有為政府”“有效市場”“有能社會”，打造了“中國之治”的地方范例，彰顯了“強(qiáng)黨善治”的中國邏輯。

【關(guān)鍵詞】基層治理 “中國之治” “廣東范例” 【中圖分類號】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

新中國成立七十年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡和社會穩(wěn)定奇跡，彰顯了中國共產(chǎn)黨能、馬克思主義行、中國特色社會主義好。廣東是國內(nèi)生產(chǎn)總值長期居于全國第一的經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)，是全國安全穩(wěn)定、公平公正、法治環(huán)境優(yōu)良的代表地區(qū)之一，是“中國之治”的典型縮影。

建設(shè)“有力政黨”：強(qiáng)統(tǒng)籌、強(qiáng)基層、強(qiáng)引領(lǐng)

習(xí)近平總書記指出，“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，要求“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。近年來，廣東著力強(qiáng)統(tǒng)籌、強(qiáng)基層、強(qiáng)引領(lǐng)，建設(shè)有力政黨，加強(qiáng)對基層社會的全面領(lǐng)導(dǎo)。

首先，健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度。針對城鄉(xiāng)結(jié)合部、流動黨員集中地、新型企業(yè)、社會組織、工業(yè)園區(qū)等黨建工作的新領(lǐng)域和空白點，廣東以提升組織力為重點，突出政治引領(lǐng)功能，建立健全強(qiáng)化黨的組織領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制，引領(lǐng)黨員干部增強(qiáng)黨的政治意識、紀(jì)律意識和責(zé)任意識；通過橫向拓展新興領(lǐng)域黨的覆蓋、縱向推動黨的組織建設(shè)重心下移、率先探索黨建標(biāo)準(zhǔn)化、提高基層黨的組織力，構(gòu)建黨的地方組織和基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系。

其次，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。針對城鄉(xiāng)治理點多面廣、基層組織政治功能不夠突出、黨員先鋒模范作用不夠彰顯等問題，廣東通過掃黑除惡、整頓軟弱渙散黨組織、糾治形式主義和官僚主義，全面凈化基層政治生態(tài)；通過加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨員隊伍先進(jìn)性建設(shè)，規(guī)范黨內(nèi)教育和組織生活，增強(qiáng)黨組織的儀式感和使命感；通過黨支部書記“一肩挑”、支部建在網(wǎng)格上、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、駐點直接聯(lián)系群眾、群團(tuán)組織重心下移，提升基層政治能力。

最后，建構(gòu)黨建有效引領(lǐng)的地方治理體系。針對地方實踐中存在的黨建與治理“兩張皮”問題，廣東通過搭建以各級黨組織為核心的治理體系，健全民主協(xié)商機(jī)制，建立黨群服務(wù)基地，統(tǒng)籌發(fā)揮社會力量的協(xié)同作用，建立以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型城鄉(xiāng)基層社會治理體制，形成一核驅(qū)動、多方參與、全面協(xié)同、活力有序的社會治理體系；通過強(qiáng)化典型示范帶動作用，深入挖掘好的經(jīng)驗做法，加大優(yōu)秀案例宣傳力度，充分調(diào)動基層創(chuàng)新開展黨建引領(lǐng)治理的積極性，形成創(chuàng)新舉措遍地開花、競相發(fā)展的格局。

建設(shè)“有為政府”：優(yōu)法治、優(yōu)服務(wù)、優(yōu)效能

習(xí)近平總書記指出，“為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，也是各級政府的根本宗旨”“堅持發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用”。廣東著力建設(shè)法治型、服務(wù)型和效能型政府，有效維護(hù)了市場運行秩序，促進(jìn)了社會公平正義。

首先，深化建設(shè)法治型政府。法治政府建設(shè)是中國特色社會主義法治體系的重要組成。廣東通過清理省級權(quán)責(zé)清單事項和規(guī)范性文件、推行政府法律顧問制度、建立重大行政決策目錄、深化跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法、推動執(zhí)法體制重心下移、落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度等方式，強(qiáng)化政府科學(xué)決策和依法行政。

其次，深化建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)型政府建設(shè)要求推進(jìn)政府治理的上下協(xié)力、政企協(xié)同、政社協(xié)作，進(jìn)一步提高各層級各部門的積極性。廣東針對“上下一般粗”“條塊分割”和服務(wù)管理不精準(zhǔn)不精細(xì)等問題，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，通過規(guī)范各級行政權(quán)力事項清單、下放基層管理權(quán)限、行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理改革、優(yōu)化市縣合作機(jī)制、特大鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革等，推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能和發(fā)揮服務(wù)功能。最后，深化建設(shè)效能型政府。效能是法治型和服務(wù)型政府建設(shè)的評估指征。針對群眾和企業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)、流程、時限和質(zhì)量等方面不平衡不充分問題，廣東通過運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等技術(shù)手段進(jìn)行服務(wù)管理的制度創(chuàng)新，開展“數(shù)字政府”攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)政務(wù)信息公開、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，努力實現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，同時持續(xù)強(qiáng)化行政服務(wù)動態(tài)監(jiān)督、加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享和個人信息保護(hù)。

建設(shè)“有效市場”：建規(guī)范、建體系、建格局

習(xí)近平總書記指出，“激發(fā)市場活力，就是要把該放的權(quán)放到位，該營造的環(huán)境營造好，該制定的規(guī)則制定好，讓企業(yè)家有用武之地”。廣東著眼激發(fā)活力、健全體系、構(gòu)建格局，使市場在資源配置中起決定性作用。

首先，健全商事登記規(guī)范。市場機(jī)制的作用發(fā)揮，關(guān)鍵是在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)活力，用法治規(guī)范行為。廣東以深化商事登記制度改革為抓手，通過試點商事登記確認(rèn)制和推進(jìn)名稱登記制改革、簡化開辦企業(yè)程序和深化證照分離改革、建立社會信用體系和完善市場退出制度、開發(fā)大數(shù)據(jù)支撐平臺等方式，不斷健全市場規(guī)則體系。

其次，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革需求，廣東借助建設(shè)國際一流灣區(qū)和世界級城市群的契機(jī)，著力強(qiáng)化實體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、科技創(chuàng)新活力、現(xiàn)代金融發(fā)展、人力資源匯聚，通過深化國有企業(yè)混合所有制改革、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、落實稅收優(yōu)惠政策等方式，用政策引導(dǎo)市場預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向。

最后，構(gòu)建全面開放新格局。實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放是廣東發(fā)展的動力引擎。針對開放的領(lǐng)域、層次和效果不充分等問題，廣東通過以自貿(mào)試驗區(qū)為平臺，對接國際投資貿(mào)易規(guī)則推動擴(kuò)大國際市場準(zhǔn)入、拓展粵港澳產(chǎn)業(yè)合作空間、探索形成“一口受理”“多證合一”“電子營業(yè)執(zhí)照”“銀證直通車”“簡易注銷”等舉措，推動人才、資金、科技和產(chǎn)業(yè)集聚，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等全方位開放。

建設(shè)“有能社會”：促參與、促協(xié)商、促共享

習(xí)近平總書記指出，“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)”。廣東著力促進(jìn)參與、協(xié)商和共享，在發(fā)展中保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。

首先，營造人人參與的生動局面。廣東著力拓展公眾參與社會治理的途徑和方式，重點培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會類、科技類、文化類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，通過政府購買服務(wù)、社區(qū)基金會、民生微實事、公益創(chuàng)投機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)、社會組織和社工“三社聯(lián)動”，將非戶籍黨員和居民納入村（社區(qū)）兩委干部序列，加快形成人人參與、人人盡責(zé)的良好局面。

其次，激發(fā)民主協(xié)商的活力。廣東在全國率先推進(jìn)民主協(xié)商制度化建設(shè)，打造“黨支部提事，村（居）民議事、村（居）民會議決事、村（居）委會執(zhí)事”的城鄉(xiāng)民主協(xié)商機(jī)制，推進(jìn)“民事民議、民事民辦、民事民管”，逐步形成“基層村居點菜、社會組織實施、黨委政府埋單、群眾評價績效”的工作機(jī)制，賦予基層更大空間和更多自由裁量權(quán)，推動人民群眾在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上參與社會治理。

最后，構(gòu)建均衡共享的發(fā)展格局。社會治理的最終目標(biāo)是為了讓人民群眾有獲得感、幸福感、安全感。針對區(qū)域、城鄉(xiāng)、本外群體的民生保障不充分不均衡問題，廣東立足省級統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和本外統(tǒng)籌，加大財政投入，促進(jìn)民生保障全覆蓋，以產(chǎn)業(yè)共建為重點開展多類型、多層次的對口幫扶和鄉(xiāng)村振興，以戶籍政策差別化調(diào)整、共享基本公共服務(wù)和參與基層共治，推進(jìn)外籍人士、港澳居民和其他外來人員融入本地。

（作者為中共廣東省委黨校（廣東行政學(xué)院）行政學(xué)部副教授、副主任）

【注：本文系中共中央宣傳部馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重大項目（項目編號：2018MSJ019）階段性成果】

責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲