襄陽(yáng)市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策研究

摘要：營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。近年來(lái)，襄陽(yáng)市努力創(chuàng)建一流的營(yíng)商環(huán)境，以深化“放管服”改革為抓手，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高辦事效率，在解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展和群眾辦事的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)等方面做了許多工作，取得了明顯成效。但是，對(duì)比國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市的做法和企業(yè)、群眾的訴求，當(dāng)前襄陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境仍存在著不少亟待完善的地方。因此對(duì)襄陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行研究，有利于明確已取得的成績(jī)，找出存在的短板，為進(jìn)一步優(yōu)化襄陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境;營(yíng)商環(huán)境;優(yōu)化;“放管服”

2019年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中明確提出，要“激發(fā)市場(chǎng)主體活力，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”。近年來(lái)，國(guó)家在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面制定了相關(guān)政策，很多地區(qū)在不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合競(jìng)爭(zhēng)力。營(yíng)商環(huán)境主要是指在一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中的各種外部環(huán)境條件總和，包括影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等方面要素。營(yíng)商環(huán)境是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要指標(biāo)。

近年來(lái)，襄陽(yáng)市不斷努力創(chuàng)建良好的營(yíng)商環(huán)境，以深化“放管服”改革為抓手，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高辦事效率，在解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展和群眾辦事的痛點(diǎn)和難點(diǎn)等方面做了許多工作，取得了明顯的成效。但是，對(duì)比國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市的做法和企業(yè)的訴求，當(dāng)前襄陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境仍存在著不少亟待完善的地方：企業(yè)開(kāi)辦手續(xù)繁雜和成本高，企業(yè)交易信息不透明，中小企業(yè)融資貸款困難，企業(yè)辦理稅務(wù)手續(xù)多和耗時(shí)長(zhǎng)等問(wèn)題。這些問(wèn)題一方面會(huì)對(duì)襄陽(yáng)市現(xiàn)有的企業(yè)發(fā)展壯大產(chǎn)生直接的負(fù)面影響，另一方面對(duì)襄陽(yáng)市招商引資也會(huì)形成障礙。因此，有必要對(duì)襄陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行研究，找出存在的短板，為進(jìn)一步優(yōu)化襄陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、襄陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得的成績(jī)

襄陽(yáng)市近幾年積極進(jìn)行政策創(chuàng)新，出臺(tái)了一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革措施，從改革行政審批機(jī)構(gòu)、提高市場(chǎng)開(kāi)放度、增強(qiáng)企業(yè)投資信心和優(yōu)化政府服務(wù)環(huán)境等方面著手，使襄陽(yáng)市的營(yíng)商環(huán)境得到一定的改善。

（一）組建審批機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”

為了積極探索相對(duì)集中的行政許可權(quán)改革路徑，襄陽(yáng)市政府組建了行政審批局，把原來(lái)分散在20個(gè)政府部門(mén)的多個(gè)審批科室，精簡(jiǎn)為襄陽(yáng)市行政審批局6個(gè)審批業(yè)務(wù)科室，襄陽(yáng)市行政審批局在全市范圍內(nèi)實(shí)行“一枚印章管審批”的改革，政府行政審批工作人員大大減少，行政審批效率得到很大提升。

（二）持續(xù)深化改革，推動(dòng)辦事流程最優(yōu)化

襄陽(yáng)市清理并整合涉企證照事項(xiàng)，對(duì)于企業(yè)能夠自主管理的事項(xiàng)或者可以通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的事項(xiàng)，依法逐步取消或改為備案管理。對(duì)于沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的涉企證照事項(xiàng)一律取消。將多個(gè)涉企準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)備案事項(xiàng)，納入“多證合一，一照一碼”整合范圍。同時(shí)襄陽(yáng)市稅務(wù)部門(mén)深化國(guó)地稅聯(lián)合辦稅新模式，襄陽(yáng)市設(shè)立共建辦稅服務(wù)廳7個(gè)、共駐辦稅服務(wù)廳3個(gè)、互設(shè)辦稅服務(wù)廳9個(gè)，共有100個(gè)國(guó)地稅辦稅窗口實(shí)現(xiàn)“一窗、一人、一機(jī)、一屏”，實(shí)現(xiàn)納稅人“進(jìn)一家門(mén)、辦兩家事”。

（三）探索“先建后驗(yàn)”，幫助工業(yè)項(xiàng)目早落地

襄陽(yáng)市借鑒廣東、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合實(shí)際情況擬定了《襄陽(yáng)市工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)“零審批”改革實(shí)施方案》。對(duì)“零審批”項(xiàng)目及其適用范圍、辦事流程和保障措施等都做了明確規(guī)定。襄陽(yáng)市實(shí)行“先建后驗(yàn)”改革措施后，符合條件的項(xiàng)目辦理流程只需要11個(gè)環(huán)節(jié)，大大縮短了時(shí)間，提高了工業(yè)項(xiàng)目審批的效率。

二、襄陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境存在的突出問(wèn)題

襄陽(yáng)市政府采取相關(guān)政策措施，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)取得了一些成效，但仍然有一些影響到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的突出問(wèn)題，比如企業(yè)項(xiàng)目“落地難”、審批“事項(xiàng)多”、企業(yè)的制度性交易成本較高等。

（一）項(xiàng)目“落地難”

襄陽(yáng)市一些政府服務(wù)單位在企業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程仍然存在“吃、拿、卡、要”，公職人員失職瀆職問(wèn)題。很多企業(yè)出現(xiàn)用工荒和招工難，用工難已經(jīng)成為制約襄陽(yáng)市招商引資工作的瓶頸。招商投資的許多項(xiàng)目處于起步時(shí)期，開(kāi)發(fā)建設(shè)任務(wù)繁重，企業(yè)可支配財(cái)力非常有限，建設(shè)資金缺口巨大，無(wú)法滿足企業(yè)建設(shè)需求，需要進(jìn)行融資，但襄陽(yáng)市目前的中小企業(yè)融資平臺(tái)比較有限，企業(yè)融資也比較困難。

（二）審批“事項(xiàng)多”

襄陽(yáng)市行政審批中介機(jī)構(gòu)與不少政府部門(mén)之間建立起千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，由于中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)不一、服務(wù)質(zhì)量和辦事效率不高等原因，經(jīng)常遭到企業(yè)的投訴。一些領(lǐng)域內(nèi)的中介“一家獨(dú)大”壟斷局面，更是嚴(yán)重拉長(zhǎng)了審批辦理的流程和時(shí)間，降低了行政審批的效率。政府行政審批事項(xiàng)多、時(shí)限長(zhǎng)、程序復(fù)雜;政府工作人員作風(fēng)不實(shí)，辦事效率不高;政府進(jìn)企業(yè)檢查多、行政處罰自由裁量空間大;行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)行不規(guī)范等現(xiàn)象仍然存在。

（三）企業(yè)的制度性交易成本較高

企業(yè)制度性交易成本，是指由于政府制定的規(guī)章制度，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所付出的成本，比如各種稅費(fèi)和融資成本等。襄陽(yáng)市還存在公共資源交易平臺(tái)的交易服務(wù)費(fèi)較高，企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)較高，政府定價(jià)管理的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，征收綠化補(bǔ)償費(fèi)、聯(lián)網(wǎng)維管費(fèi)、河道砂石資源費(fèi)等涉企行政事業(yè)性收費(fèi)較高，企業(yè)用電、用氣、用熱成本較高等問(wèn)題，制度性交易成本較高直接降低了企業(yè)的盈利水平，增加了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

三、襄陽(yáng)市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策

襄陽(yáng)市政府應(yīng)該積極針對(duì)營(yíng)商環(huán)境中存在的問(wèn)題，采取有力的措施，在深化政府改革創(chuàng)新、優(yōu)化辦事流程和提高政府服務(wù)效率等方面進(jìn)行重點(diǎn)改革，進(jìn)一步優(yōu)化襄陽(yáng)市的營(yíng)商環(huán)境，打造襄陽(yáng)市新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（一）全面深化“放管服”改革

襄陽(yáng)市政府應(yīng)全面深化“放管服”改革，細(xì)分產(chǎn)業(yè)扶持政策，對(duì)本地企業(yè)的技改擴(kuò)能升級(jí)項(xiàng)目和投資開(kāi)辦的新企業(yè)，應(yīng)享受和外來(lái)企業(yè)同等招商優(yōu)惠政策，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”。襄陽(yáng)市政府進(jìn)一步深化“放管服”改革，從根本上解決項(xiàng)目“落地難”、從源頭上減少審批“事項(xiàng)多”、從制度上降低交易成本。加快襄陽(yáng)智慧政務(wù)云平臺(tái)與市直各業(yè)務(wù)部門(mén)自建審批系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)“五級(jí)聯(lián)通”。以更大力度推進(jìn)區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)和“先建后驗(yàn)”“四多合一”改革，推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”改革落地實(shí)施。

（二）完善高效政務(wù)環(huán)境，企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”“一窗受理”

襄陽(yáng)市政府應(yīng)整合企業(yè)開(kāi)辦事項(xiàng)和網(wǎng)上服務(wù)資源，通過(guò)信息共享，建成“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺(tái)，政府積極鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”，能夠讓企業(yè)“登錄一個(gè)平臺(tái)、填報(bào)一次信息、即時(shí)回饋信息、信息互認(rèn)共享”。同時(shí)，在襄陽(yáng)市政務(wù)服務(wù)大廳建立企業(yè)開(kāi)辦專區(qū)，提供在線填表指導(dǎo)、免費(fèi)復(fù)印等人性化服務(wù)，鼓勵(lì)配置實(shí)名采集、公章刻制、涉稅辦理等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦事項(xiàng)“一窗受理、并行辦理、限時(shí)辦結(jié)”。

（三）利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，降低企業(yè)制度性交易成本

襄陽(yáng)市政府應(yīng)積極加大結(jié)構(gòu)性減稅力度。一是加快針對(duì)不同行業(yè)狀況適度降低稅率。二是取消對(duì)企業(yè)的不合理收費(fèi)，打造公平的稅負(fù)環(huán)境。降低企業(yè)制度性交易成本，襄陽(yáng)市政府除了要結(jié)構(gòu)性減稅，還要積極推出政策來(lái)配合。首先，為降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本創(chuàng)造條件。襄陽(yáng)市政府應(yīng)積極培育公開(kāi)透明的資本市場(chǎng)，加大中小企業(yè)融資平臺(tái)建設(shè)，拓寬中小企業(yè)的融資渠道，緩解中小企業(yè)融資難的壓力。其次，采取措施降低電力價(jià)格和物流成本，從而減少企業(yè)的生產(chǎn)成本。

（四）提高政府服務(wù)效率

襄陽(yáng)市政府應(yīng)深化政府自身改革，提高政府服務(wù)效率，轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，加大政務(wù)信息公開(kāi)力度，打通政府內(nèi)部部門(mén)體制的阻隔，實(shí)現(xiàn)政府各監(jiān)管部門(mén)之間的協(xié)調(diào)合作。政府應(yīng)全面落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)政策措施，切實(shí)減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。針對(duì)一些政府服務(wù)部門(mén)仍然存在的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)不強(qiáng)的問(wèn)題，必須加強(qiáng)政府部門(mén)自身的制度建設(shè)和監(jiān)管，應(yīng)建立以改革創(chuàng)新和治理能力為導(dǎo)向的內(nèi)部考核制度，提升襄陽(yáng)市政府自身的服務(wù)效率和水平，為進(jìn)一步優(yōu)化襄陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境提供良好的政府服務(wù)環(huán)境。

近年來(lái)，襄陽(yáng)市積極采取相關(guān)措施不斷改善營(yíng)商環(huán)境，但與國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然有較大的差距。襄陽(yáng)市政府應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推行相關(guān)政策改革措施，不斷優(yōu)化襄陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境，打造襄陽(yáng)市新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

姚丹，女，講師，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易。